Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Trình tự và thủ tục đấu thầu
TRÌNH TỰ VÀ THỦ TỤC ĐẤU THẦU Hà Tĩnh 3/2012 NỘI DUNG Cơ sở pháp lý Trình tự thủ tục đấu thầu Tình đấu thầu CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 KẾT CẤU LUẬT ĐẤU THẦU (6 CHƯƠNG, 77 ĐIỀU) Chương I Chương II Chương III Chương IV Chương V Chương VI Những quy định chung (17 điều) Lựa chọn nhà thầu (28 điều) Mục Hình thức lựa chọn nhà thầu Mục Quy định chung đấu thầu Mục Trình tự thực đấu thầu Mục Huỷ đấu thầu loại bỏ HSDT Hợp đồng (14 điều) Quyền nghĩa vụ bên đấu thầu (6 điều) Quản lý hoạt động đấu thầu (10 điều) Điều khoản thi hành (2 điều) KẾT CẤU NGHỊ ĐỊNH 58 (13 CHƯƠNG, 77 ĐIỀU) Chương I: Những quy định chung Chương II: Kế hoạch đấu thầu Chương III: Sơ tuyển nhà thầu Chương IV: Đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế gói thầu dịch vụ tư vấn Chương V: Đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Chương VI: Chỉ định thầu Chương VII: Các hình thức lựa chọn nhà thầu khác Chương VIII: Quy định hợp đồng Chương IX: Phân cấp trách nhiệm thẩm định, phê duyệt đấu thầu Chương X: Giải kiến nghị đấu thầu Chương XI: Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Chương XII: Các vấn đề khác Chương XIII: Điều khoản thi hành TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU (GÓI THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN, MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ XÂY LẮP) Chuẩn bị đấu thầu Tổ chức đấu thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Thẩm định phê duyệt KQĐT Thông báo KQĐT Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Ký hợp đồng CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU Sơ tuyển nhà thầu Áp dụng sơ tuyển: bắt buộc gói thầu MSHH / EPC ≥ 300 tỷ đồng gói thầu XL ≥ 200 tỷ đồng Trình tự thực sơ tuyển Lập hồ sơ mời sơ tuyển Thông báo mời sơ tuyển Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự sơ tuyển Đánh giá hồ sơ dự tuyển Thông báo kết sơ tuyển CHUẨN BỊ ĐẤU THẦU 2) Lập HSMT Yêu cầu mặt kỹ thuật (Tư vấn: Điều khoản tham chiếu; Mua sắm hàng hóa: yêu cầu phạm vi cung cấp, đặc tính kỹ thuật, tiêu chuẩn công nghệ…; Xây lắp: Hồ sơ TKKT kèm theo bảng tiên lượng, dẫn kỹ thuật…) Yêu cầu mặt tài chính, thương mại (chi phí thực gói thầu, giá chào biểu giá chi tiết, điều kiện giao hàng, phương thức tốn, nguồn tài chính, đồng tiền dự thầu) Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi, thuế, bảo hiểm… Lập HSMT (tiếp) Nội dung HSMT gói thầu dịch vụ tư vấn Chỉ dẫn nhà thầu Giải thích từ ngữ; giới thiệu DA, gói thầu; Tư cách hợp lệ NT; ; Đánh giá HSDT (Điều kiện tiên quyết) Bảng liệu đấu thầu Các nội dung chi tiết số mục phần dẫn Tiêu chuẩn đánhs giá Đề xuất kỹ thuật Hưóng dẫn nhà thầu đề xuất kỹ thuật Đơn dự thầu đề xuất KT; yêu cầu kiến thức kinh nghiệm; Giải pháp phương pháp luận để thực gói thầu; Nhiệm vụ chun gia, chương trình cơng tác Đề xuất tài Điều khoản tham chiếu (TOR) Nêu phạm vi công việc, nhiệm vụ, dự kiến thời gian; Điều kiện làm việc, hỗ trợ chủ đầu tư Các biểu mẫu Lập HSMT (tiếp) Nội dung HSMT gói thầu mua sắm hàng ho¸ I u cầu thủ tục đấu thầu Chỉ dẫn nhà thầu: Tổng quát; chuẩn bị HSDT; nộp HSDT; mở đánh giá; Trúng thầu Bảng liệu đấu thầu: Các nội dung chi tiết đ/v số mục Tiêu chuẩn đánh giá nội dung xác định giá đánh giá Biểu mẫu dự thầu: Đơn dự thầu; Các biểu giá chào; Các báo cáo kinh nghiệm, lực II Yêu cầu cung cấp Phạm vi cung cấp Tiến độ cung cấp Yêu cầu mặt kỹ thuật III Yêu cầu hợp đồng Điều kiện chung hợp đồng Điều kiện cụ thể hợp đồng Biểu mẫu hợp đồng: HĐ, bảo đảm thực HĐ , Phụ lục: Thông báo mời thầu 10 TRÌNH DUYỆT, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT KQĐT 1) Trình duyệt, thẩm định: BMT lập báo cáo KQĐT để chủ đầu tư trình người có thẩm quyền gửi quan, tổ chức thẩm định Cơ quan, tổ chức thẩm định lập báo cáo thẩm định 2) Phê duyệt KQĐT: Người có thẩm quyền phê duyệt KQĐT báo cáo KQĐT Báo cáo thẩm định Văn phê duyệt KQĐT : (1) Tên nhà thầu trúng thầu; (2) Giá trúng thầu; (3) Hình thức hợp đồng; (4) Thời gian thực hợp đồng; (5) Các nội dung cần lưu ý (nếu có) Trường hợp khơng có nhà thầu trúng thầu, văn phê duyệt kết đấu thầu phảI nêu rõ nhà thầu trúng thầu huỷ đấu thầu để thực lựa chọn nhà thầu theo quy định 23 THỐNG BÁO KQĐT, THƯƠNG THẢO VÀ HOÀN THIỆN HỢP ĐỒNG 1) Thông báo KQĐT (Điều 41) : Thông báo sau có định phê duyệt Trong thơng báo KQĐT khơng phải giải thích lý 2) Thương thảo, hoàn thiện HĐ ký HĐ (Điều 42) : Căn : (1) KQĐT duyệt; (2) Mẫu HĐ điền đủ thông tin gói thầu; (3) Các yêu cầu nêu HSMT; (4) Nội dung HSDT làm rõ HSDT; (5) Các nội dung cần thương thảo, hoàn thiện Kết thương thảo, hoàn thiện HĐ sở để chủ đầu tư nhà thầu tiến hành ký kết Hợp đồng Trường hợp thương thảo, hồn thiện khơng thành chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền để xem xét nhà thầu xếp hạng 24 HỦY ĐẤU THẦU, ĐỀN BÙ CHI PHÍ VÀ LOẠI BỎ HSDT Huỷ đấu thầu Thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư Có chứng thơng đồng Bên mời thầu nhà thầu Tất HSDT không đáp ứng yêu cầu Có chứng thơng đồng tất nhà thầu Trách nhiệm tài huỷ đấu thầu Không lỗi nhà thầu : BMT đền bù chi phí dự thầu theo chế độ, định mức Nhà nước (trừ trường hợp khơng có nhà thầu đáp ứng) Do thay đổi mục tiêu, phạm vi đầu tư : người có thẩm quyền định lấy từ chi phí dự án Do lỗi BMT BMT thông đồng với nhà thầu: cá nhân liên quan đền bù 25 HỦY ĐẤU THẦU, ĐỀN BÙ CHI PHÍ VÀ LOẠI BỎ HSDT Loại bỏ HSDT 1) Không đáp ứng yêu cầu quan trọng HSMT 2) Không đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật 3) Có lỗi số học với tổng giá trị tuyệt đối > 10% giá dự thầu (trừ gói thầu dịch vụ tư vấn) 4) Có sai lệch với tổng giá trị tuyệt đối > 10% giá dự thầu (trừ gói thầu dịch vụ tư vấn) 26 QUY ĐỊNH VỀ THỜI GIAN TRONG ĐẤU THẦU 1) 2) 3) 4) 5) 6) Sơ tuyển nhà thầu : tối đa 30 ngày (trong nước) ; 45 ngày (quốc tế) kể từ ngày phát hành HSMST đến có KQST Thơng báo mời thầu : tối thiểu 10 ngày trước phát hành HSMT Chuẩn bị HSDT : tối thiểu 15 ngày (đấu thầu nước) 30 ngày (đấu thầu quốc tế) kể từ phát hành HSMT đến thời điểm đóng thầu Hiệu lực HSDT : 180 ngày kể từ thời điểm đóng thầu Trường hợp cần gia hạn tối đa 30 ngày Đánh giá HSDT : tối đa 45 ngày (trong nước) ; 60 ngày (quốc tế) kể từ ngày mở thầu đến chủ đầu tư trình báo cáo kết đấu thầu Thẩm định kế hoạch đấu thầu, HSMT kết lựa chọn nhà thầu tối đa 20 ngày (riêng gói thầu thuộc thẩm quyền TTCP: 30 ngày) 27 NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG HỢP ĐỒNG 1) 2) 3) 4) 5) 6) Hợp đồng văn ký kết chủ đầu tư nhà thầu lựa chọn sở thoả thuận bên, phải phù hợp với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Một gói thầu thực theo HĐ Trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực thực theo nhiều HĐ HĐ phải phù hợp với Luật Đấu thầu pháp luật có liên quan Trường hợp liên danh phải có chữ ký tất thành viên tham gia liên danh Giá HĐ không vượt giá trúng thầu Trường hợp phát sinh khối lượng công việc / số lượng hàng hóa ngồi HSMT làm vượt giá trúng thầu phảI người có thẩm quyền xem xét định 28 HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG, KÝ KẾT HỢP ĐỒNG I Hình thức hợp đồng : 1) Trọn gói: Khi xác định rõ KL /SL, giá HĐ không thay đổi 2) Theo đơn giá: Khi không xác định KL / SL; Thanh toán theo KL / SL thực tế theo đơn giá 3) Theo thời gian : công việc TV phức tạp, TK, giám sát; Thanh toán theo thời gian làm việc thực tế theo mức lương chuyên gia 4) Theo tỷ lệ %: công việc TV thông thường, đơn giản; Giá HĐ tính theo % giá trị cơng trình khối lượng cơng việc II Hợp đồng chung: Trong HĐ gồm nhiều hình thức HĐ 29 HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG, KÝ KẾT HỢP ĐỒNG III Ký kết HĐ Căn ký kết HĐ : (1) Kết thương thảo hoàn thiện HĐ, (2) Q.định phê duyệt văn thông báo KQĐT, (3) HSDT, tài liệu làm rõ HSDT nhà thầu, (4) HSMT Điều kiện ký kết HĐ : (1) HSDT nhà thầu hiệu lực, (2) Năng lực KT / TC nhà thầu thời điểm ký HĐ cập nhật phải đảm bảo yêu cầu HSMT 30 NỘI DUNG CỦA HỢP ĐỒNG 10 11 12 13 Số lượng, khối lượng Quy cách, chất lượng yêu cầu kỹ thuật khác Giá Hợp đồng Hình thức Hợp đồng Thời gian tiến độ thực Điều kiện phương thức toán Điều kiện nghiệm thu, bàn giao Bảo hành nội dung MSHH / XL Đối tượng Hợp đồng Quyền nghĩa vụ bên Trách nhiệm vi phạm Hợp đồng Thời hạn có hiệu lực Hợp đồng Các nội dung khác theo hình thức Hợp đồng 31 BẢO ĐẢM THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG Nhà thầu trúng thầu phải thực biện pháp BĐTHHĐ trước HĐ có hiệu lực (trừ TV Tự thực hiện) Giá trị BĐTHHĐ ≤ 10% giá HĐ, trường hợp đề phịng rủi ro cao khơng > 30 % giá HĐ phải người có thẩm quyền cho phép Thời gian hiệu lực BĐTHHĐ kéo dài đến chuyển sang nghĩa vụ bảo hành (nếu có) Nhà thầu không nhận lại BĐTHHĐ trường hợp từ chối thực HĐ sau HĐ có hiệu lực 32 ĐIỀU CHỈNH HĐ, THANH TOÁN HĐ Điều chỉnh HĐ Chỉ áp dụng hình thức HĐ theo đơn giá theo thời gian : (i) Nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương; (ii) Khối lượng tăng giảm phạm vi HSMT không lỗi nhà thầu gây – theo đơn gia HĐ; (iii) Nhiên liệu vật tư thiết bị Nhà nước kiểm soat có biến động lớn người có thẩm quyền định Việc điều chỉnh HĐ chi áp dụng thời gian thực HĐ ký phải người có thẩm quyền xem xét định Giá HĐ sau điều chỉnh khơng > dự tốn, TDT, giá gói thầu duyệt trừ trường hợp người có thẩm quyền cho phép Trường hợp có phát sinh hợp lý ngồi phạm vi HSMT chủ đầu tư thoả thuận với nhà thầu ký HĐ song phải người có thâm quyền cho phép Trường hợp thoả thuận không thành, nội dung phát sinh hình thành gói thầu để tiến hành lựa chọn nhà thầu 33 ĐIỀU CHỈNH HĐ, THANH TOÁN HĐ Thanh toán HĐ Giá HĐ điều khoản cụ thể toán ghi HĐ sở để chủ đầu tư tốn cho gói thầu 34 Tình đấu thầu Tình Trong trình đánh giá HSDT, bên mời thầu phát Nhà thầu A đưa chi phí chi phí trực tiếp, chi phí chung…ghi HSDT khác với đơn giá định mức Nhà nước nên hiệu chỉnh cho phù hợp với định mức Nhà nước Bên mời thầu thực có quy định khơng? 35 Tình đấu thầu Tình Thời điểm đóng thầu gói thầu A ngày 10/10/2009 Tuy nhiên, đơn dự thầu Nhà thầu X lại đề ngày 11/10/2009 HSDT Nhà thầu có bị loại trường hợp khơng? 36 Tình đấu thầu Tình Nhà thầu nước ngồi X (đồng thời Nhà sản xuất) trúng thầu gói thầu cung cấp vật tư với giá trúng thầu tỷ đồng Trong trình thực hiện, nhà thầu X đề nghị ủy quyền cho công ty nước thường xuyên nhập hàng nhà thầu X với tư cách đại lý bán hàng cung cấp cho gói thầu giá trúng thầu nhà thầu X đơn vị chịu trách nhiệm bảo hành sau Chủ đầu tư chấp nhận đề nghị Nhà thầu ký hợp đồng với đơn vị đại lý nói Chủ đầu tư có quy định khơng? 37 ... luật đấu thầu Chương XII: Các vấn đề khác Chương XIII: Điều khoản thi hành TRÌNH TỰ THỦ TỤC ĐẤU THẦU (GÓI THẦU DỊCH VỤ TƯ VẤN, MUA SẮM HÀNG HÓA VÀ XÂY LẮP) Chuẩn bị đấu thầu Tổ chức đấu thầu. .. Chương II: Kế hoạch đấu thầu Chương III: Sơ tuyển nhà thầu Chương IV: Đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế gói thầu dịch vụ tư vấn Chương V: Đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế gói thầu mua sắm hàng... DUNG Cơ sở pháp lý Trình tự thủ tục đấu thầu Tình đấu thầu CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu số 58/2008/NĐ-CP ngày