Đang tải... (xem toàn văn)
Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ là cơ sở cho việc thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA. Trường hợp có khác biệt, Hiệp ước quốc tế thường được ưu tiên áp dụng Các nhà tài trợ thường sẽ không thể cho vay được ở những nước mà quy định này không được chấp nhận. Những điều cần cân nhắc khi tổ chức Đấu thầu: - Tính phù hợp với Mục đích/ Chất lượng - Tính kinh tế (Giá trị xứng đáng với đồng tiền bỏ ra) & Tính hiệu quả - Các nhà thầu hợp lệ nhận được thông tin và cơ hội như nhau để có thể cạnh tranh - Phát huy nội lực của nước đi vay - Đảm bảo tính minh bạch
1 Một số khác biệt giữa Quy định về Đấu thầu của Việt Nam và của một số tổ chức ngân hàng (WB, ADB, JICA, ) TP.Hồ Chí Minh Tháng 6/2012 Ưu tiên áp dụng khung pháp lý đã ký kết với Nhà tài trợ Điều ước quốc tế ký kết với các nhà tài trợ là cơ sở cho việc thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA. Trường hợp có khác biệt, Hiệp ước quốc tế thường được ưu tiên áp dụng Các nhà tài trợ thường sẽ không thể cho vay được ở những nước mà quy định này không được chấp nhận. Những điều cần cân nhắc khi tổ chức Đấu thầu Tính phù hợp với Mục đích/ Chất lượng Tính kinh tế (Giá trị xứng đáng với đồng tiền bỏ ra) & Tính hiệu quả Các nhà thầu hợp lệ nhận được thông tin và cơ hội như nhau để có thể cạnh tranh Phát huy nội lực của nước đi vay Đảm bảo tính minh bạch Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 1. Tính hợp lệ Tổ chức ngân hàng Đấu thầu trong nước cho phép tất cả nhà thầu hợp lệ trong và ngoài nước tham dự. Các đơn vị do Bộ chủ quản/ Chủ đầu tư/ Bên mời thầu nắm giữ một phần vốn chỉ có thể tham gia đấu thầu nếu: Độc lập về mặt pháp lý Độc lập về tài chính Hoạt động theo luật thương mại Không phụ thuộc vào Bộ chủ quản, chủ đầu tư/ Ban quản lý dự án Tất cả các bên tham gia đấu thầu không có lợi ích chung. Việt Nam Đấu thầu trong nước không cho phép nhà thầu nước ngoài tham dự trừ khi trong hiệp định vay có quy định khác. Nếu Chủ đầu tư sở hữu ít hơn 50% vốn của nhà thầu thì nhà thầu đó có thể tham gia đấu thầu Các nhà thầu có một phần vốn góp vào nhau có thể cùng tham gia đấu thầu 1 gói thầu nếu phần vốn góp vào nhau chung ít hơn 30%. 3 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 2. Phương pháp đấu thầu ưu tiên Tổ chức ngân hàng Đấu thầu quốc tế được khuyến khích áp dụng. Khi đấu thầu quốc tế, quy định của nhà tài trợ được áp dụng hoàn toàn. Có thể linh hoạt một chút trong đấu thầu trong nước nhưng quy định đấu thầu trong nước sẽ được sửa cho phù hợp. Những nội dung thay đổi đối với quy định đấu thầu của nước đi vay sẽ được quy định trong Hiệp định vay (VD: Phụ lục về đấu thầu rộng rãi trong nước dành cho VN của ADB và WB) Việt Nam Đấu thầu rộng rãi quốc tế chỉ được áp dụng khi nhà tài trợ quy định phải đấu thầu quốc tế hoặc khi năng lực của nhà thầu trong nước không đáp ứng được hoặc không tham gia. 4 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 3. Thời gian tối thiểu đối với sơ tuyển và chuẩn bị hồ sơ sự thầu Tổ chức ngân hàng Sơ tuyển 45 ngày Chuẩn bị hồ sơ dự thầu ICB 45 ngày NCB 30 ngày Chuẩn bị HSDT (Tư vấn) 28 ngày Việt Nam Sơ tuyển Quốc tế 20 ngày Trong nước 10 ngày Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Quốc tế 30 ngày Trong nước 15 ngày Chuẩn bị HSDT (Tư vấn) Quốc tế 30 ngày Trong nước 15 ngày 5 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 4. Thời hạn nộp HSDT/ Mở thầu Tổ chức ngân hàng Mở thầu tại thời gian và địa điểm đã nêu mà không phụ thuộc vào số lượng HSDT nhận được. Tất cả HSDT nhận được trước thời điểm đóng thầu đều được mở. Tại buổi mở thầu không có bình luận về việc chấp nhận hay loại bỏ bất kỳ HSDT nào (trừ những HSDT nộp muộn) Việc gia hạn nộp HSDT phải được thông báo trước thời điểm đóng thầu đã quy định. Việt Nam Nếu có ít hơn 3 nhà thầu thì không mở thầu ngay, phải xin ý kiến của người có thẩm quyền (trong vòng 4 giờ). Chỉ HSDT của những nhà thầu đã mua HSMT mới được mở. Tại thời điểm đóng thầu, nếu có ít hơn 3 HSDT, Chủ đầu tư, người có thẩm quyền có thể cho phép gia hạn thời gian nộp HSDT. 6 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 5. Đánh giá HSDT Tổ chức ngân hàng Phương pháp chấm điểm chỉ được áp dụng đối với gói thầu tư vấn và gói thầu hệ thống thông tin phức tạp hay một số dạng tài liệu đọc. Việc đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu sẽ được thực hiện sau bước đánh giá chi tiết đối với HSDT có giá đánh giá thấp nhất và cứ tiếp tục đối với các HSDT có giá đánh giá thấp thứ 2… cho đến khi chọn được nhà thầu đáp ứng được mức yêu cầu tối thiểu về năng lực và kinh nghiệm. Việt Nam Phương pháp chấm điểm có thể sử dụng để đánh giá về mặt kỹ thuật cho tất cả các loại gói thầu (trừ gói thầu MSHH, XL quy mô nhỏ). Khi không tiến hành sơ tuyển, việc đánh giá năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu được thực hiện như một phần của bước đánh giá sơ bộ hoặc sau khi xác định giá đánh giá trong quá trình đánh giá HSDT. 7 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 6. Đánh giá HSDT Tổ chức ngân hàng Không được phép tự động loại HSDT có giá dự thầu cao hơn giá gói thầu. Không được tổ chức đấu thầu lại chỉ với mục đích đạt được giá thấp hơn. HSDT không bị loại chỉ vì có lỗi số học. HSDT có những sai lệch về mặt chất lượng như không đáp ứng được những yêu cầu nêu trong HSMT đều bị loại. Việt Nam Giá dự thầu phải thấp hơn hoặc bằng giá gói thầu đã được phê duyệt. Chủ đầu tư có thể yêu cầu đấu thầu lại nếu giá dự thầu của HSDT có giá đánh giá thấp nhất vượt dự toán đã được phê duyệt. HSDT có lỗi số học lớn hơn 10% giá dự thầu sẽ bị loại. HSDT có giá trị tuyệt đối sai lệch lớn hơn 10% giá bỏ thầu sẽ bị loại. 8 Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 7. Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng Theo quy định, trong đấu thầu rộng rãi đối với gói thầu MSHH, XL không cho phép việc đàm phán với nhà thầu xếp thứ nhất hay bất kỳ nhà thầu nào. Việc đàm phán này rất hiếm khi được chấp nhận hoặc chỉ được thực hiện trong một vài trường hợp ngoại lệ và đã được Nhà tài trợ chấp thuận. Trường hợp được nhà tài trợ cho phép đám phán, Chủ đầu tư có trách nhiệm đàm phán với nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của gói thầu với giá đánh giá thấp nhất để đạt được một thoản thuận hợp đồng thông qua việc cắt giảm phạm vi công việc. Trong trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn, khi hình thức lựa chọn nhà thầu có đánh giá về mặt tài chính thì việc đàm phán về giá thường là không được phép. Tổ chức ngân hàng Việt Nam Trường hợp giá dự thầu sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch của các nhà thầu đều vượt giá gói thầu đã duyệt thì một trong các cách xử lý là cho phép mời nhà thầu vào đàm phán, bắt đầu với nhà thầu có giá đánh giá thấp nhất. Một số khác biệt giữa quy định về Đấu thầu của Tổ chức ngân hàng và của Việt Nam 8. Chỉ định thầu Tổ chức ngân hàng Chỉ định thầu (chỉ có một nhà thầu tham gia) chỉ được áp dụng trong những trường hợp ngoại lệ khi việc đảm bảo tính cạnh tranh là không khả thi, không có thực tế, hoặc không phù hợp. Giá gói thầu nhỏ hơn 20.000 USD Việt Nam Chỉ định thầu có thể được áp dụng đối với những hợp đồng có giá trị bằng hoặc thấp hơn: Xây lắp 5 tỷ VND MSHH 2 tỷ VND Tư vấn 3 tỷ VND 10 [...].. .Một số điều cần lưu ý Sử dụng đúng những hướng dẫn về đấu thầu của Tổ chức ngân hàng trong Đấu thầu quốc tế là bắt buộc Sử dụng đúng các tài liệu của Tổ chức ngân hàng trong lựa chọn tư vấn là bắt buộc Đối với đấu thầu trong nước, chỉ được sử dụng các mẫu tài liệu đấu thầu được Nhà tài trợ chấp thuận Trong tất cả tài liệu và văn bản trao đổi, vui lòng sử dụng các Thuật ngữ về đấu thầu. .. với tư vấn), Invitation for Bids (thông báo mời thầu) , invitation for prequalification (thông báo mời sơ tuyển đối với MSHH,XL)…) HSMT trong đấu thầu tư vấn được phát miễn phí Được bán HSMT trong đấu thầu MSHH và XL với giá hợp lý Trong đấu thầu tư vấn quốc tế, không yêu cầu Nhà thầu tư vấn nộp Hồ sơ đề xuất bằng tiếng Anh và tiếng Việt Bắt buộc nhà thầu phải liên danh là không được phép Không loại... đề xuất bằng tiếng Anh và tiếng Việt Bắt buộc nhà thầu phải liên danh là không được phép Không loại HSDT khi chỉ có những lỗi nhỏ hoặc thiếu tài liệu mà những điều này không làm thay đổi bản chất của hồ sơ dự thầu 11 . Những nội dung thay đổi đối với quy định đấu thầu của nước đi vay sẽ được quy định trong Hiệp định vay (VD: Phụ lục về đấu thầu rộng rãi trong nước dành cho VN của ADB và WB) Việt Nam Đấu. dụng. Khi đấu thầu quốc tế, quy định của nhà tài trợ được áp dụng hoàn toàn. Có thể linh hoạt một chút trong đấu thầu trong nước nhưng quy định đấu thầu trong nước sẽ được sửa cho phù. HSDT (Tư vấn) 28 ngày Việt Nam Sơ tuyển Quốc tế 20 ngày Trong nước 10 ngày Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Quốc tế 30 ngày Trong nước 15 ngày Chuẩn bị HSDT (Tư vấn) Quốc tế 30 ngày Trong