Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Các biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức lao động tại Bưu Điện huyện Tuần Giáo
Luận văn tốt nghiệp Bảng kê chữ viết tắt KKĐTTN = Khuyến khích đầu t nớc TSCĐ = Tài sản cố định DA' = Dù ¸n KCX = Khu chÕ xuÊt KCN = Khu công nghiệp TƯ = Trung ¬ng XHCN = X· héi chđ nghĩa NĐ = Nghị định Luận văn tốt nghiệp Lời nói đầu Đổi chế nâng cao hiệu đầu t nói chung, đầu t nớc nói riêng, nội dung quan trọng trình đổi kinh tế theo hớng kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta Ngay sau kết thúc chiến tranh biên giới phía Bắc Tây Nam, năm 1979, với Nghị Hội nghị Trung ơng lần thứ (Khoá IV), Đảng ta đà khởi xớng quan điểm giải phóng tiềm nớc, bớc đầu gỡ bỏ trì hÃm chế cũ, tạo tiền đề cho nhân tố chế đời phát triển T tởng đạo sách Đảng nhà nớc ta từ đến nay, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ơng (khoá VIII), đề cao việc khai thác phát huy tốt tiềm nội lực, coi nh yếu tố cốt lõi bảo đảm cho phát triển đất nớc diễn cách bền vững lâu dài hớng Để thực t tởng sách ®ã, chóng ta ®· thùc thi nhiỊu biƯn ph¸p, mét mặt nhằm thu hút nguồn vốn đầu t nớc ngoài; mặt khác khơi dậy nguồn vốn, nguồn nhân tài, vật lực nớc, thu hút chúng vào dòng đầu t thông qua nhiều đờng, nhiều cách thức khác Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp, đề tài: "Một số giải pháp nhằm tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc", hớng trọng tâm vào nội dung sau: Một; đánh giá thực trạng việc thực sách khuyến khích đầu t nớc thời gian qua, từ Quốc hội ban hành Luật Khuyến khích đầu t níc (cã hiƯu lùc ph¸p lý tõ 22 tháng năm 1994) Hai, rõ kết bớc đầu nh vớng mắc cần tháo gỡ việc thi hành sách khuyến khích đầu t nớc Ba, kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn, tài nguyên, lao động tiềm khác đất nớc góp phần phát triển kinh tế Luận văn tốt nghiệp - xà hội, thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nghiệp dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Luận văn tốt nghiệp sử dụng phơng pháp nghiên cứu chủ yếu nh: vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư, t logic, thống kê, phân tích hoạt động kinh tế Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm ba phần: Phần I: Một số vấn đề chung đầu t khuyến khích đầu t nớc Phần II: Thực trạng hoạt động khuyến khích đầu t nớc năm qua Phần III: Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc Qua em xin gửi lời cảm ơn đến GS TS Đỗ Hoàng Toàn, TS Nguyễn Lê Trung , thầy cô giáo Khoa cô Vụ doanh nghiệp Bộ kế hoạch Đầu t đà giúp em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Vì thời gian có hạn hiểu biết hạn chế nên luận văn tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo khoa Khoa học quản lý cô công tác Vụ doanh nghiệp để luận văn em đợc hoàn thiện Em xin cam đoan nội dung báo cáo đà viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn ngời khác Nếu sai phạm em xin chịu kỷ luật với nhà trờng Hà Nội 01/06/2001 Sinh viên: Trần Công Khanh Luận văn tốt nghiệp Phần I Một số vấn đề lý luận chung đầu t khuyến khích đầu t nớc Đầu t hình thức đầu t Trong kinh tế thị trờng, để tiến hành hoạt động kinh doanh điều kiện thiếu phải có tiền Đối với sở sản xuất kinh doanh , dịch vụ hình thành, tiền đợc dùng để xây dựng nhà xởng, mua sắm trang thiết bị nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu, mua sắm nguyên vật liệu, trả lơng cho ngời lao động, tiền đợc dùng để mua sắm thêm máy móc thiết bị, xây dựng thêm nhà xởng, tăng thêm vốn lu động nhằm mở rộng quy mô hoạt động có, sửa chữa mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) thay TSCĐ đà bị h hỏng, bị hao mòn hữu hình (do trình sử dụng tác động khí hậu, thời tiết) hao mòn vô hình (do tiến khoa học kỹ thuật làm cho nhiều TSCĐ nhanh chóng trở nên lạc hậu, không thích hợp với điều kiện mới, tiếp tục sử dụng hiệu quả) Số tiền cần thiết để tiến hành hoạt động nh gọi tiền đầu t Và hành vi chủ thĨ viƯc bá tiỊn ra, tỉ chøc sư dơng chúng theo chuẩn mực định nhằm mu cầu lợi ích cụ thể đợc gọi hoạt động đầu t Cũng nói, hoạt động đầu t trình sử dụng nguồn lực nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực lớn cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống , nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu t trờng hợp cá biệt nhiều khác nhau, nhng nhìn tổng thể, quy mô nguồn lực, có nguồn lực tiền, lớn Do để đảm bảo cho hoạt động đầu t diễn bình thờng dùng nguồn tiền trích lúc từ khoản chi tiêu thờng xuyên chủ thể kinh doanh xà hội, Chính phủ điều làm xáo động hoạt động kinh tế bình thờng sinh hoạt xà hội Nguồn tiền sử dụng cho hoạt động Luận văn tốt nghiệp đầu t đòi hỏi phải đợc tích luỹ từ nhiều nguồn khác cã thĨ lµ tiỊn tÝch l cđa x· héi, cđa chủ thể kinh doanh, phần chi cho đầu t phát triển thuộc ngân sách Chính phủ, tiền tiết kiệm dân tiền huy động từ nớc Quá trình sử dụng tiền đầu t, xét mặt chất, trình thực chuyển hoá vốn tiền (vốn đầu t) thành vốn vật để tạo nên yếu tố trình tái sản xuất Đó trình hoạt động đầu t hay trình đầu t vốn Đầu t nớc, theo cách diễn đạt Luật Khuyến khích đầu t nớc năm 1994 việc bỏ vốn vào sản xuất, kinh doanh Việt Nam tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, ngời nớc c trú lâu dài Việt Nam (Điều - Luật Khuyến khích đầu t nớc năm 1994) Luật Khuyến khích đầu t nớc (sửa đổi) số 03/1998/QH10 có quan niệm đầu t nớc tơng tự Đầu t trực tiếp nớc ngoài, Luật đầu t nớc Việt Nam năm 1996, diễn đạt nh sau: "là việc nhà đầu t nớc đa vào Việt Nam vốn tiền tài sản để tiến hành hoạt động đầu t theo quy định luật này" Đối tợng luật đầu t nớc tổ chức kinh tế, cá nhân nớc đầu t vào Việt Nam Đối tợng Luật Khuyến khích đầu t nớc gồm: tổ chức, công dân Việt Nam, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, ngời nớc c trú lâu dài (hay gọi thờng trú) Việt Nam Các đối tợng tham gia hoạt động đầu t có yếu tố nớc lựa chọn hai Luật Tuỳ theo góc độ đề cập, hoạt động đầu t nớc đợc phân theo tiêu thức sau: - Theo tính chất đối tợng đầu t, hoạt động đầu t gồm: + Đầu t cho đối tợng vật chất: nhà xởng, máy móc thiết bị, công trình hạ tầng điều kiện tiên quyết, làm tăng tiềm lực kinh tế Luận văn tốt nghiệp + Đầu t cho đối tợng tài chính: mua cổ phần, cổ phiếu điều kiện quan trọng để thu hút nguồn vốn từ tầng lớp dân c cho đầu t vào đối tợng vật chất + Đầu t cho đối tợng phi vật chất: tài sản trí tuệ, nguồn nhân lực, điều kiện tất yếu để đảm bảo cho đầu t đối tợng vật chất tiến hành thuận lợi đạt hiệu kinh tế xà hội cao - Theo cấu tái sản xuất: hoạt động đầu t gồm: + Đầu t theo chiều rộng: trình tăng quy mô đầu t chủ thể kinh doanh Quá trình đợc xem xét hai góc độ: phạm vi kinh tế, ®ã lµ viƯc thµnh lËp doanh nghiƯp míi; ë gãc độ doanh nghiệp, việc triển khai dự án đầu t mở rộng quy mô dự án có Xét tổng thể, cách thứ đòi hỏi vốn lớn, thời gian thực đầu t dài, vốn khê đọng lâu, thời gian cần hoạt ®éng ®Ĩ thu håi ®đ vèn ph¶i lín, tÝnh chÊt kỹ thuật phức tạp độ thoả hiệp cao + Đầu t theo chiều sâu: hoạt động làm tăng nguồn lực đầu t gắn với việc làm tăng khả sinh lợi dự án đầu t, c¸c doanh nghiƯp So víi c¸ch thø nhÊt, c¸ch thøc thờng thu hút khối lợng vốn đầu t hơn, thời gian thực đầu t nhanh hơn, độ mạo hiểm thấp khả thu hồi vốn nhanh chóng - Theo quan hệ quản lý chủ đầu t: hoạt động đầu t phân thành: + Đầu t gián tiếp: ngời bỏ vốn không thiết tham gia trực tiếp điều hành, quản lý trình thực vận hành yếu tố đầu t Một loại chủ thể thực hình thức Chính phủ, thông qua chơng trình tài trợ không hoàn lại có hoàn lại với lÃi suất thấp mình, cung ứng tiền nguồn lực khác cho Chính phủ nớc khác để nớc phát triển kinh tế xà hội, điều chỉnh cấu Một loại chủ thể khác, giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có then chốt, cá nhân, tổ chức mua loại Luận văn tốt nghiệp chứng có giá trị nh cổ phiếu, trái phiếu để hởng lợi tức (còn gọi đầu t tài chính) + Đầu t trực tiếp: ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý điều hành trình thực vận hành kết đầu t Đầu t trực tiếp lại đợc phân thành: đầu t chuyển dịch đầu t phát triển ++ Đầu t chuyển dịch loại đầu t đó, ngời có tiền mua lại số cổ phiếu đủ lớn để nắm quyền chi phối hoạt động doanh nghiệp Trong trờng hợp này, việc đầu t không làm gia tăng tài sản doanh nghiệp, mà làm thay đổi quyền sở hữu cổ phần doanh nghiệp ++ Đầu t phát triển loại bỏ vốn đầu t để tạo nên lực sản xuất phục vụ (cả chất lợng) Đây loại đầu t để tái sản xuất mở rộng, biện pháp chủ yếu để tạo việc làm cho ngời lao động, tiền đề để thực đầu t tài đầu t chuyển dịch - Căn vào thời gian thực thời gian phát huy tác dụng, hoạt động đầu t phân chia thành: + Đầu t thơng mại: hoạt động đầu t thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t để thu hồi đủ vốn đầu t ngắn hạn, vốn vận động nhanh, mức độ mạo hiểm thấp thời gian ngắn, tính bất động không cao, lại dễ dự đoán độ xác dự đoán cao + Đầu t sản xuất: Là loại đầu t dài hạn, vốn đầu t lớn, thu hồi chậm, thời gian thực đầu t lâu, độ mạo hiểm cao, tính chất kỹ thuật hoạt động đầu t phức tạp, phải chịu tác động nhiều yếu tố bất định tơng lai không dự đoán trớc đợc chất lợng dự đoán khó xác (về nhu cầu, giá đầu vào, chế, sách, tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, thiên tai, ổn định trị ) Loại đầu t phải đợc chuẩn bị kỹ, phải cố gắng dự đoán có liên quan đến kết hiệu hoạt động đầu t tơng lai xa, xem xét biện pháp xử lý yếu tố bất định xảy để đảm Luận văn tốt nghiệp bảo thu hồi đủ vốn có lÃi suất hoạt động đầu t kết thúc, kết đầu t đà hoạt động đến hết vòng đời - Theo đặc điểm hoạt động kết đầu t: hoạt động đầu t đợc phân thành: + Đầu t nhằm tái sản xuất tài sản cố định + Đầu t vận hành nhằm tạo tài sản lu động cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ hình thành, tăng thêm tài sản lu động cho sở có, trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật không thuộc doanh nghiệp Trong hai loại đầu t đầu t định đầu t vận hành Đầu t vận hành tạo điều kiện cho kết đầu t phát huy tác dụng Không có đầu t vận hành kết đầu t không hoạt động đợc, ngợc lại, đầu t đầu t vận hành chẳng để làm Đầu t có đặc điểm kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi vốn lớn, thời hạn thu hồi dài Còn đầu t vận hành chiếm tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu t, đặc điểm kỹ thuật trình thực đầu t không phức tạp so với đầu t thời gian thu hồi vốn tơng đối nhanh Để đảm bảo tốc độ tăng trởng kinh tế mức cần thiết, Việt Nam cần lợng vốn đầu t lớn (thời kỳ kế hoạch năm 1996-2000 vào khoảng từ 40-42 tỷ USD), nửa đầu t nớc Nguồn vốn bên thiÕu vµ cã ý nghÜa rÊt quan träng, nhÊt lµ thời kỳ đầu tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, nhu cầu đầu t lớn mà nguồn tích luỹ nội địa cha đủ đáp ứng Trớc năm 1987, tổng vốn huy động cho đầu t, nguồn vốn huy động từ ngân sách Nhà nớc chiếm vị trí chủ yếu Từ 1988 đến nay, với sách mở cửa, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế nớc ta bớc hoà nhập với khu vực giới đà tạo điều kiện thuận lợi để mở rộng dần diện huy động vốn nớc, đồng thời thu hút thêm nguồn vốn đầu t từ bên Cho đến Luận văn tốt nghiệp nay, nguồn vốn cho đầu t nớc ta phong phú trớc chủ yếu đợc huy động từ nguồn chính: * Vốn huy động nớc: - Vốn ngân sách tập trung: nguồn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động đầu t nớc Nguồn chủ yếu đợc tập trung cho đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà hội, đầu t phát triển số công trình công nghiệp then chốt, bảo đảm giữ cao điểm kinh tế quốc dân, công trình liên quan đến An ninh - Quốc phòng - Vốn doanh nghiệp Nhà nớc: nguồn vốn có vai trò quan trọng lớn có tác dụng trực tiếp tốc độ tăng trởng hàng năm tổng sản phẩm nớc Đây nguồn vốn mà sách kinh tế vĩ mô xem đối tợng hàng đầu tác động vào kinh tế, có vai trò lớn trực tiếp tác động tới tốc độ tăng trởng bình quân năm tới - Vốn doanh nghiệp quốc doanh: nguồn chủ yếu dùng vào định hớng đầu t phát triển chiều sâu, đổi công nghệ, đa dạng hoá sản phẩm mở rộng quy mô doanh nghiệp hoạt động nh mở rộng thêm doanh nghiệp thị trờng nớc mở rộng thêm xuất nhu cầu yêu cầu phân tán rủi ro, tăng thêm khả cạnh tranh - Vèn tiÕt kiƯm d©n c: cã thĨ nói nguồn vốn lớn, có khả đáp ứng nhu cầu vốn cho hoạt động đầu t tơng lai nhng cha đợc tổ chức khai thác huy động tốt Nhiều kết tính toán cho thấy, khoảng 40-45% số vốn dân c đầu t vào sản xuất dịch vụ yếu tố đáng kể làm lên tốc độ phát triển GDP hàng năm đáng kể ngành công nghiệp, nông nghiệp dịch vu Nếu có sách huy động thoả đáng số vốn tiết kiệm dân có khả tăng nhanh số tuyệt đối tỷ trọng tổng số nguồn đầu t nớc Nguồn vốn tiết kiệm dân c coi tảng hoạt động đầu t xét lâu dài, sở việc hình thành ba tầng hoạt động kinh doanh nỊn kinh tÕ níc ta: tÇng Luận văn tốt nghiệp hoạt động kinh doanh đăng ký kinh doanh; tầng hộ kinh doanh cá thể; tầng kinh doanh doanh nghiệp * Vốn huy động từ nớc ngoài: - Vốn viện trợ phát triển thức (ODA): nguồn vốn nớc tổ chức quốc tế viện trợ không hoàn lại cho vay u đÃi (lÃi suất, thời hạn vay ) Nguồn vốn đợc tập trung vào ngân sách sử dụng trực tiếp để Nhà nớc đầu t cho vay lại (nhng phải bảo đảm nguyên tắc hoàn trả) - Vốn tổ chøc phi chÝnh phđ (NGO) Ngn vèn nµy chđ u dùng vào mục đích nhân đạo, nhng cần có chế thu hút thích hợp sử dụng, có hiệu hơn, đặc biệt việc cải thiện phát triển vấn đề xà hội - Vốn đầu t trực tiếp (FDI) t nhân nớc ngoài: nguồn vốn lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Một mặt, tạo điều kiện thuận lợi cho trình chuyển giao công nghệ, đào tạo kỹ thuật nghiệp vụ tìm thị trờng tiêu thụ hàng hoá ổn định điều kiện Việt Nam thiếu kinh nghiệm kinh doanh trờng quốc tế Mặt khác vốn FDI gắn với trách nhiệm bảo toàn phát triển vốn bên nớc đỡ đợc gánh nặng nợ nần Chính phủ - Vốn Kiều dân Việt Nam làm ăn, sinh sống nớc ngoài: Ngời Việt Nam định c nớc nói chung không cã nhiỊu vèn nh KiỊu d©n cđa mét sè níc khác nh Trung Quốc, nhng Do mặt phải xây dựng đợc sách thích hợp để thu hút đầu t họ; mặt khác cần phát huy tiềm Việt kiều làm cầu nối để thu hút vốn quốc gia nơi họ sinh sống đầu t vào Việt Nam Thực tế ngày chứng tỏ rằng, không huy động tốt đủ nguồn vốn đầu t nớc khó khai thác sử dụng có hiệu nguồn đầu t lớn từ bên nhằm phục vụ định hớng phát triển đất nớc Chính công xây dựng phát triển kinh tế theo đờng lối đổi Đảng Nhà nớc ta nay, chiến lợc lâu dài nớc ta tăng nhanh tiết 10 Luận văn tốt nghiệp ởng u đÃi đà thu hút số lợng lao động lớn Riêng 508 dự án đợc hởng u đÃi đà thu hút đợc gần 163 ngàn lao động, bình quân dự án thu hút 323 lao động Đây số thực có ý nghĩa Địa phơng có nhiều nỗ lực thực thi Luật KKĐTTN Thành phố Hồ Chí Minh Năm 1999, Thành Phố Hồ Chí Minh đà cấp u đÃi cho 82 dự án với số vốn đăng ký gần 2.7000 tỷ đồng, dự án thuộc diện u đÃi đà thu hút 38 ngàn lao động Trong 82 dự án đợc cấp u đÃi doanh nghiệp quốc doanh có 75 dự án với số vốn đăng ký gần 900 tỷ đồng chiếm 91% số dự án 33% vốn đăng ký Tiếp đến An Giang cấp 95 dự án với số vốn đăng ký 200 tỷ đồng, khu vực quốc doanh chiếm 88,4% số dự án 67% số vốn đăng ký Với nhiều chế, sách thông thoáng đà đề ra, Luật KKĐTTN đà tiếp tục phát huy hiệu thu hút đợc nhiều nguồn nhân lực cho đầu t phát triển Kể từ thực Luật KKĐTTN năm 1995 nay, địa bàn nớc đà có 3000 dự án đầu t đợc hởng u đÃi với số vốn đầu t 1,5 tỷ USD Trong năm 2000 Thủ tớng Chính phủ đà quan tâm đạo việc thực Luật KKĐTTN , yêu cầu quan hữu quan địa phơng khẩn trơng sửa đổi , bổ sung hớng dẫn sách nhằm thúc đẩy việc thực biện pháp KKĐTTN Kết đạt đợc : Về cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t : Năm 2000 nớc đà cấp đợc 1.641 Giấy chứng nhận u đÃi đầu t với tổng số vốn đầu t 25.893 tỷ đồng ; số dự án Bộ Kế hoạch Đầu t cấp 237 với tổng số vốn đầu t 10.615 tỷ đồng , số dự án địa phơng cấp 1.404 với tổng số vốn 15.278 tỷ đồng Cơ cấu dự án cấu vốn đầu t dự án Bộ Kế hoạch Đầu t cấp u đÃi đầu t đợc phân bổ nh sau : 58 Luận văn tốt nghiệp - Nông , Lâm nghiệp : 18 dự án với số vốn đăng ký 2.239 tỷ đồng , lĩnh vùc thu hót nhiỊu vèn nhÊt ( chiÕm 21,1% tỉng số vốn), 13 dự án trồng cao su,3 dự án trồng cà phê, dự án tròng chè, dự án khai hoang - Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật , nhà , trung tâm thơng mại : 32 dự án với 1.946 tỷ ®ång ( chiÕm 18.3% tỉng sè vèn) ®Çu t ë nhóm chủ yếu tập trung phát triển mạng lới thông tin liên lạc - Công nghiệp nhẹ : 55 dự án với 1.915 tỷ đồng vốn đăng ký ( chiếm 18% tổng vốn ) Đây nhóm cã nhiỊu dù ¸n nhÊt, c¸c dù ¸n tËp trung vào ngành giấy, dệt, may, sành sứ, thuỷ tinh - Sản xuất vật liệu xây dựng (xi măn, gạch lát, cấu kiện xây dựng nh ) : 16 dự án với 1.695 tỷ đồng vốn đăng ký ( chiếm 16 % tỉng sè vèn ) - VËn t¶i : 22 dự án với 879 tỷ đồng vốn đăng ký - Các ngành khác ( xây dựng , khí , điện tử , khai khoáng , phân bãn ho¸ chÊt ) 104 dù ¸n víi 1.941 tû đồng vốn đăng ký Dới kết thực Luật địa phơng năm 2000 Theo báo cáo tỉnh thành phố , số 1.404 dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t số vốn 15.278 tỷ đồng nói có 291 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nớc với số vốn đầu t đăng ký 4.917 tỷ đồng ( chiếm 20,7% tổng số dự án , 32 % tổng số vốn đầu t ) , 1.113 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu t 10.361 tỷ đồng ( chiếm 79,3 % tổng số dự án 68% tổng số vốn đầu t ) Phân loại theo loại dự án , tổng số 1.404 dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t , có 741 dự án đầu t với tổng số vốn đầu t 8.417 tỷ đồng ; khu vực doanh nghiệp nhà nớc có 40 dự án với số vốn đầu t 908 tỷ đồng , khu vực doanh nghiệp dân doanh có 701 dự án với số vốn đầu t 7.509 tỷ đồng ; số dự án đầu t mở rộng 663 , với tổng số vốn đầu t 6.861 tỷ đồng ; có 251 dự án cđa khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc víi sè 59 Luận văn tốt nghiệp vốn đầu t 4.009 tỷ đồng , lại 412 dự án khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu t 2.852 tỷ đồng.(Biểu 7) Đi đầu cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t năm 2000 thành phố Hå ChÝ Minh vµ tØnh An Giang thĨ ,thµnh Hå ChÝ Minh ®· cÊp GiÊy chøng nhËn u đÃi đầu t cho 272 dự án với số vốn đầu t 3.251 tỷ đồng số lao động ®ỵc sư dơng 47.138 ngêi , ®ã khu vùc nhà nớc có 28 dự án với số đầu t 599 tỷ đồng sử dụng 5.680 lao động , khu vùc doanh nghiƯp d©n doanh cã 244 dù án với số vốn đầu t 2.652 tỷ đồng sư dơng 41.458 lao ®éng TØnh An Giang ®· cÊp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t cho 99 dự án với tổng số vốn đầu t 420 tỷ đồng , khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc cã 14 dự án với số vốn đầu t 265 tỷ đồng , khu vùc doanh nghiƯp d©n doanh cã 85 dù án với số vốn đầu t 155 tỷ đồng Nhìn chung , tỉnh phía Nam khu vùc hëng øng LuËt nhiÒu nhÊt Vïng V gåm tỉnh thuộc Đông Nam Bộ , có tới 535 dự án , với tổng số vốn đầu t 6.313 tỷ đồng , chiếm 38.1% tổng số dự án đầu t 41.3% ttổng số vốn đầu t nớc Vùng VI gồm 12 tỉnh Đồng Bằng Sông Cửu Long , có 462 dự án với số vốn đầu t 2.622 tỷ đồng , chiếm 33% tổng số dự án đầu t 17,2 % tổng số vốn đầu t so với nớc Tiếp đến Vùng II , gồm 15 tỉnh Đồng Bằng Sông Hồng , có 155 dự án với số vốn đầu t 2.440 tỷ đồng ; Vùng III gồm 10 tØnh miỊn Trung Nam Bé cã 144 dù ¸n víi số vốn đầu t 3.083 tỷ đồng ; Vùng I gåm 13 tØnh miỊn nói phÝa B¾c , cã 73 dự án với tổng số vốn đầu t 658 tỷ đồng ; Vùng IV gồm tỉnh Tây Nguyên có 33 dự án với tổng số vốn đầu t 159 tỷ đồng Nh năm 2000 Luật KKĐTTN đà góp phần thu hút lợng vốn đáng kể 25 893 tỷ đồng đầu t vào kinh tế , khu vực dân doanh ®ãng gãp 15.278 tû ®ång chiÕm 59% , cã thÓ nói số vốn thấp xa, so với tiềm thực khu vực kinh tế dân doanh , nhng đà góp phần hồi phục tăng trởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng 60 Luận văn tốt nghiệp tích cực tình hình giảm phát năm 2000 Đồng thời đà tạo việc làm cho 157.766 lao động , nh trung bình dự án sử dụng 112 lao động Biểu 7: Số dự án đợc cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t doanh nghiệp quốc doanh quốc doanh địa phơng năm 2000 Đơn vị tính: Tỷ đồng Cấp quản Tổng Tổng số lý doanh số dự vốn nghiệp án Đầu t Đầu t mở rộng Tín dụng từ quỹ Sè DA Sè vèn Sè DA Sè Sè vèn DA Sè tiỊn vay Tỉng sè 1.404 15.278 741 8.417 663 6.861 496 1.128 - Q Doanh % - D Doanh % 291 20,7 1.113 79,.3 4.917 32,0 10.361 68,0 40 5,4 701 94,6 908 10,8 7.509 89,2 251 37,9 412 62,1 4.009 58,4 2.852 41,6 193 38,9 303 61,1 873 77,4 255 22,6 Nguån: TÝnh to¸n tõ c¸c b¸o c¸o Sở KH&ĐT tỉnh/thành phố Vụ doanh nghiệp Bộ KH&ĐT năm 2000 So với năm 1999, số dự án đợc hởng u đÃi đầu t năm 2000 tăng gấp 2,2 lần số vốn đầu t tăng gấp lần Đặc biệt 1.404 dự án đợc hởng u đÃi năm 2000 có 1.113 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp dân doanh với số vốn đầu t 10.361 tỷ đồng chiếm gần 79,3% số dự án 68% số vốn đầu t Cũng năm 2000 tổng số dự án đợc vay tín dụng u đÃi từ Quỹ Hỗ trợ đầu t Quốc gia 496 dự án với tổng số vốn vay 1.128 tỷ đồng Đồng thời đà có gần 44 triệu m2 đất đợc giao cho dự án năm 2000 Biểu đồ (trang sau) Nhìn cách tổng thể, số dự án vốn đầu t, Luật KKĐTTN (sửa đổi) đà thu đợc kết đáng khích lệ mặc dù, so với kết thực năm 1997-1998 (giai đoạn thực Luật năm 1994), số lợng dự án số vốn đầu t đăng ký tăng không nhiều, chí số địa phơng cón bị giảm sút, 61 Luận văn tốt nghiệp nhng thấy xu gia tăng đầu t mạnh năm 2000 chuyển biến mạnh chất cấu đầu t nhiều địa phơng So với năm 1999,số dự án đợc cấp Giấy chứnh nhận u đÃi đầu t tháng năm 2000 72,2% số vốn đầu t 64,5% Cơ cấu dự án vốn đầu t hai khu vực dân doanh quốc doanh có chuyển biến mạnh, theo su hớng nghiêng vỊ phÝa khu vùc d©n doanh (xem biĨu ) Biểu : Cơ cấu dự án vốn đầu t Đơn vị : % Dân doanh Quốc doanh Số dự án đầu t từ năm 1998 trớc 46 54 Số dự án đầu t từ 01 - 01 - 1999 ®Õn 30 -12- 2000 51 49 Sè vèn ®Çu t tõ 1998 vỊ tríc 14 86 Sè vèn ®Çu t tõ 01 - 01 - 1999 ®Õn 30 - 12 - 2000 58 42 Nguån : TÝnh to¸n từ báo cáo sở KH & ĐT tỉnht thµnh vµ Vơ Doanh nghiƯp , Bé KH & ĐT năm 2000 Mặt sản xuất , kinh doanh điều kiện quan trọng cho thành lập phát triển doanh nghiệp Luật KKĐTTN đà có quy định cụ thể nh phát triển khu công nghiệp , khu chế xuất, quy hoạch đất công bố khu quy hoạch kêu gọi đầu t địa phơng, mức miễn giảm thuế, tiền thuê đất ( Điều 6,7 Điều Nghị định 51 ) Theo báo cáo tỉnh năm 2000 có 42 tỉnh thực đợc biện pháp giao đất cho thuê đất cho 419 dự án So với năm 1999, số dự án đợc giao đất tăng lần số dự án thuê đất tăng 2,6 lần Về giao đất có 72 dự án đầu t dợc giao đất với tổng diện tích 43.990.908 m2; có 42 dự án thuộc khu vực doanh nghiệp nhà nớc đợc giao 42.672.230 m2 chiÕm 96,9 % tỉng diƯn tÝch ®Êt giao; 30 dự án thuộc khu vực dân doanh đợc giao 1.318.678 m2 chiếm 3,15 tổng diện tích đất giao bình quân doanh nghiệp dân doanh đợc giao 4,4 62 Luận văn tốt nghiệp Về cho thuê đất có 343 dự án thuê đất với tổng diện tích 86.527.383 m2 có 112 doanh nghiệp nhà nớc đợc thuê với tổng diện tích 74.389.755 m2 chiếm 86% tổng diện tích đất đợc nhà nớc cho thuê; khu vực doanh nghiệp dân doanh có 231 dự án với tổng diện tích đợc thuê 12.137.628 m2, chiếm 14% tổng diện tích đất đợc nhà nớc cho thuê Qua ta thấy quan nhà nớc đà mạnh dạn việc giao đất cho thuê đất cho nhà đầu t nớc, không nh tình hình năm trớc Điều thể cởi mở sách nhà nớc nhà đầu t nhằm thu hút nguồn vốn đầu t để phát triển kinh tế đất nớc Tuy nhiên bất bình đẳng lĩnh vực đất đai, cụ thể doanh nghiệp nhà nớc đợc giao với diện tích lớn chiếm 96,9% diện tích đất giao năm 2000, phần giao cho doanh nghiệp dân doanh dân doanh nhỏ bé không đáng kể số dự án lÉn diƯn tÝch (chØ cã 30 dù ¸n , chiÕm 41,7% tổng số dự án đợc giao đất) Tình hình tơng tự thấy tơng quan diện tích đất thuê, tỷ trọng đỡ chênh lệch : doanh nghiệp nhà nớc đợc thuê tới 86% diện tích đất, 14% lại cho doanh nghiệp dân doanh ( Xem BiĨu 9) §èi víi ngêi ViƯt Nam nớc Luật KKĐTTN đà tác động cách tích cực Đến đà có 400 Việt kiều đầu t Việt Nam theo Luật KKĐTTN với tổng số vốn đầu t 400 tỷ đồng Năm 2000, địa phơng đà cấp 16 Giấy chứng nhận u đÃi đầu t cho Việt Kiều , với tổng số vốn đầu t 49,3 tỷ đồng Nhiều Thành phố Hồ Chí Minh có 12 dự án đầu t với tổng số vốn đầu t 42 tỷ đồng, dự án Bình Định với tổng số vốn đầu t tỷ đồng, dự án Kiên Giang với tổng số vốn đầu t tỷ đồng, dự án Hải Dơng với tổng số vốn 200 triệu đồng Nh kết thực Luật KKĐTTN (sửa đổi) năm 2000 cho thấy tình hình đầu t nớc năm 2000 có bớc phát triển đáng ghi nhận Luật đà có tác dụng định việc động viên nguồn lực nớc vào công 63 Luận văn tốt nghiệp phát triển kinh tế đất nớc bắt đầu thu hút quan tâm nhà đầu t t nhân Biểu 9: Số dự án đợc cấp u đÃi đầu t có nội dung u đÃi đợc cấp cho thuê đất 42 tỉnh/thành phố (Đến 30/12/2000) Đơn vị tính : triệu m2 Chỉ tiêu Tổng số dự án * Giao đất cho thuê đất Giao đất Q.doanh Dân Tổng số Thuê đất Q.Doanh dự án ** Dân doanh doanh 72 42 30 112 231 343 % 100 96,9 3,1 86,0 14,0 100 DiƯn tÝch 43,991 42,672 1,319 74,389 12,138 86,527 Ngn: B¸o cáo Sở KH&ĐT42 tỉnh thành phố, Vụ Doanh nghiệp Bé KH& §T 2000 Ghi chó : * Tỉng sè dự án đợc Giao u đÃi đầu t ** Tổng số dự án đợc u đÃi cho thuê đất Vấn đề đặt việc thi hành Luật KKĐTTN (sửa đổi) Có hai nhóm vấn đề đặt viƯc thi hµnh Lt Doanh nghiƯp: Mét lµ nhãm vấn đề trực tiếp thực quy định Luật văn dới Luật hớng dẫn thi hành hai là, nội dung quy định Luật KKĐTTN Nghị định Chính phủ hớng dẫn thi hành luật có liên quan đến quy định luật, văn quy phạm pháp luật khác Nhóm vấn đề thứ nhất: Trong có quy định Luật KKĐTTN (sửa đổi) nói chung nhiều quy định đà đợc rõ ràng Luật 1994 đà khắc phục đợc nhiều vớng mắc trình thực Luật 1994 đặt Tuy nhiên số vớng mắc kéo dài mà cha đợc xử lý Ví dụ chơng bảo đảm hỗ trợ đầu t có quy định: trờng hợp thay đổi quy định pháp luật mà làm thiệt hại đến lợi ích nhà đầu t nhà nớc cho nhà đầu t đợc hởng tiếp tục u đÃi đà quy định thời 64 Luận văn tốt nghiệp gian lại nhà nớc giải thoả đáng quyền lợi cho nhà đầu t Về nội dung "tiếp tục hởng"; Nghị định 51 bớc đầu có hớng xử lý nhng nội dung "giải thoả đáng" từ Luật bổ sung sửa đổi đến cha có hớng xử lý nào, nội dung bỏ ngỏ Nội dung lập Quỹ hỗ trợ đầu t đà đợc Luật sửa đổi quy định riêng Quỹ hỗ trợ nhà nớc (Nghị định 50/1999/NĐ-CP gọi Quỹ hỗ trợ phát triển) việc triển khai qu¸ chËm Mét sè nhiƯm vơ quan träng cđa q đợc xác định từ thực Luật 1994, ®Õn vÉn cha ®ỵc triĨn khai, nh nhiƯm vơ trợ cấp lÃi suất, bảo lÃnh tín dụng Mặt khác chế hoạt động quỹ dờng nh dập khuôn chế tín dụng kế hoạch hàng năm, cha có quy định phối hợp quan cấp u đÃi đầu t với quỹ trung ơng chi nhánh quỹ địa phơng Phải nói rằng, Luật sửa đổi quy định nhiều quỹ: Quỹ hỗ trợ đầu t, Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ nhng chậm đợc triển khai cụ thể hoá Luật sửa đổi có hiệu lực từ 01/01/1999 nhng vấn đề "công khai quy hoạch sử dụng đất đà đợc phê duyệt quỹ đất cha sử dụng đất có nhu cầu giao cho thuê" dờng nh không quan quan tâm hớng dẫn Có thực tế đáng quan tâm thành phố lớn, quỹ đất cha sử dụng ít, nhng diện tích đất cha không sử dụng doanh nghiệp nhà nớc không nhỏ Nghị định 18/CP chủ trơng chuyển giao chế độ giao đất kinh doanh sang chế độ thuê đất nhng dờng nh không đợc thực làm tăng thêm khó khăn quỹ đất làm mặt kinh doanh Nhiều doanh nghiệp quốc doanh, sở đào tạo giáo dục, y tế dân lập, t thục phải thuê lại đất doanh nghiệp nhà nớc Tất nhiên việc thuê lại không đợc hởng chế độ u đÃi thuế đất quy định Luật sửa đổi Nghị định 51 Luật sửa đổi Nghị định đà quy định ban hành danh mục, ngành nghề đợc hởng u đÃi đầu t, xong cha đủ cụ thể cha đủ rõ Mặt khác, số ngành 65 Luận văn tốt nghiệp xuất từ thực tế kinh doanh danh mục cha bao quát đợc gây khó khăn cho quan xem xét cấp Giấy chứng nhận u đÃi đầu t Chế độ u đÃi thuế, Luật sửa đổi Nghị định quy định hÊp dÉn nhng cha thùc sù ®đ râ dÉn ®Õn có cách hiểu hớng dẫn quan khác Quy định mức hởng u ®·i th st, th thu nhËp doanh nghiƯp, NghÞ định 51 quy định nhà đầu t có dự án đầu t thuộc danh mục A B C đợc hởng mức thuế suất tơng ứng quy định Điều 20 Nghị định 51 nhng Thông t số 146/1999/TT-BTC lại cho phép dự án thành lập doanh nghiệp đợc hởng, dự án đầu t mở rộng không đợc hởng u đÃi thuế suất Trong hớng dẫn Hồ sơ làm xác định u đÃi thuế, có yếu tố không cần thiết chẳng hạn yếu tố Quyết định thành lập Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh yếu tố đà đợc quan cấp Giấy chứng nhËn u ®·i xem xÐt Nhãm vÊn ®Ị thø hai: quan hệ nội dung u đÃi quy định Luật KKĐTTN, văn hớng dẫn thi hành quy định nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan: Trớc hết phải kể đến vấn đề thuê đất, Luật sửa đổi Nghị định đà quy định nội dung u đÃi này, quy chế quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 cđa ChÝnh phđ ®· bá chÕ ®é cÊp giÊy phÐp đầu t dự án không sử dụng vốn ngân sách, vốn tín dụng u đÃi nhà nớc, vốn tín dụng nhà nớc bảo lÃnh vốn đầu t doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nớc nhng thủ tục thuê đất quy định phải có dự án khả thi quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Thế toàn việc thuê đất bị tắc lại, tức nội dung u đÃi tiền thuê đất coi nh không thực đợc Về hình thức đầu t dự án đầu t đăng ký u đÃi, Nghị định số 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 chuyển Doanh nghiệp Nhà nớc thành Công ty cổ phần điều 13 có quy định: Doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành Công ty cổ phần hình thức đầu t mới, đợc hởng u đÃi theo quy định Luật 66 Luận văn tốt nghiệp KKĐTTN (sửa đổi) Trờng hợp Doanh nghiệp không đủ điều kiện hởng u đÃi theo quy định Luật KKĐTTN (sửa đổi) đợc giảm 50% thuế lợi tức (Thuế thu nhập doanh nghiệp) năm liền tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật công ty Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc việc chuyển đổi hình thức sở hữu, nhng t¹i mơc B, híng dÉn thùc hiƯn miƠn th, giảm thuế Thông t số 146/1999/TT-BTC ngày 17/12/1999 lại quy định: "Chuyển đổi hình thức sở hữu không thuộc đối tợng đợc hởng u đÃi thuế theo quy định Nh vậy, để Luật sửa đổi triển khai tốt thực tế phối hợp quán hớng dẫn quan có thẩm quyền vô quan trọng Và để chủ trơng khuyến khích hoạt động đầu t nớc vào sống đông đảo nhân dân hởng ứng với việc quy định rõ ràng, minh bạch nội dung u đÃi thủ tục đăng ký thực u đÃi văn pháp lý khuyến khích đầu t, việc quy định nội dung có liên quan đến chế độ u đÃi văn khác cần đảm bảo tính quán, cách hiểu với quy định Luật KKĐTTN, cố gắng tối đa chồng chéo, quy định mâu thuẫn nhằm bảo đảm nội dung chuyên môn hẹp không để có nhiều cách vận dụng, nhiều cách hiểu khác nhau, gây khó khăn cho Doanh nghiệp, cho chủ đầu t 67 Luận văn tốt nghiệp Phần III Những giải pháp chủ yếu tiếp tục khuyến khích hoạt động đầu t nớc Từ tổng hợp, phân tích mặt tích cực hạn chế thực trạng hoạt động khuyến khích đầu t nớc thời gian qua, sở t tởng đổi chế quản lý kinh tế mà nhiều Nghị định, Nghị Đảng ta thời gian gần đà nêu Em xin kiến nghị số định hớng có tính nguyên tắc số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục khuyến khích mạnh mẽ hoạt động đầu t nớc năm tới thông qua việc thi hành chế độ pháp lý khuyến khích đầu t nớc 68 Luận văn tốt nghiệp I/ Một số định hớng nguyên tắc Một là: Trên sở xác lập điều chỉnh cấu kinh tế-xà hội theo hớng phát huy tốt nội lực phát triển đất nớc để định hớng ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn cần khuyến khích đầu t phù hợp với kế hoạch kinh tế quốc dân thời kỳ Quá trình mặt đòi hỏi phải góp phần tạo động lực phát triển cho trung tâm công nghiệp, thơng mại, thành phố Mặt khác thể quan tâm ý Nhà nớc việc bớc thúc đẩy hoạt động đầu t, hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xà hội vùng có điều kiện khó khăn hay đặc biệt khó khăn Kinh nghiệm số nớc giới cho thấy, để tảng kinh tế tăng trởng nhanh, bền vững dựa vào số trung tâm kinh tế thơng mại hay vài thành phố trọng điểm đất nớc phát triển trung tâm thiếu Điều quan trọng cần phải có cấu kinh tế hợp lý, có đợc định hớng đắn cho việc phát triển ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn cho vừa đảm bảo phát triển đồng vùng nớc, vừa tận dụng đợc lợi so sánh ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn để tạo đợc vùng trung tâm, có tính hạt nhân tạo động lực kích thích cho phát triển vùng phụ cận Để làm tốt điều đó, cần xác lập chế độ u đÃi hấp dẫn dự án đầu t vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn vùng đặc biệt khó khăn Chẳng hạn kéo dài thời gian miễn giảm thuế cho dự án đầu t thuộc địa bàn Cần có sách đặc biệt hấp dẫn tạo lực hút đủ lớn với nhà đầu t họ bỏ vốn đầu t vào vùng có điều kiện khó khăn đặc biệt khó khăn Trong thời kỳ kế hoạch, hay giai đoạn phát triển đất nớc, phải xác định đợc ngành nghề mũi nhọn kinh tế Đây yêu cầu cần thiết nhằm thực tốt trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Các tiêu thức ngành mũi nhọn, điều kiện kinh tế mở, tất nhiên không giống tiêu thức xác định ngành mũi nhọn kinh tÕ hiÖn vËt, tËp trung Cã ý kiÕn cho thời đại hoà nhập kinh tế khu vực kinh tế 69 Luận văn tốt nghiệp giới diễn mạnh mẽ nh tiêu thức để xác định ngành mũi nhọn thông qua tính chất khan hàng hoá mà ngành tạo Theo ý kiến ngành đợc coi mũi nhọn kinh tế, thị trờng giới, sản phẩm ngành phủ có đủ tiền không mua đợc Nếu quan niệm nh vấn đề đà hoàn toàn khác Trong điều kiện cụ thể ta, kinh tế thị trờng đà đợc khơi dậy nhng phát triển cha đủ mạnh Sự hoà nhập kinh tế giới đà bắt đầu nhng cha xác lập đợc địa vị kinh tế đủ mạnh thơng trờng khu vực giới Phải nói nhiều lĩnh vực, hoà nhập ta vào thua thiệt Mặt dù giới ngày nay, phủ đủ tiền mua đợc nhiều thứ nhng mua đợc tất Các nớc lớn trì khống chế lợi công nghệ nớc có nhu cầu nhập mặt hàng Đặc biệt với chúng ta, không khí làm ăn với nớc đà tốt nhiều so với trớc nhng nghĩa bao vây, chèn ép, chí âm mu thôn tính không Trớc thực tế nh vậy, lĩnh vực cần có tính toán Ta dựa vào quan niệm để xác định ngành nghề mũi nhọn, mà phải có thái độ thực tế vấn đề Trớc mắt cần có sách đặc biệt u tiên để phát triển ngành công nghiệp chế biến, chế biến nông sản, ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng thay nhập ngành thu hút nhiều lao động Bên cạnh cần lựa chọn để phát triển số ngành công nghiệp nặng có ý nghĩa cấp bách có điều kiện tài nguyên, có khả tìm nguồn vốn bảo đảm đợc hiệu để tạo tảng cho công nghiệp hoá cho kinh tế phát triển Tuy nhiên cần tránh u tiên tràn lan làm ý nghĩa sách u tiên, phải xây dựng đợc quan điểm, tiêu thức, thông qua đó, quan chức Nhà nớc lựa chọn ngành nghề mũi nhọn Đồng thời cần phân định rõ địa bàn đợc khuyến khích đầu t, địa bàn đặc biệt khuyến khích đầu t có sách u đÃi thoả đáng cho địa bàn này, có nh thu hút đợc nhiều nhà đầu t bỏ vốn vào kinh doanh 70 Luận văn tốt nghiệp Hai là: Khuyến khích nâng cao trình độ công nghệ đẩy mạnh hoạt động chuyển giao công nghệ Muốn cần tổ chức thực chơng trình, dịch vụ nhằm hỗ trợ kiến thức, thông tin công nghệ phổ biến chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện cho chủ đầu t đợc sử dụng với mức phí u đÃi công nghệ tạo vốn Ngân sách Nhà nớc, hỗ trợ việc chuyển giao, đổi công nghệ doanh nghiệp thông qua quỹ phát triển công nghệ Đồng thời quan có thẩm quyền Nhà nớc cần quy định tiêu chuẩn cho việc đánh giá công nghệ đại quan có thẩm quyền có trách nhiệm thực thi công việc Có nh hạn chế bớt thua thiệt nớc mà kinh nghiệm chuyển giao công nghệ cha nhiều nh nớc ta Ba là: Đến nhu cầu giải công ăn việc làm cho số lao động d thừa vấn đề xúc toàn xà hội, nhà, ngời Chính phủ đà đề nhiều sách, biện pháp hỗ trợ nhằm hạn chế nạn thất nghiệp, thiếu việc phải kể đến chế độ u đÃi dự án thu hút nhiều lao động nớc Tuy nhiên sách u đÃi cần phải khuyến khích mạnh mẽ hoạt động đào tạo, đào tạo lại, đặc biệt đào tạo nghề cho số lao động đà có nghề nhng có nhu cầu đào tạo thêm đào tạo số lao động tăng tự nhiên hàng năm Bốn là: Một giải pháp lớn góp phần thúc đẩy hoạt động đầu t nớc việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đặc khu kinh tế Đây địa bàn quan trọng thu hút nhiều doanh nghiệp nớc tham gia đầu t tạo nên trung tâm kinh tế , trung tâm công nghiệp, thơng mại đất nớc Việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế có tác dụng lớn đến phát triển kinh tế-xà hội góp phần thực quy hoạch kế hoạch định hớng nhà nớc Theo kinh nghiệm số nớc giới số địa phơng nớc ta nh Bình Dơng thấy việc phát triển khu công nghiệp (KCN) khu chế xuất (KCX) mang lại lợi ích to lớn Trớc hết KCN, KCX tác động đến đầu t, đến sản xuất công nghiệp để 71 Luận văn tốt nghiệp tăng hàng hoá nhập phục vụ tiêu dùng nớc, góp phần thúc đẩy tăng trởng nhanh Hai góp phần bảo vệ môi sinh Ba trình độ tay nghề lao động công nghiệp đợc tăng lên, chuyển giao công nghệ tiên tiến công nghiệp hình thành Bốn việc tăng cờng đầu t kết cấu hạ tầng góp phần hình thành nhanh chóng thành phố mới, giảm bớt khoảng cách vùng Ngoài phát triển KCN, KCX không mang lại lợi ích kinh tế-xà hội mà có ý nghĩa an ninh - quốc phòng Gần hoạt động đầu t vào KCN KCX chững lại nhng cần nghiên cứu kỹ nguyên nhân để có sách khuyến khích thích đáng Việc phát triển KCN, KCX nghĩa tăng số lợng mà tăng sức hấp dẫn đầu t Ta đà làm đợc nhiều việc thời gian qua hớng theo yêu cầu song nhiều việc phía trớc Năm là: Mở rộng hoạt động xúc tiến đầu t nớc, khu vực giới Tuyên truyền rộng rÃi sách khuyến khích, u đÃi đầu t nhà nớc đến nhà đầu t tầng lớp nhân dân thông qua phơng tiện thông tin đại chóng Tỉ chøc tËp hn nghiƯp vơ cho c¸c c¸n quản lý, kể Trung ơng địa phơng Xa công tác tập huấn chủ trơng s¸ch, nghiƯp vơ thêng chØ chó ý cho c¸n bé địa phơng, ý tập huấn cho cán quản lý Trung ơng Thực thiếu xót Khi văn đợc hình thành, tất nhiên cấp trung ơng soạn thảo nhng tất cán quản lý có liên quan cấp trung ơng nắm chắc, chØ mét bé phËn nhá trùc tiÕp thùc hiƯn c«ng việc hiểu rõ, đa số cán lại nh cán địa phơng Do cần phân loại cán trung ơng để có kế hoạch tập huấn thích hợp, bảm đảm tất cán cấp nắm nghiệp vụ Có nh công tác tổ chức thực đem lại kết tốt Đồng thời cần tăng cờng hỗ trợ nghiệp vụ kinh phí hoạt động cho máy trực tiếp thực công tác Tiếp tục cải cách máy hành gắn liền với việc cải cách thủ tục hành theo hớng rút gọn hợp lý hoá quy trình hành hình thành 72 ... Chính phủ Ba là: Các biện pháp "xúc tác đa dạng phong phú để thu hút đầu t Các biện pháp quy tụ hai nhóm chính: Chính sách thuế sách thuế Ngời ta đà liệt kê đợc gần 30 biện pháp khuyến khích... khích hoạt động đầu t nớc, Nhà nớc phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống công cụ pháp lý biện pháp kinh tế, xà hội nhằm bảo hộ, bảo đảm đối xử bình đẳng với tất chủ thể tham gia hoạt động đầu t,... đầu t kinh doanh công ty khỏi lợi tức chịu thuế Các biện pháp khuyến khích cho đào tạo gồm: trợ cấp xây dựng nhà xởng phục vụ cho công tác đào tạo, tính gấp đôi chi phí đào tạo công nhân Viện đào
