Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
bộ giáo dục v đo tạo Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh mạc minh sản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa việt nam Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nớc và pháp luật M số : 62.38.01.01 tóm tắt luận án tiến sĩ luật học h nội - 2008 Công trình đợc hoàn thành tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Mậu Phản biện 1: GS.TS. Trần Ngọc Đờng Văn phòng Quốc hội Phản biện 2: PGS.TS. Hoàng Thị Kim Quế Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 3: PGS.TS. Vũ Đức Đán Học viện Hành chính Quốc gia Luận án đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp tại Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hội trờng số 106B, nhà A14. Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2008. Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và Th viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Những CÔNG Trình Của Tác Giả LIÊN QUAN Đến Đề Ti Đ Đợc CÔNG bố 1. Mạc Minh Sản (2002), "Chế độ chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở - thực trạng và giải pháp", Nghiên cứu lập pháp, Đặc san, (3), tr. 78-84. 2. Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến xung quanh vấn đề tổ chức nhân sự của ủy ban nhân dân xã hiện nay", Quản lý nhà nớc, (6), tr. 25-28. 3. Mạc Minh Sản (2002), "Một số ý kiến về việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã", Giáo dục lý luận, (7), tr. 18-20. 4. Mạc Minh Sản (2006), "Đổi mới công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã", Quản lý nhà nớc, (5), tr. 35-38. 5. Mạc Minh Sản (2006), "Pháp luật về cán bộ, công chức cấp xã: Thực trạng và giải pháp", Nghiên cứu lập pháp, (8), tr. 51-60. 1 2 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài luận án Cấp xã (xã, phờng, thị trấn) là một cấp trong hệ thống chính quyền các cấp ở nớc ta; bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Năng lực, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nớc. Chính quyền cấp xã không thể đảm nhận đợc vai trò, nếu thiếu nhân tố có ý nghĩa quyết định đó là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã (CBCCCQCX). Nhận thức đợc vai trò quan trọng của đội ngũ CBCCCQCX, Hội nghị Trung ơng 5 (khóa IX) đã họp và ra Nghị quyết về "Đổi mới và nâng cao chất lợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phờng, thị trấn". Nghị quyết xác định xây dựng đội ngũ CBCCCQCX là một trong ba vấn đề cơ bản, bức xúc nhằm đổi mới và nâng cao chất lợng hệ thống chính trị cơ sở. Đồng thời phải: "sớm sửa đổi, bổ sung Luật về tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân (với quy định cụ thể về phân cấp, ủy quyền cho chính quyền cơ sở), Pháp lệnh về cán bộ, công chức (bổ sung quy định đối với cán bộ, công chức cơ sở)". Sau khi có Nghị quyết, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX từng bớc hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và sử dụng CBCCCQCX. Việc quản lý, sử dụng CBCCCQCX đợc đổi mới từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dỡng và chế độ, chính sách đãi ngộ Tuy nhiên, trớc yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nớc, hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân, vì dân, pháp luật về CBCCCQCX đã bộc lộ những yếu kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định về CBCCCQCX nằm ở nhiều văn bản pháp luật; nội dung điều chỉnh về CBCCCQCX còn chung chung, cha hoàn toàn phù hợp; số lợng định biên và cơ cấu các chức danh CBCCCQCX còn gò bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của từng cơ sở; các quy định về quản lý còn phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất, cha có sự phân công rõ ràng, rành mạch; tiêu chuẩn đối với CBCCCQCX còn nhiều mâu thuẫn và cha ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dỡng CBCCCQCX chậm đợc đổi mới; tiền lơng, phụ cấp và các đãi ngộ khác đối với CBCCCQCX cha đợc giải quyết một cách cơ bản, còn nhiều bất hợp lý; một số chủ trơng, chính sách đổi mới của Đảng về CBCCCQCX cha đợc thể chế hóa thành pháp luật; nhiều vấn đề mới phát sinh trong quản lý và xây dựng đội ngũ CBCCCQCX cha đợc pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời Để tạo đ ợc một hệ thống văn bản pháp luật về CBCCCQCX có sự đổi mới cơ bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hớng và mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất và tính khả thi cao đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam" là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài luận án Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" cho thấy các nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, với những cấp độ khác nhau. Nhóm thứ nhất: gồm các công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX. Trong đó, đáng chú ý nh: Đề tài khoa học cấp nhà nớc KX.04.09 (2002-2004) về "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã; phơng hớng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Dự án năm 2004 về "Điều tra thực trạng và đề xuất phơng hớng, giải pháp nâng cao chất lợng cán bộ Hội đồng nhân dân các cấp và cán bộ chuyên trách cơ sở" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã đánh giá thực trạng chất lợng cán bộ Hội đồng nhân dân (HĐND) và cán bộ, công chức cơ sở; chỉ ra những nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lợng, năng lực công tác của cán bộ HĐND và cán bộ, công chức cơ sở. Nhóm thứ hai: gồm các công trình nghiên cứu đề cập theo từng nội dung của pháp luật về CBCCCQCX trên các khía cạnh nh: tiêu chuẩn đối với CBCCCQCX; về bầu cử và thẩm quyền của Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã; về đào 3 4 tạo, bồi dỡng và chế độ, chính sách đối với CBCCCQCX đó là: Tác giả Lê T Duyến với bài "Bầu trực tiếp Chủ tịch ủ y ban nhân dân xã, phờng, thị trấn - thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nớc số 4, 2005; TS. Vũ Đức Đán với bài "Vấn đề đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 5, 2002; TS. Nguyễn Hữu Đức với bài "Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 8, 2003; ThS. Vũ Hữu Kháng với bài "Phân định thẩm quyền của Chủ tịch ủ y ban nhân dân và tập thể ủ y ban nhân dân" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nớc, số 3, 2003; Tác giả Hữu Phan với bài "Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh cán bộ, công chức cấp xã" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa đàm) Nhóm thứ ba: gồm các công trình nghiên cứu về pháp luật cán bộ, công chức nhà nớc và CBCCCQCX. Trong đó, đáng chú ý là: Sách chuyên khảo về "Công vụ, công chức nhà nớc" của PGS.TS. Phạm Hồng Thái, đã đa ra quan niệm về pháp luật công vụ, công chức; phân tích và đánh giá về nội dung của pháp luật công vụ, công chức ở nớc ta hiện nay. Luận án PTS về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nớc ta" của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng pháp luật về công chức nhà nớc; đề xuất phơng hớng, giải pháp đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nớc ta. Bên cạnh đó, còn nhiều bài viết về: thể chế và thực trạng thể chế công vụ, công chức; sự cần thiết phải hoàn thiện thể chế công vụ, công chức; giải pháp hoàn thiện thể chế công vụ, công chức, nh bài: "Hoàn thiện thể chế công vụ và công chức trong giai đoạn hiện nay" của ThS. Trần Quốc Hải, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 8, 2004; bài "Quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ công chức và thể chế quản lý công chức ở nớc ta từ 1945 đến nay" của TS. Nguyễn Minh Phơng, đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nớc, số 8, 2004 Tình hình nghiên cứu trên đây cho thấy, các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, luận án, bài báo trong chừng mực nhất định đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn quan trọng về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN trong tình hình mới. Tuy vậy, cho đến nay cha có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, chuyên biệt về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN ở nớc ta. Luận án là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện và chuyên biệt về: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" dới góc độ lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật. Với kết quả nghiên cứu của luận án, chúng tôi hy vọng sẽ góp phần khắc phục tình trạng nêu trên. 3. Mục đích và nhiệm vụ của của luận án Mục đích: Luận án hớng tới làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực trạng của pháp luật về CBCCCQCX để đa ra các quan điểm, phơng hớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay. Nhiệm vụ: Để thực hiện đ ợc mục đích trên đây, luận án có nhiệm vụ làm rõ những vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của CBCCCQCX; khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật CBCCCQCX; những yêu cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX. Phân tích, đánh giá sự hình thành và phát triển của pháp luật về CBCCCQCX từ lịch sử đến hiện hành để chỉ ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân của pháp luật về CBCCCQCX và rút ra kết luận về thực trạng pháp luật CBCCCQCX. Hình thành các quan điểm, kiến nghị phơng hớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận án Đối tợng nghiên cứu của luận án: Là sự hình thành, phát triển và quy định của pháp luật hiện hành về CBCCCQCX ở Việt Nam hiện nay. Phạm vi nghiên cứu của của luận án: Dới góc độ lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật, luận án chỉ tập trung nghiên cứu pháp luật về CBCCCQCX- một bộ phận trong hệ thống pháp luật về cán bộ, công chức nhà nớc. 5. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận án Cơ sở lý luận: Luận án đợc nghiên cứu trên cơ sở của chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và quan điểm, chủ trơng, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng NNPQ XHCN; về chiến lợc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020; về đổi mới công tác cán bộ. Luận án có kế thừa và phát triển những kinh nghiệm về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX của các công trình khoa học có liên quan. 5 6 Phơng pháp nghiên cứu: Luận án đợc nghiên cứu bằng phơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phơng pháp cụ thể khác nh: hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, dự báo để chọn lọc tri thức khoa học cũng nh kinh nghiệm thực tiễn về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX ở trong nớc và nớc ngoài. 6. Những đóng góp mới của luận án Luận án là công trình khoa học nghiên cứu sâu, toàn diện và có hệ thống về hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam trên cả phơng diện lý luận, pháp lý và thực tiễn, thể hiện ở những nội dung sau: - Từ việc làm rõ khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của CBCCCQCX, bằng thực tiễn pháp lý và dựa trên cơ sở lý luận đã xác định khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật CBCCCQCX; đồng thời làm rõ các căn cứ để xác định tính độc lập tơng đối của pháp luật CBCCCQCX và khẳng định pháp luật CBCCCQCX là một bộ phận trong hệ thống pháp luật cán bộ, công chức nhà nớc, từ đó xác định những yêu cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX. - Lợc thuật pháp luật CBCCCQCX của Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin là những nớc tơng đồng ở mức độ nhất định với nớc ta về văn hóa pháp luật và điều kiện tự nhiên để rút ra kinh nghiệm, từ đó hớng việc hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX ở Việt Nam hiện nay theo những yếu tố hợp lý. - Nghiên cứu một cách có hệ thống, toàn diện sự hình thành và phát triển của pháp luật CBCCCQCX, từ đánh giá về nội dung và hình thức pháp luật, chỉ ra những thành tựu, mặt còn hạn chế và nguyên nhân của pháp luật về CBCCCQCX, qua đó rút ra kết luận khoa học về thực trạng pháp luật CBCCCQCX và khái quát quy luật điều chỉnh của bộ phận pháp luật này. - Đề xuất các quan điểm, kiến nghị những phơng hớng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN ở Việt Nam hiện nay. 7. ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ là những bổ sung quan trọng vào lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật; góp phần làm sáng tỏ những quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta về xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân; về đổi mới công tác cán bộ; đồng thời góp phần nâng cao nhận thức về vai trò, giá trị của pháp luật CBCCCQCX trong đời sống dân sự. Luận án có thể đợc tham khảo trong hoạch định chính sách về đổi mới công tác cán bộ và hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX; trong nghiên cứu, giảng dạy tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành pháp luật, hành chính và các khóa bồi dỡng CBCCCQCX. 8. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm 3 chơng, 9 tiết. Nội dung cơ bản của luận án Chơng 1 Cơ sở lý luận hon thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x 1.1. Khái niệm, đặc điểm và vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức chính quyền cấp x Để có quan niệm xác thực về CBCCCQCX phải tiếp cận nó nh một bộ phận cấu thành của hệ thống cán bộ, công chức nhà nớc và là một thuật ngữ có tính tập hợp. Cán bộ là thuật ngữ đợc dùng trong tổ chức đảng và đoàn thể; trong quân đội; trong hệ thống bộ máy nhà nớc với nhiều nghĩa khác nhau. Dù cách dùng, cách hiểu trong các trờng hợp, ở từng lĩnh vực cụ thể có khác nhau, nhng về cơ bản thuật ngữ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là lãnh đạo, chỉ huy, là quản lý, điều hành. Để đảm bảo sự thống nhất về thuật ngữ, dựa vào các quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức, sau khi đã loại trừ một cách máy móc các đối tợng "công chức" và "viên chức", có thể hiểu: cán bộ là những ngời do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, những đối tợng mà hoạt động của họ mang nhiều tính chính trị, gắn liền với chính trị và bị chi phối nhiều bởi yếu tố chính trị. Công chức là khái niệm đợc dùng phổ biến ở nhiều quốc gia, mang tính lịch sử, phản ánh đặc sắc riêng của nền công vụ và tổ chức bộ máy nhà nớc. Nội dung 7 8 khái niệm công chức đợc hiểu theo những cách khác nhau tùy thuộc vào đặc điểm chính trị, kinh tế, xã hội và chế độ chính sách của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể. ở Việt Nam, khái niệm công chức hình thành và ngày càng hoàn thiện hơn gắn với sự phát triển của nền hành chính nhà nớc. Qua phân tích quy định tại các văn bản pháp luật về công chức, có thể quan niệm: Công chức là công dân Việt Nam, đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thờng xuyên hay đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên trong các cơ quan nhà nớc ở Trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp đợc phân loại theo chức vụ chuyên môn và tơng ứng là trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, theo vị trí công tác, đợc xếp vào một ngạch hành chính, mỗi ngạch có chức danh, tiêu chuẩn riêng, trong biên chế và hởng lơng từ ngân sách nhà nớc. Ngoài công chức ở trung ơng, cấp tỉnh, cấp huyện còn một bộ phận công chức ở cấp xã. Từ những quan niệm mới về cán bộ, công chức cấp xã trong Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 và Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn, có thể khái quát về CBCCCQCX nh sau: CBCCCQCX là công dân Việt Nam do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thờng trực HĐND, UBND (gọi chung là cán bộ chuyên trách chính quyền cấp xã) gồm các chức vụ: Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã và những ngời đợc tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức chính quyền cấp xã), gồm các chức danh: Trởng công an (nơi cha bố trí lực lợng công an chính quy); Chỉ huy trởng quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng; Tài chính - kế toán; T pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội trong biên chế và đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc. 1.1.2. Đặc điểm của cán bộ, công chức chính quyền cấp x Về cơ bản những đặc điểm của CBCCCQCX đợc quy định bởi chính vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã. Thứ nhất, CBCCCQCX là những ngời gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai đ ờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nớc vào dân, gắn bó với nhân dân. Thứ hai, CBCCCQCX có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức nhà nớc ở cấp trên. Thứ ba, CBCCCQCX có tính chuyên môn hóa thấp, kiêm nhiệm nhiều. Thứ t, CBCCCQCX vừa là cán bộ vừa là ngời dân trực tiếp sản xuất, kinh doanh. Ngoài ra, từ các đặc trng quản lý của chính quyền xã, thị trấn (nông thôn) với chính quyền phờng (đô thị), còn cho thấy sự khác nhau ngay chính trong bản thân đội ngũ CBCCCQCX. 1.1.3. Vị trí, vai trò của cán bộ, công chức chính quyền cấp x trong xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam Với vị trí là "nền tảng cơ sở", vai trò của CBCCCQCX thể hiện qua bốn mối quan hệ: với đờng lối, chính sách và pháp luật; với bộ máy chính quyền; với công việc; với quần chúng nhân dân. Một là, CBCCCQCX là những ngời trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trơng, đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc phản ánh cho Đảng và Nhà nớc để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Hai là, CBCCCQCX là nhân tố chủ yếu, hàng đầu và "động" nhất của bộ máy chính quyền cấp xã, là ngời tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã. Ba là, CBCCCQCX và đội ngũ CBCCCQCX là lực lợng "nòng cốt" trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền cấp xã. Bốn là, CBCCCQCX là những ngời trực tiếp bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con ngời, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. 1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x Khái niệm pháp luật về CBCCCQCX: Muốn hiểu một cách toàn diện về CBCCCQCX và chế độ công vụ của nó cần phân tích pháp luật trên nhiều lĩnh vực ở mọi cấp, mọi ngành. Với t cách là một bộ phận cấu thành của chế định pháp luật về cán bộ, công chức nhà nớc thuộc ngành luật hành chính điều chỉnh, pháp luật về CBCCCQCX gồm một hệ thống các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nớc ở Trung ơng và địa phơng ban hành, trong đó Pháp lệnh cán bộ, công chức có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với vị trí là văn bản chung, trực tiếp quy định về mọi mặt đời sống công vụ của CBCCCQCX, các nghị định của Chính phủ về cán bộ, công chức cấp xã điều chỉnh các mặt trong chế độ công vụ, cụ thể hóa nội dung quản lý CBCCCQCX. Nh vậy, pháp luật về CBCCCQCX là một lĩnh vực pháp luật, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới mọi mặt của 9 10 CBCCCQCX và chế độ công vụ đối với họ. Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về CBCCCQCX là những quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thiết lập đội ngũ CBCCCQCX, trong quá trình hoạt động công vụ của CBCCCQCX. Dới góc độ luật học có thể khái quát nh sau: Pháp luật về CBCCCQCX là tổng thể các quy phạm pháp luật thể hiện dới hình thức văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền ban hành quy định các nguyên tắc của chế độ công vụ, trật tự hoạt động công vụ, điều chỉnh các quan hệ về công vụ trong thiết lập các chức vụ cán bộ, chức danh công chức chính quyền cấp xã; các quyền, nghĩa vụ của CBCCCQCX trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ; việc bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý, khen thởng, kỷ luật và các vấn đề khác trong chính sách CBCCCQCX Đặc điểm pháp luật về CBCCCQCX: Ngoài những đặc điểm chung bắt nguồn từ bản chất của pháp luật và bản chất của Nhà nớc, xét về mặt hình thức hay nội dung pháp luật về CBCCCQCX đều có những đặc điểm sau: Một là, pháp luật về CBCCCQCX là một lĩnh vực pháp luật liên ngành, đợc quy định trong rất nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trên thứ bậc khác nhau do nhiều chủ thể ban hành, trong đó các quy phạm thuộc ngành luật hành chính là chủ yếu. Hai là, pháp luật về CBCCCQCX còn có tính biến động lớn, luôn phải sửa đổi để thích ứng với nhu cầu phát triển của xã hội. Ba là, CBCCCQCX không liên kết với chính quyền cấp xã bằng một hợp đồng nh các đối tợng khác trong xã hội mà bằng một nghị quyết, hay quyết định hành chính của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền. Bốn là, có những quyền và nghĩa vụ pháp lý của CBCCCQCX đợc xác lập bởi những quy tắc chung áp dụng cho tất cả CBCCCQCX, nhng có những quy định mang tính đặc thù đối với từng loại, từng chức danh, từng ngạch CBCCCQCX. Năm là, pháp luật về CBCCCQCX đi theo hớng điều chỉnh khá rộng, không tính đến đặc thù của các đối tợng "cán bộ, công chức" trong hệ thống chính trị cơ sở. 1.2.2. Nội dung của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x Việc thể chế về CBCCCQCX thành pháp luật cần đợc nghiên cứu đầy đủ cả về cơ sở lý luận và thực tiễn. Dựa vào các quan hệ đợc điều chỉnh bởi pháp luật về CBCCCQCX, trên cơ sở thực tiễn pháp luật, có thể xác định nội dung của pháp luật về CBCCCQCX gồm những vấn đề cơ bản sau: tổ chức, bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCCCQCX; điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ về quyền nghĩa vụ, trách nhiệm của CBCCCQCX; địa vị pháp lý của ngời CBCCCQCX; các chế độ đãi ngộ, những bảo đảm về chức vụ; khen thởng, kỷ luật, truy cứu trách nhiệm CBCCCQCX. 1.2.3. Vai trò của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x trong xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam Trong xây dựng NNPQ XHCN, vai trò của pháp luật về CBCCCQCX thể hiện: Một là, pháp luật về CBCCCQCX là phơng tiện để Đảng ta thực hiện quan điểm về xây dựng CBCCCQCX đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng. Hai là, pháp luật về CBCCCQCX là phơng tiện quan trọng trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nớc ở cơ sở. Ba là, pháp luật về CBCCCQCX là phơng tiện cho đội ngũ CBCCCQCX thực hiện đúng chức trách của mình, bảo vệ lợi ích nhà nớc, đảm bảo quyền lực thuộc về nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. 1.3. Yêu cầu của Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và tiêu chí hoàn thiện 1.3.1. Yêu cầu của Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa Việt Nam đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x Về hình thức, pháp luật trong NNPQ phải chi phối toàn bộ hoạt động nhà nớc, xã hội và mọi công dân. Về nội dung, pháp luật phải thể hiện và đáp ứng nhu cầu khách quan của xã hội, thúc đẩy sự tiến bộ xã hội. Về cấu trúc, pháp luật phải là một thể thống nhất và có thứ bậc, trong đó Hiến pháp giữ vị trí cao nhất. Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX phải đáp ứng đợc những yêu cầu cơ bản sau: Thứ nhất, bảo đảm nâng cao chất lợng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX. Thứ hai, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX. Thứ ba, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX phải tuân thủ một cách nghiêm chỉnh quy trình làm luật: chặt chẽ, khách quan, dân chủ và đặt trên một nền tảng khoa học. 1.3.2. Những tiêu chí cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x Hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN, những tiêu chí cơ bản để xác định mức độ hoàn thiện là: Thứ nhất, tính toàn diện; thứ hai, tính đồng bộ; thứ ba, tính phù hợp; thứ t, trình độ kỹ thuật pháp lý. 11 12 1.4. Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của một số nớc trên thế giới Lợc thuật pháp luật CBCCCQCX của Trung Quốc, Nhật Bản, Philipin là những nớc tơng đồng ở mức độ nhất định với nớc ta về văn hóa pháp luật và điều kiện tự nhiên để từ đó hớng việc hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX ở Việt Nam hiện nay theo quan niệm: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật nhằm thể hiện tính thống nhất, tạo cơ sở pháp lý cho các mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCCQCX. Thứ hai, giữ vững nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, công khai, cạnh tranh để bổ dụng ngời tài, có công tích trong chế độ công vụ ổn định và đợc bảo đảm vật chất, tinh thần đối với CBCCCQCX. Thứ ba, tổ chức phân cấp, phân quyền có tính tới tự quản cơ sở trong quản lý CBCCCQCX. Thứ t, tinh giảm biên chế nhằm thờng xuyên khắc phục bộ máy cồng kềnh và làm thay tự quản cộng đồng truyền thống. Thứ năm, giảm dần tính tập quyền quan liêu và đáp ứng yêu cầu về tự do, quyền, lợi ích hợp pháp của c dân trong cộng đồng làng xã. Tóm lại, trong chơng 1, luận án đã phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về cơ sở nhận thức của hoàn thiện pháp luật CBCCCQCX để từ đó khẳng định việc hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN ở nớc ta hiện nay hoàn toàn có cơ sở lý luận khoa học và là yêu cầu khách quan và tất yếu. Chơng 2 Thực trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x ở Việt Nam 2.1. Khái quát sự hình thành và phát triển của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 2.1.1. Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x trớc Cách mạng tháng 8 năm 1945 Trong thời kỳ phong kiến, bộ máy nhân sự chính quyền xã đợc tổ chức gọn nhẹ, chọn đặt từ trong dân, không phải là quan chức của triều đình (từ thời Trần). Chức năng, quyền hạn của xã (lý) trởng chỉ giới hạn trong phạm vi xã theo pháp luật quy định, có thởng phạt, dới sự kiểm tra giám sát của phủ huyện. Từ thời Lê Thánh Tông đến thời nhà Nguyễn đều có những quy định tiến hành sát hạch, khảo công các xã trởng. Thời Pháp thuộc, nhà cầm quyền Pháp đã tìm cách tăng cờng sự giám hộ của cơ quan hành chính đối với xã thôn bằng nhiều biện pháp, nh ấn định thành phần và cách thức tuyển lựa nhân sự của các cơ quan đại diện xã, quy định các chức chởng của các cơ quan này, cùng thể thức hoạt động, chế độ trách nhiệm, quyền lợi và xử lý kỷ luật đối với các kỳ hào, chức dịch, nhằm mục đích ảnh hởng trực tiếp đến các cơ quan đại diện xã. D ới chế độ Việt Nam Cộng hòa 1954-1975, đặc điểm nổi bật của pháp luật thời kỳ này là đội ngũ cán bộ ở làng xã miền Nam hoàn toàn bị chính quyền cấp trên khống chế theo hớng quân sự hóa, mặc dù nét tự trị vẫn còn nếu xét về hình thức. 2.1.2. Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x sau Cách mạng tháng 8 năm 1945 - Giai đoạn 1945 - 1959 Ngay sau khi Nhà nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, Chính phủ lâm thời đã ban hành 2 sắc lệnh làm cơ sở để xây dựng và tổ chức bộ máy nhân sự của cơ quan hành chính ở cấp xã. Hiến pháp 1946 và 4 văn bản quy phạm pháp luật về khác về cán bộ chính quyền cấp xã đã thể hiện mặt tích cực, tiến bộ của pháp luật kiểu mới. Phân định rõ chức năng và tổ chức bộ máy ủy ban hành chính (UBHC), nhân sự của UBHC đợc bầu từ HĐND, UBHC và các thành viên ủy ban chịu trách nhiệm trớc HĐND cùng cấp. Tuy nhiên, do kinh nghiệm lập pháp và nguyên nhân khách quan, nên pháp luật về cán bộ chính quyền cấp xã còn nhiều hạn chế, chế độ bầu cử đại biểu HĐND cha quy định rõ về thời gian và tổ chức - Giai đoạn 1959 - 1980 Hiến pháp 1959 tiếp tục cụ thể hóa nguyên tắc mọi quyền lực thuộc về nhân dân, xác định rõ vai trò quan trọng của HĐND cấp xã. Thời gian này, Đảng ta có 4 văn bản chỉ đạo về xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, cùng với 3 văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ chính quyền cấp xã do Nhà nớc ban hành, đã quy định khá cụ thể về tổ chức nhân sự và cơ chế hoạt động của cán bộ cấp xã, vừa ổn định, chuyên môn hóa đợc đội ngũ cán bộ, vừa tăng cờng đợc lực lợng của tổ chức bộ máy. Nhiều chế độ, chính sách đợc quy định và thực 13 14 hiện thống nhất trong cả nớc. Tuy nhiên, pháp luật về CBCCCQCX cha hoàn chỉnh, thiếu tính cụ thể (chủ yếu là nghị quyết của Đảng). - Giai đoạn 1980 - 1992 Hiến pháp 1980 ra đời đánh dấu một giai đoạn phát triển mới. Thời gian này Đảng ta có 1 thông tri và 1 chỉ thị; cùng với việc sửa đổi Luật tổ chức HĐND và UBND, Nhà nớc ban hành 2 quyết định và 1 thông t đã quy định khá cụ thể về tiêu chuẩn, thành phần và cơ cấu đại biểu HĐND và UBND; về bồi dỡng cán bộ chính quyền cấp xã. Chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ chính quyền cấp xã có một bớc "nhảy vọt" và có sự phân biệt rõ những ngời thuộc khu vực sản xuất với cán bộ chính quyền xã. Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của UBND quy định thiếu cụ thể, cha phân biệt đợc chính quyền ở đô thị và nông thôn. Điều kiện đợc hởng chế độ trợ cấp khi nghỉ việc còn "dễ dãi", không đạt đợc sự tinh giảm cán bộ; mức sinh hoạt phí lại quá thấp. - Giai đoạn 1992 - 2003 Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Nhà nớc đã sửa đổi và ban hành 2 luật, 1 pháp lệnh, 2 quy chế, 8 nghị định, 3 quyết định của Thủ tớng Chính phủ và nhiều thông t của các Bộ, ngành đã quy định khá cụ thể về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế vận hành của bộ máy chính quyền cấp xã; số lợng Phó chủ tịch, cơ cấu và nhiệm vụ các thành viên UBND cấp xã; những quy định về tuyển dụng, quản lý, sử dụng và chế độ sinh hoạt phí đã khẳng định mục tiêu chuyên môn hóa, ổn định lâu dài đối với 4 chức danh chuyên môn; giải quyết tơng đối cơ bản và hợp lý chế độ, chính sách đối với cán bộ chính quyền cấp xã. Tuy nhiên, về chế độ trách nhiệm tập thể, cá nhân cha rõ ràng, rành mạch trong quản lý điều hành; đội ngũ cán bộ còn nhiều yếu kém và thiếu tính chuyên nghiệp; về chế độ, chính sách còn thiếu đồng bộ, cha toàn diện, còn mâu thuẫn, tính khả thi không cao và kém sự ổn định. 2.2. Pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay 2.2.1. Pháp luật về quan hệ giữa thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền cấp x Những năm gần đây, pháp luật quy định về thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của CBCCCQCX không ngừng đợc sửa đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện, đã điều chỉnh về cơ bản các quan hệ nảy sinh trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã. Trong đó, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 là văn bản quan trọng nhất quy định về thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của CBCCCQCX. Ngoài ra, các luật khác cũng đề cập tới nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của chính quyền cấp xã trong từng lĩnh vực. Nhiều văn bản lập quy nhằm cụ thể hóa luật cũng đợc ban hành, đã quy định tơng đối cụ thể về thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của CBCCCQCX. Tuy nhiên, thiết chế tổ chức và cơ chế hoạt động của cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền còn đang đợc tổ chức và hoạt động trên một cơ sở pháp lý thiếu cụ thể cả về định lợng và định tính. 2.2.2. Pháp luật hiện hành về cán bộ, công chức chính quyền cấp x Trong điều kiện đổi mới và nâng cao chất lợng hệ thống chính trị cơ sở, Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 đã bộc lộ một số hạn chế. Các Nghị quyết của Đảng đã đề ra nhiệm vụ phải tách quản lý biên chế hành chính với biên chế sự nghiệp và bổ sung cán bộ chuyên trách cơ sở vào phạm vi điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức. Trên cơ sở Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều nghị định, quyết định, thông t hớng dẫn triển khai thực hiện các văn bản về quản lý đội ngũ CBCCCQCX. Các văn bản về quản lý CBCCCQCX, gồm: 1 nghị định của Chính phủ, 1 thông t và 2 quyết định của Bộ, ngành. Các văn bản về đào tạo, bồi dỡng CBCCCQCX, gồm: 5 quyết định của Thủ tớng Chính phủ. Các văn bản về chế độ chính sách đối với CBCCCQCX, gồm: 6 nghị định của Chính phủ, 2 thông t của Bộ, ngành. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật này đã từng bớc hoàn thiện thể chế quản lý CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi của NNPQ XHCN. Luận án đã phân tích thực trạng pháp luật về CBCCCQCX theo từng nội dung: Về bầu cử, tuyển dụng; về sử dụng và quản lý; về đào tạo, bồi dỡng; về quyền và nghĩa vụ; về khen thởng và kỷ luật; về chế độ, chính sách đối với CBCCCQCX. 2.3. Đánh giá chung về thực trạng pháp luật cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 2.3.1. Những kết quả đạt đợc Thứ nhất, tính toàn diện và phạm vi điều chỉnh của pháp luật về CBCCCQCX đợc mở rộng hơn nhiều so với trớc; sự điều chỉnh của pháp luật về CBCCCQCX đã vơn tới hầu hết các quan hệ thuộc đời sống công vụ của đội ngũ CBCCCQCX và trong từng lĩnh vực, hệ thống các quy phạm, các nguyên tắc, định hớng và mục tiêu của pháp luật về CBCCCQCX rất phong phú và đa dạng. 15 16 Thứ hai, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX đã có sự đổi mới về chất, phản ánh đợc những nhu cầu cơ bản, khách quan, điển hình và phổ biến thuộc đời sống công vụ của CBCCCQCX theo những quan điểm, nguyên tắc, định hớng của Đảng. Về cơ bản đã phản ánh trình độ phát triển của đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội và đáp ứng một phần nhu cầu hội nhập quốc tế ở nớc ta. Thứ ba, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX đợc hình thành và phát triển tơng đối đồng bộ, về cơ bản đã tạo dựng đợc một khung pháp lý cho quản lý CBCCCQCX. Thứ t, kỹ thuật pháp lý đợc đổi mới đã mang lại kết quả rõ nét. Việc đề ra chơng trình, kế hoạch và xây dựng pháp luật về CBCCCQCX đã có nhiều cải tiến nhằm phát huy dân chủ. Vấn đề phân tích chính sách, khảo sát và tổng kết thực tiễn để làm cơ sở cho hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đợc chú trọng hơn. Hoạt động rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX đợc triển khai trên quy mô rộng và thờng xuyên. 2.3.2. Những hạn chế và bất cập Tuy nhiên, có thể nhận thấy pháp luật về CBCCCQCX hiện nay vẫn cha đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm đi vào cuộc sống, cơ chế xây dựng và sửa đổi pháp luật còn nhiều bất hợp lý, chất lợng các văn bản quy phạm pháp luật cha cao, thể hiện: Một là, pháp luật về CBCCCQCX hiện hành thiếu hoàn chỉnh, cha đáp ứng với đòi hỏi của thực tiễn. Hai là, pháp luật về CBCCCQCX chậm đợc đổi mới, nhiều văn bản trong đó có chứa đựng các quy phạm pháp luật không phù hợp nhng cha đợc sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ. Ba là, pháp luật về CBCCCQCX còn chồng chéo và thiếu thống nhất; tình trạng không đồng bộ về nội dung của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX còn khá rõ nét. Bốn là, cơ chế xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX vẫn cha hợp lý, còn cứng nhắc; cách phân công thực hiện soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX nh vậy dẫn đến tình trạng cục bộ địa phơng, cách thức xây dựng và thể hiện văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX cũng không thống nhất. 2.3.3. Những nguyên nhân chủ yếu Những yếu kém nêu trên là do những nguyên nhân khách quan và chủ quan sau: Thứ nhất, cách t duy thời chiến muốn dùng chính sách, quan điểm và các phơng tiện khác để quản lý thay thế cho pháp luật đã từng diễn ra khá phổ biến. Thứ hai, cha nhận thức rõ nội dung, yêu cầu về chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và từng chức danh CBCCCQCX trong hệ thống chính trị cơ sở, từ đó thiếu căn cứ khoa học và thực tiễn cho hoạch định các giải pháp cụ thể. Thứ ba, tổ chức triển khai xây dựng và hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX của các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền còn chậm. Thứ t, việc nghiên cứu lý luận cơ bản về pháp luật, kỹ thuật pháp lý để áp dụng vào xây dựng và thực hiện pháp luật về CBCCCQCX cha chú trọng đúng mức. Thứ năm, quy trình xây dựng pháp luật, công tác tổ chức soạn thảo các dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX cha đợc đầu t thích đáng về thời gian, công sức và điều kiện tài chính; cha có sự khảo sát đầy đủ các điều kiện để xây dựng và đa pháp luật về CBCCCQCX vào thực tiễn. Thứ sáu, việc đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ pháp luật và công tác nghiên cứu lý luận về pháp luật cha theo kịp đòi hỏi thực tiễn; công tác sử dụng cán bộ pháp lý còn nhiều yếu kém. Thứ bảy, thiếu những giải pháp đồng bộ, hiệu quả để đổi mới tổ chức, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ và các cơ quan xây dựng pháp luật về CBCCCQCX. Tóm lại, ở mỗi thời kỳ, pháp luật về CBCCCQCX đều có những nét nổi bật, tính đặc thù riêng nhng mang tính kế thừa, tạo nên sự bền vững và kết hợp hài hòa giữa tính quyền lực tập trung thống nhất với tự quản cộng đồng. Mặc dù, còn có những thiếu sót cả về nội dung và hình thức cần khắc phục, nhng pháp luật về CBCCCQCX thực sự trở thành công cụ, phơng tiện hữu hiệu trong xây dựng và quản lý đội ngũ CBCCCQCX. Chơng 3 Quan điểm, phơng hớng v giải pháp cơ bản hon thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x 3.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Mục tiêu của hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX trong giai đoạn hiện nay là tạo ra một hệ thống văn bản pháp luật có sự đổi mới cơ bản, có hệ thống quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hớng và mục đích pháp lý đầy đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất và có tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHXN. Vì vậy, việc hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX cần quán triệt một số quan điểm cơ bản. [...]... cứu thực trạng pháp luật CBCCCQCX; xuất phát từ yêu cầu cầu và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX, phơng hớng bao trùm là hớng tới xây dựng, ban hành Luật công vụ 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên cơ sở phù hợp với thực tiễn nớc ta nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ngày một chính quy hiện đại Việc hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX... của pháp luật về CBCCCQCX phải đợc thể chế hóa tạo ra một chế độ cán bộ công chức, công vụ đồng bộ và hoàn chỉnh, chứa đựng yếu tố nhân văn, giá trị xã hội và định hớng mọi hoạt động công vụ của đội ngũ CBCCCQCX nhằm phục vụ con ngời 3.2 Phơng hớng và giải pháp cơ bản hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 3.2.1 Phơng hớng hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp. .. cho công tác cán bộ của Đảng đợc thực hiện một cách khách quan, khoa học, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân NNPQ là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân; Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật, trong đó Hiến pháp là tối cao, tối thợng Muốn xây. .. CBCCCQCX, với trình độ phát triển kinh tế- xã hội của mỗi vùng, miền, của mỗi loại hình đô thị, nông thôn 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nớc 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên cơ sở tôn trọng và quán triệt đầy đủ các nguyên tắc của chế độ công chức, công vụ trong điều kiện đổi mới Để quản... của Đảng về công tác cán bộ; hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân; hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nớc 1 Dới góc độ nghiên cứu lý luận và lịch sử Nhà nớc và pháp luật, luận án đã xác lập khái niệm pháp luật về CBCCCQCX là tổng thể các quy phạm pháp luật thể hiện dới hình thức văn bản quy phạm pháp luật do... hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong toàn bộ hệ thống; tính khả thi của văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn bản 3.2.2.4 Xây dựng chế định pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong Luật công vụ trên cơ sở pháp điển hóa pháp luật về công vụ, công chức Để xây dựng chế định pháp luật về CBCCCQCX trong Luật công vụ, cần xuất phát từ nhận thức luận và thực tiễn sau: Xây dựng chế định pháp luật. .. dân chủ ở cơ sở; xây dựng chế định pháp luật về CBCCCQCX trong Luật công vụ trên cơ sở pháp điển hóa pháp luật về công vụ, công chức sẽ là cơ sở và biện pháp hữu hiệu nhất trong quá trình hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân Về cơ bản luận án đã hoàn thành mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu, có những đóng góp mới về mặt khoa học cho việc hoàn thiện pháp. .. thành, phát triển của pháp luật về CBCCCQCX; xuất phát từ những yêu cầu cầu xây dựng NNPQ và tiêu chí hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX, phơng hớng hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX ở nớc ta hiện nay đợc luận án xác định là hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX trên cơ sở phù hợp với thực tiễn nớc ta nhằm xây dựng đội ngũ CBCCCQCX ngày một chính quy hiện đại; và hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX trên cơ sở tôn... văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trên cơ sở phát huy dân chủ ở cơ sở Gắn chơng trình xây dựng luật và pháp lệnh của Quốc hội với yêu cầu hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX; phân định chính xác nhu cầu và các thứ bậc u tiên của luật, pháp lệnh, bảo đảm tính thống nhất, toàn diện, ổn định và khả thi của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về CBCCCQCX; đồng thời phải là... quá trình phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, pháp luật về CBCCCQCX cần sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc, tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh; xác định cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã; cải Hoàn thiện pháp luật về CBCCCQCX cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: Nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc công khai, bình đẳng; nguyên . hợp pháp của công dân. 1.3. Yêu cầu của Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và tiêu chí hoàn thiện 1.3.1. Yêu cầu. quan đến đề tài: " ;Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam& quot; cho thấy các nhà khoa học tiếp cận. trạng pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x ở Việt Nam 2.1. Khái quát sự hình thành và phát triển của pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 2.1.1. Pháp luật về cán bộ, công