Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Kiểm soát chi NSNN trong tình hình VN hiện nay
Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSDP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 A LỜI NĨI ĐẦU -Tính cấp thiết đề tài: Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi sử dụng đúng, tiết kiệm hiệu quan trọng Gần đây, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp kịp thời hiệu việc nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Điều thể việc Quốc hội thơng qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây đạo luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta Luật NSNN năm 2002 xây dựng dựa sở kế thừa phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm văn luật trước đó, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia; tăng cường phân cấp, nâng cao tính củ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; tăng tích lũy tiềm lực tài quốc gia nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thực cải cách hành việc lập, chấp hành, kế tốn toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Qua thời gian triển khai luật NSNN năm 2002, cơng tác kiểm sốt chi NSNN bộc lộ khơng hạn chế từ khâu lập dự toán, chấp hành kế toán tốn Do đó, em xin chọn đề tài “Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam nay” làm tiêu đề cho đề án trình bày Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 - Mục đích đề án: Đề án sâu nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thơng KBNN giai đoạn Từ rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu nghiệp vụ chi ngân sách quản lý thu chi ngân sách, chủ yếu hệ thống kho bạc nhà nước; bao gồm việc quản lý, kiểm soát toan khoản chi NSNN KBNN Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 B NỘI DUNG Chương 1: MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước - Khái niệm NSNN: Ngân sách nhà nước, hay ngân sách phủ, thành phần hệ thống tài Thuật ngữ "Ngân sách nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định quốc gia Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua năm 1996 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi quốc gia dự tốn quan phủ có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ phủ Nhưng phổ biến thống theo Luật Ngân sách 2002 Trong quy định: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Khái niệm chi NSNN Chi NSNN trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 Chi NSNN có quy mơ rộng mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, nhiều quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước - Phân loại chi NSNN: Có nhiều tiêu thức để phân loại + Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: * Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội * Chi bảo đảm xã hội, bao gồm: * 1) giáo dục * 2) y tế * 3) công tác dân số * 4) khoa học công nghệ * 5) văn hóa * 6) thơng tin đại chúng * 7) thể thao * 8) lương hưu trợ cấp xã hội * 9) khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế * 10) quản lý hành * 11) an ninh, quốc phịng * 12) khoản chi khác Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 * 13) dự trữ tài * 14) trả nợ vay nước ngồi, lãi vay nước ngồi + Theo đối tượng chi NSNN chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên chi khác + Theo mục đích kinh tế chi NSNN chia thành chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển -Đặc điểm chi NSNN: Chi NSNN có đặc điểm chủ chốt sau: + Chi NSNN gắn liền với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước + Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp + Các khoản chi NSNN thường xem xét hiệu tầm vĩ mơ, nghĩa xem xét cách tồn diện dựa vào mức độ hoàn thành khoản chi tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đề thời kì + Các khoản chi NSNN có ảnh hưởng chặt chẽ tới mặt xã hội, tiền lương, giá cả, tỉ giá v.v… 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước - Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi ngân sách trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động đến hoạt động chi NSNN nhằm đạt hiệu cao việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước đảm nhận Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 Đối tượng quản lý chi NSNN toàn khoản chi NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn định Tác động quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống, bao gồm nhiều biện pháp khác biểu chế quản lý Cơ sở quản lý chi NSNN vận dụng quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu việc quản lý chi NSNN với lượng tiền định phải đem lại kết tốt kinh tế xã hội; đồng thời giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước, bên chủ thể khách xã hội - Đặc điểm quản lý chi NSNN: Trên giới, chế quản lý chi NSNN nước khác Nhưng thấy chế quản lý chi NSNN có số đặc điểm chủ yếu sau: + Chi NSNN quản lý luật pháp theo dự toán Đây đặc điểm quan trọng Nhìn nhận đánh giá đặc điểm giúp Nhà nước quan chức đưa chế quản lý, điều hành chi NSNN luật, đảm bảo có hiệu cơng khai, minh bạch Và quốc gia giới quản lý chi NSNN thông qua luật + Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp biện pháp quan trọng biện pháp tổ chức hành Biện pháp tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: Chủ thể quản lý ban hành văn quy phạm pháp luật quy định tính chất, mục tiêu, quy mơ, cấu tổ chức, điều kiện thành lập, mối quan hệ ngồi tổ chức,… Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 Chủ thể quản lý đưa định quản lý bắt buộc cấp quan thuộc phạm vi điều chỉnh phải thực nhiệm vụ định Đặc trưng phương pháp quản lý hành cưỡng chế đơn phương chủ thể quản lý Đặc điểm thể rõ nét chế quản lý chi NSNN Việt Nam NSNN Việt Nam ngân sách thống từ cấp trung ương tới địa phương, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Trung ương thống việc ban hành chế, sách quản lý từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán toán khoản chi NSNN - Hiệu quả, chất lượng công tác quản lý chi NSNN khó đo tiêu định lượng Hiệu quả, chất lượng quản lý chi NSNN không đồng nghĩa với hiệu chi NSNN Nếu hiệu so sánh kết đạt với số tiền mà Nhà nước bỏ ra, hiệu cơng tác quản lý NSNN thể việc so sánh kết công tác quản lý chi NSNN thu dc với số chi phí mà Nhà nước chi cho công tác quản lý chi NSNN - Nguyên tắc quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc chu trình quản lý chi NSNN, từ khâu lập dự toán chấp hành dự toán chi toán chi NSNN, cụ thể sau: + Đối với khâu lập dự toán chi NSNN: Dự toán chi NSNN phải xây dựng dựa khách quan chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước, hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu hành, từ kết phân tích việc chấp hành dự tốn chi năm trước …; việc xây dựng dự toán phải đảm bảo chi tiết theo mục lục NSNN hành phải sát với nhu cầu thực tế đơn vị thụ hưởng ngân sách Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 + Đối với khâu chấp hành dự toán chi NSNN: NSNN phải đảm bảo đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị thụ hưởng ngân sách theo dự toán phê duyệt; khoản chi NSNN toán trực tiếp qua KBNN cho quan, đơn vị thụ hưởng nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Nhà nước; khoản chi NSNN phải KBNN kiểm soát trước toán, chi trả cho đơn vị; phân định rõ trách nhiệm người chuẩn chi – thủ trưởng quan đơn vị với KBNN – kế toán Nhà nước + Đối với khâu toán NSNN: Phản ánh trung thực, đầy đủ xác khoản chi Nhà nước ( chi tiết theo MLNSNN) theo quy định Luật NSNN; đảm bảo trình tự, thủ tục thời gian theo luật định; phải kiểm soát trước Quốc hội phê chuẩn 1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi NSNN q trình quan nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước quy định dựa sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài thời kì 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm sốt chi ngân sách nhà nước - Do yêu cầu công đổi mới: Đổi chế quản lý tài nói chung đổi chế quản lý NSNN nói riêng, địi hỏi khoản chi NSNN phải đảm bảo chi mục đích, tiết kiệm hiệu Trong điều kiện nay, khả NSNN hạn hẹp mà nhu cầu chi phát triển kinh tế xã hội ngày tăng việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN thực mối quan tâm hàng đầu Nhà nước, ngành cấp Thực tốt công tác có ý nghĩa quan trọng việc thực tiết kiệm chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý điều hành NSNN Đặc biệt hệ thống KBNN kiểm soát, toán trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng chức nhiệm vụ Nhà nước giao, góp phần lập lại kỉ cương, kỉ luật tài - Do hạn chế từ thân chế quản lý chi NSNN: chế quản lý chi NSNN thường xuyên sửa đổi hoàn thiện, qui định vấn đề chung mang tính ngun tắc, dẫn tới khơng thể bao quát hết tất tượng phát sinh q trình thực quản lý kiểm sốt chi NSNN Mặt khác, với phát triển không ngừng hoạt động kinh tế - xã hội, nghiệp vụ chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Do chế quản chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động hoạt động chi NSNN Từ đó, số đơn vị, cá nhân tìm cách lợi dụng, khai thác kẽ hở chế nhằm tham ô, trục lợi, tư túi gây lãng phí tài sản cơng quỹ Nhà nước Từ thực tế đó, địi hỏi phải có quan có thẩm quyền, thực kiểm trả, giám sát q trình sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị nhằm ngăn chặn tiêu cực, phát điểm chưa phù hợp chế quản lý để từ kiến nghị với ngành cấp sửa đổi, bổ sung kịp thời để chế quản lý kiểm sốt chi NSNN ngày hồn thiện, phù hợp chặt chẽ - Do ý thức đơn vị sử dụng kinh phí NSNN: Các đơn vị thụ hưởng NSNN thưởng có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp, không quan tâm tới việc chấp hành mục đích, đối tượng dự tốn duyệt Các đơn vị thường lập hồ s, chứng từ tốn sai chế độ, sách khơng có dự tốn chi NSNN duyệt khơng tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước; thiếu hồ sơ, chứng từ có liên quan,… Vì vậy, cần thiết phải có quan chức có thẩm quyền để thực kiểm tra Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam 10 ... toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN; đó, số đặc điểm kiểm soát chi NSNN qua KBNN sau: Kiểm soát chi ngân sách nhà nước tình hình Việt Nam 17 Nguyễn Duy Thành Lớp: TCC 47 - KBNN thực kiểm soát chi NSNN. .. điểm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Khái niệm: Kiểm soát chi NSNN qua KBNN việc KBNN thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, tiêu chuẩn định Kiểm sốt chi. .. chi đầu tư, chi thường xuyên chi khác + Theo mục đích kinh tế chi NSNN chia thành chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển -Đặc điểm chi NSNN: Chi NSNN có đặc điểm chủ chốt sau: + Chi NSNN gắn liền
