Đang tải... (xem toàn văn)
Xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới
Bộ giáo dục v đo tạo Học viện chính trị - hnh chính quốc gia hồ chí minh Phan văn Tân Xung đột x hội về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới (Nghiên cứu trờng hợp tỉnh Hà Tây) Chuyên ngành: Xã hội học Mã số: 62 31 30 01 Tóm tắt Luận án tiến sĩ xã hội học Hà Nội - 2008 Công trình đã đợc hoàn thành tại: Học Viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Ngời hớng dẫn khoa học: 1) PGS.TS. Lê Tiêu La 2) TS. Bùi Phơng Đình Phản biện 1: GS, TS. Tô Duy Hợp Viện Xã hội học Phản biện 2: PGS, TS. Vũ Hào Quang Trờng Đại học KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 3: PGS, TS. Nguyễn Hữu Minh Viện Gia đình & Giới Luận án sẽ đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp nhà nớc, họp tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi giờ ngày tháng 8 năm 2008 Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và Th viện Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh Danh mục các công trình của tác giả có liên quan đến luận án 1. Lê Tiêu La - Phan Tân (2001), "Xung đột xã hội qua lăng kính của Xã hội học", Tạp chí Công an nhân dân, (02), tr.25-28. 2. Phan Tân (2003), "Xung quanh kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu kiện đất đai của đồng bào dân tộc Khơmer ở huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang", Tạp chí Công an nhân dân, (11), tr.73-76. 3. Phan Tân (2005), "Nhận thức về xung đột xã hội ở Việt Nam hiện nay - một số vấn đề đặt ra", Tạp chí Công an nhân dân, (9), tr.113-116. 4. Phan Tân (2006), "Hậu quả sau những xung đột xã hội ở xã Trung Tú và một số bài học rút ra qua công tác giải quyết ổn định tình hình ở địa phơng", Tạp chí Công an nhân dân, (8), tr.85-88. 5. Phan Tân (2007), "Một số giải pháp ngăn ngừa, xử lý đối với số ngời cầm đầu trong các vụ xung đột, khiếu - tố ở Hà Tây", Tạp chí Công an nhân dân, Số (01), tr.111-114. 6. Phan Tân (2007), "Những biện pháp bảo đảm ổn định xã hội trong công tác giải phóng mặt bằng", Tạp chí Công an nhân dân, (9), tr.93-96. 7. Phan Tân (2007), "Mất ổn định an ninh, trật tự tại các khu công nghiệp ở Hà Tây - vấn đề đặt ra từ những sai phạm của cán bộ cơ sở", Tạp chí Công an nhân dân, (10), tr.58-60. 8. Phan Tân (2007), "Một số loại hình xung đột về đất đai ở nông thôn Hà Tây", Tạp chí Xã hội học, 4(100), tr.90-96. 9. Phan Tân (2008), "Khiếu - tố và hành vi lợi dụng khiếu - tố vi phạm pháp luật", Tạp chí Công an nhân dân, (03), tr.91-92. -1- Phần Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Sự chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa bắt đầu từ những năm 80 (Thế kỷ XX), đợc đánh dấu bằng các chính sách: Chỉ thị số 100-CT/TƯ (01/1981); Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc khoá VI (1986); Nghị quyết số 10- NQ/TƯ (4/1988); Nghị quyết Trung ơng 6 (Khoá VI - 3/1989) đã tạo ra những chuyển biến sâu sắc về mọi mặt của đời sống xã hội. Bên cạnh những thành tựu đó, thì mặt trái của kinh tế thị trờng; nhiều tiêu cực nghiêm trọng và kéo dài nh tệ tham nhũng, quan liêu, mất công bằng, mất dân chủ của một số cán bộ đã tác động đến đời sống của ngời dân, gây bức xúc, bất bình dẫn đến xung đột xã hội. Điển hình là các xung đột ở Cần Thơ, Đồng Tháp (1990 - 1994), Thái Bình (1997), Tây Nguyên (2001 và 2004).v.v Tình hình đó cho đến nay vẫn đang tiếp tục diễn biến phức tạp, nhất là các tỉnh có lợi thế phát triển công nghiệp hoá, đô thị hoá nh Đồng Nai, Bình Dơng, Hà Tây, Hng Yên đã và đang gây ra những hậu quả nghiêm trọng về kinh tế - xã hội và an ninh, trật tự. Từ thực tế trên, vấn đề đợc đặt ra ở đây là: Căn nguyên của những xung đột xã hội về đất đai đã và đang xảy ra ở nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới là gì? Mức độ, cấp độ xung đột xảy ra xuất phát từ quan hệ đất đai ở Việt Nam đa đến hậu quả gì? Những biện pháp nào có tính khả thi để giải quyết xung đột trong tình hình hiện nay và giải pháp phòng ngừa thời gian tới? Về mặt lý luận, đối với xung đột xã hội cần vận dụng phơng pháp luận nào, lý thuyết nào để nghiên cứu, giải quyết xung đột? Trong thời kỳ đổi mới ở nớc ta, những mâu thuẫn, xung đột cần giải quyết bằng bạo lực hay đối thoại hoà bình? Đây là những câu hỏi mà đề tài của Luận án sẽ góp phần giải đáp. -2- 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1. Tình hình nghiên cứu xung đột x hội về đất đai trên thế giới Vấn đề đất đai và xung đột xã hội về đất đai đợc các nhà khoa học chú trọng nghiên cứu từ rất sớm, nhất là hớng đến giá trị của đất đai trong việc quyết định đến mỗi chính thể xã hội, nh các nghiên cứu của Montesquieu (1689-1755), Karx Marx (1818-1883), Friedrich Engels (1820-1895). Sau này là nghiên cứu của Robert L.Sansom (1968), Anita R.Desai (1937 ), Thomas L.Friedman (2005).v.v về vai trò của đất đai ở nông thôn trong xã hội truyền thống và hiện đại Các nhà khoa học cố gắng tiếp cận từ quan hệ lợi ích, cách phân phối các tài nguyên không công bằng, đã nhìn nhận xung đột xã hội về đất đai có một vị trí hết sức quan trọng cho sự tồn tại, phát triển hay kìm hãm xã hội. 2.2. Tình hình nghiên cứu xung đột x hội ở Việt Nam Trớc thời kỳ đổi mới, khái niệm mâu thuẫn đợc đề cập nhiều hơn là khái niệm xung đột. Trong bớc chuyển đổi sang kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, nhiều mâu thuẫn xã hội đơn lẻ tích tụ cả quá trình dài bùng phát tạo nên những điểm nóng, mất ổn định an ninh, trật tự khiến các nhà chính trị, nhà quản lý, nhà khoa học thấy cần thiết phải nghiên cứu vấn đề xung đột xã hội theo đúng nh bản thân sự tồn tại của nó. Vấn đề sở hữu và sử dụng đất đai, các quan hệ xung quanh sở hữu, sử dụng đất đai; lịch sử của vấn đề đất đai cũng đợc nghiên cứu ở mức độ nhất định. Tuy nhiên, cho đến nay, cha thấy công trình, đề tài nào đợc công bố nghiên cứu một cách chính thức, độc lập, có hệ thống xung đột xã hội về đất đai và sử dụng phơng pháp điều tra Xã hội học để lý giải hiện tợng xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn Việt Nam. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích - Mô tả thực trạng xung đột về đất đai; phân tích các yếu tố tham gia, tác động đến xung đột về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới. -3- - Đề xuất một hệ thống các giải pháp khả thi nhằm giải quyết xung đột, ổn định tình hình kinh tế - xã hội và góp phần phát triển bền vững nông thôn. 3.2. Nhiệm vụ - Bớc đầu hệ thống hoá các lý thuyết Xã hội học nghiên cứu về xung đột xã hội và làm rõ các khái niệm cộng cụ nh: "xung đột xã hội", "xung đột xã hội về đất đai", "xung đột chính sách", "xung đột lợi ích". - Đa ra các tiêu chí phân loại mức độ xung đột, tính chất, mục đích, động cơ của xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn. - Xây dựng chỉ báo về các yếu tố tham gia, tác động đến xung đột xã hội về đất đai. - Dự báo xu hớng biến đổi xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn thời gian tới. - Xây dựng cơ sở luận chứng cho một số khuyến nghị về chính sách và giải pháp giải quyết xung đột. 4. Giả thuyết nghiên cứu và khung phân tích 4.1. Giả thuyết nghiên cứu - Trong hai thập niên vừa qua của thời kỳ đổi mới, xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn đã diễn ra với quy mô lớn không chỉ ở địa bàn thôn, xã mà còn xảy ra trên phạm vi liên xã và liên huyện, với tính chất nghiêm trọng và mức độ gay gắt, phức tạp. - Sự không đồng bộ, không theo kịp tiến trình đổi mới của hệ thống chính sách, luật pháp về đất đai; sự phân chia bất hợp lý lợi ích, giá trị liên quan đến đất đai đã góp phần dẫn đến xung đột xã hội ở nông thôn. - Nhận thức, thái độ, hành vi cha phù hợp của cán bộ quản lý cấp cơ sở trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai có ảnh hởng tiêu cực đến việc giải quyết xung đột về đất đai và có thể làm tăng thêm mức độ gay gắt của các cuộc xung đột đó. - Trong các đối tợng ngời dân tham gia xung đột về đất đai, những ngời cao tuổi, phụ nữ, ngời có trình độ học vấn thấp thờng là những ngời bị lợi dụng kích động tham gia đã đẩy xung đột có lúc lên đến cực điểm. -4- - Trong thời gian tới, xung đột về đất đai chủ yếu diễn ra giữa một bộ phận nhân dân với các doanh nghiệp và giữa nhân dân với chính quyền địa phơng trong thực hiện quản lý, giải quyết quan hệ đất đai. 4.2. Khung phân tích Để đạt đợc mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, trên cơ sở giả thuyết nêu ra, khung phân tích của đề tài đợc xây dựng nh sau: 5. Đối tợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 5.1. Đối tợng nghiên cứu: Xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới. 5.2. Khách thể nghiên cứu: Nông thôn tỉnh Hà Tây 5.3. Phạm vi nghiên cứu: Khoảng thời gian 1986-2006 6. Đối tợng, phạm vi thu thập thông tin 6.1. Đối tợng thu thập thông tin: - Ngời dân nông thôn tham gia tranh chấp, khiếu - tố, xung đột đất đai ở tỉnh Hà Tây. - Cán bộ tham gia giải quyết xung đột, tranh chấp, khiếu - tố. 6.2. Phạm vi thu thập thông tin: Điền dã, khảo sát thu thập thông tin tại địa bàn 7 xã của tỉnh Hà Tây: Trung Tú (huyện ứng Hoà), Lê Lợi Hệ quả tích cực của xung đ ộ t Hệ quả tiêu cực của xung đột Đặc điểm nhóm xã hội - Cán bộ chính quyền quản lý, giải quyết đất đai - Cộng đồng thôn, xóm - Hộ gia đình Đặc điểm cá nhân (giới tính, độ tuổi, trình độ học vấn, nghề nghiệp, việc làm, dân tộc, tôn giáo, vị trí trong xung đột) Thực trạng và xu hớng biến đổi xung đột xã hội về đất đai -Loại hình XĐ -Quy mô XĐ -Tính chất XĐ -Mức độ, tần suất XĐ -Mục đích, động cơ XĐ Chính sách, luật pháp về đất đai - Phơng thức thực hiện - Thực tiễn xử lý Chính sách đổi mới Lịch sử của xung đột về đất đai -5- (huyện Thờng Tín), An Khánh (huyện Hoài Đức), Hồng Hà (huyện Đan Phợng), Vân Hoà (huyện Ba Vì), Tri Thuỷ (huyện Phú Xuyên), Bình Minh (huyện Thanh Oai). 7. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu 7.1. Cơ sở lý luận Đề tài sử dụng chủ yếu các lý thuyết của Xã hội học nghiên cứu về xung đột xã hội làm cơ sở lý luận và phơng pháp luận vào quá trình nghiên cứu, phân tích lý luận và thực tiễn xung đột xã hội ở Việt Nam. Các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nớc Việt Nam về đất đai và phát triển đợc nghiên cứu làm rõ qua thực trạng thực thi chính sách, nguyên nhân từ chính sách, từ đó định hớng cơ sở đề ra giải pháp giải quyết xung đột. Ngoài ra các công trình khoa học, các bài báo của các nhà khoa học trong và ngoài nớc đợc sử dụng nh là những căn cứ so sánh, luận chứng cho nội dung nghiên cứu của đề tài. 7.2. Phơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của Xã hội học, cụ thể: - Phơng pháp Phân tích tài liệu: Các công trình nghiên cứu về xung đột xã hội, về quản lý, sở hữu và sử dụng đất đai; các đề tài khoa học, bài viết về mất ổn định an ninh, trật tự nông thôn. Từ hồ sơ địa bàn của Công an tỉnh Hà Tây, đề tài đã tiến hành nghiên cứu, phân tích xử lý 146 hồ sơ vụ việc có trong thời gian từ năm 1987- 2005, qua Chơng trình SPSS. - Phơng pháp nghiên cứu Định lợng đợc sử dụng là phơng pháp phỏng vấn Bảng hỏi cấu trúc, với 308 mẫu phỏng vấn các cá nhân tham gia xung đột. - Phơng pháp nghiên cứu Định tính đợc tiến hành chủ yếu từ phơng pháp phỏng vấn sâu cá nhân với 66 mẫu, gồm nhóm cán bộ cấp tỉnh, huyện, xã tham gia giải quyết xung đột đất đai và ngời dân tham gia xung đột trên địa bàn 7 xã nghiên cứu. - Thời điểm khảo sát thực địa đợc thực hiện từ tháng 10/2005 - 5/2006. -6- 8. Đóng góp mới về khoa học của luận án - Xung đột xã hội về đất đai ở Việt Nam đợc áp dụng các lý thuyết xã hội học về xung đột, đặc biệt là lý thuyết Xung đột và phơng pháp điều tra Xã hội học để nghiên cứu một cách hệ thống. - Ngoài khía cạnh tiêu cực của xung đột xã hội, luận án đi tìm những khía cạnh tích cực của nó, xem xung đột là hiện tợng xã hội tất yếu khách quan trong xã hội đang phát triển. 9. ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án - Hiện tợng xung đột xã hội về đất đai ở Việt Nam đợc áp dụng lý thuyết xung đột xã hội, phơng pháp điều tra Xã hội học nghiên cứu nhằm xây dựng những căn cứ khoa học từ thực tiễn, giúp cho việc kiểm soát những xung đột về đất đai vốn đang là vấn đề nóng hiện nay ở nông thôn. - Hy vọng luận án sẽ là tài liệu bổ ích cho những ngời quan tâm đến những bất ổn định xã hội ở Việt Nam trong thời gian gần đây, có cái nhìn khách quan về xung đột xã hội nh là một hiện tợng xã hội cần đợc công khai nghiên cứu một cách khoa học. - Kết quả nghiên cứu là cơ sở khoa học giúp cho nhà quản lý nhìn nhận vấn đề xung đột là một hiện tợng "bình thờng", tất yếu trong mỗi xã hội, từ đó có căn cứ khoa học để đa ra các quyết sách giải quyết xung đột. - Luận án góp phần hệ thống hoá lý thuyết Xã hội học về xung đột xã hội. 10. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án gồm 4 chơng, 10 tiết. -7- Chơng 1 Cơ sở lý luận và phơng pháp luận nghiên cứu xung đột xã hội về đất đai 1.1. khái niệm xung đột xã hội Qua nghiên cứu các quan điểm về xung đột, NCS đa ra quan niệm về xung đột xã hội nh sau: Xung đột xã hội đợc hiểu là tình huống hoặc quá trình xã hội, mà trong đó tồn tại các mâu thuẫn về lợi ích giữa các cá nhân trong mỗi nhóm xã hội, giữa các nhóm xã hội và xã hội nói chung, thể hiện bằng sự đối lập, sự bất đồng, sự tranh chấp do khác nhau về nhận thức, thái độ, cảm xúc, nhu cầu, giá trị, mối quan tâm về nguồn lực tài nguyên - xã hội và đôi lúc đợc thể hiện bằng cả hành vi đụng độ, thù địch. Xung đột xã hội là hiện tợng xã hội khách quan, giải quyết quan hệ xã hội trung tâm là lợi ích, hợp thành bản chất của mọi xã hội. 1.2. Tiếp cận xã hội học nghiên cứu xung đột xã hội ở Việt Nam hiện nay 1.2.1. Thực chất của xung đột và quá trình hình thành xung đột xã hội Để trả lời cho các câu hỏi: Ai xung đột với ai và vì cái gì? Ai thắng ai trong xung đột? Có thể giải quyết xung đột và phòng ngừa xung đột không? NCS làm rõ một số nội dung sau: 1.2.1.1. Thực chất của xung đột x hội - Xung đột xã hội là một trong những động lực cơ bản của sự biến đổi xã hội. - Xung đột là tình trạng mâu thuẫn đối kháng. - Xung đột lợi ích và xung đột giá trị là hai hình thức cơ bản của xung đột xã hội. - Bên cạnh tính tự giác của chủ thể xung đột, các xung đột vô thức cũng xảy ra khi mâu thuẫn bị đẩy lên cao do không khí đám đông, các hành vi đã vợt quá mong muốn và tầm kiểm soát. -8- 1.2.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của xung đột x hội - Xung đột bắt nguồn từ mâu thuẫn lợi ích, bất bình đẳng trong việc chia sẽ các nguồn lực giữa các cá nhân, nhóm, cộng đồng với nhau. - Xung đột bắt nguồn từ sự phân hoá, sự bất đồng về lối sống, hệ giá trị, niềm tin. - Xung đột là quá trình tập trung hoá quyền lực trong mỗi nhóm. - Sự đoàn kết, phản kháng trong xung đột hớng đến chia một xã hội thành hai phái, hoặc hai hệ quả có thể xảy ra: sự thống trị từ một phía đánh bại bên kia, hoặc một sự cân bằng mới về lực lợng đợc thiết lập. Xã hội Việt Nam đang ở giai đoạn đầu của thời kỳ đổi mới, điều kiện kinh tế - xã hội đang có những chuyển đổi cơ chế cha thống nhất thì xung đột xã hội xảy ra là không tránh khỏi. 1.2.2. Các loại hình xung đột xã hội 1.2.2.1. Loại hình theo cấp độ chủ thể xung đột Trên cơ sở hình thức biểu hiện, quy mô số lợng ngời tham gia có xung đột đối ứng ngang cấp cá nhân, nhóm, cộng đồng xã hội; có xung đột xảy ra đan xen liên cấp. Trong quá trình đổi mới ở Việt Nam hiện nay, vấn đề mâu thuẫn, xung đột giữa các cá nhân, các nhóm nhỏ trong xã hội hoặc nhóm nhỏ với ngời đại diện tổ chức nhất định là phổ biến hơn cả. 1.2.2.2. Loại hình xung đột theo lĩnh vực x hội, bao gồm: xung đột kinh tế, xung đột văn hóa, xung đột t tởng. 1.2.2.3. Loại hình xung đột theo hình thức, mức độ biểu hiện, bao gồm: xung đột hiện thực, xung đột "ẩn", "tiềm tàng". Ngoài ra, xung đột còn đợc phân loại nh: Theo hình thức - giá trị tham gia xung đột: có xung đột về giá trị giữa các cá nhân; xung đột về giá trị giữa các nhóm nhỏ; xung đột giá trị giữa các nhóm lớn. Theo cấp độ chính trị: có xung đột trong khuôn khổ một thể chế chính trị, trên cơ sở chấp nhận thể chế chính trị đó; có xung đột đe doạ, hoặc đặt ra vấn đề thay đổi thể chế chính trị. Theo lợi ích tham gia xung đột: có xung đột cùng lợi -9- ích; xung đột không cùng lợi ích. Theo sự phân tầng xã hội: có xung đột giữa các nhóm trên cùng một tầng lớp; xung đột giữa các nhóm thuộc các tầng lớp khác nhau. Theo mức độ quan hệ cặp: có xung đột bạo lực - phi bạo lực. 1.2.3. Phản chức năng và chức năng của xung đột xã hội Xem xét về mặt chức năng luận, bản chất của xung đột là phản chức năng, trong quan hệ biện chứng của nó, xung đột sinh ra xung đột, sẽ làm gia tăng tình trạng phản chức năng (tính thứ nhất), còn chức năng của xung đột chỉ là tính thứ hai, theo một ý nghĩa nhất định. 1.2.3.1. Phản chức năng của xung đột Các bên đều vì lợi ích của bản thân và nhóm mà đặt vấn đề thắng - thua với đối thủ, đa đến một số hệ quả tiêu cực nh: khoét sâu sự hiểu lầm, tăng sự bất đồng và những định kiến không thuận lợi về nhau; làm tăng thái độ bất hợp tác, thái độ chia rẽ, thậm chí thái độ đối đầu, thù địch giữa các bên với nhau. 1.2.3.2. Chức năng của xung đột Chức năng tích cực của xung đột thể hiện theo một số mặt: Tăng cờng kỷ cơng, trật tự xã hội, là đòn bẩy để sửa chữa những thiếu sót; các chính sách xã hội thay đổi kịp thời hợp lý hơn, nó có thể tạo ra những biến đổi riêng lẽ hoặc bộ phận trong chế độ xã hội hiện tại. Tóm lại, bất kỳ một cuộc xung đột nào cũng chứa đựng cả hai khía cạnh tích cực và tiêu cực. 1.2.3.3. Xuất hiện thủ lĩnh và những ngời đại diện Nhóm này xuất hiện để dẫn dắt, chỉ huy ngời khác trong nhóm cùng thống nhất, tập hợp sức mạnh của nhóm theo một định hớng nhất định để đạt mục đích, mục tiêu. 1.2.4. Phơng pháp giải quyết xung đột Qua nghiên cứu, tổng kết lý luận, luận án rút ra một số phơng pháp cụ thể giải quyết xung đột xã hội nh: phơng pháp trấn áp; phơng pháp -10- điều hoà; phơng pháp ngời trung gian; phơng pháp cách ly; phơng pháp đàm phán - thơng lợng; phơng pháp thông tin làm dịu xung đột. Các phơng pháp, biện pháp giải quyết xung đột xã hội cần đợc vận dụng một cách khôn khéo, cơng quyết nhng mềm dẻo, linh hoạt tuỳ vào tình huống xã hội cụ thể để đảm bảo an ninh, ổn định và trật tự xã hội. 1.3. Tiếp cận xã hội học nông thôn nghiên cứu về đất đai, con ngời ở nông thôn Việt Nam 1.3.1. Vấn đề đất đai và con ngời nông thôn trong quan hệ với xung đột Nông thôn, đất đai là đối tợng sản xuất chủ yếu, là yếu tố sống còn của ngời nông dân. Những nhóm xã hội nông thôn khác nhau chủ yếu xuất phát từ vấn đề sở hữu đất đai. 1.3.2. Sơ lợc lịch sử xung đột về đất đai ở Việt Nam trớc thời kỳ đổi mới Cả thời kỳ dài lịch sử của dân tộc Việt Nam, mọi chính sách về đất đai của các triều đại đều đã đụng đến tầng bản chất nhất cuộc sống của ngời nông dân. Các phong trào nông dân nổi lên đều đánh dấu bởi những thay đổi của chính sách về đất đai của các triều đại 1.3.3. Nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới Trớc thời kỳ đổi mới, quan hệ ruộng đất không đợc giải quyết thoả đáng đã làm tha hoá ngời nông dân và làm trì trệ sự phát triển của sản xuất nông nghiệp. Bớc sang thời kỳ đổi mới, với một loạt chính sách hợp lý đợc ban hành; một vấn đề then chốt nhất, căn bản nhất và cũng thể hiện sự tiến bộ nhất, gây ra sự biến động lớn lao trong nông thôn là vấn đề ruộng đất đã đợc đặt ra và giải quyết. Nó là khâu đột phá mở đờng cho sự phát triển của lực lợng sản xuất trong khu vực nông thôn. -11- Chơng 2 Thực trạng xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn Hà tây thời kỳ đổi mới 2.1. Tình hình xung đột xã hội về đất đai trên phạm vi cả nớc Trên phạm vi cả nớc, từ năm 1988-2005 đã xảy ra 198.632 vụ xung đột, trong đó số vụ xung đột liên quan đến đất đai chiếm 62,7%. Hiện tợng khiếu - tố vợt cấp, coi thờng kỷ cơng, xung đột vi phạm pháp luật diễn ra khá nghiêm trọng, đa đến những thiệt hại đáng kể cả về ngời, tài sản và tinh thần xã hội. 2.2. Thực trạng xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn Hà Tây 2.2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội Hà Tây là một tỉnh nông nghiệp, nằm ở trung tâm Đồng bằng Sông Hồng; nông thôn tỉnh Hà Tây gần nh mang đầy đủ đặc trng của làng quê Việt Nam truyền thống đợc xây dựng trên cơ sở chung là nền văn hóa lúa nớc. Trong xu thế phát triển hiện nay, với những biến đổi về cơ cấu kinh tế theo hớng mới là phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ thì bài toán về đất đai đặt ra những nan giải mới cho tỉnh Hà Tây. Vấn đề phân bố diện tích đất cho các khu, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị, làng nghề phát triển trở thành đòi hỏi gay gắt và bức xúc, tạo nên một sức ép lớn về đất đai đối với toàn tỉnh cũng nh mỗi địa bàn cơ sở. 2.2.2. Tình hình xung đột xã hội về đất đai Từ năm 1995 - 2005, toàn tỉnh Hà Tây có 190 vụ xung đột, tranh chấp ảnh hởng đến tình hình an ninh, trật tự mà cơ quan công an phải tham gia giải quyết. Tuy nhiên, do số vụ có thời gian kéo dài nhiều năm nên có những năm trên địa bàn Hà Tây tồn tại và diễn ra đến 130 vụ (năm 1999). Trong tổng số các vụ xung đột về đất đai chiếm đến 59,2%, còn lại là các xung đột khác nh: xung đột do vi phạm chính sách, tham nhũng, xung đột sắc tộc, tôn giáo Trên thực tế, một số vụ xung đột về việc vi phạm chính sách, -12- tham nhũng, quan hệ tôn giáo phần nhiều đều có liên quan đến đất đai, nhng do mang nặng mục đích, nội dung khác nên yếu tố đất đai không đợc đề cập nhiều. Số ngời tham gia xung đột từ một vài ngời đến vài chục ngời thậm chí hàng trăm ngời đều đã xuất hiện ở Hà Tây. Qua phân tích Hồ sơ chỉ có 0,5% vụ việc có quy mô giữa hai gia đình với nhau, còn lại có sự tham gia từ 3 gia đình trở lên; 77,9% số vụ có dới 50 ngời tham gia, trên 50 ngời có 21,6%. 2.2.3. Các loại hình xung đột về đất đai ở Hà Tây Từ cơ sở lý luận về loại hình xung đột, nghiên cứu thực tiễn xung đột về đất đai ở Hà Tây, luận án cho thấy một số kết quả sau: 2.2.3.1. Phân loại theo chủ thể tham gia xung đột Về các loại hình xung đột giữa các chủ thể với nhau (chủ thể chủ động tạo ra xung đột và chủ thể bị động đối phó xung đột), chiếm tỷ lệ cao nhất là xung đột giữa ngời dân với chính quyền địa phơng về việc quản lý, giải quyết đất đai ở cơ sở; tiếp đến là xung đột giữa nhân dân với các cơ quan xí nghiệp (xem Bảng 2.3). Bảng 2.3: Nhóm chủ thể các bên tham gia xung đột Chủ thể qua Hồ sơ Chủ thể qua Phỏng vấn Chủ thể các bên của xung đột TS % TS % -Giữa các thôn, xóm với nhau 10 6,9 18 5,8 -Giữa các dòng họ với nhau 2 1,4 -Giữa các gia đình với nhau 10 6,9 46 14,9 -Giữa những ngời thân trong gia đình, dòng họ 4 2,7 8 2,6 -Giữa nhân dân địa phơng với ngời đến xây dựng kinh tế mới 2 1,4 -Giữa nhân dân địa phơng với chính quyền 80 54,8 130 42,2 -Giữa nhân dân với cơ quan, xí nghiệp 26 17,8 104 33,8 -Giữa nhân dân với một số đơn vị quân đội 12 8,2 Tổng 146 100,0 308 100,0 Qua phân tích Hồ sơ và phỏng vấn Bảng hỏi, các loại xung đột mà hai bên chủ thể chủ động và bị động tham gia thể hiện ở 6 loại hình sau: -13- - Xung đột giữa các gia đình trong cộng đồng dân c về quyền sử dụng đất. - Xung đột đòi quyền sử dụng đất giữa các thôn, xóm với nhau. - Xung đột giữa ngời dân với các tổ chức kinh tế - xã hội (các tổ chức, các công ty, doanh nghiệp). - Xung đột giữa ngời dân với chính quyền trong quản lý, giải quyết quan hệ đất đai. - Xung đột giữa ngời dân với một số đơn vị quân đội. - Xung đột đất đai đợc chuyển hoá chủ thể từ xung đột trong nội bộ quần chúng nhân dân thành xung đột giữa nhân dân với chính quyền. 2.2.3.2. Phân loại theo mục đích, động cơ tham gia xung đột của chủ thể Bảng 2.4: Mục đích của chủ thể tham gia xung đột Mục đích qua Hồ sơ Mục đích qua Phỏng vấn Mục đích xung đột TS % TS % -Đòi tiền 38 26,0 73 23,7 -Đòi đất 102 69,9 226 73,4 -Chống, trốn nộp thuế 4 2,7 26 8,4 -Đòi công bằng 68 46,6 138 44,8 -Đòi thay đổi đội ngũ cán bộ 56 38,4 65 21,1 -Bảo vệ danh dự 36 24,7 110 35,6 -Bảo vệ giá trị văn hoá 22 15,1 105 34,1 Kết quả từ hai nhóm số liệu thu thập đợc (xem Bảng 2.4), mục đích đòi đất chiếm tỷ lệ cao nhất, sau đó là đòi công bằng, đòi thay đổi đội ngũ cán bộ, đòi tiền. Qua nghiên cứu, phân tích NCS phân loại xung đột có mục đích, động cơ theo hai nhóm: - Xung đột đòi công bằng trong đền bù, đòi hỗ trợ kinh tế khi Nhà nớc, tổ chức thu hồi đất. - Xung đột nhằm giữ gìn các giá trị văn hoá, bảo vệ danh dự liên quan đến đất đai. 2.2.3.3. Phân loại theo mức độ hành vi của các cuộc xung đột -14- Qua phân tích Hồ sơ và phỏng vấn Bảng hỏi cho thấy số liệu về cấp độ hành vi xung đột nh sau: Bảng 2.5: Các mức độ xung đột đã từng xảy ra Mức độ theo Hồ sơ Mức độ theo Phỏng vấn Các mức độ xung đột TS % TS % Phân nhóm -Vụ việc có gửi đơn khiếu - tố 112 76,7 253 82,1 -Tán phát tài liệu kích động 30 20,5 77 25,0 -Cản trở sản xuất, xây dựng 62 42,5 238 77,3 -Mang biểu ngữ, khẩu hiệu phản đối 32 21,9 125 40,6 -Tụ tập đông ngời, ngồi lỳ 66 45,2 166 53,9 -Chặn xe lãnh đạo đa đơn 16 11,0 75 24,4 Phi bạo lực -Dùng hung khí tấn công 28 19,2 185 60,1 -Chống, bắt ngời thi hành công vụ 42 28,8 117 38,0 -Đập phá, huỷ hoại, cớp tài sản 32 21,9 139 45,1 -Sử dụng vũ khí quân dụng 2 1,4 23 7,5 Bạo lực Mức độ hành vi của xung đột thể hiện ở 3 loại hình: - Tranh chấp, khiếu - tố ở địa bàn cơ sở trực tiếp. - Tranh chấp, khiếu - tố lên cấp tỉnh, Trung ơng. - Tranh chấp, khiếu - tố căng thẳng dẫn đến đụng độ, xô xát lớn. Về tiếp cận mức độ hành vi xung đột theo quan hệ cặp Bạo lực và Phi bạo lực (trong các vụ xung đột có bạo lực có thể bao gồm cả các hành vi đã trải qua ở xung đột Phi bạo lực). Có đến 43,2% từ phân tích Hồ sơ và 62,0% qua phỏng vấn Bảng hỏi số trờng hợp tham gia xung đột có bạo lực. Ngoài các loại hình xung đột đợc phân loại theo nhóm ở trên, xung đột về đất đai ở Hà Tây còn biểu hiện nội dung tính phức tạp của xung đột ở 2 khía cạnh: - Xung đột về đất đai có ngời đứng đầu chỉ đạo, kích động, lôi kéo; - Xung đột về đất đai liên quan đến tôn giáo, tín ngỡng. 2.2.4. Hệ quả của xung đột xã hội về đất đai 2.2.4.1. Hệ quả tiêu cực Xung đột về đất đai đã gây ra nhiều hệ quả tiêu cực đến quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội Xung đột không chỉ ảnh hởng trực -15- tiếp đến lợi ích của các bên tham gia mà còn ảnh hởng đến lợi ích Nhà nớc. Mỗi xung đột đều mang trong nó quan điểm thắng - thua và cả 2 bên đều cố gắng đạt đợc mục tiêu ta phải thắng nên đã không thể tránh khỏi nhiều hậu quả đáng tiếc; cụ thể: - Xã hội mất đoàn kết, lòng tin của dân đối với Đảng, chính quyền bị xói mòn nghiêm trọng; an ninh nông thôn mất ổn định. - Sản xuất bị đình trệ 2.2.4.2. Hệ quả tích cực Các vụ xung đột thời gian qua xảy ra ở nông thôn đã đem lại bài học đắt giá cho các cơ sở đảng, chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng về công tác lãnh đạo và quản lý xã hội. Xung đột đã thức tỉnh các tổ chức, cá nhân những cán bộ, đảng viên có biểu hiện quan liêu, xa dân, thiếu trách nhiệm trớc dân cần có sự sửa đổi, điều chỉnh trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ của mình trớc nhân dân. Chơng 3 Những yếu tố tham gia, tác động đến xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn Hà Tây 3.1. Sự cha nhất quán, hoàn thiện của chính sách, luật pháp về đất đai Sự cha nhất quán, hoàn thiện của chính sách đợc NCS phân tích qua ba nội dung cơ bản: 3.1.1. Chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nớc về đất đai ban hành gần nh phủ định nhau do một phần của sự chuyển đổi cơ chế và đôi lúc cha phù hợp với địa bàn cụ thể. 3.1.2. Chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng không thống nhất ở các vùng, các địa bàn. 3.1.3. Thu hồi đất phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá tác động đến môi trờng, chính sách xã hội, văn hoá truyền thống nông thôn. -16- 3.2. Đặc điểm nhóm xã hội 3.2.1. Nhận thức, thái độ, hành vi của ngời dân Nghiên cứu đi vào phân tích hành vi xung đột của nhóm xã hội bị tác động bởi tâm lý cộng đồng thôn, xóm trong ứng xử với đất đai, giá trị đất đai từ việc phân chia lợi ích. Luận án đã phân loại nhóm chủ động xung đột làm hai nhóm: Nhóm lớn (đại diện của cộng đồng thôn, xóm). Nhóm nhỏ (một số gia đình không đại diện cộng đồng). Kết quả phân tích cho thấy: Trong cộng đồng nông thôn, Nhóm lớn khi xung đột thờng đa ra những giá trị chung làm tiêu chí căn cứ cho mục đích xung đột cần bảo vệ. Đó là việc đề cao danh dự, văn hoá, uy tín của cộng đồng; quyền đợc phán xét đối với đội ngũ cán bộ từ lợi thế văn hoá cộng đồng, từ việc thực hiện quyền bầu cử cho đến dùng vũ lực. Vì thế, hậu quả xung đột để lại của Nhóm lớn cũng nặng nề hơn. Trong khi đó, Nhóm nhỏ lại hớng đến mục đích xung đột cụ thể, thực tế nh đòi tiền, đòi đất. 3.2.2. Nhận thức, thái độ, hành vi của cán bộ quản lý đất đai Nhận thức, thái độ của một bộ phận cán bộ trong tham gia quản lý, giải quyết quan hệ đất đai làm ảnh hởng tiêu cực đến xung đột đợc nghiên cứu, phân tích dới ba khía cạnh: - Tình trạng tiêu cực, tham nhũng của cán bộ liên quan đến đất đai - Những sai phạm của cán bộ trong quản lý và giải quyết tranh chấp, khiếu - tố đất đai - Cán bộ tham gia hậu thuẫn tranh chấp, khiếu - tố đất đai 3.2.3. Nhóm "thủ lĩnh" trong các xung đột "Thủ lĩnh" trong xung đột ở Hà Tây rất đa dạng, tuỳ theo từng loại nội dung vấn đề mà thành phần của nhóm đứng đầu chỉ đạo mang tính đặc thù riêng. Họ là những nhân vật nhạy cảm với thời cuộc, có hiểu biết pháp luật, có kế hoạch, có mục đích rõ ràng, có tham mu chỉ đạo tuần tự từng bớc. Đặc biệt, phức tạp gay gắt nhất là những vụ họ lợi dụng danh nghĩa tập thể đòi quyền lợi cho tập thể, kích động ngời dân chống đối chính quyền. [...]... vào nghiên cứu xung đột về đất đai ở Việt Nam (trờng hợp tỉnh Hà Tây) Các giả thuyết nghiên cứu đa ra đều đợc kiểm chứng: -22- Về thực trạng xung đột, nghiên cứu đã đa ra đợc các tiêu chí phân loại xung đột, mức độ, cờng độ, tính chất của xung đột từ thực trạng xung đột về đất đai ở nông thôn thời kỳ đổi mới Cụ thể là ở nông thôn tỉnh Hà Tây, xung đột xã hội về đất đai đợc thể hiện ở nhiều quy mô,... cầu về đất đai cho xây dựng các khu, cụm công nghiệp, đô thị, cơ sở hạ tầng công cộng đợc lấy từ đất nông nghiệp Đất đai lại gắn với giá trị cuộc sống của ngời nông dân Vì vậy, giải quyết các mối quan hệ đất đai đang đặt ra nhiều vấn đề cần xem xét 4.1.2 Đặc điểm, xu hớng của xung đột xã hội về đất đai 4.1.2.1 Xung đột đất đai trong sự phát triển công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn Việc thu hồi đất. ..-17- 3.2.4 Đất đai do các cơ sở tôn giáo sử dụng quản lý Xung đột xã hội liên quan đến đất đai của tôn giáo thờng là phức tạp vì có sự chỉ đạo nhất định của hệ thống thần quyền 3.2.5 Đặc điểm hộ gia đình của cá nhân xung đột -18- Chơng 4 Xu hớng biến động và Một số giải pháp cơ bản giải quyết xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn Hà Tây thời gian tới các mục đích xung đột, nhng ảnh hởng tiêu cực... phơng về quyền "sở hữu" và "sử dụng" đất đai Để giải quyết xung đột, đất đai là một nguồn lực phát triển, quyền sử dụng đất đai đang thuộc về cá khiếu - tố về đất đai, lúc này yêu cầu phải có một loạt các giải pháp đồng nhân, gia đình, tổ chức và đất đai đang đa lại nhiều nguồn lợi, giá trị lớn bộ, bao gồm: xây dựng một cơ sở nền tảng kinh tế chú trọng vào lớp ngời thì xung đột xã hội về đất đai là... nhóm xã hội và con ngời xã hội Đó là sự không nhất quán, không theo kịp tiến trình đổi mới của chính sách, luật pháp về đất đai và giải quyết các mối quan hệ về đất đai; là sự thực hiện không đồng bộ chiến lợc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn; bên cạnh đó là các yếu tố mang tính truyền thống nh văn hóa cộng đồng, quần c làng, xã, các yếu tố lịch sử dân tộc, tôn giáo Xung đột xã hội về đất đai ở. .. nông thôn Qua thực tiễn giải quyết xung đột thời gian qua ở Hà Tây, NCS đề xuất một số giải pháp sau: 4.2.1 Xây dựng, hoàn thiện pháp luật về quan hệ đất đai Nghiên cứu chế độ ruộng đất theo hớng đổi mới quan điểm về "sở hữu, sử dụng ruộng đất" Cần có quy chế, quy trình giải quyết tranh chấp, khiếu - tố đất đai công khai; thành lập toà án hành chính về đất đai Đến thời điểm nhất định cần thể chế hoá xung. .. thiết thân của ngời nông dân sẽ đa đến những phức tạp nếu không tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch, đảm bảo lợi ích cho ngời nông dân 4.1.2.2 Xu hớng các loại hình, quy mô, tính chất, mức độ của xung đột x hội về đất đai - Về quy mô, tính chất xung đột Thời gian tới, xung đột về đất đai trên quy mô lớn liên thôn, liên xã ít có khả năng xảy ra Nhng các vụ việc phức tạp cục bộ ở phạm vi cụm dân c... tham gia xung và tơng ứng với nó là càng nhiều xung đột tiềm ẩn Các giá trị gắn kết đột cha đợc khẳng định nhiều qua điều tra, phân tích Vấn đề ở đây là cuộc sống của ngời nông dân vẫn chủ đạo là giá trị đất đai Khi lợi ích về vai trò của nhóm cộng đồng thôn, xóm, nhóm thủ lĩnh, nhóm cán bộ cơ sở đất đai của ngời nông dân bị xâm phạm tất yếu xung đột nảy sinh qua xử lý mối quan hệ về đất đai có quyết... đánh giá về vai trò của xung đột nhận thị trờng đất đai Việc giải quyết lợi ích "hợp lý" hay "bất hợp lý" về và đề xuất phơng án giải quyết xung đột, các nghiên cứu ở Việt Nam cần cái quyền đó trong xu hớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn phải tiếp thu các hạt nhân hợp lý của các lý thuyết Xã hội học về xung đột chính là giải quyết mối quan hệ giữa ngời dân với doanh nghiệp và ngời xã hội, không... mục đích sử dụng đất để doanh nghiệp t nhân thuê đất tại địa phơng về quyền "sở hữu" và "sử dụng" không có thiệt hại lớn về tài nguyên đất, đảm bảo an ninh lơng thực đất đai, do giải quyết hậu quả của sự không minh bạch trong quan hệ đền bù, thu hồi đất của ngời nông dân giữa chính quyền cơ sở và doanh nghiệp - Về mức độ, tần suất xung đột Cấp độ các hành vi xung đột mang - Việc thu hồi đất vì mục đích . của xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn. - Xây dựng chỉ báo về các yếu tố tham gia, tác động đến xung đột xã hội về đất đai. - Dự báo xu hớng biến đổi xung đột xã hội về đất đai ở nông thôn. tự xã hội. 1.3. Tiếp cận xã hội học nông thôn nghiên cứu về đất đai, con ngời ở nông thôn Việt Nam 1.3.1. Vấn đề đất đai và con ngời nông thôn trong quan hệ với xung đột Nông thôn, đất đai. của ngời nông dân. Những nhóm xã hội nông thôn khác nhau chủ yếu xuất phát từ vấn đề sở hữu đất đai. 1.3.2. Sơ lợc lịch sử xung đột về đất đai ở Việt Nam trớc thời kỳ đổi mới Cả thời kỳ dài