Đang tải... (xem toàn văn)
Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nay
bộ giáo dục và đào tạo bộ t pháp trờng đại học luật hà nội trần thị hiền trách nhiệm vật chất đối với công chức theo pháp luật việt nam hiện nay Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật M số : 62 38 01 01 tóm tắt luận án tiến sĩ luật học hà nội - 2008 Công trình đợc hoàn thành tại Trờng Đại học Luật Hà Nội Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 1: GS.TSKH Đào Trí úc Viện Nhà nớc và Pháp luật Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện 3: PGS.TS Lê Minh Thông Viện Khoa học Quản lý, Ban Tổ chức Trung ơng Luận án đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc, họp tại Trờng Đại học Luật Hà Nội. Vào hồi giờ , ngày tháng năm 2008. Có thể tìm hiểu luận án tại Th viện Quốc gia và Th viện Trờng Đại học Luật Hà Nội những công trình liên quan đến luận án đ đợc công bố 1. Trần Thị Hiền (2006), "Bản chất trách nhiệm vật chất của công chức", Nhà nớc và pháp luật, (12), tr. 22-26. 2. Trần Thị Hiền (2006) "Bàn về khái niệm trách nhiệm vật chất của công chức", Luật học, (10), tr. 14-18. 3. Trần Thị Hiền (2007), "Bàn về trách nhiệm bồi thờng của nhà nớc khi công chức thi hành công vụ, gây thiệt hại", Nghề luật, (2), tr. 3-7. 1 2 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài X hội muốn phát triển bền vững, phải đợc tạo dựng bởi những con ngời hết lòng trung thành, có trí tuệ và năng lực. Pháp luật trách nhiệm vật chất (TNVC) đối với công chức là một trong những yếu tố góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức đối với công vụ. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề TNVC đối với công chức gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ cha đợc đánh giá đúng mức. Quan niệm về TNVC đối với công chức tơng đối mờ nhạt, cha phân biệt rõ trách nhiệm bồi thờng thiệt hại (BTTH) dân sự với TNVC đối với công chức. Vấn đề TNVC đối với công chức ít đợc quan tâm, nghiên cứu. Pháp luật thực định về TNVC đối với công chức lại chủ yếu xuất phát từ những nguyên lý của luật dân sự, cha tính đến các yếu tố ảnh hởng của nền công vụ. Điều này thể hiện rõ nét trong pháp luật, đó là sự thiếu rành mạch trong các quy định của pháp luật và còn thiếu quá nhiều quy định cụ thể làm cơ sở pháp lý cho việc truy cứu TNVC. Vì vậy, pháp luật TNVC mang tính hình thức, hầu nh không đợc áp dụng trong thực tế. Hoàn thiện pháp luật về TNVC đối với công chức đang là vấn đề có tính cấp thiết. Trên cơ sở nhận thức, một hệ thống pháp luật hoàn thiện phải đợc ban hành trên nền tri thức khoa học pháp lí phát triển và mong muốn làm sáng tỏ các vấn đề lí luận, tìm hiểu pháp luật hiện hành về TNVC đối với công chức, đánh giá đợc những điểm tích cực, điểm hạn chế nhằm hoàn thiện pháp luật về TNVC đối với công chức, góp phần xây dựng bộ máy nhà nớc trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu cơ bản của sự nghiệp đổi mới của Nhà nớc ta, tôi chọn đề tài: "Trách nhiệm vật đối với công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nay" để nghiên cứu. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm vật chất đối với công chức là một nội dung của pháp luật về công chức. Khi nghiên cứu về TNVC đối với công chức cần đặt nó trong mối liên hệ với tổng thể các quy định pháp luật về cán bộ, công chức, đặc biệt là vấn đề trách nhiệm bồi thờng của nhà nớc. Vấn đề TNVC đối với công chức đ đợc nhiều tác giả nớc ngoài quan tâm nghiên cứu nh: Kenneth F. Warren - Giáo s khoa học chính trị và hành chính công của Trờng Đại học St. Louis University, tác giả cuốn Administrative Law in the political system (Luật Hành chính trong hệ thống chính trị) ; Sir William Wade và Christopher Forsyth là hai tác giả cuốn Administrative Law (Luật Hành chính ) giảng dạy tại Trờng Đại học Cambridge và Trờng Đại học Oxfoord của Anh; Jean Michel De Forges - Giáo s Trờng Đại học Tổng hợp nớc Pháp, tác giả cuốn Luật hành chính (Luật s Nguyễn Diệu Cơ biên dịch); Alekhin A.P (Alexuh A.P) và Karmolisky A.A hai tác giả cuốn giáo trình Luật Hành chính đợc giảng dạy tại Trờng Đại học Tổng hợp Lô-mô-nô-xốp Những công trình khoa học của các tác giả này đ đề cập đến nhiều vấn đề của nền hành chính công, trong đó có vấn đề trách nhiệm bồi thờng của công chức gây thiệt hại khi thi hành công vụ. Vấn đề trách nhiệm bồi thờng của công chức đợc nghiên cứu từ góc độ thực tiễn, thông qua các án lệ và hiện nay là kết hợp với sự thừa nhận của nghị viện thông qua các qui định của pháp luật. Song, trong các công trình khoa học này, vấn đề trách nhiệm BTTH đối với công chức gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ, mới chỉ đợc nghiên cứu ở mức độ tổng quát trong rất nhiều nội dung của nền hành chính công. Pháp luật Việt Nam về cán bộ, công chức đợc nhiều tác giả trong nớc nghiên cứu ở các mức độ và phạm vi khác nhau, trong lĩnh vực này có thể kể đến một số tác giả cùng với công trình khoa học của họ nh: Tô Tử Hạ: Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong giai đoạn hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1998. Đây là cuốn sách giới thiệu tổng quan về pháp luật công chức của Việt Nam trong giai đoạn đổi mới, đồng thời có so sánh phạm vi khái niệm công chức ở Việt Nam và một số nớc khác trên thế giới. Đặc biệt mảng pháp luật về nghĩa vụ, quyền lợi của công chức và tuyển dụng đào tạo công chức 3 4 đợc tắc giả nghiên cứu đa ra những nhận xét cụ thể, xác đáng; Cuốn Công vụ, công chức nhà nớc, Nxb T pháp, Hà Nội, 2004 của PGS.TS Phạm Hồng Thái, đ tập trung nghiên cứu về phạm vi khái niệm hoạt động công vụ và phân tích, đánh giá về pháp luật công chức ở nớc ta. Trong tác phẩm này, còn tìm thấy các quan niệm về công chức ở nớc ta trong các giai đoạn đợc phân chia theo mốc thời gian ban hành các văn bản pháp luật cơ bản về công chức. Qua đó, tác giả đa ra cách nhìn nhận cá nhân về nền công vụ kiểu mới. Đặc biệt còn phải kể đến Luận án tiến sĩ luật học của Ngô Hải Phan: Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đ phản ánh trung thực về thực trạng pháp luật điều chỉnh về trách nhiệm pháp lí (TNPL) đối với công chức (đến năm 2004) đồng thời so sánh phân tích mối tơng quan giữa các dạng TNPL đợc áp dụng đối với công chức vi phạm pháp luật. Gần đây, phải kể đến đề tài nghiên cứu khoa học cấp trờng - Trờng Đại học Luật Hà Nội, 2006: Trách nhiệm pháp lí - những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam do TS. Lê Văn Long, chủ nhiệm đề tài. Các tác giả tham gia nghiên cứu đ phân tích khái niệm TNPL từ góc độ lý luận và thực tiễn. Trong đó có chuyên đề Trách nhiệm vất chất đối với công chức của ThS. Trần Thị Hiền đ nghiên cứu và chỉ ra bản chất của trách nhiệm vật chất là dạng trách nhiệm bồi thờng thiệt hại đặc biệt. Ngoài ra còn có một số tác phẩm nghiên cứu pháp luật công chức của Việt Nam và các nớc nh: cuốn Chế độ công chức và luật công chức của các nớc trên thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, 1993 của Trung tâm Nghiên cứu Khoa học và Thông tin, Ban Tổ chức - Cán bộ Chính phủ; cuốn Tìm hiểu về tuyển dụng, thử việc, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất của cán bộ công chức và ngời lao động, Nxb Lao động, 1999 của các tác giả Đào Thanh Hải, Mai Chúc Anh, Trần Văn Sơn. Giáo trình giảng dạy môn Luật Hành chính của các cơ sở đào tạo luật trong nớc cũng đề cập đến nội dung pháp luật về TNVC đối với cán bộ, công chức, song mới chỉ dừng ở mức độ giới thiệu chung về dạng TNPL này. Bên cạnh đó cũng có một số bài viết về pháp luật công chức nói chung, đăng trên các tạp chí Luật học, tạp chí Nhà nớc và Pháp luật, tạp chí Dân chủ Các công trình khoa học kể trên, chủ yếu xoay quanh vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức với tính cách là một nội dung của chơng trình tổng thể cải cách hành chính. Vấn đề TNVC đối với công chức đợc bàn đến trong các công trình này với dung lợng không đáng kể và cha toàn diện. Hiện nay, cha có công trình nào nghiên cứu cơ bản, toàn diện và có tính hệ thống về vấn đề TNVC đối với công chức theo pháp luật Việt Nam. 3. Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu của đề tài * Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu pháp luật thực định, phân tích, đánh giá các quan điểm, quan niệm trong khoa học pháp lí hiện nay về TNPL, trách nhiệm vật chất đối với công chức, luận án làm sáng tỏ những vấn đề về TNVC đối với công chức dới góc độ lý luận, lịch sử nhà nớc và pháp luật. Từ đó xây dựng cơ sở khoa học cho việc đánh giá thực tiễn pháp luật về TNVC đối với công chức, đề xuất phơng hớng và giải pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về TNVC đối với công chức trong giai đoạn hiện nay. * Nhiệm vụ của luận án Nghiên cứu những vấn đề lí luận về TNPL nói chung và TNVC nói riêng để xây dựng đợc khái niệm mang tính khoa học về TNVC đối với công chức. Xác định đợc các đặc điểm và mục đích ý nghĩa của TNVC với tích cách là một dạng trách nhiệm bồi thờng thiệt hại đặc biệt áp dụng đối với công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ. Xác định đợc các yếu tố cần thiết cho sự hình thành TNVC, phân tích vai trò của các yếu tố đó làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thiện của pháp luật về TNVC. Khẳng định vi phạm pháp luật gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ; thiệt hại thực tế; lỗi của công chức; mối quan hệ nhân quả là cơ sở thực 5 6 tế làm phát sinh TNVC đối với công chức và chỉ ra mối liên hệ giữa trách nhiệm bồi thờng nhà nớc với TNVC đối với công chức. Phân tích một số quan niệm cơ bản về trách nhiệm bồi thờng nhà nớc, chỉ ra mối liên hệ giữa trách nhiệm bồi thờng nhà nớc hay trách nhiệm của nền công vụ với TNVC đối với công chức. Từ đó, rút ra những điểm hợp lý, nhằm kiến nghị hoàn thiện pháp luật về TNVC. Khái quát đợc quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về TNVC đối với công chức; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật TNVC đối với công chức, đa ra nhận xét cá nhân về những điểm tích cực, những điểm hạn chế của pháp luật Việt Nam về TNVC hiện nay. Phân tích để thấy rõ sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện pháp luật về TNVC đối với công chức; đa ra quan điểm hoàn thiện pháp luật, đề xuất giải pháp chủ yếu cho việc hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện về TNVC đối với công chức. * Phạm vi nghiên cứu của luận án Luận án tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về TNVC đối với công chức, đặt nó trong mối liên hệ với TNPL nói chung và trách nhiệm bồi thờng nhà nớc, nhằm tìm ra những đặc trng cơ bản của dạng TNPL này; Nghiên cứu sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về TNVC đối với công chức từ năm 1945 đến nay có liên hệ với trách nhiệm bồi thờng của quan lại trong nhà nớc phong kiến Việt Nam; phân tích, đánh giá toàn diện về pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam hiện hành về TNVC đối với công chức; Đề xuất phơng hớng và giải pháp chủ yếu cho việc hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật Việt Nam về TNVC đối với công chức. 4. Phơng pháp luận và phơng pháp nghiên cứu Để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra, luận án đợc thực hiện trên cơ sở phơng pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, trong đó có sự vận dụng tổng hợp các phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy đợc tiến trình hình thành và phát triển của pháp luật TNVC đối với công chức ở Việt Nam. Các phơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, lôgíc đợc sử dụng để lý giải các vấn về lý luận, giúp cho mỗi vấn đề nghiên cứu đợc nhìn nhận từ nhiều góc độ. Do đó, có thể thấy đợc những điểm hợp lý, không hợp lý của mỗi quan điểm, quan niệm mà luận án đ dẫn chứng phục vụ mục đích nghiên cứu, nhằm đa ra những kết luận có tính khoa học. Đặc biệt, phơng pháp tổng kết thực tiễn, phơng pháp thống kê và phơng pháp điều tra x hội học đợc sử dụng tích cực đ thu đợc kết quả tốt trong việc nghiên cứu thực hiện nhiệm vụ của luận án. Với số liệu điều tra trung thực đợc tổng hợp, thống kê, phân tích đ cho thấy một bức tranh toàn diện về thực trạng pháp luật và thực tế áp dụng pháp luật TNVC đối với công chức. Kết quả này là cơ sở cho việc đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật TNVC có tính thực tiễn và khả thi. 5. Những đóng góp khoa học của luận án Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tơng đối toàn diện ở góc độ lý luận và thực tiễn về vấn đề TNVC đối với công chức theo pháp luật Việt Nam hiện nay. Trên cơ sở những triết lý khoa học về TNVC đối với cán bộ, công chức đợc phân tích, đánh giá một cách hợp lý, luận án đ đa ra góc nhìn mới về TNPL, về TNPL của cán bộ, công chức , xây dựng hoàn chỉnh khái niệm TNVC đối với công chức. Luận án đ khắc họa rõ nét những đặc trng cơ bản của dạng TNVC đối với công chức, nhằm chứng minh đây là một dạng trách nhiệm BTTH đặc biệt. Từ đó, xác định pháp luật về TNVC đối với công chức cần đợc xây dựng trên cơ sở những nguyên tắc khác biệt với trách nhiệm bồi thờng ngoài hợp đồng của luật dân sự. Các yếu tố: Vi phạm 7 8 pháp luật trong khi thi hành công vụ; thiệt hại thực tế; lỗi của công chức; mối quan hệ nhân quả đợc phân tích kỹ lỡng với tính cách là cơ sở thực tế làm phát sinh TNVC đối với công chức. Xác định đợc những tiêu chí để đánh giá tính phù hợp của pháp luật về TNVC đối với công chức trên cơ sở phân tích vai trò của các yếu tố cần thiết cho sự hình thành TNVC. Đánh giá khách quan về thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về TNVC đối với công chức trên cơ sở phân tích số liệu khảo sát trung thực bằng phơng pháp điều tra x hội học đảm bảo độ tin cậy cao. Lý giải có căn cứ tình trạng pháp luật TNVC không đợc áp dụng trong thực tiễn và đề xuất đợc các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về TNVC đối với công chức. 6. ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung, phát triển lý luận về TNVC đối với công chức, giúp các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền nhìn nhận một cách toàn diện về chế độ TNVC đối với công chức Việt Nam. Đặc biệt là các kiến nghị có tính khả thi của luận án sẽ góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật về TNVC đối với công chức, nâng cao trách nhiệm của công chức trong việc bảo vệ tài sản của Nhà nớc và tài sản của các chủ sở hữu hợp pháp khác. Các kết luận dựa trên số liệu khảo sát thực tế về thực trạng pháp luật và thực tiễn tổ chức thực hiện pháp luật TNVC, giúp ích cho các nhà quản lý trong công tác tuyên truyền và chỉ đạo thực hiện pháp luật TNVC. Luận án là tài liệu tham khảo, phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật công chức. 7. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận án gồm 3 chơng, 11 tiết. nội dung cơ bản của luận án Chơng 1 lý luận về trách nhiệm vật chất đối với công chức 1.1. Quan niệm về trách nhiệm vật chất đối với công chức 1.1.1. Trách nhiệm vật chất đối với công chức - một dạng trách nhiệm pháp lý Tác giả đ tiếp cận khái niệm trách nhiệm từ nhiều phơng diện, từ đó liên hệ để phân tích khái niệm TNPL theo nghĩa rộng, nghĩa hẹp và đa ra cách nhìn mới về khái niệm TNPL. Xây dựng hoàn chỉnh khái niệm TNVC đối với công chức. ở bình diện chung, về phơng diện đạo đức x hội hay phơng diện pháp lý, thuật ngữ trách nhiệm đều đợc hiểu đó là sự gánh chịu những nghĩa vụ nhất định, mà bản chất là các quan hệ x hội có nội dung xác định chủ thể này phải thực hiện những hành vi nhất định đối với chủ thể phía bên kia. Trách nhiệm đợc chia thành hai loại là trách nhiệm vật chất và trách nhiệm tinh thần. Trong đó, trách nhiệm tinh thần đợc hiểu là loại trách nhiệm mà chủ thể gánh chịu trách nhiệm phải thực hiện những hành vi nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần của chủ thể phía bên kia hoặc phải bị hạn chế về quyền tự do cá nhân. Trách nhiệm vật chất là mối quan hệ tài sản mà chủ thể này buộc phải dùng tài sản của mình làm phơng tiện để thực hiện nghĩa vụ đối với chủ thể phía bên kia. Xét về phơng diện pháp lý, TNPL có thể phát sinh do hai nguồn gốc: Thứ nhất, phát sinh theo sự thỏa thuận ý chí của các bên trong quan hệ pháp luật nhng không trái với pháp luật và đợc nhà nớc bảo đảm thực hiện. Thứ hai, phát sinh ngoài ý chí của chủ thể, trên cơ sở qui định của pháp luật. Chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu TNPL trớc nhà nớc hoặc trớc chủ thể có quyền theo qui định của pháp luật. Theo nghĩa hẹp với ý nghĩa là sự gánh chịu hậu quả bất lợi do vi phạm pháp luật, TNPL đợc định nghĩa nh sau: 9 10 Trách nhiệm pháp lý là sự gánh chịu hậu quả bất lợi do vi phạm pháp luật, thể hiện mối quan hệ đợc pháp luật xác lập và điều chỉnh. Trong đó, chủ thể vi phạm pháp luật bị hạn chế về vật chất hay tinh thần bởi các biện pháp cỡng chế đợc dự liệu trong chế tài pháp luật hoặc các biện pháp do các bên thỏa thuận nhng phù hợp với pháp luật và đợc nhà nớc bảo đảm thực hiện. TNPL của công chức luôn gắn liền với những biện pháp cỡng chế đợc qui định trong chế tài pháp luật. Theo đó, TNPL của công chức đợc định nghĩa nh sau: Trách nhiệm pháp lý của công chức là hậu quả pháp lý bất lợi về vật chất hoặc tinh thần, mà công chức phải gánh chịu trớc nhà nớc, do thực hiện vi phạm pháp luật có liên quan đến công vụ, bị áp dụng các biện pháp cỡng chế nhà nớc đợc xác định trong chế tài pháp luật. Luận án đề cập đến TNVC đối với công chức là loại TNPL theo cách nhìn nhận ở nghĩa hẹp và thuộc loại TNPL mà chủ thể là công chức phải dùng tài sản của mình để thực hiện nghĩa vụ đối với chủ thể phía bên kia là nhà nớc. Đây là loại trách nhiệm BTTH, phát sinh trên cơ sở hành vi trái pháp luật, có lỗi của công chức thực hiện trong khi thi hành công vụ. ở góc độ này TNVC đối với công chức đợc định nghĩa nh sau: Trách nhiệm vật chất đối với công chức là hậu quả pháp lý bất lợi về tài sản, mà công chức phải gánh chịu trớc nhà nớc do thực hiện vi phạm pháp luật nhng cha đến mức bị coi là tội phạm, gây thiệt hại về tài sản trong khi thi hành công vụ. 1.1.2. Đặc điểm trách nhiệm vật chất đối với công chức Việc nghiên cứu về TNVC đối với công chức đợc tác giả đặt trong mối liên hệ giữa cái chung và cái riêng của TNPL và TNVC để tìm ra những đặc điểm của TNVC đối với công chức. * TNVC đối với công chức có các đặc điểm chung của TNPL nh: - TNVC đối với công chức do pháp luật qui định và bảo đảm thực hiện. - TNVC đối với công chức đợc đặt ra trên cơ sở có vi phạm pháp luật. - TNVC đối với công chức chỉ đợc đặt ra khi có lỗi. - TNVC đối với công chức là sự gánh chịu hậu quả bất lợi do pháp luật xác định. * TNVC đối với công chức có những đặc điểm riêng nh sau: Thứ nhất: Chủ thể gánh chịu TNVC là công chức gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ. Thứ hai: TNVC đối với công chức phát sinh trên cơ sở vi phạm pháp luật, gây thiệt hại về tài sản đợc thực hiện trong khi thi hành công vụ. Thứ ba: TNVC đối với công chức là loại TNPL trớc nhà nớc. Thứ t: TNVC đối với công chức thờng đợc áp dụng đồng thời với trách nhiệm kỷ luật. Thứ năm: TNVC đối với công chức đợc xem xét trên cơ sở thiệt hại thực tế, lỗi và các yếu tố miễn, giảm bồi thờng. 1.1.3. Mục đích của trách nhiệm vật chất đối với công chức TNVC đối với công chức là một dạng trách nhiệm BTTH đặc biệt. Pháp luật về TNVC đối với công chức nhằm hớng đến những mục đích sau: Thứ nhất: TNVC đối với công chức có mục đích giáo dục nhằm nâng cao đạo đức công vụ. Thứ hai: TNVC đối với công chức nhằm mục đích khắc phục thiệt hại bảo vệ tài sản nhà nớc. Thứ ba: TNVC đối với công chức có mục đích bảo vệ công vụ. Thứ t: TNVC đối với công chức có mục đích trừng phạt. 1.2. Các yếu tố pháp lý cần thiết cho sự hình thành trách nhiệm vật chất đối với công chức Nội dung phần này bàn đến các yếu tố pháp lý tạo nên TNVC, mỗi yếu tố có một vai trò nhất định, giữa chúng có mối liên hệ nh các mắt xích kết nối thống nhất, tạo ra dạng TNPL này. Các yếu tố cần thiết cho sự hình thành trách nhiệm vật chất đối với công chức gồm các yếu tố sau: 11 12 1.2.1. Vi phạm pháp luật gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ - yếu tố cơ sở để hình thành trách nhiệm vật chất đối với công chức Vi phạm pháp luật gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ là yếu tố đầu tiên cho sự hình thành TNVC, trả lời câu hỏi có hay không có TNVC đợc đặt ra, đồng thời xác định chủ thể phải gánh chịu TNVC. Sự tác động buộc chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu TNPL nhằm mục đích làm thay đổi nhận thức của chủ thể về cách xử sự sao cho phù hợp với pháp luật. TNVC đối với công chức chỉ đợc xác định trên cơ sở có hành vi trái pháp luật, có lỗi, gây thiệt hại trong khi công chức thi hành công vụ. 1.2.2. Chế tài buộc bồi thờng thiệt hại - yếu tố xác định nội dung trách nhiệm vật chất Bản thân TNPL không phải là chế tài, càng không phải là cỡng chế nhà nớc, nhng giữa chúng có mối liên hệ không thể tách rời. Chế tài là yếu tố đặt ra nghĩa vụ bắt buộc chủ thể vi phạm pháp luật phải gánh chịu những hậu quả bất lợi, đồng thời chỉ rõ hậu quả bất lợi phải gánh chịu là gì. TNVC đối với công chức là sự hiện thực hóa nội dung của chế tài buộc BTTH và xác định công chức gây thiệt hại trong khi thi hành công vụ phải gánh chịu bất lợi về tài sản do chế tài đ chỉ ra. Chế tài buộc BTTH trong TNVC đối với công chức có nét đặc thù, đó là phải thể hiện đợc tính trừng phạt đồng thời cũng thể hiện tính bảo vệ công vụ, không làm mất đi sự chủ động của công chức trong khi thi hành công vụ. 1.2.3. Thủ tục truy cứu trách nhiệm - yếu tố hiện thực hóa trách nhiệm vật chất Thủ tục tiến hành truy cứu trách nhiệm là yếu tố đảm bảo cho TNPL đợc thực hiện, đảm bảo cho quyền và lợi ích của các chủ thể trong quan hệ TNPL đợc bảo vệ. Thủ tục truy cứu trách nhiệm phải xác định đợc những hành vi pháp lý cần thiết buộc các chủ thể có thẩm quyền phải thực hiện để tiến hành xử lí TNVC và trình tự thời gian để thực hiện những hành vi pháp lý cần thiết đó. Pháp luật cần qui định cụ thể thủ tục truy cứu trách nhiệm nhằm có đợc sự thống nhất, đảm bảo tính công bằng trong hoạt động áp dụng pháp luật TNVC đối với công chức và để nhà nớc có thể kiểm soát đợc hoạt của các chủ thể có thẩm quyền xử lý TNVC đối với công chức. 1.2.4. Thẩm quyền truy cứu - yếu tố quyết định phơng thức xử lí trách nhiệm vật chất Thẩm quyền truy cứu trách nhiệm ở đây đợc đề cập dới góc độ là một yếu tố cần thiết cho sự hình thành TNPL, có vai trò xác định tính chất quyền lực và quyết định phơng thức truy cứu TNPL (phơng thức giải quyết tranh chấp). Chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNVC đối với công chức là ngời đại diện cho nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà nớc để ra quyết định buộc công chức thi hành công vụ gây thiệt hại phải gánh chịu nghĩa vụ BTTH. Chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNVC đối với công chức không thể là cá nhân, tổ chức phi nhà nớc vì TNVC đối với công chức luôn là dạng TNPL mà ngời gánh chịu trách nhiệm là công chức thi hành công vụ gây thiệt hại phải gánh chịu trớc nhà nớc. 1.3. Cơ sở thực tế làm phát sinh trách nhiệm vật chất đối với công chức ở mức độ khái quát, xác định cơ sở thực tế làm phát sinh TNVC đối với công chức gồm các yếu tố sau đây. 1.3.1. Hành vi trái pháp luật do công chức thực hiện trong khi thi hành công vụ Vi phạm pháp luật là căn cứ phát sinh TNVC đối với công chức, không thể thiếu hai dấu hiệu cơ bản là: chủ thể thực hiện vi phạm pháp luật là công chức và vi phạm pháp luật phải thực hiện trong khi thi hành công vụ. * Chủ thể thực hiện vi phạm pháp luậti là công chức Trong phần này luận án đ phân tích các quan niệm về công chức và lập luận, đa ra ý kiến cá nhân về phạm vi công chức. Theo đó, công chức là một bộ phận những ngời làm việc trong các cơ quan nhà nớc, đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ những công việc nhất định trong các cơ quan nhà nớc, đợc xếp vào ngạch công chức và hởng lơng từ ngân sách nhà nớc theo pháp luật qui định. 13 14 * Hành vi trái pháp luật thực hiện trong khi thi hành công vụ. Hành vi trái pháp luật phải thực hiện trong khi thi hành công vụ thì trách nhiệm BTTH đặt ra mới là TNVC đối với công chức. Xác định vi phạm pháp luật thực hiện trong khi thi hành công vụ phải đồng thời căn cứ vào ba yếu tố: thời gian, không gian thực hiện hành vi và tính chất liên quan đến công vụ của hành vi. 1.3.2. Có thiệt hại thực tế Có thiệt hại thực tế xảy ra là một trong những điều kiện quyết định có đặt ra TNVC đối với công chức hay không, đồng thời cũng là yếu tố căn cứ để quyết định mức BTTH. Mặc dù diễn đạt khác nhau nhng các quan điểm trên đều đánh giá thiệt hại là những tổn thất về vật chất hoặc tinh thần có thể tính thành tiền. Đối với TNVC của công chức, thiệt hại phải bồi thờng chỉ là thiệt hại vật chất. 1.3.3. Có lỗi của công chức TNVC đối với công chức là dạng trách nhiệm BTTH chỉ đợc xác định khi có lỗi của công chức gây thiệt hại. Xác định lỗi là điều kiện phát sinh TNVC cho phép việc truy cứu TNVC đối với công chức đợc chính xác, khách quan và công bằng. ở góc độ nhất định nên nhìn nhận lỗi trong TNVC đối với công chức là yếu tố có ý nghĩa xác định TNVC đồng thời có ý nghĩa lợng mức BTTH. Đây là một trong những điểm khác biệt so với các dạng trách nhiệm BTTH khác. 1.3.4. Mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và thiệt hại Nhìn nhận mối quan hệ nhân - quả là một điều kiện cần thiết làm phát sinh TNVC. Nếu giữa hành vi trái pháp luật của công chức và thiệt hại đ xảy ra không có mối quan hệ nhân quả thì không thể đặt ra TNVC đối với công chức. 1.4. Mối liên hệ giữa trách nhiệm bồi thờng nhà nớc và trách nhiệm vật chất đối với công chức Trên cơ sở nghiên cứu thuyết "Miễn trừ nhà nớc", thuyết "Trách nhiệm trực tiếp" và thuyết "Trách nhiệm thay thế", luận án đ phân tích mối liên hệ giữa trách nhiệm bồi thờng nhà nớc với TNVC đối với công chức. Qua đó, rút ra những điểm hợp lý nhằm đa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về TNVC . Chơng 2 Thực trạng pháp luật việt nam về Trách nhiệm vật chất đối với công chức và thực tiễn áp dụng 2.1. Sự hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về trách nhiệm vật chất đối với công chức 2.1.1. Pháp luật về trách nhiệm vật chất đối với quan lại trong nhà nớc phong kiến Việt Nam Nhà nớc phong kiến thừa nhận và bảo vệ các đặc quyền, đặc lợi riêng của quan lại triều đình. Chế độ phong kiến không thể có trách nhiệm bồi thờng nhà nớc, điều này xuất phát từ nguyên tắc "Vua không thể sai". Tuy nhiên, pháp luật phong kiến cũng qui định quan chức thực hiện việc công mà vi phạm pháp luật, gây thiệt hại tài sản của Triều đình hoặc của dân thì phải bồi thờng. Vấn đề BTTH trong pháp luật của Nhà nớc phong kiến không đợc qui định thành một chế định độc lập mà thờng đợc lồng ghép trong các quy định về tội phạm hình sự. 2.1.2. Pháp luật trách nhiệm vật chất đối với công chức giai đoạn 1945 - 1975 Trong giai đoạn này, pháp luật về TNVC đối với công cha có sự phân biệt trách nhiệm BTTH của hai đối tợng ngời lao động là công nhân và viên chức. Mặt khác, cũng chỉ mới xác định TNVC của công nhân, viên chức đối với trờng hợp gây thiệt hại tài sản của nhà nớc mà cha xác định trách nhiệm bồi thờng đối với trờng hợp gây thiệt hại tài sản của ngời khác. Mặc dù có những điểm hạn chế nhất định nh vậy. Song, pháp luật về TNVC của công nhân, viên chức vẫn có một ý nghĩa quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển của chế định TNVC của công chức. Bớc đầu định hình về khái niệm TNVC của công chức, giúp cho việc quy định về TNVC của công chức trong các văn bản sau này đợc rõ nét hơn, hoàn thiện hơn. 15 16 2.1.3. Khái quát pháp luật trách nhiệm vật chất đối với công chức từ 1975 đến nay Trong giai đoạn này, nhiều văn bản pháp luật về TNVC đợc ban hành trực tiếp điều chỉnh về vấn đề TNVC của công chức. Các văn bản này có sự kế thừa những u điểm của các văn bản pháp luật công chức, viên chức trớc đó và cũng có nhiều điểm phát triển mới phù hợp với xu thế hiện nay. Song, pháp luật về công chức nói chung và chế định pháp luật về TNVC của công chức nói riêng vẫn cần đợc tiếp tục hoàn thiện. 2.2. Thc trng pháp luật Việt Nam hiện hành về trách nhiệm vật chất đối với công chức 2.2.1. Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo pháp luật hiện hành Nhận diện dạng TNVC đối với công chức theo pháp luật hiện hành cần căn cứ vào các dấu hiệu: * Hình thức BTTH trong TNVC đối với công chức * Chủ thể gánh chịu TNVC đối với công chức theo pháp luật hiện hành * Vi phạm pháp luật làm phát sinh TNVC đối với công chức theo pháp luật hiện hành 2.2.2. Nguyên tắc xử lí trách nhiệm vật chất đối với công chức * Nguyên tắc xác định thiệt hại Xác định chính xác, khách quan thiệt hại thực tế do vi phạm pháp luật gây ra là nguyên tắc của TNVC đối với công chức. Tùy thuộc tính chất hành vi gây thiệt hại, tùy thuộc vào lỗi, mức độ thiệt hại mà mức bồi thờng có thể đợc miễn, giảm. * Nguyên tắc quyết định mức bồi thờng, bồi hoàn tài sản Nguyên tắc quyết định mức bồi thờng, bồi hoàn thiệt hại trong TNVC của công chức gồm những nội dung cụ thể sau: - Xác định mức bồi thờng, bồi hoàn thiệt hại phải căn cứ vào lỗi của công chức gây thiệt hại. - Xác định mức BTTH phải dựa vào tính chất hành vi gây thiệt hại và mức thiệt hại thực tế. 2.2.3. Trách nhiệm vật chất đối với công chức gây thiệt hại tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị Trong phần này luận án đ phân tích những điểm không hợp lí của pháp luật qui định về tài sản bị thiệt hại và kết luận: Công chức thi hành công vụ vi phạm pháp luật, gây thiệt hại tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị thực chất là đ gây thiệt hại tài sản của nhà nớc. Pháp luật thực định đợc phân tích theo các nội dung sau: * Thẩm quyền truy cứu TNVC đối với công chức gây thiệt hại tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị * Thủ tục xử lí TNVC đối với công chức trong trờng hợp công chức gây thiệt hại tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị * Mức và phơng thức BTTH đối với công chức trong trờng hợp gây thiệt hại tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị 2.2.4. Trách nhiệm vật chất đối với công chức gây thiệt hại tài sản của ngời khác Pháp luật Việt Nam đ qui định về trách nhiệm BTTH đối với công chức thi hành công vụ gây thiệt hại cho ngời thứ ba, nhng nhìn chung về vấn đề này, pháp luật nghiêng nhiều theo hớng qui định về trách nhiệm BTTH do ngời có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây ra, đặc biệt là trong hoạt động tố tụng hình sự. Việc xử lí TNVC đối với cán bộ, công chức gây thiệt hại cho ngời thứ ba đợc tiến hành theo quy trình gồm hai giai đoạn: Giai đoạn thứ nhất: Cơ quan quản lý và sử dụng công chức đứng ra BTTH do công chức gây ra cho ngời bị thiệt hại. Giai đoạn thứ hai: Công chức phải hoàn trả khoản tiền mà cơ quan, tổ chức quản lý, sử dụng công chức đ bồi thờng cho ngời bị thiệt hại. 2.3. Thực trạng nhận thức và áp dụng pháp luật trách nhiệm vật chất đối với công chức Hiện nay, pháp luật về TNVC đối với công chức hầu nh không đợc thực hiện trong thực tế. Các cơ quan có trách nhiệm quản lí sử dụng công chức không xử lí TNVC và không tiến hành công tác thống kê các vụ việc [...]... tiễn tổ chức thực hiện hoàn thiện pháp luật Việt Nam về trách nhiệm vật chất đối với công chức * Những điểm tích cực: Pháp luật TNVC đối với công chức đ đợc cải thiện theo hớng chuyên biệt hóa, số lợng qui phạm pháp luật về TNVC đối với công chức đợc ban h nh nhiều hơn, cụ thể hơn 3.1 Sự cần thiết phải ho n thiện pháp luật về trách nhiệm vật chất đối với công chức Pháp luật TNVC đối với công chức đ... thực hiện trách nhiệm quản lí của mình về việc đ không tiến h nh xử lí TNVC đối với công chức trong trờng hợp cần thiết 1- Nhận thức của cán bộ, công chức về pháp luật TNVC đối với công chức 2 Thực tiễn xử lí TNVC tại nơi cán bộ, công chức l m việc 3 Mong muốn của cán bộ, công chức đối với pháp luật về TNVC Chơng 3 2.4 Đánh giá chung về pháp luật Việt Nam hiện nay về trách nhiệm vật chất đối với công chức. .. trách nhiệm bồi thờng nh nớc với trách nhiệm bồi thờng của công chức, trong trờng hợp công chức gây thiệt hại cho ngời khác khi thi h nh công vụ Từ đó, rút ra những điểm hợp lý nhằm áp dụng v o quá trình xây dựng v ho n thiện pháp luật về trách nhiệm bồi thờng nh nớc v TNVC đối với cán bộ, công chức ở Việt Nam Về thực trạng pháp luật v tổ chức thực hiện pháp luật TNVC: Pháp luật TNVC đối với công chức. .. khoa học 8 Pháp luật TNVC đối với công chức nên qui định: Cán bộ, công chức đợc quyền khiếu nại hoặc khởi kiện đối với quyết định bồi thờng của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để bảo vệ quyền v lợi ích hợp pháp của mình 3.3 Giải pháp ho n thiện pháp luật v tổ chức thực hiện pháp luật về trách nhiệm vật chất đối với công chức 9 Thủ tục xử lí trách nhiệm bồi thờng trong trờng hợp công chức gây thiệt... thờng theo chế độ TNVC l t i sản của nh nớc * Ho n thiện pháp luật TNVC đối với công chức đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng pháp luật trong Nh nớc pháp quyền x hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam * Ho n thiện pháp luật TNVC chức nhằm tăng cờng trách nhiệm v kỷ luật công vụ, không gây tác động xấu đến tính chủ động, tích cực của công chức trong thi h nh công vụ * Ho n thiện pháp luật TNVC đối với công chức. .. tình hình xử lí TNVC đối với cán bộ, Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật v thực tiễn áp dụng pháp luật TNVC đối với công chức, luận án đ chỉ ra sự cần thiết phải tiếp tục ho n thiện pháp luật về TNVC đối với công chức Trong bối cảnh hiện nay, ho n thiện pháp luật Việt Nam về TNVC đối với công chức l sự cần thiết khách quan bởi các yếu tố sau: * Ho n thiện pháp luật TNVC để nâng cao... khả thi * Ho n thiện pháp luật TNVC nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ * Ho n thiện pháp luật TNVC để góp phần đảm bảo công bằng x hội * Ho n thiện pháp luật TNVC l yêu cầu của nền h nh chính hiện đại * Ho n thiện pháp luật TNVC đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập 3.2 Quan điểm ho n thiện pháp luật về trách nhiệm vật chất đối với công chức Luận án xác định quan điểm ho n thiện pháp luật dựa trên... định về trách nhiệm bồi thờng công chức trong Luật Bồi thờng nh nớc 1 Cần qui định cụ thể phạm vi áp dụng pháp luật TNVC theo hớng chỉ áp dụng đối với trờng hợp công chức vi phạm pháp luật trong khi thi h nh công vụ, gây thiệt hại về t i sản 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực hiện pháp luật trách nhiệm vật chất đối với công chức 2 Cần qui định khái quát các dấu hiệu để xác định h nh vi l vi phạm pháp luật gây... thứ ba cần sửa đổi theo hớng đảm bảo tính công bằng, khách quan đối với ngời bị thiệt hại v đối với công chức gây thiệt hại 3.3.1 Giải pháp ho n thiện pháp luật về trách nhiệm vật chắt đối với công chức 10 Sử dụng thống nhất thuật ngữ chỉ nghĩa vụ bồi thờng của công chức khi gây thiệt hại về t i sản trong khi thi h nh công vụ Pháp luật hiện h nh về TNVC đối với công chức cần đợc ho n thiện trên cơ sở... phù hợp với đặc thù quản lý nh nớc v điều kiện phát triển kinh tế - x hội của Việt Nam * Ho n thiện pháp luật TNVC đối với công chức trên cơ sở khắc phục những điểm hạn chế của pháp luật hiện h nh Tóm lại, quan điểm ho n thiện pháp luật TNVC đối với công chức phải đảm bảo mục đích xây dựng Nh nớc pháp quyền XHCN Việt Nam của nhân dân, do nhân dân v vì nhân dân 4 Pháp luật TNVC đối với công chức cần . Giải pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về trách nhiệm vật chất đối với công chức 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm vật chắt đối với công chức Pháp luật. thiện. 2.2. Thc trng pháp luật Việt Nam hiện hành về trách nhiệm vật chất đối với công chức 2.2.1. Trách nhiệm vật chất đối với công chức theo pháp luật hiện hành Nhận diện dạng TNVC đối với. lý luận về trách nhiệm vật chất đối với công chức 1.1. Quan niệm về trách nhiệm vật chất đối với công chức 1.1.1. Trách nhiệm vật chất đối với công chức - một dạng trách nhiệm pháp lý Tác