1 Bài 2 Hệ thống ngân sách nhà nước Bài 2 Tài chính công 2 Ngân sách là gì?  Khái niệm  Thu ngân sách  Chi Ngân sách  Cân đối ngân sách  Phân cấp quản lý Bài 2 Tài chính công 3 Vai trò – Nguyên tắc quản lý  Vai trò NSNN - Duy trì bộ máy nhà nước - Khắc phục hạn chế của nền kinh tế - Điều tiết vĩ mô - Mở rộng quan hệ hợp tác  Nguyên tắc quản lý - Niên hạn - Toàn thể, thống nhất - Chuyên dùng Bài 2 Tài chính công 4 Chi đầu tư phát triển  Khái niệm: là khoản chi nhằm tạo cơ sở vật chất kỹ thuật, có tác dụng làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển.  Nội dung  Đặc điểm - Chi lớn, không mang tính ổn định - Chi có tính tích luỹ - Gắn với mục tiêu, định hướng - Quy mô vốn phụ thuộc vào nguồn, tính chất… Bài 2 Tài chính công 5 Chi thường xuyên  Khái niệm: khoản chi có tính đều đặn, liên tục gắn với nhiệm vụ thường xuyên của nhà nước về quản lý kinh tế-xã hội.  Nội dung  Đặc điểm - Mang tính ổn định - Phần lớn mang tính tiêu dùng - Gắn với cơ cấu tổ chức có tính bắt buộc  Phương thức cấp phát Bài 2 Tài chính công 6 Phân cấp quản lý  Khái niệm  Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã)  Nguyên tắc phân cấp - Phù hợp với phân cấp quản lý KT-XH - NSTƯgiữ vai trò chủ đạo - Phân định rõ nhiệm vụ thu chi, ổn định tỷ lệ phân chia = (A-B)x100%/C (A:Tổng chi của tỉnh, B tổng thu 100% của tỉnh, C: Tổng thu phân chia % TƯ-ĐP) - Đảm bảo công bằng Bài 2 Tài chính công 7 Năm ngân sách-Chu trình ngân sách  Năm ngân sách là thời gian mà dự toán ngân sách đã được phê duyệt có hiệu lực thực hiện.  Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình từ khi hinh thành dự toán cho tới khi quyết toán xong ngân sách.  Mối quan hệ giưa năm NS và chu trình NS  Cơ quan tham gia vào xây dựng NSNN Bài 2 Tài chính công 8 Lập dự toán ngân sách  Ý nghĩa lập dự toán - Là khâu quan trọng nhất của chu trình - Đánh giá được tổng thể kinh tế xã hội  Căn cứ lập dự toán (chủ trương phương hướng, kế hoạch chính phủ, kết quả phân tích, chế độ tiêu chuẩn)  Phương pháp lập - Từ trên xuống - Từ cơ sở lên - MTEF Bài 2 Tài chính công 9 Trình tự lập NSNN  Công tác chuẩn bị  Quá trình lập - Tại đơn vị cơ sở - Tại các cấp ngân sách CQ tài chính →UBND → HDND - Lập kế hoạch NSNN tổng thể  Quá trình phê duyệt  Giao kế hoạch NSNN chính thức (phần số liệu và thuyết minh) Bài 2 Tài chính công 10 Cân đối ngân sách nhà nước  Khái niệm  Các quan điểm cân đối NSNN - Lý thuyết cổ điển về cân bằng NS - Lý thuyết ngân sách chu kỳ - Lý thuyết ngân sách cố ý thiếu hụt [...]...Thâm hụt ngân sách nhà nước     Khái niệm Đo lường: quy mô thâm hụt/GDP (5% của Việt nam) Mô hình mở rộng nhà nước Nguyên nhân - - Khách quan + Khủng hoảng Ktế + Thiên tai, chiên tranh, dịch bệnh… Chủ quan + Quản lý kém + Cơ cấu chi bất hợp lý + Hiệu quả thấp + Hệ thống thuế không thực sự hiệu quả Bài 2 Tài chính công 11 Thâm hụt ngân sách nhà nước (tiếp)  Tác động của thâm hụt ngân sách - Lãi... hỏi xây dựng dự toán chi từ dưới lên, thống nhất với các chính sách chi tiêu theo các ưu tiên chiến lược  Sự khác giữa MTEF và NS truyền thống? Bài 2 Tài chính công 15 Tại sao cần có MTEF?  Tách rời, không có tính kế thừa giữa chính sách, kế hoạch và năm ngân sách  Ngân sách phát sinh tăng dần (thiếu hiệu quả)  Đàm phán ngân sách thiếu minh bạch  Thâm hụt ngân sách  Tách rời chi thường xuyên và... Phê duyệt dự toán Từ dưới lên (Các ngành, tỉnh) Đánh giá mục Tiêu chiến lược Bài 2 Tài chính công Xây dựng dự Toán theo thứ tự ưu tiên Dự toán trung Hạn thống nhất 19 Quan hệ dự toán giữa các năm Năm ngân Sách 2008 Dự toán năm thứ nhất 2009 Năm ngân Sách 2009 Dự toán năm thứ hai 2010 Dự toán năm thứ nhất 2010 Dự toán năm thứ ba 2011 Dự toán năm thứ hai 2011 Dự toán năm thứ ba 2012 Bài 2 Tài chính công... CPI)  Giải pháp - Trực tiếp (không bền vững) + Vay nợ + Phát hành tiền + Cắt giảm chi tiêu, tăng thuế… - Gián tiếp (mang tính triệt để nhằm tăng GDP) + Khu vực quốc doanh +Ngoài quốc doanh + Vốn đầu tư nước ngoài Bài 2 Tài chính công 12 Vay nợ      Nợ công và nợ quốc gia Sự cần thiết phải vay nợ Thị trường vay và công cụ vay Các yếu tố ảnh hưởng lãi vay Phương thức vay - Đấu thầu trái phiếu - Bán . 1 Bài 2 Hệ thống ngân sách nhà nước Bài 2 Tài chính công 2 Ngân sách là gì?  Khái niệm  Thu ngân sách  Chi Ngân sách  Cân đối ngân sách  Phân cấp quản lý Bài 2 Tài. phát Bài 2 Tài chính công 6 Phân cấp quản lý  Khái niệm  Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách trung ương - Ngân sách địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã)  Nguyên tắc phân cấp - Phù hợp với. bằng Bài 2 Tài chính công 7 Năm ngân sách- Chu trình ngân sách  Năm ngân sách là thời gian mà dự toán ngân sách đã được phê duyệt có hiệu lực thực hiện.  Chu trình ngân sách là toàn bộ quá trình