Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Công tác thẩm định dự án đầu tư tại Vụ thẩm định & Giám sát Đầu tư -Bộ kế hoạch & Đầu tư
Lời nói đầu T rong trình hội nhập nỊn kinh tÕ ViƯt Nam víi c¸c níc khu vực giới, phủ nhận vai trò đầu t phát triển kinh tế, đặc biệt đầu t phát triển Công đầu t diễn thời gian dài, mang nhiều rủi ro chịu tác động nhiều yếu tố Muốn cho công đầu t có hiệu phải làm tốt từ khâu chuẩn bị thực vận hành kết đầu t Nhng dự án đầu t thực mang lại hiệu Do vậy, trớc thực dự án đầu t chúng cần phải đợc cân nhắc, xem xét cách toàn diện mặt dự án có mang lại hiệu cho kinh tế hay không Công việc gọi chung thẩm định dự án đầu t Nh thấy, thẩm định dự án đầu t có vai trò lớn việc định hay bác bỏ dự án đầu t Nó sở vững giúp cho chủ đầu t, quan nhà nớc có thẩm quyền định cuối cho công đầu t Thẩm định dự án đầu t giúp cho kinh tế hạn chế đợc dự án hiệu thực gây lÃng phí cho kinh tế đồng thời tạo điều kiện cho nhiều dự án khả thi vào hoạt động mang lại lợi ích cho kinh tế Với tầm quan trọng công tác thẩm định, trình thẩm định, đợc giúp đỡ bác Phó Vụ trởng Mai Hữu Dũng cô T.S Nguyễn Bạch Nguyệt em định chọn đề tài Công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định Giám sát Đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t làm chuyên đề nghiên cứu Chuyên đề bao gồm chơng: Chơng I: Những vấn đề lý luận chung Chơng II: Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định giám sát Đầu t- Bộ Kế hoạch Đầu t Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định Giám sát Đầu t Chơng I Những vấn đề lý ln chung I C¸c kh¸i niƯm Dù ¸n đầu t 1.1 Khái niệm dự án đầu t Dự án đầu t đợc xem xét từ nhiều góc độ tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu chủ thể đầu t: Về mặt hình thức, dự án đầu t tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Trên góc độ quản lý, dự án đầu t công cụ quản lý thể kế hoạch chi tiết công đầu t, định đầu t tài trợ Dự án đầu t hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hoá kinh tế chung Xét mặt nội dung, dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với để kế hoạch hoá nhằm đạt đợc mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Theo nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP dự án đầu t tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm trì, cải tiến, nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định Mặc dù quan điểm nghiên cứu dự án đầu t có cách tiếp cận khác nhau, nhng dự án gồm thành phần chính: -Mục tiêu dự án thể mức: mục tiêu phát triển( lâu dài): hiệu tác động kinh tế xà hội mang lại cho đất nớc thông qua việc thực dự án; mục tiêu trớc mắt: mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt đợc khuôn khổ thời gian nguồn lực để đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển -Kết dự án: kết cụ thể định lợng đợc tạo từ hoạt động khác dự án Các kết đợc coi cột mốc để đánh dấu tiến độ dự án, chu trình dự án phải thòng xuyên theo dõi đánh giá - Các hoạt động dự án: nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết định, nhiệm vụ hành động có lịch biểu trách nhiệm cụ thể bên tham gia thực từ tạo thành kế hoạch làm việc dự án Các nguồn lực dự án: nguồn lực tài ngời để tiến hành hoạt động dự án, giá trị chi phí nguồn lực đợc thực ngân sách dự án 1.2 Sự cần thiết phải đầu t theo dự án Hoạt động đầu t trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng së vËt chÊt kü tht cđa nỊn kinh tÕ nãi chung, địa phơng, ngành, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, quan quản lý nhà nớc xà hội nói riêng Hoạt động đầu t trực tiếp tái sản xuất xà hội sở vật chất kỹ thuật gọi đầu t phát triển Đó trình có thời gian kéo dài nhiều năm với số lợng nguồn lực huy động cho công đầu t lớn nằm khê đọng trình thực đầu t Các thành hoạt động đầu t cần đợc sử dụng nhiều năm để lợi ích thu đợc tơng ứng phải lớn nguồn lực đà bỏ Chỉ có nh công đầu t đợc coi hiệu quả, thành đầu t công trình xây dựng kiến trúc hạ tầng thành tiến hành hoạt động nơi đà đợc tạo Do phát huy tác dụng chúng chịu ảnh hởng nhiều điều kiện kinh tế xà hội tự nhiên nơi đây.Để đảm bảo cho công đầu t phát triển đợc tiến hành thuận tiện, đạt mục đích mong muốn, đem lại hiệu kinh tế xà hội cao trớc bỏ vốn phải làm tốt công tác chuẩn bị Có nghĩa phải xem xét toàn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trờng xà hội, pháp lýcó liên quan đến trình thực đầu t đến phát huy tác dụng hiệu đạt đợc công đầu t Do tầm quan trọng hoạt động đầu t, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật đầu t, hiệu hậu kinh tế xà hội mà hoạt động đầu t đem lại cho kinh tế Tất lý đòi hỏi phải tiến hành hoạt động đầu t phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t có nghĩa công đầu t phải đợc thực theo dự án đạt hiệu mong muốn 1.3 Phân loại dự án đầu t Có nhiều cách phân loại dự án đầu t nhằm mục đích để tiện cho việc theo dõi, quản lý hoạt động đầu t: a Theo trình độ đại sản xuất: Dự án đợc chia thành dự án đầu t theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu t theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật lặp lại nh cũ nhng quy mô lớn Dự án đầu t theo chiều sâu việc mở rộng sản xuất đợc thực kỹ thuật tiến kỹ thuật b Theo lĩnh vực hoạt động xà hội: Ngời ta phân chia dự án thành:dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh dự án đầu t cho khoa học kỹ thuật; dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng.Trong hoạt động loại đầu t có quan hệ tơng hỗ với Dự án đầu t khoa học công nghệ dự án đầu t kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu t cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu t phát triển khoa học công nghệ dự án đầu t cho kết cấu hạ tầng c Theo trình tái sản xuất xà hội: Dự án đợc phân thành dự án đầu t thơng mại dự án đầu t sản xuất Dự án đầu t thơng mại loại dự án đầu t có thời gian thực đầu t hoạt động kết đầu t ngắn Dự án đầu t sản xuất loại dự án đầu t có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu t lớn, thêi gian thu håi vèn chËm, tÝnh chÊt kü thuËt phøc t¹p vËy tÝnh rđi ro cao d Theo nguồn vốn đầu t: Dự án đợc chia thành: dự án đầu t có vốn huy động nớc( vốn ngân sách nhà nớc, vốn đầu t doanh nghiƯp, tiỊn tiÕt kiƯm cđa nh©n d©n) Dù án có vốn đầu t huy động từ nớc ngoài( vốn đầu t trực tiếp FDI gián tiếp ODA) e Theo phân cấp quản lý: Điều lệ quản lý đầu t xây dựng ban hành theo Nghị định 12/CP ngày tháng năm 2000 phân thành nhãm A, B vµ C tuú theo tÝnh chÊt vµ quy mô dự án, nhóm A Thủ tớng Chính phủ định, nhóm B C Bé trëng, Thđ trëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thc chÝnh phđ, UBND tØnh, thµnh trùc thc Trung ơng định 2.Thẩm định dự án đầu t 2.1 Khái niệm cần thiết phải thẩm định dự án đầu t a Khái niệm Các dự án đầu t đợc soạn thảo xong đợc nghiên cứu tính toán kỹ qua bớc khởi đầu t Để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án định dự án đợc thực thi hay không cần phải có trình xem xét, kiểm tra, ®¸nh gi¸ mét c¸ch ®éc lËp, t¸ch biƯt víi qu¸ trình soạn thảo dự án Quá trình gọi thẩm định dự án Có nhiều quan điểm khác thẩm định tuỳ theo tính chất dự án chủ thể có thẩm quyền thẩm định, song đứng góc độ tổng quát định nghĩa nh sau: Thẩm định dự án đầu t trình thẩm tra, so sánh, xem xét, đánh giá cách khách quan khoa học toàn diện nội dung dự án, so sánh đánh giá phơng án hay nhiều dự án để đánh giá tính hợp lý, tính hiệu tính khả thi dự án, để từ định đầu t cho phép đầu t triển khai dự án b Sự cần thiết phải thẩm định dự án đầu t Để lợng vốn lớn bỏ thu hồi vốn dần tơng lai xa, trớc chi vốn vào công đầu t phát triển, nhà đầu t tiến hành soạn thảo chơng trình, dự án báo cáo đầu ttuỳ theo tính chất dự án Soạn thảo thực dự án công việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều nghề, nhiều lĩnh vực nên phải huy động søc lùc, trÝ t cđa nhiỊu ngêi, nhiỊu tỉ chøc Việc tổ chức phối hợp hoạt động chuyên ngành khác tiến trình đầu t khó tránh khỏi bất đồng, mâu thuẫn hay sai sót, cần đợc theo dõi, rà soát, điều chỉnh lại Chủ đầu t muốn khẳng định định đầu t đắn, tổ chức tài tiền tệ muốn tài trợ hay cho vay vốn dự án, để ngăn chặn đổ bể, lÃng phí vốn đầu t, cần kiểm tra lại tính hiệu quả, tính khả thi tính thực dự án Tất dự án đầu t thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải huy động nguồn lực xà hội tham gia vào qýa trình khai thác, làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên đất nớc gây tác động xấu đến cộng đồng Nhà nớc cần kiểm tra lại ảnh hởng tích cực, tiêu cực dự án đến công đồng, nhằm kịp thời ngăn chặn, ràng buộc hay hỗ trợ dự án Một dự án dù có đợc chuẩn bị kỹ đến mang tính chủ quan ngời soạn thảo, ngời soạn thảo thờng đứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề Để đảm bảo tính khách quan cần phải thẩm định Ngời thẩm định thờng khách quan có tầm nhìn rộng nhìn nhận đánh giá, vị trí ngời thẩm định tạo nên, họ đợc phép tiếp cận có điều kiện thu thập, tổng hợp thông tin đầy đủ Đặc biệt xem xét lợi ích cộng đồng,ngời thẩm định bị lợi ích trực tiếp dự án chi phối Khi soạn thảo giải trình chi tiết dự án có sai sót, ý tởng mâu thuẫn, không phù hợp, không lô gíc, chí có câu văn, chữ dùng sơ hở gây tranh chấp đối tác, thẩm định để phân định rõ quyền hạn trách nhiệm đối tác tham gia dự án Nh vậy, thẩm định dự án cần thiết, phận công tác, quản lý, nhằm đảm bảo cho dự án đợc thực thi đạt hiệu 2.2 Vai trò, mục đích, ý nghĩa việc thẩm định dự án a Vai trò thẩm định Thẩm định giúp cho chủ thể đầu t đa đợc định đắn thực đầu t +Đối với chủ đầu t: với t cách ngời lập dự án, có trình độ chuyên môn, họ ngời nắm dự án Tuy nhiên, phải lựa chọn nhà thầu họ thấy khó khăn, bên cạnh việc nắm bắt thông tin hạn chế nên phán đoán họ nhiều thiếu xác Vì vậy, với việc thẩm định chủ đầu t sâu phân tích, làm rõ khía cạnh dự án giúp cho họ lựa chọn đợc phơng án hiệu + Với ngân hàng tổ chức tài tín dụng: thông qua trình thẩm định dự án giúp cho họ biết dự án có khả thi hay không Từ giúp cho họ có nên bỏ vôn cho vay hay không, ngân hàng tổ chức tín dụng cho vay dự án đem lại hiệu để họ thu hồi vốn hạn Chính thẩm định dự án sở giúp ngân hàng tổ chức tài tín dụng đa định tài nhằm hạn chế mức thấp rủi ro tham gia vào dự án + Đối với nhà nớc xà hội: Trớc phê duyệt dự án, quan nhà nớc quan tâm đến viêc dự án có phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xà hội Chính vậy, quan nhà nớc không xem xét đánh giá tính hiệu quả, khả thi dự án mà tính đến phù hợp dự án chiến lợc, định hớng phát triển kinh tế- xà hội lợi ích mặt kinh tế xà hội dự án Cho nên thông qua việc thẩm định dự án đầu t giúp quan nhà nớc thực đợc mục tiêu, định hớng phát triển kinh tÕ x· héi b Mơc ®Ých cđa viƯc thÈm định - Đánh giá tính hợp lý dự án: Tính hợp lý đợc biểu cách tổng hợp( biểu tính hiệu tính khả thi) đợc biểu nội dung cách thức tính toán dự án( hợp lý xác định mục tiêu, xác định nội dung dự án Khối lợng công việc cần tiến hànhm chi phí cần thiết kết cần đạt đợc) - Đánh giá hiệu dự án bao gồm: hiệu tài hiệu kinh tế xà hội - Đánh giá tính hợp lý thống dự án - Đánh giá tính khả thi dự án: Đây mục tiêu quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án( xem xét kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trêng ph¸p lý cđa dù ¸n) c ý nghÜa cđa việc thẩm định cac dự án đầu t Thẩm định dự án đầu t có nhiều ý nghĩa khác t thc c¸c chđ thĨ kh¸c nhau: - Gióp cho quan quản lý Nhà nớc đánh giá đợc tính hợp lý dự án đứng giác độ hiệu kinh tế xà hội - Giúp cho chủ đầu t lựa chọn phơng án đầu t tốt theo quan điểm hiệu tài tính khả thi dự án - Giúp cho định chế tài định xác cho vay tài trợ cho dự án theo quan điểm khác - Giúp cho ngời nhận thức xác định rõ lợi, hại dự án mặt để có biện pháp khai thác khống chế - Xác định rõ t cách pháp nhân bên tham gia đầu t II Tổ chức thẩm định dự án Căn để thâm định dự án đầu t 1.1 Hồ sơ dự án Hồ sơ dự án chủ đầu t lập, trình duyệt cấp có thẩm quyền thẩm định Hồ sơ dự án Nhà nớc quy định tuỳ theo dự án đợc thực nguồn vốn Hồ sơ dự án bao gồm: văn tài liệu, kết nghiên cứu có liên quan đến dự án đợc thiết lập theo quy định Nhà nớc có thẩm quyền Hồ sơ dự án bao gồm: - Quyết định thành lập doanh nghiệp - Giấy phép kinh doanh - Quyết định bổ nhiệm giám đốc, kế toán trởng - Biên bầu Hội đồng quản trị( có) - Điều lệ hoạt động - Các báo cáo tài năm gần nhất( doanh nghiệp hoạt động) - Luận chứng kinh tế kỹ thuật đợc duyệt - Hồ sơ chấp dự án - Hợp đồng xuất nhập khẩu, hợp đồng vay vốn nớc nớc - Giấy phép xuất nhập - Các định cấp quyền sử dụng đất, thuê đất, giấy phép xây dựng - Các văn khác có liên quan 1.2 Các pháp lý Viêc thẩm định dự án đầu t phải đợc thực theo luật văn quy định Nhà nớc hoạt động đầu t quản lý dự án đầu t, quy định trực tiếp gián tiếp đến công tác thẩm định dự án đầu t Các văn bao gồm: Nghị định 52/ 1999/ NĐ-CP ngày 8/ 7/ 1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t xây dựng Nghị định 24/ 2000/ NĐ- CP ngày 31/ 7/ 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu t nớc Việt Nam Nghị định 87/ 1997/ NĐ- CP ngày 05/ 8/ 1997 Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Thông t số 06/ 1999/ TT-BKH ngày 25/ 12/ 1999 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn nội dung Tổng mức đầu t, hồ sơ thẩm định dự án đầu t báo cáo đầu t Thông t số 09/ BKH/ VPTĐ ngày 21/9/ 1999 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn lập, thẩm định dự án đầu t định đầu t Thông t 11/ 2000/ TT- BKH ngày 11/ 9/ 2000 Bộ Kế hoạch Đầu t híng dÉn sưa ®ỉi bỉ sung mét sè néi dung thông t 06/ 1999/ TTBKH ngày 24/ 11/ 1999 Nghị định 12/2000/ NĐ- CP ngày 05/ 5/ 2000 vỊ viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chế Quản lý Đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP Nghị định 07/2003/ NĐ- CP ngày 30/ 1/ 2003 việc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Quy chÕ Quản lý đầu t xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 52/ 1999/ NĐ- CP Nghị định 12/ 2000/ NĐ- CP Thông t số 04/2003/ TT- BKH ngµy 17/ 6/ 2003, híng dÉn vỊ thÈm tra, thÈm định dự án đầu t, sửa đổi, bổ sung số điểm Hồ sơ thẩm định dự án đầu t, Báo cáo đầu t Tổng mức đầu t Thông t số 05/ 2003/ TT- BKH ngày 22/ 7/ 2003, hớng dẫn lập, thẩm định quản lý dự án quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế- xà hội lÃnh thổ(Bộ KH&ĐT đà dự thảo, trình Chính phủ công tác quy hoạch 1.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn định mức tõng lÜnh vùc kinh tÕ kü tht thĨ Tiªu chuẩn xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật đợc quy địnhđể thực công việc khảo sát, thiết kế, xây lắp, nghiệm thu, đảm bảo chất lợng công trình áp dụng cho loại chuyên ngành xây dựng Nhà nớc Bộ có chức xây dựng chuyên ngành ban hành Quy chuẩn xây dựng văn quy định yêu cầu kỹ thuật tối thiểu bắt buộc phải tuân thủ đối bới hoạt động xây dựng giải pháp tiêu chuẩn xây dựng đợc sử dụng để đạt đợc yêu cầu Bộ Xây dựng thống ban hành Định mức kỹ thuật quy chuẩn, tiêu chuẩn đợc nhà nớc quy định loại công trình, hạng mục công trình nhằm đánh giá, xem xét công việc có đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật đạt đợc định mức hay không 1.4 Các quy ớc thông lệ quốc tế thông tin có liên quan Quy ớc thông lệ quốc tế quy định, chuẩn mực yêu cầu phải áp dụng trình thực hoạt động đầu t Trong trình quản lý hoạt động đầu t phải tuân theo hiệp ớc quốc tế mà Việt Nam tham gia 10 - Vụ đà tiếp nhận tổ chức thẩmđịnh, thẩm tra tổng số 298 hồ sơ dự án quy hoạch, có 179 dự án nớc; 108 dự án đầu t trực tiếp nớc đầu t nớc ngoài; 11 hồ sơ xin đăng ký kinh doanh dịch vụ trò chơi điện tử có thởng cho ngời nớc - So với năm 2002 số hồ sơ dự án xử lý tăng 35 hồ sơ, số hồ sơ hoàn thành tăng 35 hồ sơ số hồ sơ chuyển tiếp sang năm sau năm trớc( năm 2002 xứ lý 263 hồ sơ, hoàn thành 204 chuyển tiếp 59 hồ sơ) - Trong số 59 dự án chuyển sang năm 2004 xử lý tiếp có 24 dự án nhóm A đầu t nớc cần trình TTCP( có dự án nhận hồ sơ, 13 dự án yêu cầu bổ sung hồ sơ; dự án viết báo cáo dự án trình lÃnh đạo bộ), 24 dự án đầu t nớc (gồm dự án yêu cầu sửa đổi, bổ sung hồ sơ; 13 dự án nhận chờ ý kiến ngành liên quan dự án trình lÃnh đạo Bộ), dự án cần có ý kiến cho bộ, tỉnh hồ sơ thẩm định cấp phép kinh doanh trò chơi điện tử có thởng (phần lớn dự án nhận hồ sơ) - Số hồ sơ tồn đọng chuyển sang năm 2004 không giảm số lợng nhng tỉ lệ tổng số hồ sơ xử lý giảm nhiều so với năm 2002( 59/ 298= 19,7% năm 2003 so với 59/ 263= 22,4% năm 2002), phần lớn hồ sơ dự án chuyển tiếp hồ sơ cần bổ sung đà có yêu cầu chủ đầu t thực nhng cha hoàn thành Trong trình thẩm định, có nhiều dự án đợc phép triển khai điển hình nh: - Dự án thuỷ điện Sê San 3A Bộ Xây dựng làm chủ đầu t với tổng mức vốn đầu t 1946 tỷ đồng - Dự án nghiên cứu đầu t phơng tiện vận tải hành khách công cộng b»ng xe bt- TP HCM ủ ban nh©n d©n Thành Phố Hồ Chí Minh làm chủ đầu t với tổng mức vốn đầu t 1364 tỷ đồng - Dự án Tổng mức đầu t cầu Thanh trì đoạn Nam vành đai III Hà nội Bộ Giao thông vân tải làm chủ đầu t với tổng mức đầu t đạt 3921 tỷ đồng - Điều chỉnh dự án phục hồi hệ thống cấp nớc sông Đồng Nai vốn vay ADB UBND TP HCM làm chủ đầu t với tổng mức đầu t 1128 tỷ đồng 67 Trong năm 2003 với vai trò quan thờng trực Hội đồng thẩm định nhà nớc dự án đâù t, cán chuyên viên Vụ Thẩm định đà tham gia tổ chức thẩm định dự án Hội đồng thẩm định nhà nớc dự án đầu t thực thẩm định ( dự án: Vùng nguyên liệu nhà máy giấy Kon Tum, Bauxit Lâm Đồng) Ngoài ra, cán chuyên viên Vụ tham gia trực tiếp thực công tác thẩm định dự án thuỷ điện Sơn La, thẩm định quy hoạch có liên quan đến dự án thuỷ điện Sơn La, đơn vị Bộ thực số công việc khác nh thẩm định dự án gói thầu điều chỉnh dự án Nhà máy lọc dầu số 1; 1.4 Về mặt chuyên môn Công tác thẩm định dự án đà huy động đợc đóng góp tham gia ý kiến Vụ, Viện Bộ KH&ĐT, Bộ, ngành có liên quan, tổ chức tài trợ, cho vay vốn, nhà khoa học, quan nghiên cứu quản lý Nhà nớc, tổ chức t vấn độc lập, chuyên gia nớc tham gia đóng góp ý kiến vấn đề chuyên môn có liên quan Các ý kiến quan phản biện, nhà khoa học, chuyên gia lĩnh vực đợc mời tham gia thẩm định đóng góp ý kiến có chất lợng chuyên môn cao đóng góp có giá trị quan trọng để Vụ Thẩm định xem xét, đánh giá dự án trình TTCP quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, định đầu t cấp phép đầu t Nhiều dự án đợc xem xét định đầu t đà phát huy tốt hiệu giữ vai trò quan trọng việc thực mục tiêu chung kinh tế Kết thẩm định dự án Vụ nhìn chung nhận xét khách quan, khoa học, nội dung kinh tế kỹ thuật đề xuất có tính khả thi tốt Các kết luận ý kiến tổ chức cho vay tài trợ vốn đợc TTCP, cấp có thẩm quyền chấp nhận để làm phê duyệt, cấp phép đạo thực định triển khai dự án hay vấn đề khác thực tế Công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định năm qua đà đợc thực tơng đối tốt, nhiều sai sót đáng kể, phần đà đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra, đạt đợc mục tiêu quan trọng công cụ hữu hiệu để quản lý tốt hoạt động đầu t nớc nớc 68 Các cán làm công tác thẩm định có đóng góp quan trọng mặt chuyên môn hoàn thành tốt trách nhiệm đợc giao, trau dồi kiến thức chuyên môn lĩnh vực phụ trách nh lĩnh vực khác, cập nhật thông tin phục vụ cho công tác thẩm định 1.5 Về mặt nội dung Mặc dù thực thẩm định dự án đứng giác độ Nhà nớc, thẩm định nội dung thông qua văn pháp luật quy định nhng thực tế nội dung thẩm định Vụ tơng đối đầy đủ phản ánh đợc nôi dung cần thiết đánh giá dự án Thông qua nội dung Vụ Thẩm định đà đánh giá cách toàn diện, khách quan mặt dự án Việc xác định mục tiêu dự án phù hợp, đặc biệt xác định hiệu kinh tế- xà hội mặt định tính đầy đủ sở vững cho đánh giá dự án Những hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đà đạt đợc, công tác thẩm định dự án, Vụ Thẩm định tồn số hạn chế mặt: 2.1 Về quy trình thẩm định Nhìn trình thẩm định nhiều điều bất cập từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thẩm định định.Đối với dự án mà Bộ KH&ĐT đợc phân cấp thẩm định trình tiếp nhận hồ sơ dự án phải qua Văn phòng Bộ sau chuyển tới Vụ thẩm định giám sát đầu t Vụ Thẩm định không trực tiếp nhận hồ sơ Điều làm ảnh hởng đến thời hạn hoàn thành việc thẩm định dự án, sau nhận đợc hồ sơ dự án Văn phòng Bộ tiến hành kiểm tra sơ điều kiện pháp lý chuyển ®Õn Vơ ThÈm ®Þnh ®Ĩ triĨn khai viƯc thÈm ®Þnh dự án Quy trình thẩm định dự án chặt chẽ nhng rắc rối có xu hớng làm cho Vụ Thẩm định bị thụ động xem xét dự án theo bớc, chi tiết quy trình Hơn việc thẩm định qua nhiều khâu trung gian làm kéo dài thời gian thẩm định Trong trình thẩm định thống quy trình thẩm định gây khó khăn việc ®¸nh gi¸ mét c¸ch chÝnh x¸c c¸c néi dung cđa dự án dẫn đến có nhiều ý kiến khác trình thẩm định Do Vụ thẩm định nhiều dự án đà phải mời chuyên gia t vấn thẩm định làm tăng chi phí kéo dài công tác thẩm định 2.2 Về nội dung thẩm định 69 Công tác thẩm định đà đáp ứng đợc nội dung cần xem xét Nhng nội dung thẩm định tồn hạn chế Nội dung tiến hành thẩm định tiêu đánh giá hiệu khả trả nợ dự án đơn giản Các báo cáo thẩm định cha có phân tích sâu thị trờng, công nghệ thiết bị , công suất, tiêu chí xây dựng giá thành sản phẩm, tổ chức thực hiệnĐặc biệt phân tích dự báo mức độ rủi ro tiềm ẩn đầu t cha đợc đặt Tính khả thi, tính hiệu quả, mức độ chắn, an toàn dự án phụ thuộc lớn vào việc nghiên cứu thẩm định thị trờng Tuy nhiên thực tế việc nghiên cứu đánhgiá nội dung sơ sài, phần lớn dừng lại mức đa vài nhận xét định tính Nguyên nhân dẫn đến tình trạng, mặt hạn chế nhận thức, mặt khác cở sở liệu thị trờng Các tiêu phân tích hiệu tài dự án sử dụng đơn giản, dễ tính toán nhng phần lớn quan tâm đến việc thu hồi vốn mà không ý phần tích luỹ dự án đem lại sau hoàn vốn thông qua tiêu sử dụng NPV Thực tiêu hiệu tài quan trọng nhất, phản ánh đợc phần chủ đầu t thu đợc nh đóng góp dự án vào tăng trởng GDP kinh tế.Trong việc phân tích dòng tiền dự án tính đến ròng tiền lời, lỗ, bỏ sót nhiều khoản mục cấu thành nên dòng ngân quỹ, làm giảm mức độ xác việc tính toán hiệu Phần thẩm định dự án kỹ thuật công nghệ thiếu kinh nghiệm yếu tố lực nên chủ yếu phải dựa vào nội dung đà trình bày dự án, hầu hết trờng hợp cha xác định đợc xác tính tiên tiến, tính phù hợp thiết bị- công nghệ, công suất, đặc biệt nhu cầu vốn, nguồn cung ứng giải pháp cho yếu tố đầu vào Phần thẩm định hiệu kinh tế xà hội cha đợc quan tâm mức Nhiều trờng hợp dự án vào hoạt động ngời ta phát tác động tiêu cực môi trờng, ngành liên quan nh bất lợi ®èi víi ®êi sèng x· héi ViƯc kh¾c phơc rÊt tốn kém, thời gian, làm giảm hiệu đầu t 2.3 Về lực đội ngũ cán làm công tác thẩm định Tình trạng thiếu cán có chuyên môn, đợc đào tạo không chuyên môn phổ biến Do thiếu số lợng nên cán thẩm định 70 lúc phải xem xét đánh giá tất khía cạnh nhiều dự án, lại thiếu thông tin chịu sức ép thời gian, nên việc thẩm định kéo dài nhng chất lợng không đợc đảm bảo Trong trình thẩm định chế ràng buộc trách nhiệm việc thẩm định chất lợng hoạt động sau dự án Các chuyên gia thẩm định cha đóng vai trò ngời phản biện để phát bất hợp lý, điều cha chắn, rủi ro bất trắc dự án, cha chủ động giúp nhà đầu t có thêm nhận định khách quan hội đầu t mà dừng lại việc kiểm tra để định cho phép đầu t Điều làm cho việc thẩm định mang tính chiếu lệ, hình thức dẫn đến nhiều thoả hiệp tiêu cực gây lÃnh phí nguồn lực đầu t Nguyên nhân Trong công tác thẩm định tồn số hạn chế nh Để khắc phục đợc phải tìm hiểu nguyên nhân gây để từ đề biện pháp xử lý Những nguyên nhân là: 3.1 Nguyên nhân khách quan - Công tác lập dự án cha đảm bảo tính khả thi: Chất lợng công tác thẩm định phụ thuộc vào nội dung dự án trình duyệt Đó quan trọng giúp nhà thẩm định cho ý kiến tính khả thi dự án Nếu dự án đầu t đợc lập cách đầy đủ mặt dự án, thông qua cán thẩm định có đợc sở vững việc thẩm định dự án Hiện nay, trình thẩm định dự án, cán thẩm định thiếu thông tin lĩnh vực dự án, điều gây ảnh hởng đến chất lợng thẩm định, độ xác kết luận.Việc có không đầy đủ thông tin dẫn đến thời gian thẩm định bị kéo dài làm ảnh hởng đến kế hoạch triển khai dự án Để có nhận xét tổng thể dự án yêu cầu trớc hết chủ đầu t phải lập dự án cách đầy đủ, trung thực phản ảnh đợc tổng thể mặt dự án - Các văn pháp luật thiếu tính đồng bộ, không rõ ràng: Các văn pháp luật nêu lên chung chung quy trình thẩm định nội dung thẩm định dự án Rất nhiều văn pháp luật giai đoạn điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện, số văn đà không kịp thời đợc ban hành để thay văn có nhng đà lỗi thời gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định 71 Các quy định hành cho phép dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác song không quy định rõ quyền hạn trách nhiệm khâu thẩm định phê duyệt dự án loại này, dự án sử dụng phần vốn nhà nớc Do việc giải thích hớng dẫn thực Bộ KH&ĐT gặp nhiều khó khăn - Mặc dù ban hành Nghị định 07/ 2003/ TT- BKH vỊ sưa ®ỉi mét sè néi dung quy chế đầu t xây dựng; thông t 05/ 2003/ TT- BKH ban hµnh ngµy 22/ 7/ 2003 vỊ hỡng dẫn nội dung, trình tự lập thẩm định dự án quy hoạch phát triển ngành, phát triển kinh tế- xà hội Nhng tồn vài điểm bất cập công việc quy định nội dung thẩm định dự án đầu t Các nội dung thẩm định không đầy đủ không phản ánh đợc toàn diện mặt dự án dẫn đến việc thực thi thẩm định dự án không đánh giá đợc cách đầy đủ, xác tính khả thi dự án định thiếu tính xác - Thiếu thông tin cần thiết cho công tác thẩm định dự án : Trong trình thẩm định, cán thẩm định chủ yếu vào hồ sơ dự án để thẩm định Điều ảnh hởng đến tính khách quan dự án, hồ sơ dự án chủ đầu t lập nên không tránh khỏi tình trạng thông tin liên quan đến dự án không xác Trong hạn chế thời gian thẩm định nên cán thẩm định đủ lợng thông tin cần thiết, làm ảnh hởng đến kết luận trình thẩm định -Phần thẩm định công nghệ dự án đa số cán dựa vào nội dung đà trình bày dự án mà không nắm bắt đợc xác đợc thông tin công nghệ sử dụng dự án thị trờng nên hầu hết cha xác định đợc xác tính tiên tiến, tính phù hợp thiết bị công nghệ, công suất liên quan đến dự án Nhất dự án mà sử dụng thiết bị công nghệ hoàn toàn gây nhiều khó khăn công tác thẩm định, dẫn đến việc thẩm định mang tính chất cảm tính mà không xác định đợc giá trị thực công nghệ dẫn đến tình trạng công nghệ sử dụng dự án không phù hợp mà giá lại cao so với thị trờng điều ảnh hởng không nhỏ đến khả tính toán hiệu dự án 3.2 Nguyên nhân chủ quan 72 - Việc thu thập thông tin cần thiết cho dự án cha đầy đủ xác rễ dẫn đến kết luận thiếu tính xác Các phơng tiện phục vụ cho công tác thẩm định thờng hạn chế gây khó khăn cho việc đánh giá dự án - Công tác thẩm định Vụ thờng mang tính chất định tính định lợng, trình phân tích không xác thực mà mang tính chung chung gây nên nhận định không dự án - Năng lực đội ngũ cán làm công tác thẩm định hạn chế dự án lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực xà hội Trong thẩm định dự án kinh nghiệm thẩm định quan trọng, ảnh hởng đến trình phân tích tài chính, kinh tế xà hội dự án Đối với dự án phức tạp sử dụng phơng pháp nội dung thẩm định cách cứng nhắc mà phải biết kết hợp phơng pháp thẩm định, xem xét nội dung thẩm định cách linh hoạt đánh giá dự án cách toàn diện Hơn khối lợng dự án thẩm định tơng đối nhiều số lợng cán thẩm định bị hạn chế, mà thời gian thẩm định có hạn làm cho việc thẩm định không đầy đủ sâu sắc, bên cạnh nội dung thẩm định mang tính chủ quan cha sát thực, không đánh giá hiệu dự án làm ảnh hởng kết luận dự án Bài học kinh nghiệm Công tác thẩm định dự án có vài trò quan trọng việc định đầu t triển khai dự án hay bác bỏ dù ¸n NÕu mét dù ¸n thùc tÕ cã hiƯu mà trình thẩm định lại bác bỏ dự án dẫn đến bỏ lỡ hội đầu t tốt ngợc lại dự án không hiệu mà lại triển khai thực làm lÃng phí, gây thất thoát, công đầu t thất bại Vì để thẩm định dự án cách xác cán thẩm định phải ngời có tầm réng, bao qu¸t, am hiĨu lÜnh vùc cđa dù ¸n, có khả tổng hợp tốt Để nâng cao chất lợng thẩm định sau xem xét dự án phải có kế hoạch thẩm định cụ thể, nghiên cứu tài liệu cách nghiêm túc, thu thập thông tin cách đầy đủ xác vấn đề có liên quan đến dự án để có sở phân tích dự án cách sâu sắc Một dự án đợc triển khai có tác động đến nhiều mặt cđa nỊn kinh tÕ x· héi, vËy chóng ta phải có cách nhìn toàn diện dự án, không dừng lại mức định tính mang tính chủ quan mà phải sâu vào phân tích đánh giá định lợng nội dung dự án Có nh có khả đánh giá dự án cách xác tính khả thi dự án Chỉ có phân tích tổng hợp định tính định lợng yếu tố dự án có vững để đa kết luận đắn thẩm định dự án Khi có công đầu t mang lại hiệu cho nỊn kinh tÕ- x· héi 73 Ch¬ng III mét sè giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án đầu t vụ thẩm định giám sát đầu t I yếu tố ảnh hởng đến chất lợng thẩm định dự án đầu t Thông tin xử lý thông tin Trong trình thẩm định việc nắm bắt thông tin có ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng thẩm định dự án Càng có nhiều thông tin dự án giúp cho cán thẩm định có nhiều sở cho kết luận dự án Khi đà thu thập đủ thông tin liên quan đến dự án giúp cho cán thẩm định có nhìn tổng quát, tổng thể dự án dẫn đến thời gian thẩm định dự án đợc rút ngắn mà chất lợng thẩm định dự án đợc nâng cao Một thẩm định dự án mà hạn chế lợng thông tin cần thiết gây nhiều khó khăn cho công tác thẩm định, kết luận thẩm định dự án sức thuyết phục không đảm bảo độ xác kết luận Nhất thời đại ngày nay, công nghƯ th«ng tin bïng nỉ, khoa häc kü tht c«ng nghệ không ngừng phát triển, thiết bị công nghệ, thay đổi, việc cập nhật đủ thông tin cần thiết giúp lựa chọn dự án khả thi mặt công nghệ, quy mô công suất dự án mang lại lựa chọn tối u cho dự án Trong trình thẩm định dự án, cán thẩm định phải thu thập đầy đủ thông tin cần thiết cho việc thẩm kết luận dự án Một dự án đầu t có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế thờng có hiệu tác dụng lâu dài ngời thẩm định phải có kiến thức, thông tin tổng hợp mặt kinh tế xà hội Có nh vậy, trình thẩm định đáp ứng đợc yêu cầu chuyên môn, đa đợc kết luận có tính xác dự án Từ thông tin thu thập đợc, cán thẩm định phải vào xử lý thông tin nhằm phục vụ cho công tác thẩm định Những thông tin mà cán thẩm định thu thập đợc thờng dạng thô, yêu cầu phải xử lý thông tin đó.Việc xử lý thông tin quan trọng góp phần vào kết luận dự án Ngày nay, công nghệ thông tin không ngừng 74 phát triển, thông tin đợc cán thẩm định tiếp cận qua nhiều kênh thông tin khác nhau: phơng tiện thông tin đại chung: sách báo, tạp chi, đài, ti vi, điện thoại, internetNhng để vận dụng thông tin mà thu thập đợc cho công tác thẩm định đòi hỏi cán thẩm định phải có phơng pháp xử lý thông tin thích hợp, có trình độ chuyên môn sâu Năng lực kinh nghiệm thẩm định Đây nhân tổ ảnh hởng lớn đến chất lợng công tác thẩm định dự án Năng lực cán thẩm định giúp cho họ có nhìn tổng quan dự án, hiểu biết đợc mặt dự án Năng lực thể hiện: - Năng lực trị: Cán thẩm định phải nắm vững chiến lợc phát triển kính tế- xà hội đât nớc, ngành địa phơng, quy chế luật pháp, quản lý kinh tế, quản lý hoạt động đầu t xây dựng Hiểu biết bối cảnh, điều kiện địa điểm cụ thể dự án, tình hình trình độ kinh tế chung địa phơng, đất nớc giới - Năng lực chuyên môn nghiệp vụ: Nắm vững tình hình sản xuất kinh doanh, số liệu tài doanh nghiệp, quan hệ kinh tế tài chính, tín dụng chủ đầu t doanh nghiệp chủ đầu t khác với ngân hàng ngân sách Nhà nớc; biết khai thác số liệu báo cáo tài doanh nghiệp chủ đầu t, thông tin giá thị trờng để phân tích hoạt động chung doanh nghiệp chủ đầu t; biết xác định kiêm tra tiêu kinh tế kỹ thuật dự án đồng thời thờng xuyên thu thập, đúc kết, xây dựng tiêu định mức kinh tế- kỹ thuật tổng hợp nớc để phục vụ cho việc thẩm định; đánh giá khách quan, khoa học toàn diện nội dung dự án, có phối hợp chặt chẽ với quan chuyên viên, chuyên gia ngành có liên quan; có sức khoẻ tốt, nhanh nhẹn có tinh thần tập thể Chất lợng thẩm định dự án đầu t cao hay thấp phụ thuộc vào trình độ cán thẩm định Các cán thẩm định thông qua tài liệu liên quan đến dự án lực chuyền môn ®a nhËn xÐt vỊ dù ¸n Mét vÊn ®Ị không phần quan trọng kinh nghiệm cán thẩm định, điều ảnh hởng lớn đến việc kết luận dự án Kinh nghiệm thẩm định giúp cho cán có thêm sở cần thiết việc đánh giá dự án Đặc biệt dự án mà trình thẩm định thông tin mà cán thẩm tiếp cận đợc không sát với thực tế, băng kinh 75 nghiƯm nghỊ nghiƯp, b»ng c¶m nhËn gióp cho cán thẩm định t lôgic việc phán đoán dự án, tránh đợc sai sót trình thẩm định dự án Quy trình phơng pháp thẩm định Quy trình thẩm định ảnh hởng lớn đến thời hạn thẩm định dự án quy trình tốt phải thoả mÃn việc gọn nhẹ lại hiệu quả, tránh rắc rối, chồng chéo Phơng pháp thẩm định phải đợc áp dụng cách linh hoạt, tuỳ theo dự án cụ thể, mục đích thực dự án Trong công tác thẩm định không nên sử dụng đơn phơng pháp mà phải biết kết hợp phơng pháp thẩm định có nh xem xét dự án cách toàn diện Nh đà biết, dự án có ảnh hởng ®Õn rÊt nhiỊu mỈt cđa nỊn kinh tÕ, vËy trình thẩm định muốn có đợc đánh giá tổng hợp mặt dự án phải biết vận dụng tổng hợp phơng pháp thẩm định Việc sử dụng tổng hợp nhiều phơng pháp trình thẩm định giúp cho cán thẩm định có đợc luận chắn việc kết luận Những kết luận sÏ mang tÝnh chÝnh x¸c cao, tÝnh kh¸ch quan, khoa học Trong công tác thẩm định, cán thẩm định phải tuân thủ theo quy trình thẩm định đơn vị thông qua việc cụ thể hoá quy định chung nhà nớc Các quy định phải thay đổi không phù hợp với tình hình thực tế Việc có quy trình thẩm định đầy đủ hợp lý giúp cho việc thẩm định dự án đợc tiến hành cách đầy đủ phản ánh đợc mặt dự án, có nh công tác thẩm định mang lại hiệu cao Tính đồng thống hệ thống văn pháp luật Nhà nớc trình hình thành thẩm định dự án Trong trình thẩm định phải tuân thủ quy định văn pháp luật công tác thẩm định dự án Tínhđồng thống văn pháp luật thể hiện: văn pháp luật quy định công tác thẩm định phải phù hợp thống mặt từ phân cấp thẩm định, tổ chức thẩm định, nội dung thẩm định, báo cáo thẩm định, phê duyệt cấp phép triển khai dự án tránh tợng chồng chéo, gây ách tắc, cản trở đến công tác thẩm định Đối với Việt Nam tình trạng văn không thống đồng xảy Các quy định nhà nớc công tác thẩm 76 định không thống gây khó khăn cho cán thẩm định việc tuân thủ nguyền tắc nhà nớc Bên cạnh thủ tục hành chính, quy trình thẩm định rờm rà gây phiền hà cho công tác thẩm định Muốn cho chất lợng công tác thẩm định đợc nâng cao đòi hỏi văn nhà nớc liên quan đến công tác thẩm định không ngừng thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế, tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu II Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án vụ thẩm định giám sát đầu t- kế hoạch đầu t 1.Về phía nhà nớc quan hữu quan 1.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án Chất lợng công tác thẩm định chịu ảnh hởng hệ thống sách pháp luật Các văn trình dần hoàn thiện, phải đổi cho văn có độ xác cao, đảm bảo nội dung đầy đủ, tránh gây chồng chéo, gắn liền với thực tiễn kinh tế, đảm bảo tính chặt chẽ khoa học.Muốn phải sửa đổi số mặt: - Về công tác quản lý đầu t xây dựng: Trong Nghị định 07/ 2003/ NĐ- CP ®· cã nh÷ng thay ®ỉi mét sè ®iỊu so víi Nghị định 12/2000 Nghị định 52/ 1999 Nhng phần nội dung thẩm định cần nêu cách chi tiết việc thẩm định hiệu tài chính, hiệu kinh tế xà hội dự án Đây nội dung quan trọng dự án cần phải đợc thẩm định cách kỹ Việc phân cấp uỷ quyền thẩm định, phê duyệt, cấp phép đầu t chủ trơng song phân cấp dao hai lỡi, dễ gây tình trạng đầu t dàn trải,kém hiệu quả, quan kế hoạch cần phát huy chức tổng hợp, thông qua việc giám sát đánh giá đầu t để quản lý tốt hoạt động đầu t địa bàn Mức độ phân cấp đầu t cần có khác biệt địa phơng quy mô đầu t, trình độ quản lý khác Việc mở rộng phân cấp đầu t xây dựng gắn liền với việc nâng cao chất lợng, cán bộ, cải cách hành chính, tổ chức máy quản lý Trớc mắt, lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm chủ đầu t tổ chức t vấn cần đợc coi trọng sở để nâng cao hiệu đầu t nhanh tiến độ triển khai dự án, giảm thất thoát đầu t 77 - Về công tác quy hoạch: Cải tiến, nâng cao chất lợng công tác quy hoạch, quy hoạch phải đảm bảo cụ thể hoá đờng lối, chủ trơng sách Đảng Nhà nớc nhằm đáp ứng nhu cầu đổi toàn diện công tác kế hoạch hoá thực thành công chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc Quy hoạch phải đợc luận chứng đầy đủ, vừa có tính mềm dẻo, linh hoạt vừa có tính bắt buộc phải có tầm nhìn dài hạn, công khai hoá Công tác quy hoạch phải phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng xà héi chđ nghÜa cã sù tham gia cđa tÊt c¶ thành phần kinh tế, tránh tình trạng trông qua quy hoạch để thực độc quyền Quy hoạch phải đợc công khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể phải tiến hành lập nh điều chỉnh kịp thời Những dự án quy hoạch quan trọng phải đợc tổ chức nghiên cứu cách chu đáo có kế hoạch huy động t vấn giỏi tham gia lập quy hoạch, nâng cao chất lợng, khoa học quy hoạch Thực công khai minh bạch, thu hút rộng rÃi ý kiến đóng góp, tranh thủ giám sát thực hiƯn cđa céng ®ång Trong thêi gian tíi CP sÏ ban hành Nghị định công tác quy hoạch nhằm đa công tác quy hoạch vào nề nếp, đạt hiệu quả, nâng cao chất lợng dự án quy hoạch vấn đề quan trọng cần sớm đợc quan tâm Một mặt, cần tiếp tục rà soát lại quy hoạch đà đợc xây dựng phối hợp điều nhằm đảm bảo tính thống quy hoạch cập nhật diễn biến Mặt khác, lựa chọn triển khai quy hoạch phục vụ tốt cho việc xây dựng kế hoạch 2006- 2010 Dự án quy hoạch cần đợc tính toán đầu t có trọng điểm, với bớc thích hợp nhằm đảm bảo hiệu cao Để đảm bảo tính thống quy hoạch ngành quy hoạch lÃnh thổ., Bộ KH&ĐT cần phải trở thành quan đầu mối để xử lý vấn đề mâu thuẫn phát sinh, quan phối hợp xây dựng thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch - Cải cách thủ tục hành công tác lập thẩm định: Trong công tác lập thẩm định dự án nớc ta, thủ tục công kềnh, hiệu gây ảnh hởng không nhỏ chủ đầu t, dẫn đến nhiều dự án bị đình lại, gây ảnh hởng xấu đến phát triển kinh tế Muốn cho công tác lập thẩm định đợc tốt phải có biện pháp Các quan có thẩm quyền làm trách nhiệm quản lý đà đợc phân công tránh gây trở ngại chủ đầu t viƯc xin ý kiÕn, cÊp giÊy phÐp… 78 Nghiªn cứu xem xét khâu thừa, không cần thiết trình lập thẩm định dự án nhằm giảm bít thêi gian, chi phÝ cho dù ¸n, gióp c¸c dự án vào hoạt động cách nhanh chóng 1.2 Nâng cao chất lợng lập dự án đầu t Trong công tác thẩm định, chất lợng lập dự án góp phần nâng cao hiệu cho công tác thẩm định dự án Một dự án không làm tốt khâu lập dự án quy trình nội dung thẩm định có hợp lý chặt chẽ đến không mang lại hiệu Do phải bớc nâng cao chất lợng công tác lập dự án qua nâng cao hiệu công tác thẩm định Muốn phải thực hiện: Cần xem xét bổ sung quy chế đấu thầu tuyển chọn quan t vấn lập dự án , phải nâng cao trách nhiệm quan t vấn, chủ đầu t quan cấp chủ đầu t Đối với quan t vấn có nhiều dự án chất lợng thấp phải có văn thông báo, tiếp tục tiếp diễn xem xÐt thu håi giÊy phÐp kinh doanh C¸c sè liệu, định mức sử dụng hồ sơ dự án phải có nguồn cung cấp điều tra rõ ràng, xác đầy đủ Các số liệu luôn phải đảm bảo tính thực, khoa học có kết luận xác hiệu dự án Mục tiêu huy động dự án đề phải rõ ràng, hợp lý với quy hoạch phát triển nh định hớng phát triển kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc ViƯc huy ®éng vèn phải rõ ràng, minh bạch mang tính khả thi Trong trình thẩm định phải có kiểm tra thông tin liên quan đến dự án đợc trình bày báo cáo nghiên cứu khả thi Các tài liệu gửi quan nhà nớc có thẩm quyền thẩm định định đầu t phải đầy đủ, chi tiết, có chuẩn bị chu đáo 1.3 Tăng cờng phối hợp quan hữu quan Bất kỳ dự án đầu t từ lập dự án , thẩm định dự án triển khai dự án có liên quan đến nhiều quan hữu quan tuỳ theo quy mô đặc điểm dự án Do vậy, trình thẩm định dự án phải có phối hợp thẩm định quan hữu quan liên quan đến dự án, phải có đóng góp ý kiến quan Việc thẩm định dự án có phối hợp đồng trình thẩm định dự án làm cho công tác thẩm định dự án đợc nâng cao Các quy định quan phải có phối hợp với nhau, có 79 quan chủ quản phải liên kết ban hành văn có liên quan đến lĩnh vực mà phụ trách tránh tình trạng chồng chéo, không thống Đối với dự án cần lập hội đồng thẩm định( cấp Nhà nớc, Bộ, địa phơng) đề nghị quan hữu quan cần bố trí cán tham gia đầy đủ, nắm vững chuyên môn cần thiết, có đầy đủ t chất yêu cầu cho trình thẩm định Những cán cần phải có trách nhiệm góp ý kiến đánh giá phân tích dự án cách khách quan nhằm đa kết luận xác dự án cần xem xét Các cán phải có tinh thần trách nhiệm, tham gia tính cực với quan khác công tác thẩm định Trong giải pháp này, có tính hai mặt nó: phối hợp quan hữu quan mà tốt đem lại hiệu việc phối hợp thẩm định dự án nhng trình tra, quản lý không tốt rễ dẫn đến tình trạng quan liêu cửa quyền tình trạng móc ngoặc quan việc sử dụng ngân sách nhà nớc vào mục đích riêng cá nhân gây nên tình trạng tham ô, tham nhũng quan nhà nớc Do để phối hợp quan hữu quan mang lại hiệu cần phải có tra giám sát chặt chẽ, quy định cụ thể trách nhiệm quan đa ý kiến kết luận mình, đồng thời không ngừng làm đội ngũ cán có thẩm quyền việc quản lý hoạt động đầu t liên quan đến hoạt động kinh tế Bên cạnh trình tuyển chọn cán vào quan quản lý nhà nớc phải thực nghiêm túc, lựa chọn ngời có lực phẩm chất đạo đức tốt 1.4 Tăng cờng quản lý sau định đầu t Công đầu t mang tính rủi ro, lợi nhuận nhiều rủi ro lớn Từ báo cáo khả thi dự án đến thực tế triển khai dự án khoảng cách xa Chính vậy, nhiều dự án trình lập, thẩm định dự án mang tính khả thi, vững đem lại hiệu đầu t nhng thực tế vào hoạt động triển khai lại không mang lại hiệu nh mong muốn Mà dự án đầu t không đạt đợc kết nh mong đợi đa số ngời ta đổ lỗi cho công tác thẩm định đà không đánh giá dự án Do trách nhiệm đặt cho quan thẩm định nặng nề, nhiệu vấn đề đòi hỏi phải kết luận xác định đầu t dự án đợc thể giấy tờ 80 Công tác quản lý sau đầu t ảnh hởng không nhỏ đến hiệu dự án chất lợng công tác thẩm định, gây sai lệch ý kiến thẩm định Trong trình thẩm định nội dung dự án không tránh khỏi mang tính chủ quan, cán thẩm định thờng dựa vào thông tin báo cáo khả thi làm cho quan thẩm định khó xác định tính xác thc thông tin thể giấy tờ, cha kể đến trờng hợp nhà đầu t tổ chức cung cấp cố tình báo sai Đơn cử nh việc thẩm định nguồn vốn đầu t, quan thẩm định phải xác định khả đảm bảo nguồn vốn đối ứng chủ dự án, dự án quan thùc hiƯn tù lo liƯu vèn ®èi øng dự án có sử dụng ODA Vì thật khó cho quan thẩm định xácđịnh khả thực chủ đầu t lẽ cha có chế quản lý tài chặt chẽ, rõ ràng để kiếm nguồn vốn đối ứng Việc xác định nguồn vốn nguồn vốn nớc khó khăn Nếu dựa vào cam kết vốn chứng nhận lực tài giấy tờ xác định xác nhà tài trợ có cung cấp đủ vốn, khả cung cấp giải ngân giải theo hình thức Những vấn để đặt giải thẩm định mà điều quan trọng nhà nớc phải tăng cờng kiểm soát sau thẩm định xét duyệt cà định đầu t Nên xây dựng pháp lý để thiÕt lËp hƯ thèng tỉ chøc theo dâi thùc hiƯn dự án , phân cấp thực dự án tránh quản lý lỏng lẻo chồng chéo nhằm giải kịp thời vớng mắc nảy sinh Thiết lập hệ thống tiêu báo cáo cở cấp tuỳ theo mức độ tổng hợp khác từ địa phơng tíi trung ¬ng, thn tiƯn cho ngêi thùc hiƯn nhng đảm bảo đợc yêu cầu việc báo cáo Việc đánh giá dự án phải công việc thờng xuyên, đợc thể vào kế hoạch hàng năm Công việc đánh giá phải đợc tổ chức khoa học, đa hệ thống tiêu theo dõi đánh giá dự án Vấn đề quản lý nớc ta hạn chế định, chế quản lý hành rờm rà mà không hiệu quả, thực tế tồn nhiều kẽ hở làm cho công việc quản lý không đạt hiệu nh mong muốn Trong nhiều dự án đầu t làm tốt từ khâu lập dự án, phân tích dự án thẩm định dự án nhng vào hoạt động chế quản lý hoạt động đầu t không chặt 81 ... Phó vụ trởng - Các dự án công nghiệp - Các dự án nông ngiệp Chuyên viên II Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định giám sát đầu t - Bộ Kế hoạch Đầu t Quy trình thẩm định dự án đầu. .. tính vững dự án Nội dung thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định giám sát đầu t Do phân cấp thẩm định, Bộ KH&ĐT tổ chức thẩm định dự án nhóm A quan trọng nớc dự án đầu t nớc đợc phân cấp thẩm định Thực... 22 Ngườicó thẩmquyền thẩm định III Phơng pháp thẩm định Phơng pháp thẩm định dự án cách thức thẩm định dự án nhằm đạt đợc yêu cầu đặt công tác thẩm định dự án Dự án đầu t đợc thẩm định đầy đủ