Pháp luật thơng mại 58 tạp chí luật học số 12/2009 TS. Nguyễn Thanh Tâm * mt s nc ASEAN ó cú vn bn phỏp lut quy nh riờng v cnh tranh. ú l cỏc nc: Indonesia, Lo, Singapore, Thỏi Lan v Vit Nam. Nhng nc ASEAN khỏc cng ang trong quỏ trỡnh xõy dng h thng phỏp lut v cnh tranh. 1. Mc tiờu ca phỏp lut cnh tranh cỏc nc ASEAN Theo quan im ca Ngõn hng th gii (WB) v T chc hp tỏc v phỏt trin kinh t (OECD), mc tiờu th nht ca lut cnh tranh l nõng cao hiu qu kinh t, theo ú ngi tiờu dựng s c hng th giỏ c thp, nhiu s la chn v hng hoỏ cht lng cao Mc tiờu c th hn ca lut cnh tranh l ngn cn cỏc tỏc nhõn kinh t búp mộo quỏ trỡnh cnh tranh bng vic kớ kt cỏc tho thun hn ch cnh tranh gia cỏc cụng ti hoc bng cỏc hnh ng n phng nhm loi b cnh tranh. (1) Hai mc tiờu ca phỏp lut cnh tranh - nõng cao hiu qu kinh t v phỳc li cho ngi tiờu dựng c tha nhn rng rói trong chớnh sỏch cnh tranh ca nhiu nc, trong ú cú cỏc nc ASEAN. Tng t, T chc thng mi th gii (WTO) vch ra 4 mc tiờu ca phỏp lut cnh tranh: - Thỳc y hiu qu kinh t; - Thỳc y phỳc li cho ngi tiờu dựng; - Thỳc y s phỏt trin kinh t; - Cỏc mc tiờu khỏc (to ra s cụng bng; to c hi cho cỏc doanh nghip va v nh; hi nhp th trng quc t; khuyn khớch phỏt trin cụng ngh, sn xut trong nc v tng c hi vic lm; bo v ch ngha a phng v kinh t v chớnh tr). Lut mu ca Hi ngh v thng mi v phỏt trin ca Liờn hp quc - UNCTAD (UNCTAD Model Law) theo ui mc tiờu kim soỏt hoc loi b cỏc tho thun hn ch cnh tranh hoc cỏc tho thun gia cỏc doanh nghip, hoc chim lnh v/hoc lm dng v trớ thng lnh trờn th trng. (2) Ngoi vic chp nhn cỏc mc tiờu núi trờn, phỏp lut cnh tranh ca mt s nc ASEAN th hin c trng l tp trung vo vic bo v quyn li ngi tiờu dựng. Nhiu nc ASEAN ó thc hin vic iu chnh cỏc hnh vi cnh tranh núi chung v bo v ngi tiờu dựng trong cựng mt vn bn phỏp lut (tr trng hp ca Vit Nam cú vn bn phỏp lut riờng v bo v quyn li ca ngi tiờu dựng). 2. Cỏc vn bn phỏp lut quy nh riờng v cnh tranh ca mt s nc ASEAN Trong thi kỡ din ra cuc khng hong ti chớnh - tin t ụng Nam nm 1997, Thỏi Lan, Indonesia l hai nc b nh hng nng n nht t cuc khng hong * Ging viờn Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 59 ó bt u son tho vn bn phỏp lut riờng v cnh tranh v u c thụng qua vo u nm 1999. 2.1. o lut cnh tranh thng mi nm 1999 ca Thỏi Lan Cho ti thi im nhng nm 1990, cng nh cỏc nc ASEAN khỏc, Thỏi Lan, phỏp lut cnh tranh khụng c ỏnh giỏ l quan trng trong chớnh sỏch kinh t. Tuy nhiờn, t nm 1968 cỏc bn hin phỏp Thỏi Lan ó cú mt s quy nh iu chnh hoc ngn cn tỡnh trng c quyn t nhõn. (3) ỏng chỳ ý l iu 48 Hin phỏp nm 1991 ó quy nh quyn cnh tranh l b phn ca quyn c bn ca cụng dõn. Cuc khng hong ti chớnh - tin t nm 1997 ó to ng lc giỳp Thỏi Lan thay i mnh m h thng kinh t ca mỡnh. Hin phỏp nm 1997 - thnh qu quý giỏ sau cuc khng hong ó ghi nhn: Nh nc khuyn khớch h thng kinh t t do thụng qua sc mnh th trng. Nh nc m bo v kim soỏt cnh tranh lnh mnh, bo v ngi tiờu dựng, ngn chn tỡnh trng c quyn trc tip v giỏn tip, hu b v kim ch ban hnh cỏc quy nh phỏp lut v kim soỏt doanh nghip, nu cỏc quy nh phỏp lut ny khụng ỏp ng nhu cu kinh t. Nh nc khụng tham gia cỏc hot ng cnh tranh vi khu vc t nhõn, tr trng hp cn thit phi bo v an ninh quc gia, li ớch chung hoc liờn quan n cỏc doanh nghip cụng ớch (iu 87). Lut cnh tranh mi nht ca Thỏi Lan l o lut cnh tranh thng mi (Trade Competition Act) ban hnh ngy 22/03/1999, cú hiu lc t ngy 30/04/1999. (4) o lut v giỏ hng hoỏ v dch v (Price of Goods and Service Act) cng c ban hnh v cú hiu lc t ngy 01/04/1999 nhm bo v ngi tiờu dựng khụng phi tr cỏc khon phớ dch v khụng cụng bng v giỏm sỏt vic cung cp hng hoỏ ỏp ng nhu cu tiờu dựng trong nc. (5) o lut cnh tranh thng mi nm 1999 ca Thỏi Lan cú 57 mc (sections), bao gm cỏc vn ch yu sau õy: U ban cnh tranh thng mi; Vn phũng U ban cnh tranh thng mi; chng c quyn; ch ti; cỏc iu khon chuyn tip. 2.2. Lut v cm c quyn v cnh tranh khụng lnh mnh nm 1999 ca Indonesia (6) Sau cuc khng hong ti chõu nm 1997, vic xõy dng lut cnh tranh ó tr thnh vn chớnh sỏch quan trng trong cuc ci cỏch kinh t Indonesia theo yờu cu ca qy tin t quc t (IMF). Lut v cm c quyn v cnh tranh khụng lnh mnh (Law concerning Prohibition of Monopolistic Practiced and Unfair Business Competition) c Quc hi Indonesia thụng qua thỏng 03/1999, cú hiu lc thỏng 04/2000. Lut ny cú 53 iu, 11 chng, bao gm cỏc vn ch yu sau õy: Cỏc nguyờn tc v mc tiờu ca Lut; cỏc tho thun b cm (c quyn nhúm ngi bỏn, n nh giỏ, phõn chia th trng theo lónh th, ty chay, cartel, t-rt, c quyn nhúm ngi mua, tho thun hn ch cnh tranh theo chiu dc, cỏc tho thun kớn; tho thun vi cỏc bờn nc ngoi), cỏc hot ng b cm (c quyn, c quyn nhúm ngi mua, kim soỏt th trng, thụng ng), v trớ thng lnh (sỏp nhp, hp nht, Pháp luật thơng mại 60 tạp chí luật học số 12/2009 mua li doanh nghip), U ban giỏm sỏt cnh tranh, th tc gii quyt tranh chp, Ch ti (cỏc bin phỏp hnh chớnh, cỏc ch ti hỡnh s c bn; cỏc ch ti hỡnh s b sung; cỏc iu khon chuyn tip). Lut ny c xõy dng trờn c s tham kho phỏp lut nc ngoi, trong ú phỏp lut c cú nh hng nhiu nht, c coi l lut mu. Trong nm 1999 ti Indonesia, vic chun b thc thi lut cnh tranh, thnh lp y ban giỏm sỏt cnh tranh v o to ngun nhõn lc thc thi lut cnh tranh ó c tin hnh vi s h tr k thut ca Ngõn hng th gii (WB). 2.3. o lut cnh tranh nm 2004 ca Singapore (7) Lut mi nht ca Singapore v cnh tranh l o lut cnh tranh nm 2004 (Competition Act 2004). o lut ny nhm mc ớch ngn cn cỏc ch th ca lut cnh tranh thc hin cỏc hnh vi hn ch cnh tranh v/hoc lm dng v trớ thng lnh trờn th trng. o lut quy nh vic thnh lp U ban cnh tranh Singapore (Competition Commission of Singapore - CCS) thc hin v thc thi o lut. o lut c hng dn thc thi bng cỏc vn bn di lut v cỏc vn bn hng dn khụng rng buc. o lut quy nh nhiu vn , trong ú cú cỏc vn ch yu sau õy: - Mc 34 cm cỏc tho thun, quyt nh v cỏc th on cú phi hp nhm mc ớch hoc gõy tỏc ng ngn cn, hn ch hoc búp mộo cnh tranh. Núi cỏch khỏc, Mc 34 cm cỏc tho thun hn ch cnh tranh. - Mc 47 cm lm dng v trớ thng lnh ca ch th tham gia th trng. - Mc 54 cm hnh vi sỏp nhp gõy kt qu hoc cú th gõy kt qu lm gim ỏng k cnh tranh bt kỡ th trng hng hoỏ v dch v no ca Singapore. V hiu lc ca o lut, khụng ging nh cỏc o lut cnh tranh cỏc nc khỏc, hiu lc ca o lut cnh tranh nm 2004 ca Singapore c phõn chia theo l trỡnh cỏc doanh nghip v cỏc ch th khỏc ca lut cnh tranh cú thi gian hiu v thớch nghi vi lut cnh tranh mi. - T ngy 01/01/2005: o lut bt u cú hiu lc. Thnh lp U ban cnh tranh Singapore. - T ngy 31/07/2005: Bt u ỏp dng Mc 34. - T ngy 01/01/2006: Bt u ỏp dng Mc 47 v th tc khiu kin. - T ngy 30/06/2006: Cỏc tho thun ó c kớ kt trong khong thi hn 5 nm trc ngy 31/07/2005 bt u phi tuõn th Mc 34. - T ngy 01/07/2006: Hn cui cựng tt c cỏc bờn trong tho thun hn ch cnh tranh phi tuõn th Mc 34. - T nm 2007: Bt u ỏp dng Mc 54. 2.4. Ngh nh v cnh tranh thng mi nm 2004 do Chớnh ph Lo ban hnh (8) Cng ho dõn ch nhõn dõn Lo ó ban hnh mt vn bn di lut quy nh riờng v cnh tranh. ú l Ngh nh ca Chớnh ph v cnh tranh thng mi ban hnh nm 2004. Tuy nhiờn, Lo dng nh cha cú c gng no trong vic thc thi Ngh nh ny. C quan qun lớ cnh tranh cha c thnh Ph¸p luËt th−¬ng m¹i t¹p chÝ luËt häc sè 12/2009 61 lập. Dường như hiện nay Lào đang phải đối mặt với nhiều vấn đề chính sách kinh tế khác quan trọng hơn và cấp bách hơn so với việc thực thi pháp luật cạnh tranh. 2.5. Luật cạnh tranh năm 2004 của Việt Nam Ở Việt Nam, Luật cạnh tranh mới nhất được thông qua tháng 12/2004, có hiệu lực ngày 01/07/2005. Luật này quy định cấm 5 loại hành vi, đó là: các thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí độc quyền, tập trung kinh tế gây hậu quả hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, những quyết định gây hạn chế cạnh tranh của các công chức hoặc các cơ quan nhà nước. Cơ quan có thẩm quyền về cạnh tranh ở Việt Nam là Hội đồng cạnh tranh và cục quản lí cạnh tranh (Bộ công thương). Các cơ quan này hiện đang phải đối mặt với nhiều thách thức trong việc thực thi Luật cạnh tranh. Rất nhiều vụ việc liên quan đến việc áp dụng Luật cạnh tranh như lạm dụng vị trí thống lĩnh, ấn định giá, gian lận trong các hoạt động đấu giá, đấu thầu; các hoạt động thương mại không lành mạnh gây thiệt hại cho người tiêu dùng như: quảng cáo sai, thông đồng để thực hiện độc quyền, bán hàng có điều kiện ràng buộc. Yêu cầu đặt ra hiện nay là cần phải đào tạo các công chức để họ có đủ năng lực thực thi Luật cạnh tranh và nâng cao nhận thức của công chúng về pháp luật cạnh tranh. Đối với một số nước ASEAN như Việt Nam, Lào, mặc dù đã có văn bản pháp luật quy định riêng về cạnh tranh nhưng tính khả thi của các văn bản này còn khá hạn chế. Một trong những lí do quan trọng của thực trạng này là các doanh nghiệp và các công chức của các cơ quan có thẩm quyền chưa sẵn sàng chuẩn bị cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh. 3. Việc xây dựng hệ thống pháp luật cạnh tranh ở một số nước khác của ASEAN Ngoài 5 nước ASEAN nêu trên, những nước ASEAN khác chưa ban hành văn bản pháp luật quy định riêng về cạnh tranh. Điều đó không có nghĩa là các nước đó không có hệ thống pháp luật cạnh tranh. Pháp luật cạnh tranh ở các nước này được thể hiện rải rác trong nhiều văn bản pháp luật, như luật bảo vệ người tiêu dùng, luật chống bán phá giá… Ở một số nước, các quy định pháp luật cạnh tranh được thực thi khá hiệu quả, như Malaysia, Philippines, Brunei. Cả ba nước này đều đang trong quá trình xây dựng luật cạnh tranh để đáp ứng yêu cầu trong các cam kết gia nhập WTO. (9) Trong khi đó, ở Campuchia và Myanmar, chính sách và pháp luật cạnh tranh vẫn còn khá xa vời. Campuchia hiện đang phải đối mặt với những vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội to lớn và phải tập trung vào nhiệm vụ tái thiết đất nước. Đối với Campuchia, nhu cầu xây dựng hệ thống pháp luật cạnh tranh hoàn thiện quả thực chưa phải là nhu cầu cấp thiết. Đối với người Campuchia, bản thân luật cạnh tranh không thể tạo ra thị trường, không thể tạo ra hệ thống tư pháp độc lập, cũng không thể khiến cho các cơ quan công quyền hành động vì lợi ích công cộng. Đây có thể cũng là thái độ chung của các nước kém phát triển và đang phát triển đối với luật cạnh tranh. (10) Tính hiệu quả của pháp luật cạnh tranh Pháp luật thơng mại 62 tạp chí luật học số 12/2009 ph thuc vo nhiu yu t trong ú cú s phỏt trin ca nn kinh t v vn hoỏ th trng. nhng nc phỏt trin cú nn kinh t th trng lõu i, rừ rng lut cnh tranh phỏt trin hn v tớnh thc thi cng cao hn so vi cỏc nc ang phỏt trin cú nn kinh t chuyn i. i vi cỏc nc ASEAN, nhng nc i sau v phỏp lut cnh tranh, yu t vn hoỏ th trng cn c c bit chỳ ý. 4. Liu cú cn chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung ca ASEAN trong bi cnh hỡnh thnh Cng ng kinh t ASEAN nm 2015? Hin nay, ASEAN ang thi im rt quan trng ca tin trỡnh hi nhp kinh t khu vc. Tho c Bali II (2003) v Hin chng ASEAN (2007) ó vch ra mc tiờu xõy dng Cng ng kinh t ASEAN (ASEAN Economic Community - AEC) vo nm 2015 nhm to lp mt khu vc kinh t ASEAN n nh, thnh vng v cú tớnh cnh tranh cao, trong ú cú s t do dch chuyn hng hoỏ, dch v, u t v dch chuyn vn t do hn na, phỏt trin kinh t cụng bng, gim nghốo v thu hp khong cỏch kinh t-xó hi. Do ú, tiờu im ca ASEAN hin nay khụng ch l t do hoỏ cỏc lnh vc kinh t nh thng mi, dch v v u t, m ASEAN cũn phi quan tõm n vn hi t cỏc nn kinh t ca cỏc nc ASEAN. Mt chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung ca ASEAN s úng vai trũ quan trng i vi s hỡnh thnh th trng ni khi. Bi vỡ trong th trng ni khi, cỏc doanh nghip phi c cnh tranh bỡnh ng tt c cỏc nc thnh viờn. iu ú lm chỳng ta cú th suy ngh v s hỡnh thnh chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung ca ASEAN trong tng lai. 4.1. Ti sao cỏc nc ASEAN cn cú chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung? Th nht, mc ớch chớnh ca lut cnh tranh chung ASEAN s l to thun li cho s phỏt trin ca th trng ni khi ASEAN ang c hỡnh thnh v cng c, ng thi duy trỡ nguyờn tc khu vc m trong ASEAN. hi nhp kinh t khu vc, cỏc nc thnh viờn ASEAN phi loi b cỏc hng ro thng mi trong ni b khu vc, to thun li cho s dch chuyn t do hng hoỏ gia cỏc nc thnh viờn. Do ú, khụng cú lớ do gỡ cho s tn ti cỏc tho thun hn ch cnh tranh cng nh lm dng v trớ thng lnh ca cỏc doanh nghip vỡ h qu ca nú l chia ct th trng. Lut cnh tranh chung tm khu vc cú th s to thun li cho s t do hoỏ thng mi v u t trong ASEAN, tng cng cnh tranh t do v lnh mnh gia cỏc doanh nghip trong ASEAN thụng qua vic giỏm sỏt hnh vi kinh doanh ca cỏc doanh nghip trong khu vc v m bo s cõn bng cnh tranh thc s gia cỏc doanh nghip trong v ngoi ASEAN. iu ny s cú ý ngha quan trng i vi ch ngha khu vc m (Open Regionalism) ca ASEAN. Trc ht, nú bo m rng ASEAN s duy trỡ vic m ca th trng khu vc cho c cỏc hot ng thng mi v u t trong khu vc ln ngoi khu vc. Tip theo, nú m bo s cõn bng cnh tranh thc s gia cỏc doanh nghip trong ASEAN v ngoi ASEAN. Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 63 Th hai, chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung l cụng c iu chnh hot ng cnh tranh cụng bng trong ASEAN. Do mc tiờu ca ASEAN l tng cng hi nhp kinh t khu vc nờn cn thit phi cú phỏp lut v thit ch h tr quỏ trỡnh to lp v thc hin tin trỡnh t do hoỏ thng mi v u t trong th trng ASEAN. Mi quan h tng tỏc gia Nh nc, ngi tiờu dựng v doanh nghip cn phi c iu chnh bng phỏp lut. Hin nay, quỏ trỡnh cnh tranh din ra nh th no v Nh nc cn iu chnh mi quan h gia ngi tiờu dựng v doanh nghip n mc no? õy l nhng vn quan trng. Trong bi cnh ú, chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung l cụng c iu chnh hot ng cnh tranh cụng bng, bi vỡ nú phự hp vi t do hoỏ thng mi trờn nn tng khụng phõn bit i x. Trong nn kinh t th trng t do ASEAN mi ni, s c quyn l iu khụng mong mun, bi vỡ nú cú th búp mộo giỏ c v nh hng xu n s phõn phi cỏc ngun lc. Th ba, chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung khụng ch bo v li ớch ca ngi tiờu dựng m cũn giỳp cỏc doanh nghip va v nh cnh tranh bỡnh ng vi cỏc doanh nghip ln trong khu vc, bo v cỏc doanh nghip ni a chng li cỏc hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh ca cỏc doanh nghip nc ngoi. T do hoỏ thng mi v u t da trờn cnh tranh lnh mnh s m bo cho cỏc doanh nghip va v nh trong nc phỏt trin v quy mụ, tip thu cỏc cụng ngh tiờn tin, h thng qun lớ hin i v kh nng cnh tranh vi doanh nghip nc ngoi. Phỏp lut cnh tranh iu chnh hnh vi hn ch cnh tranh, lm dng v trớ thng lnh th trng ca tt c cỏc doanh nghip, dự l doanh nghip trong nc hay nc ngoi. Bờn cnh ú, phỏp lut cnh tranh kim soỏt v ngn chn cỏc hot ng tp trung kinh t nh hot ng sỏp nhp ca cỏc cụng ti xuyờn quc gia (TNCs) nhm thụn tớnh cỏc doanh nghip va v nh trong th trng ASEAN. Hin nay, tt c cỏc nc thnh viờn ASEAN u theo ui chớnh sỏch m ca, t do hoỏ u t, do ú lut cnh tranh chung ca khu vc - phự hp vi tin trỡnh t do hoỏ, s úng vai trũ quan trng trong vic bo v cỏc doanh nghip ni a chng li cỏc hnh vi cnh tranh khụng lnh mnh ca cỏc doanh nghip nc ngoi. Lut cnh tranh chung ca khu vc s cho phộp cỏc nc thnh viờn ASEAN bo h cỏc ngnh kinh t quc gia, gỡn gi cỏc giỏ tr truyn thng v duy trỡ danh ting ca quc gia trong hot ng cnh tranh tm ton cu. Th t, h thng kinh t ca cỏc nc thnh viờn ASEAN v phỏp lut cnh tranh mt s nc ASEAN cú nhiu c im chung, do ú to thun li cho s ra i lut cnh tranh chung ca khu vc. H thng kinh t ca cỏc nc thnh viờn ASEAN khụng hon ton ging nhau nhng chỳng cú nhiu c im chung. ú l m ca cho ún hot ng thng mi quc t; ngy cng hi nhp sõu hn vo nn kinh t ton cu; iu chnh chớnh sỏch v phỏp lut u t nhm cnh tranh trong vic thu hỳt FDI; úng ca mt s lnh vc kinh Pháp luật thơng mại 64 tạp chí luật học số 12/2009 t chin lc, khụng cho phộp s cnh tranh ca cỏc doanh nghip nc ngoi; ct gim hng ro thu quan theo cỏc cam kt trong AFTA v WTO. Hu ht cỏc nc thnh viờn ASEAN ó thc hin chin lc c phn hoỏ doanh nghip nh nc v xõy dng cỏc thit ch nhm duy trỡ lõu di nn kinh t th trng. Bờn cnh ú, hin nay phỏp lut cnh tranh mt s nc thnh viờn ASEAN c xõy dng trờn c s khụng phõn bit i x gia cỏc doanh nghip trong nc v nc ngoi v gia cỏc doanh nghip trong nc vi nhau trong vic kim soỏt cỏc hnh vi hn ch cnh tranh. Bng cỏch ny, lut cnh tranh giỏm sỏt hnh vi cnh tranh ca cỏc TNCs, nu chỳng gõy tỏc ng i vi cỏc nc ch nh ASEAN. iu ú m bo rng tt c cỏc doanh nghip s khụng th lm dng v trớ thng lnh th trng, ng thi ngn cn cỏc doanh nghip tho thun phõn chia th trng m iu ny lm gim s phỏt trin ca thng mi v u t. ct gim cỏc ro cn i vi FDI trong ASEAN v thit lp cỏc tiờu chun khỏch quan cho hnh vi ng x ca cỏc TNCs, cn cú cỏc bin phỏp nhm bo m s vn hnh tt ca th trng v cỏc bin phỏp kim soỏt cỏc hnh vi hn ch cnh tranh ca doanh nghip. Vic thc thi phỏp lut cnh tranh cỏc nc thnh viờn ASEAN s to nhiu c hi hn cho cỏc nh u t nc ngoi trong vic tip cn th trng, thnh lp doanh nghip v kinh doanh, bi vỡ phỏp lut cnh tranh iu chnh v kim soỏt cỏc hot ng tp trung kinh t v lm dng v trớ thng lnh trờn th trng. Chc nng ny ca phỏp lut cnh tranh cng cú th c s dng i phú vi cỏc TNCs mnh, thay th cho cỏc bin phỏp hn ch u t nc ngoi m cỏc nc ASEAN ang ỏp dng hin nay nh: hn ch v vn gúp ca nh u t nc ngoi trong cỏc doanh nghip c thnh lp cỏc nc ASEAN. Lớ do ca quy nh hn ch nờu trờn l nhm ngn cn cỏc nh u t nc ngoi cú v trớ thng lnh trờn th trng v lm dng v trớ thng lnh ú. Mt cụng ti nc ngoi khụng th sỏp nhp, hp nht vi cỏc doanh nghip trong nc hoc doanh nghip nc ngoi ang hot ng trờn th trng nc s ti nu nú vi phm nhng quy nh v hn ch vn gúp. Tuy nhiờn, cỏc bin phỏp hn ch ny luụn c nhỡn nhn nh nhng hnh vi phõn bit i x v thc s l ro cn i vi u t nc ngoi. Thc t ny ó gõy tỏc ng tiờu cc khụng nh n cỏc nn kinh t ca cỏc nc ASEAN. Vic xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh ca khu vc ASEAN s gúp phn cng c nguyờn tc i x quc gia (NT) v thỳc y t do hoỏ u t, phự hp vi cỏc mc tiờu ca Khu vc u t ASEAN (AIA) v tin trỡnh hi nhp kinh t ASEAN. 4.2. Cỏc ý tng v chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung tm ton cu í tng v chớnh sỏch cnh tranh chung khụng phi l vn mi trong h thng thng mi th gii. Trong nn kinh t th trng t do cn cú mt chớnh sỏch cnh tranh iu chnh cỏi gi l bn tay vụ hỡnh ca Adam Smith ng thi thỳc y li ớch chung ca ton xó hi. (11) Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 65 Hin chng Havana nm 1948 v thnh lp T chc thng mi th gii (International Trade Organization - ITO) ó cú ý nhn mnh nhu cu ngn cn cỏc hnh vi kinh doanh hn ch cnh tranh. Chng V Hin chng Havana nm 1948 cú mt s iu khon quy nh v ngn cn cỏc hnh vi kinh doanh ca cỏc doanh nghip thng mi t nhõn hoc nh nc gõy nh hng n quan h thng mi quc t, nu cỏc hnh vi ny hn ch cnh tranh, hn ch vic tip cn th trng, hoc thỳc y s c quyn. Bờn cnh ú, cỏc t chc quc t ó cú nhiu c gng trong vic ban hnh cỏc quy nh v cnh tranh nh cỏc b lut v ng x ca Liờn hp quc (UN Codes of Conduct), cỏc quyt nh v hng dn ca OECD (OECD Decisions and Guidelines) Tuy nhiờn, õy ch l phỏp lut mm (soft law), khụng phi l iu c quc t cú giỏ tr rng buc v mt phỏp lớ i vi cỏc nc thnh viờn. Nm 1996, nhúm cụng tỏc ca WTO v cỏc vn Singapore ó kt lun v s cn thit phi cú chớnh sỏch cnh tranh chung tm ton cu nh sau: Khi m cỏc ro cn ca nh nc i vi thng mi v u t ó gim, lỳc ú cn phi quan tõm nhiu hn n vn theo ú cỏc hnh vi hn ch cnh tranh ca cỏc t nhõn cú th ngn cn tin trỡnh t do hoỏ. Chỳng ta cng nhn thc ngy cng rừ rng cỏc chớnh sỏch cnh tranh v thng mi cú tớnh h tr ln nhau, iu ú cú th gúp phn vo s phỏt trin kinh t v cỏc chớnh sỏch cnh tranh hiu qu s bo m rng tt c cỏc cụng dõn u s c hng th cỏc li ớch phỏt sinh t t do hoỏ v cỏc ci cỏch v th trng. (12) Nhúm cụng tỏc ca WTO ó xem xột mi quan h tng tỏc gia thng mi quc t v chớnh sỏch cnh tranh, bao gm s tỏc ng ca cỏc hnh vi hn ch cnh tranh ca doanh nghip v hip hi doanh nghip i vi thng mi quc t, s tỏc ng ca vn c quyn nh nc, mi quan h gia quyn s hu trớ tu liờn quan n thng mi v chớnh sỏch cnh tranh, mi quan h gia u t v chớnh sỏch cnh tranh v s tỏc ng ca chớnh sỏch thng mi i vi cnh tranh. Nhúm cụng tỏc cng cp v s úng gúp ca chớnh sỏch cnh tranh i vi vic thc hin cỏc mc tiờu ca WTO, bao gm mc tiờu khuyn khớch thng mi quc t. Tuy nhiờn, cỏc vn Singapore nờu trờn ó khụng c gii quyt ti Hi ngh Singapore nm 1996 v cng khụng t c kt qu gỡ ti Hi ngh Doha nm 2001 vỡ cỏc nc bt ng quan im. Da trờn c s nguyờn tc khụng phõn bit i x ca WTO, cỏc nc phỏt trin lp lun rng doanh nghip nc ngoi cn c hng c hi cnh tranh bỡnh ng vi cỏc doanh nghip trong nc ti th trng trong nc v WTO cú th cm cỏc nc thnh viờn dnh s u ói hoc tr giỳp cỏc doanh nghip trong nc. Ngc li, cỏc nc ang phỏt trin phn i mnh m vic thit lp mt chớnh sỏch cnh tranh chung ca WTO, bi vỡ Nh nc cn h tr v khuyn khớch cỏc cụng ti trong nc chỳng cú th tn ti v phỏt trin, cho dự hin ti chỳng tng i yu v chỳng cú th cnh tranh thnh cụng vi cỏc cụng ti nc ngoi v sn phm ca cỏc cụng ti nc ngoi. (13) Pháp luật thơng mại 66 tạp chí luật học số 12/2009 4.3. Lut cnh tranh EU - kinh nghim thnh cụng tm khu vc (14) chõu u, nhng quy nh ca phỏp lut cng ng v cnh tranh c ghi nhn trong Hip c Roma nm 1957 v cỏc vn bn sa i (gi chung l Hip c EC). Lut cnh tranh EU iu chnh vic thc hin sc mnh th trng ca cỏc cụng ti ln, Chớnh ph cỏc nc thnh viờn v cỏc thc th kinh t khỏc. õy l cụng c quan trng m bo vic hỡnh thnh th trng ni khi, ngha l to thun li cho s t do dch chuyn hng hoỏ, dch v, ngi lao ng v t bn trong ni b EU. Ni dung ch yu ca lut cnh tranh EU bao gm bn vn : 1) Kim soỏt hnh vi tho hip v cỏc hnh vi hn ch cnh tranh khỏc gõy tỏc ng n quan h thng mi gia cỏc nc thnh viờn EU. Vn ny c quy nh ti iu 81 Hip c EC. 2) Cm doanh nghip lm dng v trớ thng lnh th trng. Vn ny c quy nh ti iu 82 Hip c EC. 3) Kim soỏt vic sỏp nhp, mua li, liờn doanh gia cỏc doanh nghip. Vn ny c quy nh ti Quy ch s 139/2004/EC (Council Regulation 139/2004 EC hay Merger Regulation). 4) Kim soỏt s tr giỳp trc tip hoc giỏn tip ca cỏc nc thnh viờn EU dnh cho cỏc doanh nghip. Vn ny c quy nh ti iu 87 Hip c EC. Chớnh sỏch cnh tranh EU v vic thit lp th trng EU thng nht s tr nờn kộm hiu qu nu cỏc nc thnh viờn EU t do h tr cỏc cụng ti ca nc mỡnh. Do ú, Lut cnh tranh EU ó quy nh iu 87 trong Hip c EC nờu trờn iu chnh hnh vi tr giỳp doanh nghip ca cỏc nc thnh viờn. Bờn cnh s thnh cụng ca Lut cnh tranh EU tm khu vc, nm 1999, cỏc nh lónh o APEC nht trớ xõy dng nhng nguyờn tc khụng rng buc v cnh tranh (Non-binding Principles on Competition). 4.4. nh hng no cho Lut cnh tranh ASEAN? Cho dự ý tng v lut cnh tranh tm ton cu cha thnh cụng nhng nhiu nc ang phỏt trin hin ó v ang xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh cho t nc mỡnh, trong ú cú cỏc nc ASEAN. Cỏc nc ny nhn thc c rng phỏp lut cnh tranh s to thun li cho phỏt trin thng mi v thu hỳt FDI ng thi hi nhp sõu hn vo nn kinh t th gii. Vo thi im hin ti, ASEAN cha xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung. K hoch hnh ng H Ni nm 1999 v khai thỏc cỏc li ớch ca chớnh sỏch cnh tranh chung vn cũn nm trong k hoch. (15) Hin nay, cỏc nc ASEAN ang c gng to c hi cho s ng thun gia cỏc nc v vic xõy dng khuụn kh cnh tranh tm khu vc. Tin trỡnh hi nhp khu vc ụng Nam ó v ang tip tc phỏt trin cho thy s liờn kt cht ch gia cỏc nn kinh t ASEAN. Liu trong tng lai cỏc nc ASEAN cú th xõy dng chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung theo kiu Lut Pháp luật thơng mại tạp chí luật học số 12/2009 67 cnh tranh EU? Theo tỏc gi, ý tng nờu trờn cú th khú thc hin trong tng lai gn vỡ mt s lớ do sau õy: Th nht, ASEAN khụng phi l mt t chc siờu quc gia ging nh EU, cha cú thit ch m bo s thc thi phỏp lut cng ng, do ú cha th xõy dng lut cnh tranh ASEAN theo hng lut siờu quc gia; Th hai, hin ti, cỏc quc gia ASEAN cú trỡnh phỏt trin kinh t khỏ a dng, c cu kinh t cũn nhiu khỏc bit, do ú th ch cnh tranh cng khụng th tng ng. Nh vy, cn phi xõy dng khuụn kh chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung cho ASEAN theo hng no? Trong bi cnh ch ngha khu vc m (Open Regionalism) v tớnh c thự ca con ng ASEAN (ASEAN Way), tin trỡnh hi ho hoỏ phỏp lut cnh tranh cỏc nc ASEAN i kốm vi vic xõy dng h thng thc thi cú l l mụ hỡnh khỏ thớch hp. Lut cnh tranh ASEAN cn ghi nhn cỏc nguyờn tc c bn ng thi quy nh c ch hp tỏc cht ch gia cỏc quc gia ASEAN trong vic thc thi phỏp lut cnh tranh. Tuy nhiờn, cn nhn thc rng õy ch l bc i ban u ca phỏp lut cnh tranh ASEAN. Sau nm 2015 khi hỡnh thnh Cng ng kinh t ASEAN thỡ chớnh sỏch v phỏp lut cnh tranh chung ASEAN mnh l iu khụng th thiu cho s phỏt trin th trng ni khi./. (1).Xem: Yasuda Nobuyuki, GSID Nagoya University, ASEAN Competition Laws: Current State and Future Perspectives, ASEAN Workshop: Making Markets Work, hosted by the Australian Competition and Consumer Commission, Bangkok, 6 March 2000. (2).Xem: Yasuda Nobuyuki, sd. (3).Xem: iu 64 Hin phỏp nm 1968; iu 85 Hin phỏp nm 1974; iu 68 Hin phỏp nm 1978; iu 48 Hin phỏp nm 1991; v iu 87 Hin phỏp nm 1997. (4). Yasuda Nobuyuki, sd. (5).Xem: G. Sivalingam, Faculty of Business, University of Malaya, Malaysia, Competition Policy in ASEAN. (6).Xem: Dr. Ningrum Natasya Sirait, Overview of the Indonesia Competition Law - Law Number 5 of 1999. (7). Rodyk and Davidson - Advocates and Solicitors, Competition Law Guide - Answers to your questions on the Competition Act 2004. (8).Xem:http://www.pradeepsmehta.com,Competition Policy and Law in CLV Countries. (9).Xem: http://www.jftc.gov.jp, Annudeepa Nair of CUTS, Oct 2005, revised in Feb 2006, Background Paper on Competition in Brunei Darussalam, Competition Regimes in the World - A Civil Society Report, CUTS International; G.Sivalingam, Faculty of Business, University of Malaya, Malaysia, Competition Policy in ASEAN; Cassey Lee, University of Malaya, Competition Policy in Malaysia, June 2004, published by Centre on Regulation and Competition, Working Paper Series, Paper No. 68, UK. (10).Xem: Peter J. Hammer, Competition Law in Cambodia; Khin Ohn Thant, ASEAN Conference on Fair Competition Law and Policy in the ASEAN Free Trade Area - Competition Policy and Economic Growth in ASEAN Countries, A Mianmars Perspectives, February 2003. (11).Xem: Adam Smith, An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, (London: Methuen), 1776. (12).Xem: World Trade Organization (WTO), Trade And Competition Policy, (Geneva: WTO), 2004. (13).Xem: Choudhury, A., Another Corporate Steal? The Proposed WTO Competition Policy, 2004, http://www. boell.org/docs/Cancun-Aiz-Competition Policy.pdf (14).Xem: http://www.wikipedia (15).Xem: Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), Hanoi Plan of Action, (Jakarta: ASEAN Secretariat), 1999. . Pháp luật cạnh tranh ở các nước này được thể hiện rải rác trong nhiều văn bản pháp luật, như luật bảo vệ người tiêu dùng, luật chống bán phá giá… Ở một số nước, các quy định pháp luật cạnh tranh. 5 nước ASEAN nêu trên, những nước ASEAN khác chưa ban hành văn bản pháp luật quy định riêng về cạnh tranh. Điều đó không có nghĩa là các nước đó không có hệ thống pháp luật cạnh tranh. Pháp. là các doanh nghiệp và các công chức của các cơ quan có thẩm quyền chưa sẵn sàng chuẩn bị cho việc thực thi pháp luật cạnh tranh. 3. Việc xây dựng hệ thống pháp luật cạnh tranh ở một số nước