nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 3 ThS. Hồ Nhân ái * 1. Tng quan Trong nhng nm gn õy, qun lớ bin ó v ang tr thnh vn thu hỳt nhiu s chỳ ý ca gii nghiờn cu v cỏc nh hoch nh chớnh sỏch. c bit trong tỡnh hỡnh hin nay, khi m ti nguyờn bin ngy cng cn kit, ụ nhim mụi trng bin ngy cng tr nờn nghiờm trng thỡ nhu cu phi cú cỏch thc qun lớ bin phự hp ó tr nờn bc thit v phng phỏp qun lớ tng hp c xem l mt trong nhng gii phỏp cú hiu qu trong qun lớ bin. Qun lớ tng hp (Integrated Management) l khỏi nim c hỡnh thnh vo khong u nhng nm chớn mi ca th k XX. C th, ti Hi ngh ca Liờn hp quc v mụi trng v phỏt trin (United Nation Conference on Environment and Development - sau õy gi l Hi ngh UNCED) nm 1992, ln u tiờn cỏc i biu v cỏc nh nghiờn cu ó cp khỏi nim qun lớ tng hp. Sau ú, mt cỏch chớnh thc hn, Chng trỡnh ngh s 21 - mt trong nhng thnh qu ni bt ca hi ngh UNCED ó ghi nhn qun lớ tng hp l phng phỏp cn c khuyn khớch trong qun lớ ti nguyờn bin v i dng. Chng trỡnh ngh s 21 ó kờu gi ỏp dng qun lớ tng hp hng n phỏt trin bn vng cho cỏc vựng bin v ven b k c vựng c quyn kinh t thuc ch quyn ca cỏc quc gia ven bin: Thnh lp v tng cng cỏc c ch phi hp cho vic qun lớ tng hp ven b c cp quc gia v a phng. Trin khai thc hin cỏc chng trỡnh v k hoch qun lớ tng hp ven b v i dng. (1) T sau khi kt thỳc Hi ngh UNCED vi s ra i ca Chng trỡnh ngh s 21, qun lớ tng hp i vi ven b v i dng ó c bn bc v tho lun nhiu din n khỏc nhau. Nm 1993, ti Hi ngh th gii v b bin (World Coast Conference), cỏc i biu v chuyờn gia nghiờn cu v bin ó bn bc, tho lun chi tit v cú h thng v khỏi nim qun lớ tng hp. Kt thỳc hi ngh, cỏc i biu ó thng nht v vai trũ ca qun lớ tng hp trong vic i phú vi nhng thỏch thc t ra trong qun lớ bin: Qun lớ tng hp ven b c xỏc nh l cỏch thc phự hp nht i phú vi cỏc vn qun lớ ven b hin ti v trong di hn nh suy thoỏi mụi trng sng, thoỏi hoỏ cht lng nc, bin i chu k thu vn, suy thoỏi ngun ti nguyờn ven bin, thớch ng vi s tng lờn ca mc nc bin, v cỏc nh hng xu khỏc ca vn bin i khớ hu ton cu. (2) * Khoa lut - Trng i hc Hu nghiªn cøu - trao ®æi 4 t¹p chÝ luËt häc sè 8 /2009 Hội nghị thế giới về bờ biển cũng đã tổng kết các nguyên tắc quan trọng trong quản lí tổng hợp, các yếu tố cấu thành và các trở ngại mà quản lí tổng hợp có thể gặp phải. Quan trọng hơn, Hội nghị đã rút ra được những gợi ý có tính hướng dẫn cho các quốc gia trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình quản lí tổng hợp. (3) Có thể nói rằng từ sau Hội nghị UNCED năm 1992 và Hội nghị thế giới về bờ biển năm 1993, phương pháp quản lí tổng hợp được bàn bạc, tranh luận rất nhiều khi người ta bàn đến quản lí biển. Đặc biệt cho đến nay, nhiều quốc gia đã nghiên cứu và áp dụng cách thức quản lí tổng hợp đối với vùng bờ và đại dương thuộc chủ quyền và quyền tài phán của mình. (4) Cho đến nay, khái niệm quản lí tổng hợp đã xuất hiện nhiều trong các công trình nghiên cứu, trong chính sách của các quốc gia và trong cả các chiến lược hành động của các nhà chính trị gia. Cùng với thời gian, thuật ngữ quản lí tổng hợp đã có sự thay đổi trong cách sử dụng mặc dù về bản chất, nó không có nhiều khác biệt. Hiện tại chúng ta có thể bắt gặp một số thuật ngữ nói về quản lí tổng hợp như: quản lí tổng hợp ven bờ; quản lí tổng hợp vùng ven bờ hay quản lí tổng hợp vùng đới bờ (ICZM - Integrated Coastal Zone Management hay ICAM - Integrated Coastal Area Management); quản lí tổng hợp tài nguyên ven bờ (ICRM - Integrated Coastal Resource Management); quản lí tổng hợp vùng ven bờ và đại dương (ICOM - Integrated Coastal and Ocean Management); quản lí tổng hợp lưu vực (Watershed Management). Đây là các khái niệm nhưng cũng đồng thời là các cách thức quản lí tổng hợp đã và đang được áp dụng trong thực tiễn quản lí ven bờ và đại dương. Tất cả các cách thức quản lí này đều có điểm chung là tính “tổng hợp”. Vậy tính chất tổng hợp này được hiểu như thế nào và nó thể hiện như thế nào trong thực tế? 2. Tính chất “tổng hợp” trong quản lí tổng hợp Có nhiều cách định nghĩa quản lí tổng hợp trong lí luận về quản lí. Tiếp cận từ khái niệm tổng quát, Bower, Ehler và Basta cho rằng: “Quản lí tổng hợp được xem là một tiến trình liên tục, tương tác, có sự tham gia, và đồng thuận thực hiện các nhiệm vụ quản lí đặt ra nhằm đạt được các mục đích và mục tiêu quản lí ở các cấp độ khác nhau”. (5) Giới hạn trong lĩnh vực quản lí vùng ven bờ, khái niệm quản lí tổng hợp của Cicin-Sain và Knecht cụ thể và dễ hiểu hơn: “Quản lí tổng hợp vùng bờ có thể được định nghĩa là một tiến trình liên tục và năng động mà thông qua đó các quyết định sẽ được thông qua nhằm hướng đến sử dụng bền vững, phát triển, và bảo vệ vùng bờ, đại dương và nguồn tài nguyên của chúng”. (6) Theo đó, quản lí tổng hợp ven bờ quan tâm lưu ý đến mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau giữa các lĩnh vực sử dụng ở vùng ven bờ và đại dương với môi trường. Quản lí tổng hợp cũng là tiến trình được thiết kế để khắc phục những hạn chế mang tính chất manh mún, phiến diện trong phương pháp quản lí đơn ngành (sectoral management approach). Quản lí tổng hợp rõ ràng là tiến trình phức tạp, lâu dài và đa mục đích. Vậy tính chất “tổng hợp” ở đây được thể hiện như thế nào trên lí thuyết cũng như trong thực tế? nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 5 - Tng hp ngnh ngh õy l s liờn kt gia cỏc ngnh ngh liờn quan trong lnh vc bin nh du khớ, thu sn, du lch bin, bo tn bin, hng hi v.v Trong thc t, cỏc ngnh ngh ny u da vo bin v s dng bin phỏt trin. Chớnh vỡ vy, vic hoch nh cỏc k hoch khai thỏc, s dng bin phi c tớnh toỏn, sp xp theo hng h tr ln nhau gia cỏc ngnh, trỏnh chng ln, cn tr hot ng bỡnh thng ca nhau. khớa cnh ny, qun lớ tng hp c thc hin theo chiu ngang (horizontal integration) gia cỏc ngnh ngh bỡnh ng vi nhau. Thụng thng, õy l vic lm khú, ũi hi phi cú cỏc k hoch v chin lc quy hoch di hi lm sao thng nht c li ớch ca cỏc ngnh ngh khỏc nhau v hn ch n mc thp nht nhng xung t v li ớch gia chỳng. - Tng hp cỏc cp chớnh quyn qun lớ Tng hp cỏc cp chớnh quyn thng c gi theo cỏch khỏc l tng hp theo chiu dc, tc l theo cỏch thc t chc ca cỏc n v hnh chớnh ca chớnh quyn. Rừ rng, vic qun lớ ven b v i dng l tin trỡnh phc tp cú s tham gia ca nhiu cp chớnh quyn vi vai trũ, mc tham gia v li ớch khỏc nhau. Chng hn, chớnh quyn trung ng (quc gia) úng vai trũ quan trng trong vic xõy dng cỏc khung phỏp lớ tm v mụ nh lut, chớnh sỏch hay chin lc bin. Trờn c s ú, chớnh quyn cp tnh cú th c th hoỏ bng nhng chng trỡnh, k hoch qun lớ i vi tng lnh vc v cỏc vựng c th trờn c s phự hp vi iu kin ca a phng v t chc thc hin. Trong quỏ trỡnh xõy dng v thc hin cỏc chng trỡnh ú, vai trũ ca chớnh quyn a phng cng rt quan trng trong vic tham gia v duy trỡ s bn vng ca chng trỡnh qun lớ. Hn na, vic phi kt hp ca cỏc cp chớnh quyn l yu t quan trng ca tin trỡnh hoch nh v thc hin cỏc chng trỡnh qun lớ. thc hin c iu ny cn thit phi cú c ch hi ho, to iu kin cho cỏc cp chớnh quyn tham gia vo tin trỡnh hoch nh v thc hin cỏc chin lc qun lớ. õy chớnh l yờu cu v s th hin thc t ca vic tng hp theo cỏc cp chớnh quyn trong qun lớ tng hp ven b v i dng. - Tng hp v mt khụng gian Tng hp v mt khụng gian hay cũn gi l tng hp gia t lin, vựng b v i dng. C s ca s tng hp ny l mi quan h gia nhng hot ng trờn t lin vi nhng h qu s xy n vựng b, i ng do tỏc ng ca nhng hot ng ú. Mt trong nhng vớ d n gin nhng d hỡnh dung l vic x rỏc thi t lin ra bin s nh hng rt ln n bin nh cht lng nc, i sng ca thu hi sn v s a dng sinh hc bin núi chung. Hn na, nhng hot ng vựng b v trờn bin cng da rt nhiu vo t lin, c bit l vựng t gn b bin. Chớnh vỡ vy, trong hoch nh cỏc chin lc v chng trỡnh qun lớ bin, iu cn thit l phi tớnh n mi quan h gia cỏc hot ng trờn t lin cú th nh hng n cỏc vn thuc phm vi qun lớ bin v ngc li. õy chớnh l ý ngha nghiªn cøu - trao ®æi 6 t¹p chÝ luËt häc sè 8 /2009 và là yêu cầu của việc tổng hợp về mặt không gian trong quản lí vùng bờ và đại dương. - Tổng hợp các ngành khoa học Đây là sự tổng hợp giữa các ngành liên quan đến quản lí biển và vùng ven bờ. Biển và vùng ven bờ là môi trường đa dạng, là nơi diễn ra nhiều hoạt động phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau. Hơn nữa, lợi ích của chủ thể này thường không đồng nhất thậm chí trong nhiều trường hợp mâu thuẫn nhau. Đặc biệt vùng ven bờ là nơi tập trung lớn dân số của thế giới và nơi diễn ra nhiều hoạt động sử dụng biển sôi nổi nhất. (7) Chính vì vậy để quản lí có hiệu quả vùng ven bờ và đại dương cần thiết phải sử dụng đồng thời kiến thức của nhiều ngành khoa học để tiếp cận vấn đề từ nhiều góc độ khác nhau. Đối với quản lí đại dương và vùng bờ, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và kĩ thuật mỗi ngành đều có vai trò nhất định. Rõ ràng, khoa học tự nhiên có vai trò quan trọng trong việc cung cấp những thông tin cơ bản về biển và vùng bờ giúp nhà quản lí hiểu rõ hơn về vùng mình quản lí như vị trí địa lí, các đặc điểm về địa lí, đặc điểm và số lượng nguồn tài nguyên v.v Khoa học kĩ thuật có thể cung cấp những trang thiết bị, máy móc giúp con người có thể đi đến những vùng biển sâu, nguy hiểm và hỗ trợ cho con người rất nhiều trong quản lí biển. Bên cạnh đó, khía cạnh quan trọng khác của quản lí đại dương và vùng ven bờ là xã hội học - vấn đề con người. Nếu phân tích bản chất của vấn đề quản lí biển ta thấy rằng đối tượng quản lí ở đây không phải là tài nguyên hay các vùng biển mà chính là hành vi sử dụng biển của con người. Như vậy, muốn có những chính sách quản lí biển đúng đắn, các nhà hoạch định phải hiểu rõ được các điều kiện con người, xã hội hay nghề nghiệp. Điều này chắn chắn phải nhờ đến khoa học xã hội. Từ những điểm phân tích trên, chúng ta thấy rằng tổng hợp giữa các ngành khoa học là khía cạnh rất quan trọng của quản lí tổng hợp. Đây chính là điểm mấu chốt để khuyến khích sự liên kết, phối hợp giữa các ngành khoa học trong quản lí đại dương và vùng ven bờ. - Tổng hợp quốc tế, liên quốc gia Tổng hợp quốc tế, liên quốc gia là sự liên kết, phối hợp giữa các quốc gia trong việc đối phó với các vấn đề quản lí đại dương và vùng ven bờ. Trong các khía cạnh tổng hợp, khía cạnh tổng hợp quốc tế và liên quốc gia thông thường không phổ biến bởi vì nó chỉ thực sự quan trọng ở những vùng biển quốc tế, liên quan đến nhiều quốc gia hoặc những vấn đề quản lí xuyên quốc gia như tranh chấp về quản lí sử dụng các tài nguyên biển; tranh chấp chủ quyền biển hay vấn đề ô nhiễm môi trường biển xuyên quốc gia. Trong những điều kiện như vậy, các chính sách quản lí cần có sự tham gia của nhiều quốc gia khác nhau để có thể giải quyết toàn diện và thấu đáo các vấn đề. Một trong những trường hợp điển hình nhất là khu vực biển Đông - nơi Việt Nam đang chia sẻ quyền lợi với nhiều quốc gia láng giềng. Ngoài những vấn đề mà Việt Nam đang có với Trung Quốc trong Vịnh Bắc Bộ, với Campuchia và Thái Lan trong Vịnh Thái nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 8 /2009 7 Lan, chỳng ta cng ang u tranh v hp tỏc cht ch vi cỏc quc gia khỏc trong khai thỏc, qun lớ cỏc vựng v gii quyt cỏc tranh chp v ch quyn bin o. Rừ rng, õy l vn phc tp, khú khn nhng cng khụng kộm phn quan trng khi chỳng ta bn n khớa cnh tng hp ca qun lớ i dng v vựng ven b. 3. Trin vng ca qun lớ tng hp Vit Nam Vit Nam, qun lớ tng hp l khỏi nim tng i mi c v mt lớ lun v thc tin. Tuy vy, trong thi gian va qua, vn qun lớ tng hp cng ang dn c quan tõm v bn lun nhiu hn. V mt lớ lun, ó cú mt s n lc nghiờn cu v qun lớ tng hp vựng i b, qun lớ tng hp vựng lu vc, xõy dng chớnh sỏch bin tng hp. Trong thc tin, vi s ti tr ca mt s d ỏn nc ngoi, mt s chng trỡnh qun lớ tng hp ó c tin hnh thớ im mt s vựng bin ca Vit Nam nh Nam nh, Tha Thiờn Hu, B Ra-Vng Tu, Khỏnh Ho hay chng trỡnh qun lớ tng hp vựng b thnh ph Nng. Cú th núi rng qun lớ tng hp ang ngy cng c quan tõm v chp nhn trong qun lớ ti nguyờn vựng b v i dng. T ch ban u ch l nhng nghiờn cu cũn mang nhiu tớnh hc thut, ch cú ý ngha nõng cao nhn thc ca cng ng, thay i quan im ca nhng ngi lm chớnh sỏch, quy hoch v qun lớ ti nguyờn vựng b, n nay, qun lớ tng hp ngy cng chng t l cỏch qun lớ mi, hin i v phự hp trong vic qun lớ bn vng i dng v vựng ven b. c bit, nhng chng trỡnh qun lớ tng hp thớ im Vit Nam ó mang li nhng tỏc ng v nh hng tớch cc nht nh trong cỏch lm v trong cỏch suy ngh ca nhng nh hoch nh chớnh sỏch. Tuy vy, nhỡn mt cỏch tng th v nu so sỏnh vi cỏc yờu cu c th cho s thnh cụng ca qun lớ tng hp thỡ nhng n lc ca Vit Nam ch mang tớnh cht th nghim v cũn thiu cỏc iu kin cho s bn vng: Th nht, t khớa cnh lp phỏp, Vit Nam vn ang thiu c s phỏp lớ cho qun lớ tng hp. Vit Nam ó v ang n lc hon thin khung phỏp lớ cho vic qun lớ ti nguyờn i dng, vựng ven b v cng ó xõy dng c nhiu o lut, vn bn phỏp lớ quan trng nh: Lut thu sn, Lut t ai, Lut ti nguyờn nc, Lut hng hi, Lut bo v mụi trng, Lut khoỏng sn, Lut du lch v.v Tuy nhiờn, nu xem xột chi tit cỏc vn bn ny, chỳng ta hu nh khụng thy nhng quy nh v qun lớ tng hp. Vy nhng d ỏn thớ im v qun lớ tng hp Vit Nam da trờn c s no thc hin? Trong thc t, c s thc hin cỏc d ỏn qun lớ tng hp thớ im Vit Nam khụng phi l t phỏp lut m l cỏc bn ghi nh hp tỏc hay h tr kớ kt gia cỏc cp chớnh quyn Vit Nam vi i tỏc nc ngoi. õy chớnh l mt trong nhng nguyờn nhõn lm cho qun lớ tng hp Vit Nam mi ch dng li bc thớ im. Th hai, hu ht cỏc chng trỡnh qun lớ tng hp Vit Nam u do phớa i tỏc nc ngoi khi xng v ti tr. Hin nhiờn nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 8 /2009 l thi gian v kinh phớ ca cỏc chng trỡnh, d ỏn ny l cú hn trong khi qun lớ tng hp l quỏ trỡnh lõu di ũi hi phi tiờu tn nhiu cụng sc, tin ca v cn thit cú s kiờn trỡ t phớa cỏc cp chớnh quyn v ngi dõn. Chớnh vỡ vy, thc t cho thy cho dự ó c gng nhiu, kt qu em li ca cỏc d ỏn thớ im qun lớ tng hp Vit Nam rt hn ch. c bit khi ht thi hn d ỏn, cỏc i tỏc nc ngoi v nc thỡ nhiu ni, tỡnh hỡnh tr li nh c, thm chớ xu hn trc khi cú d ỏn. Th ba, vic thc hin cỏc chng trỡnh qun lớ tng hp thớ im Vit Nam vn thiu c s khoa hc. Nh ó cp trờn, qun lớ tng hp vn l vn mi Vit Nam do vy khụng cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu ton din v nú trong iu kin ca Vit Nam. Qun lớ tng hp ó v ang c ỏp dng nhiu quc gia trờn th gii trong qun lớ i dng, vựng ven b v bc u chng t nhng u im, hiu qu. Tuy vy, iu ú khụng cú ngha l qun lớ tng hp s phự hp hay hon ton phự hp vi iu kin ca Vit Nam, c bit l vic ỏp dng mụ hỡnh qun lớ tng hp ph thuc rt nhiu vo cỏc iu kin kinh t-xó hi, c cu t chc ca cỏc cp chớnh quyn, tin trỡnh hoch nh chớnh sỏch v ra quyt nh ca mi quc gia. Th t, cỏc chng trỡnh qun lớ tng hp thớ im Vit Nam vn thiu phn rt quan trng l o to nõng cao nng lc cho i ng cỏn b cỏc cp, c bit l cp tnh v cp trung ng - cỏc cp quan trng trong vic a ra v t chc thc hin cỏc chớnh sỏch qun lớ i dng v vựng b. Cỏc d ỏn thng tin hnh vi s t vn ca cỏc chuyờn gia nc ngoi nhng h li cú im yu l khụng hiu rừ tỡnh hỡnh Vit Nam. Bờn cnh ú, nhng tr ngi khỏc nh vn hoỏ, ngụn ng cng l iu ỏng bn khi s dng chuyờn gia nc ngoi. Thc t, qun lớ tng hp l vn phc tp trong khi Vit Nam li thiu cỏc chuyờn gia v qun lớ bin núi chung v qun lớ tng hp núi riờng nờn o to nõng cao nng lc cỏn b l rt quan trng. Hin ti, Vit Nam vn ang thiu cỏc c s o to qun lớ tng hp v i dng v vựng ven b, (8) õy thc s l khú khn ca nc ta. Tuy vy, bng mi cỏch phi o to i ng chuyờn gia m bo rng khi d ỏn kt thỳc, i tỏc nc ngoi v nc thỡ chỳng ta vn cú cỏc iu kin duy trỡ tớnh bn vng ca cỏc chng trỡnh qun lớ tng hp. 4. Kt lun v gii phỏp kin ngh Qun lớ tng hp ó v ang ỏp dng ngy cng rng rói trờn th gii trong qun lớ i dng v vựng ven b. Thc t, qun lớ tng hp phn ỏnh xu hng qun lớ ngy cng ph bin trờn th gii ú l da vo cỏc lut mm hỡnh thnh t cỏc hi ngh v din n quc t v bin, b bin v phỏt trin bn vng. T Hi ngh Stockholm nm 1972, cỏc hi ngh ca Liờn hp quc v lut bin m in hỡnh l hi ngh ln th ba, cho n Hi ngh quc t v mụi trng v phỏt trin nm 2002, th gii ó chng kin s ra i ca nhiu nguyờn tc quan trng trong qun lớ bin v mụi trng hng n s phỏt trin bn vng. Nguyờn tc qun lớ tng nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 8 /2009 9 hợp là một trong số đó và hoàn toàn phù hợp với xu thế chung hiện nay đối với quản lí đại dương và vùng ven biển. Quản lí tổng hợp là cách thức quản lí mới, hiện đại và cũng rất phức tạp. Đúng như cái tên của nó, sự thành công của phương pháp này đòi hỏi phải có sự tổng hợp của nhiều yếu tố, phương diện khác nhau. Tất nhiên không có công thức chung quản lí tổng hợp phù hợp áp dụng chung cho tất các các quốc gia trên thế giới cho dù các vấn đề về biển mà các quốc gia gặp phải có thể là tương tự nhau. Việc áp dụng quản lí tổng hợp theo khuynh hướng nào, nhấn mạnh phương diện tổng hợp nào hoàn toàn phụ thuộc vào tình hình của từng quốc gia, lĩnh vực quản lí cụ thể và điều kiện sẵn có của địa phương. Ở Việt Nam, quản lí tổng hợp đang dần dần được nghiên cứu, bàn luận và áp dụng. Các chương trình quản lí tổng hợp thí điểm ở Việt Nam bước đầu đã chứng tỏ rằng quản lí tổng hợp có thể áp dụng được ở Việt Nam. Tuy vậy, để cho quản lí tổng hợp áp dụng thành công và mang tính bền vững ở Việt Nam thì nước ta còn rất nhiều việc phải làm. Trước hết, theo chúng tôi trong thời gian tới, chúng ta phải xây dựng khung pháp lí cho quản lí tổng hợp. Khung pháp lí này phải thể hiện ở văn bản có tính pháp lí cao là luật. Hiện tại, Việt Nam đang xây dựng Dự thảo Luật về các vùng biển. Đây là dịp tốt để xây dựng cơ chế quản lí tổng hợp và đưa vào trong văn bản luật này. Như vậy, đây chính là cơ sở để các ban ngành triển khai cơ chế quản lí tổng hợp trong quản lí vùng ven bờ và đại dương. Thứ hai, chúng ta cần nghiên cứu thêm để xây dựng cơ chế quản lí tổng hợp thực sự phù hợp với điều kiện Việt Nam. Trong thời điểm hiện nay, có nhiều quốc gia đã triển khai và thành công với cơ chế quản lí tổng hợp. Đây có thể là cơ hội tốt để chúng ta học tập những kinh nghiệm từ họ và áp dụng trong điều kiện Việt Nam. Hơn nữa, hiện nay chúng ta cũng đã bước đầu áp dụng một số chương trình quản lí tổng hợp. Mặc dù mới chỉ dừng lại ở giai đoạn thí điểm nhưng các kinh nghiệm và bài học từ các chương trình này là không nhỏ cho Việt Nam trong việc xây dựng cơ chế quản lí tổng hợp đối với vùng bờ và đại dương. Thứ ba, một trong những điều kiện cần thiết khác, theo chúng tôi là vấn đề con người. Ở đây, đào tạo đội ngũ chuyên gia về quản lí tổng hợp đại dương và vùng ven bờ là vấn đề rất quan trọng nếu muốn phát triển quản lí tổng hợp ở Việt Nam. Trong thời gian qua, nhờ các dự án nước ngoài, chúng ta cũng đã bước đầu đào tạo được một số cán bộ có kiến thức về quản lí tổng hợp và thực tế đã phát huy được tác dụng. Tuy vậy, nguồn cán bộ này vẫn đang rất hạn chế về số lượng. Muốn giải quyết vấn đề nhân lực này, Việt Nam phải xây dựng nhiều chương trình theo hướng đa ngành, tổng hợp để có thể đẩy mạnh hơn nữa tiến độ đào tạo đội ngũ chuyên gia - điều kiện nền tảng cho sự thành công của quản lí tổng hợp. Cuối cùng, chúng ta cần quyết tâm từ phía các cấp chính quyền về quản lí tổng hợp. Trong điều kiện Việt Nam, vai trò của chính quyền địa phương đặc biệt là cấp tỉnh và cấp xã là vô cùng quan trọng trong việc nghiªn cøu - trao ®æi 10 t¹p chÝ luËt häc sè 8 /2009 xây dựng và triển khai cơ chế quản lí tổng hợp. Chính vì vậy, muốn quản lí tổng hợp thành công, hai cấp chính quyền này phải nhận thức đúng đắn về vai trò của cơ chế quản lí này và phải mạnh dạn thay đổi. Hơn nữa, quản lí tổng hợp là tiến trình lâu dài, đòi hỏi phải có sự đồng bộ giữa nhiều yếu tố, do vậy điều cần thiết là phải kiên nhẫn và dành nhiều thời gian để đánh giá toàn diện và kiểm nghiệm hiệu quả của kết quả quản lí./. (1). Đoạn 6 Chương 17- Chương trình nghị sự 21. (2). Intergovernmental Panel on Climate Change. Preparing to Meet the Coastal Challenges of the 21st Century: Conference Report World Coast Conference 1993, p. 10. (3). Các hướng dẫn này chủ yếu tập trung vào các vấn đề như: vai trò của thể chế và trách nhiệm của các quốc gia ven biển trong việc đảm bảo các cơ chế phối kết hợp trong quản lí biển; làm nổi rõ vai trò và nhu cầu của quản lí tổng hợp ven bờ; xây dựng và triển khai các chương trình kế hoạch quản lí tổng hợp; xây dựng các cơ chế giám sát, đánh giá rút kinh nghiệm đối với các chương trình quản lí tổng hợp. (4). Trong số các quốc gia đã triển khai nghiên cứu và áp dụng cách thức quản lí tổng hợp, có thể nói Canada và Australia là hai quốc gia tiên phong và cũng là hai trong số những quốc gia thành công nhất với cách thức quản lí tổng hợp. Canada đã xây dựng được đạo luật tổng quát về biển - Luật biển Canada dựa trên cơ sở Công ước luật biển năm 1982. Đạo luật này đã xác định quản lí tổng hợp là một trong những cách thức chủ đạo và quan trọng nhất mà Canada sẽ áp dụng để quản lí bền vững các vùng biển của mình. Bên cạnh đó Canada cũng đã xây dựng và đang triển khai các chương trình quản lí biển cụ thể cho các vùng biển của mình. Australia không dựa trên đạo luật tổng quan về biển như Canada. Điều mà xây dựng chính sách biển tổng quát ở tầm quốc gia (Australia National Ocean Policy). Trên cơ sở chính sách này, Australia dần dần xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình quản lí tổng hợp cụ thể đối với các vùng biển. (Xem thêm: Mageau C., VanderZwaag. và Farlinger S, Chính sách biển: một nghiên cứu về trường hợp Canada, Tham luận tại hội thảo quốc tế về Chính sách biển. Lisbon - Bồ Đào Nha, 10/2005; Donald R. Rothwell và David L. VanderZwaag, Hướng đến Cơ chế quản lí biển dựa vào các nguyên tắc: Phương pháp và thách thức của Canada và Australia, Nxb. Routledge, New York, 2006. Ngoài ra, một số quốc gia khác cũng đã bước đầu triển khai cách thức quản lí tổng hợp vùng bờ và đại dương như: Bangladesh, Trung Quốc, Chile, Na Uy, Đan Mạch, và một số quốc gia trong liên minh châu Âu. (5).Xem: Bower B.T., Ehler C.N., và Basta D.J.(1994), A Framework for Planning for Integrated Coastal Zone Management, Silver Spring, M D: National Oceanic and Atmostpheric Administration- NOAA/NOS Office of Ocean Resource Conservation and Assessment, p. 2. (6).Xem: B. Cicin-Sain and R. W. Knecht, Integrated Coastal and Ocean Management: Concepts and Practices, Island Press, Washington D.C, 1998, p. 7. (7). Theo thống kê, có hơn 60% dân số thế giới sống tập trung ở các vùng ven bờ đang khai thác và sử dụng tài nguyên biển. Trong tương lai, khi dân số tăng lên thì lượng dân cư tập trung về vùng bờ càng tăng lên và đang gây ra áp lực lớn lên vùng ven bờ và đại dương. (8). Trong khuôn khổ dự án PIP (Principles in Practice: Ocean and Coastal Governance) do tổ chức CIDA, Canada tài trợ với sự tham gia của các đối tác là các trường đại học ở Việt Nam, Philippines, và Canada, một chương trình đào tạo được xây dựng và bước đầu áp dụng giảng dạy ở Trường đại học khoa học Huế. Chương trình thạc sĩ về quản lí vùng ven bờ (Master of Coastal Zone Management) theo mã ngành của thạc sĩ quản lí môi trường, được xây dựng dựa trên cơ sở nguyên tắc quản lí tổng hợp là chương trình đào tạo đa ngành đầu tiên ở Việt Nam về quản lí biển. Với những chương trình như thế, chắc chắn nước ta sẽ đào tạo được đội ngũ chuyên gia có khả năng tư duy và kĩ năng theo cách tổng hợp - điều rất cần cho quản lí tổng hợp thành công. Thiết nghĩ, Việt Nam cần có thêm nhiều chương trình đào tạo như vậy. . thuật ngữ nói về quản lí tổng hợp như: quản lí tổng hợp ven bờ; quản lí tổng hợp vùng ven bờ hay quản lí tổng hợp vùng đới bờ (ICZM - Integrated Coastal Zone Management hay ICAM - Integrated. dựng cơ chế quản lí tổng hợp và đưa vào trong văn bản luật này. Như vậy, đây chính là cơ sở để các ban ngành triển khai cơ chế quản lí tổng hợp trong quản lí vùng ven bờ và đại dương. Thứ. Management); quản lí tổng hợp tài nguyên ven bờ (ICRM - Integrated Coastal Resource Management); quản lí tổng hợp vùng ven bờ và đại dương (ICOM - Integrated Coastal and Ocean Management); quản lí tổng