nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 3/2009 ThS. Vũ Thị Duyên Thủy * hỏp lut qun lớ cht thi nguy hi l b phn ca phỏp lut mụi trng, bao gm cỏc quy phm phỏp lut, cỏc nguyờn tc phỏp lớ iu chnh nhng mi quan h ny sinh trong quỏ trỡnh con ngi lm phỏt sinh, thu gom, vn chuyn, quỏ cnh, lu gi, x lớ v tiờu hy cht thi nguy hi nhm hn ch phỏt thi, phũng nga, gim thiu nhng nh hng xu ca chỳng, bo v cht lng mụi trng sng ca con ngi. Ging nh cỏc lnh vc phỏp lut khỏc, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi cng cú vai trũ ht sc quan trng trong i sng xó hi. Vit Nam, vai trũ ú c th hin c th cỏc khớa cnh c bn sau: 1. Phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi l cụng c phũng nga, khc phc ụ nhim mụi trng, s c mụi trng, gúp phn m bo quyn c sng trong mụi trng trong lnh ca con ngi ễ nhim mụi trng l s thay i theo chiu hng xu ca mụi trng, cú th gõy tỏc hi tc thi hoc lõu di n sc kho con ngi, cỏc loi ng, thc vt v cỏc iu kin sng khỏc. ú l s xut hin cỏc cht l trong mt hp phn no ú ca mụi trng gõy phng hi n con ngi v cỏc sinh vt khỏc. (1) ễ nhim mụi trng cú th xy ra bi nhiu nguyờn nhõn, trong ú ch yu l do cỏc cht gõy ụ nhim. Thụng thng, cỏc cht gõy ụ nhim l cỏc cht thi. Vỡ vy, cú th hiu vic x cỏc cht thi ra mụi trng, c bit l cht thi nguy hi l nguyờn nhõn chớnh gõy ra ụ nhim mụi trng, lm suy gim cht lng mụi trng, e do quyn c m bo cht lng mụi trng sng ca con ngi. S c mụi trng l tai bin hoc ri ro xy ra trong quỏ trỡnh hot ng ca con ngi hoc bin i tht thng ca t nhiờn, gõy ụ nhim, suy thoỏi hoc bin i mụi trng nghiờm trng. (2) Nh vy, ngoi nguyờn nhõn do nhng bin i tht thng ca t nhiờn, s c mụi trng cũn cú th xy ra trong tt c cỏc lnh vc hot ng ca con ngi, bao gm c cỏc hot ng cú liờn quan n cht thi nguy hi. iu ú cú ngha cỏc s c mụi trng ny sinh ti cỏc c s cú phỏt sinh cht thi nguy hi hay cỏc s c trong quỏ trỡnh thu gom, vn chuyn, x lớ, tiờu hy cht thi nguy hi l hon ton cú th xy ra. Nu khụng c phũng nga v ng phú kp thi, hu qu ca cỏc s c ny cho mụi trng v sc khe con ngi s rt ln. Nguy c ny cng ng ngha vi kh nng quyn c m bo v cht lng mụi trng sng ca con ngi cú th b xõm hi. Quyn c m bo v cht lng mụi trng sng l mt trong nhng quyn c bn ca con ngi ó c ghi nhn trong P * Ging viờn Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 51 phỏp lut quc t v phỏp lut ca hu ht cỏc quc gia trờn th gii. Tuyờn b ca Hi ngh thng nh ln th nht v mụi trng nm 1972 ti Stockholm (Thy in) ó ghi nhn: Con ngi cú quyn c bn c sng trong mt mụi trng cú cht lng, cho phộp cuc sng cú phm giỏ v phỳc li m con ngi cú trỏch nhim long trng bo v, ci thin cho th h hụm nay v mai sau. (3) Sau ú 20 nm, tuyờn b RIO ti Hi ngh thng nh ln th hai v mụi trng tip tc khng nh quyn c bn ny ca con ngi l: Con ngi l trung tõm ca cỏc mi quan tõm v s phỏt trin lõu di. Con ngi cú quyn c hng mt cuc sng hu ớch, lnh mnh v hi ho vi thiờn nhiờn. (4) Tuy nhiờn, thc trng ụ nhim mụi trng ngy cng gia tng ti nhiu quc gia trờn th gii, trong ú cú Vit Nam li ang l thỏch thc khụng nh cho vic m bo quyn c m bo v cht lng mụi trng sng. L nc ang phỏt trin, khi ngun lc ti chớnh u t cho bo v mụi trng cũn hn ch, khi nguy c ụ nhim mụi trng do nh hng ca cỏc loi cht thi nguy hi ngy cng gia tng, vic m bo cht lng mụi trng sng cho con ngi Vit Nam cng tr nờn quan trng nhng khú khn hn bao gi ht, trong ú phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi gi vai trũ khụng th thiu. iu ú c th hin cỏc khớa cnh c th sau: Th nht, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi phũng nga ụ nhim mụi trng thụng qua cỏc quy nh v quy hoch qun lớ cht thi nguy hi. Quy hoch qun lớ cht thi nguy hi l yu t ht sc quan trng phũng nga ụ nhim mụi trng t cỏc hot ng cú liờn quan n cht thi nguy hi. Quy hoch núi chung l cụng c cú tớnh chin lc trong phỏt trin. ú l tt c nhng cụng vic hoc kh nng kim soỏt tng lai bng hot ng hin ti nh vo s ng dng cỏc kin thc v nhõn qu. (5) Theo cỏch hiu ú, quy hoch qun lớ cht thi nguy hi l cụng c nh hng cho cỏc hot ng thu gom, x lớ, chụn lp cht thi nguy hi c thc hin thng nht theo mc tiờu nh trc nhm kim soỏt nhng tỏc ng n mụi trng ca chỳng trong tng lai. Thc hin c iu ú cng cú ngha l kh nng gõy ụ nhim mụi trng ca cỏc loi cht thi nguy hi ó c d tớnh v phũng nga trc. Thụng qua vic xỏc nh rừ trỏch nhim xõy dng quy hoch ca cỏc c quan nh nc, ni dung ca quy hoch cng nh vic b trớ mt bng thc hin quy hoch, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi ó d liu trc kh nng gõy ụ nhim mụi trng t cỏc hot ng thu gom, x lớ cht thi nguy hi, phũng nga chỳng bng vic xỏc nh cụng ngh x lớ phự hp v thc hin trờn nhng a im an ton nht cho mụi trng cng nh con ngi. Vỡ th, cht lng mụi trng sng ca con ngi s c m bo trong lnh cn thit, trỏnh khi nhng tỏc ng xu ca cỏc loi cht thi nguy hi. Th hai, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi quy nh cỏc quy tc x s m con ngi phi thc hin khi tin hnh cỏc hot ng cú liờn quan n cht thi nguy hi trong tng nghiªn cøu - trao ®æi 52 t¹p chÝ luËt häc sè 3/2009 công đoạn cụ thể của quá trình quản lí, cùng các chế tài cần thiết để đảm bảo cho việc thực hiện theo những quy tắc xử sự ấy. Theo đó, khi tiến hành các hoạt động có sản sinh chất thải nguy hại hay thu gom, vận chuyển, lưu giữ, quá cảnh, xử lí, tiêu huỷ chất thải nguy hại, các tổ chức, cá nhân phải tuyệt đối tuân thủ theo định hướng xử sự trong các quy phạm pháp luật để phòng ngừa ô nhiễm, sự cố môi trường cũng như các biện pháp khắc phục, ứng phó với những tình trạng xấu đó, đảm bảo an toàn sức khoẻ con người. Chẳng hạn, việc vận chuyển chất thải nguy hại phải được thực hiện bằng các thiết bị, phương tiện chuyên dụng, đi theo tuyến đường và thời gian quy định; phải có thiết bị phòng, chống rò rỉ, rơi vãi chất thải nguy hại. Quy định như thế, pháp luật quản lí chất thải nguy hại có thể phòng ngừa được tình trạng ô nhiễm môi trường không khí, môi trường đất… do chất thải nguy hại gây ra trong quá trình vận chuyển. Cùng với đó, các cơ sở vận chuyển chất thải nguy hại còn phải chuẩn bị trước và thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường. Phương án này sẽ được cơ quan quản lí nhà nước về môi trường phê duyệt nhằm ngăn ngừa nguy cơ xảy ra sự cố cũng như tạo sự chủ động cho cơ sở trong việc khắc phục sự cố khi nó xảy ra, giảm thiểu hậu quả của sự cố và nguy cơ gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường cũng như sức khỏe con người. Bên cạnh đó, pháp luật quản lí chất thải nguy hại còn quy định các chế tài hình sự, dân sự, hành chính, buộc các tổ chức, cá nhân phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong phòng ngừa ô nhiễm môi trường do chất thải nguy hại. Bằng các chế tài này, pháp luật quản lí chất thải nguy hại tác động tới các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, không chỉ để trừng phạt họ mà còn có thể ngăn chặn các hành vi không thực hiện phòng ngừa ô nhiễm môi trường khi tiến hành các hoạt động có liên quan đến chất thải nguy hại, thông qua đó đảm bảo sự trong lành cần thiết cho chất lượng môi trường sống của con người. Thứ ba, pháp luật quản lí chất thải nguy hại quy định cụ thể về thiết chế thực thi việc quản lí chất thải nguy hại bằng pháp luật. Theo đó, chức năng, nhiệm vụ cơ bản của các cơ quan quản lí nhà nước về chất thải được xác lập. Đây là hệ thống cơ quan giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng chính sách, pháp luật cũng như tổ chức triển khai các hoạt động quản lí chất thải nguy hại trên thực tế. Vì vậy, việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cho các cơ quan này sẽ giúp cho hoạt động phòng ngừa ô nhiễm môi trường trong quá trình thu gom, lưu giữ, vận chuyển… chất thải nguy hại đạt được hiệu quả cao. Nói cách khác, thông qua quy định về chức năng của các cơ quan quản lí nhà nước đối với chất thải nguy hại, pháp luật quản lí chất thải nguy hại đã đảm bảo việc phòng ngừa ô nhiễm môi trường từ ảnh hưởng của các loại chất thải nguy hại được thực hiện một cách có định hướng và triệt để. Ở nước ta, hệ thống cơ quan này chính là hệ thống cơ quan quản lí nhà nước về bảo vệ môi trường được thiết lập và hoạt động thống nhất từ trung ương đến địa phương. nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 53 C quan u mi chuyờn mụn trong lnh vc ny l B ti nguyờn v mụi trng. Cũn ti cỏc a phng, hot ng ny s c thc hin bi cỏc s ti nguyờn v mụi trng (cp tnh), phũng ti nguyờn v mụi trng (cp huyn) v cỏn b ti nguyờn v mụi trng (cp xó). Cỏc c quan ny thc hin qun lớ chuyờn mụn v bo v mụi trng, trong ú bao gm c vic qun lớ cht thi núi chung v cht thi nguy hi núi riờng. Thụng qua hot ng ca h thng c quan ny, nhng tỏc ng bt li i vi mụi trng v sc kho con ngi t cỏc c s lm phỏt sinh cht thi nguy hi hay t cỏc c s vn chuyn, x lớ, tiờu hy cht thi nguy hi u cú th c kim soỏt. Nh vy, bng cỏc quy nh v quy hoch qun lớ, v cỏc cụng on ca quỏ trỡnh qun lớ, v x lớ cỏc hnh vi vi phm cng nh chc nng ca cỏc c quan nh nc, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi ó m nhim c vai trũ ht sc quan trng. Phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi thc s l cụng c hu hiu phũng nga, khc phc ụ nhim mụi trng, s c mụi trng, gúp phn m bo quyn c sng trong mụi trng trong lnh ca con ngi. 2. Phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi to iu kin thun li cho s hỡnh thnh v phỏt trin ngnh cụng nghip mụi trng, qua ú gúp phn thỳc y tng trng kinh t t nc Hỡnh thnh v phỏt trin ngnh cụng nghip mụi trng l mt trong nhng chớnh sỏch mi ca Nh nc ta trong bo v mụi trng. Di gúc phỏp lớ, chớnh sỏch ny ln u tiờn c cp ti iu 5 Lut bo v mụi trng nm 2005. Cụng nghip mụi trng c hiu l ngnh kinh t sn xut v cung cp cỏc hng hoỏ v dch v bo v mụi trng ỏp ng cỏc nhu cu ca nn kinh t quc dõn. Ngnh cụng nghip ny bao gm rt nhiu cỏc hng hoỏ v dch v a dng, tp trung vo x lớ cht thi nguy hi; x lớ nc v cht thi rn; kim soỏt ụ nhim khụng khớ v gim ting n. Nú cng cú th bao gm vic qun lớ cht thi; cụng ngh tỏi ch v cỏc dch v thu hi cht thi cho vic tỏi s dng, gim nguy c tỏc hi ti mụi trng. V bn cht, ngnh cụng nghip mụi trng l ngnh cụng nghip cú xu hng dch v gm nhiu lnh vc v sn phm. Ti Vit Nam, cụng nghip mụi trng bc u c phõn nhúm thnh by lnh vc hot ng hay nhúm sn phm chớnh, ú l: x lớ cht thi; tỏi ch cht thi; kim soỏt v phũng nga ụ nhim; dch v t vn, xõy lp v h tr k thut khỏc; sn xut cụng ngh thit b bo v mụi trng, sn phm thõn thin mụi trng; khụi phc ti nguyờn v lm sch mụi trng; hot ng hip hi v on th, t chc phi chớnh ph. Hin ti, cụng nghip mụi trng Vit Nam cú t trng hot ng dch v x lớ cao hn song vn cũn nhiu lnh vc x lớ mụi trng nh x lớ cht thi nguy hi, x lớ cht thi rn ụ th, lm sch mụi trng cỏc vựng ụ nhim húa cht, kim loi nng cha cú nhng cụng ngh thớch hp nờn hiu qu x lớ cha cao. Phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi gi vai trũ khỏ quan trng trong vic gii quyt tỡnh nghiªn cøu - trao ®æi 54 t¹p chÝ luËt häc sè 3/2009 trạng này đồng thời thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ xử lí và tái chế chất thải. Thông qua việc quy định những điều kiện hoạt động đối với các cơ sở xử lí chất thải nguy hại về cơ sở vật chất, trình độ công nghệ… pháp luật quản lí chất thải nguy hại không chỉ giải quyết tình trạng gây ô nhiễm môi trường từ chính hoạt động xử lí chất thải nguy hại mà còn thúc đẩy sự phát triển của các dịch vụ môi trường này theo hướng hiện đại hơn về công nghệ, an toàn hơn trong hoạt động từ đó đạt hiệu quả cao hơn về kinh tế. Điều đó cũng có nghĩa là pháp luật quản lí chất thải nguy hại sẽ tạo hành lang pháp lí thuận lợi cho sự phát triển của các dịch vụ xử lí và tái chế chất thải, một trong những lĩnh vực hoạt động khá quan trọng của ngành công nghiệp môi trường. 3. Pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần thúc đẩy nghiên cứu và ứng dụng khoa học kĩ thuật tiên tiến để bảo vệ môi trường trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, bảo vệ sức khỏe người lao động Trong bảo vệ môi trường nói chung và quản lí chất thải nói riêng, kĩ thuật công nghệ là một trong những yếu tố hết sức quan trọng. Trong số các biện pháp bảo vệ môi trường đang được áp dụng trên thế giới hiện nay, biện pháp công nghệ được coi là biện pháp hữu hiệu giải quyết tận gốc vấn đề ô nhiễm môi trường. Thông qua việc ứng dụng các quy trình công nghệ tiên tiến, quy trình công nghệ sạch, quy trình công nghệ ít chất thải, con người có thể loại bỏ được chất gây ô nhiễm, nguyên nhân cơ bản nhất gây ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, nghiên cứu và ứng dụng các quy trình công nghệ này lại không phải là đơn giản, đặc biệt trong điều kiện về trình độ công nghệ cũng như khả năng tài chính còn hạn chế như Việt Nam. Giải quyết một phần khó khăn đó, không thể không kể đến vai trò của pháp luật quản lí chất thải nguy hại. Thứ nhất, pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần khuyến khích các chủ nguồn thải nghiên cứu, ứng dụng kĩ thuật tiên tiến để giảm thiểu chất thải nguy hại. Một trong những nguyên tắc quản lí mà hệ thống pháp luật này đưa ra là buộc mọi chủ thể có sản sinh chất thải phải áp dụng các biện pháp để giảm thiểu chúng đến mức tối đa. Để thực hiện được điều đó, các chủ nguồn thải buộc phải tiến hành nghiên cứu và ứng dụng các quy trình công nghệ sản xuất cũng như quy trình xử lí chất thải phù hợp. Việc áp dụng các quy trình này không chỉ làm giảm lượng và độ độc hại của chất thải nguy hại, giảm lượng chất thải nguy hại phát sinh mà còn gián tiếp bảo đảm độ trong lành cần thiết của môi trường lao động cho người lao động tại chính các cơ sở có phát sinh chất thải nguy hại. Thứ hai, pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần khuyến khích các chủ thể tiến hành những hoạt động có liên quan đến chất thải nguy hại nghiên cứu, ứng dụng kĩ thuật tiên tiến để đảm bảo an toàn cho môi trường và sức khoẻ con người nói chung, sức khỏe của người lao động tại cơ sở nói riêng. Bằng việc quy định các vấn đề liên quan đến điều kiện an toàn khi tiến hành các hoạt động lưu giữ, thu gom, vận chuyển, xử lí chất thải nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 55 nguy hi, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi ó buc ch thu gom, vn chuyn, x lớ cht thi nguy hi phi tỡm hiu, ỏp dng cỏc bin phỏp k thut an ton nhm phũng nga, hn ch nhng nh hng xu n mụi trng v sc kho con ngi trong quỏ trỡnh tin hnh cỏc hot ng ca h. Thc hin c iu ny, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi khụng ch khuyn khớch ch c s nghiờn cu, ng dng k thut tiờn tin trong quỏ trỡnh hot ng m cũn thc s l cụng c khụng th thiu m bo cht lng mụi trng lao ng cho ngi lao ng ti chớnh cỏc c s ú, nhng ngi m do c thự cụng vic phi thng xuyờn tip xỳc vi cht thi nguy hi. Th ba, phỏp lut qun lớ cht thi to iu kin thun li cho cỏc t chc, cỏ nhõn trong vic nghiờn cu v ng dng k thut cụng ngh tiờn tin gim thiu cht thi v m bo an ton mụi trng khi tin hnh cỏc hot ng liờn quan n cht thi nguy hi. iu ny c th hin rt rừ thụng qua vic c th hoỏ cỏc chớnh sỏch u ói ca Nh nc trong lnh vc ny nh chớnh sỏch u ói v thu, v t ai, h tr vn 4. Phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi gn kt cỏc li ớch kinh t vi li ớch xó hi v li ớch mụi trng, gúp phn m bo cho s phỏt trin bn vng ca t nc Li ớch kinh t luụn l mi quan tõm hng u ca hu ht cỏc c s sn xut kinh doanh, dch v. iu ny cng tr nờn quan trng trong nn kinh t th trng, khi m tt c cỏc hot ng ca nú u chu s chi phi ca quy lut giỏ tr. Chớnh vỡ th, mc tiờu li nhun cú th lm cỏc nh sn xut l i nhng li ớch chung ca c cng ng v mụi trng, c bit trong iu kin nhn thc v bo v mụi trng ca i b phn dõn chỳng cũn hn ch nh Vit Nam hin nay. Riờng trong lnh vc qun lớ cht thi nguy hi, vỡ li ớch kinh t ca mỡnh, cỏc nh sn xut sn sng b qua nhng chi phớ cn thit cho vic gim thiu v x lớ cht thi nguy hi t quỏ trỡnh hot ng tit kim kinh phớ, t c mc tiờu li nhun mc cao nht. Rừ rng, trong trng hp ny, cỏc li ớch xó hi v li ớch mụi trng ó b xõm phm. Nú ũi hi s can thip cn thit ca Nh nc iu hũa cỏc xung t v li ớch m phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi chớnh l gii phỏp quan trng cho vn ú. Thụng qua cỏc quy phm phỏp lut c th, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi s gn kt li ớch ca cỏc nh sn xut vi li ớch chung ca xó hi, ca cng ng trong vic cựng s dng chung nhng giỏ tr ca mụi trng. iu ú c th hin bng vic phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi khụng ch rng buc ngha v bo v cỏc li ớch xó hi, li ớch mụi trng ca nh sn xut m cũn to nhng iu kin thun li cho h thc hin ngha v ú. Nhng khuyn khớch kinh t c th nh min, gim thu hay nhng u ói khi thuờ t, nhng h tr ti chớnh cn thit khi nh sn xut thc hin tỏi ch, tỏi s dng cht thi nguy hi, thc hin tt vic gim thiu cht thi nguy hi, m bo cht lng mụi trng s cho cỏc nh sn xut thy rừ li ớch ca h khi thc hin hot ng ny. iu ú s thỳc y h tớch nghiªn cøu - trao ®æi 56 t¹p chÝ luËt häc sè 3/2009 cực hơn trong việc đảm bảo các lợi ích xã hội, lợi ích môi trường trong quá trình thực hiện mục tiêu lợi nhuận của mình. Đây cũng là những yếu tố hết sức quan trọng cho sự phát triển bền vững của đất nước. 5. Pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần thay đổi và nâng cao nhận thức của cộng đồng theo hướng có lợi cho bảo vệ môi trường Môi trường là không gian sống của mỗi cá nhân trong xã hội, có ảnh hưởng trực tiếp mang tính quyết định đến sự tồn tại và phát triển của họ. Chính vì lẽ đó, bảo vệ môi trường không còn là trách nhiệm của Nhà nước mà phải được thực hiện bởi mỗi cá nhân. Tuy nhiên, con người chỉ có thể làm được điều đó khi có nhận thức đúng đắn về bảo vệ môi trường. Nói cách khác, trong bảo vệ môi trường, trình độ nhận thức của cồng đồng là yếu tố giữ vai trò hết sức quan trọng, nó quyết định không nhỏ đến hiệu quả của công tác này. Pháp luật quản lí chất thải nguy hại, thông qua các định hướng xử sự và chế tài của mình đã góp phần làm thay đổi và nâng cao nhận thức của cộng đồng, nâng cao hiệu quả bảo vệ môi trường ở nước ta. Cụ thể là: Thứ nhất, pháp luật quản lí chất thải định hướng cho cộng đồng về cách xử sự có lợi cho môi trường khi tiến hành các hoạt động có liên quan đến chất thải nguy hại. Sự định hướng này góp nâng cao nhận thức của cộng đồng trong bảo vệ môi trường. Thông qua các quy phạm pháp luật cụ thể, pháp luật quản lí chất thải nguy hại giúp các tổ chức, cá nhân hiểu và áp dụng những cách thức phù hợp khi sản sinh hay vận chuyển, xử lí chất thải nguy hại, sao cho những tác hại của chúng với sức khoẻ con người và với môi trường được giảm thiểu nhất, an toàn nhất. Bên cạnh đó, các quy phạm này còn giúp con người nhận thức được mức độ nguy hại của chúng và tự giác áp dụng các biện pháp cần thiết để hạn chế việc phát thải chúng. Thứ hai, pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần làm thay đổi những thói quen cũ, gây hại cho môi trường khi tiến hành các hoạt động của mình. Pháp luật quản lí chất thải nguy hại buộc con người không được thực hiện những hành vi gây hại cho môi trường trong quá trình sản sinh hay xử lí, tiêu huỷ chất thải nguy hại. Việc phải tuân thủ những quy định này dần dần làm thay đổi những thói quen xấu của con người đối với môi trường. Chẳng hạn, nông dân Việt Nam thường có thói quen vứt bừa bãi vỏ chai thuốc trừ sâu sau khi sử dụng trên cánh đồng hoặc bờ sông. Đây có thể là nguy cơ gây ra tình trạng ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất, ảnh hưởng xấu đến chất lượng môi trường nông thôn và sức khoẻ con người. Tuy nhiên, thói quen này của người nông dân sẽ được thay đổi khi pháp luật quản lí chất thải nguy hại có quy định chặt chẽ về trách nhiệm thu gom chất thải nguy hại của người làm phát sinh chúng và những chế tài nghiêm ngặt khi họ không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm đó. Thứ ba, pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần nâng cao nhận thức của người tiêu dùng trong việc sử dụng những sản phẩm thân thiện với môi trường, an toàn cho sức khoẻ con người. Thực tiễn áp dụng các nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 3/2009 57 bin phỏp x lớ i vi nhng hnh vi vi phm phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi nc ta trong thi gian gn õy ó cho thy rt rừ iu ú. Vic mua bỏn cht thi y t nguy hi t mt s bnh vin ln H Ni, Thnh ph H Chớ Minh, Nng tỏi ch thnh gia dng trong nm 2007 l mt vớ d thc tin minh chng cho vn ny. Mc dự cũn nghốo song ngi tiờu dựng chc chn s khụng hoc hn ch s dng nhng sn phm nha r tin, nu bit chỳng c tỏi ch t cỏc loi cht thi nguy hi nhng khụng tuõn theo ỳng quy trỡnh k thut cn thit m bo loi b hon ton cỏc c tớnh gõy nguy hi ca chỳng. Túm li, phỏp lut qun lớ cht thi nguy hi gi vai trũ quan trng trong i sng xó hi, trong phỏt trin bn vng nc ta hin nay. Nú khụng ch l cụng c quan trng iu hũa li ớch ca tng t chc, cỏ nhõn vi li ớch chung v mụi trng ca cng ng, m bo cht lng mụi trng sng cho con ngi núi chung, ngi lao ng núi riờng, m bo phỏt trin bn vng m cũn l yu t khụng th thiu gúp phn lm thay i nhn thc chung ca cng ng theo hng cú li v ngy cng thõn thin hn vi mụi trng./. (1).Xem: Lờ Vn Khoa, Mụi trng v ụ nhim, Nxb. Giỏo dc, H Ni, 1995, tr.27. (2).Xem: iu 3 Lut bo v mụi trng (2005). (3).Xem: Cỏc cụng c quc t v mụi trng, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, tr.11. (4).Xem: Cỏc cụng c quc t v mụi trng, Nxb. Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, tr.31. (5).Xem: V Quyt Thng, Quy hoch mụi trng, Nxb. i hc quc gia, H Ni, 2005, tr.36. CHT LNG CA H THNG PHP LUT THC NH (tip theo trang 30) thm quyn tham gia son tho, thm nh, thm tra hay ban hnh vn bn quy phm phỏp lut cú li do hnh vi ca mỡnh dn n vic ban hnh vn bn quy phm phỏp lut trỏi phỏp lut gõy hu qu nghiờm trng cho Nh nc v xó hi thỡ phi chu trỏch nhim phỏp lớ theo hng hu qu phỏp lớ bt li. Nu cú th nờn quy nh trỏch nhim phỏp lớ i vi tng cỏ nhõn hoc tng b phn tham gia son tho, thm nh, thm tra, ban hnh vn bn quy phm phỏp lut. + Tng cng kinh phớ cho cỏc hot ng xõy dng phỏp lut. Theo quy nh phỏp lut thỡ kinh phớ xõy dng phỏp lut do ngõn sỏch nh nc cp song s kinh phớ ny thng khụng nờn hu ht cỏc c quan hay cỏc ngnh khi xõy dng vn bn quy phm phỏp lut u phi b sung thờm kinh phớ ca c quan hay ngnh mỡnh h tr. iu ny dn n kinh phớ dnh cho hi tho khoa hc hoc mi chuyờn gia phc v cụng tỏc son tho vn bn khụng m bo. Túm li, cht lng ca h thng phỏp lut l mt trong nhng c s bo m cho vic thc hin v ỏp dng phỏp lut t c kt qu cao trong thc tin, ng thi cho phộp d bỏo c kh nng hin thc hoỏ cỏc quy nh phỏp lut trong i sng xó hi. Nu cht lng ca phỏp lut thp, tớnh kh thi kộm thỡ vic thc hin chỳng s gp rt nhiu khú khn, thm chớ cú nhng quy nh phỏp lut nhiu khi khụng th thc hin c trờn thc t./. . chuyển… chất thải nguy hại đạt được hiệu quả cao. Nói cách khác, thông qua quy định về chức năng của các cơ quan quản lí nhà nước đối với chất thải nguy hại, pháp luật quản lí chất thải nguy hại. còn hạn chế như Việt Nam. Giải quyết một phần khó khăn đó, không thể không kể đến vai trò của pháp luật quản lí chất thải nguy hại. Thứ nhất, pháp luật quản lí chất thải nguy hại góp phần khuyến. quan đến chất thải nguy hại. Sự định hướng này góp nâng cao nhận thức của cộng đồng trong bảo vệ môi trường. Thông qua các quy phạm pháp luật cụ thể, pháp luật quản lí chất thải nguy hại giúp