UNDP Việt Nam: Các nguồn lực cam kết chung nhằm tăng cường quan pháp luật: UNDP Đan Mạch hỗ trợ nhà lập pháp, thẩm phán, kiểm sát viên Việt Nam Hà Nội - Việt Nam Tháng 11/2001 Giới thiệu “Những làm tốt hơn” Điều phù hợp với nội dung báo cáo Đây báo cáo trình bày học rút từ trình áp dụng bước đầu thành cơng mơ hình hỗ trợ kỹ thuật liên quan cho trình phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam tiến hành bước cải cách rộng lớn để tiến tới kinh tế thị trường thơng thống, sách cải cách Việt Nam thể nỗ lực quan trọng nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Q trình cải cách nhanh chóng mở rộng hoạt động lập pháp, tư pháp kiểm sát Điều làm nảy sinh yêu cầu cấp bách phải tăng ngân sách thẩm quyền cho quan hệ thống pháp luật, bao gồm Quốc hội, Toà án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Bộ Tư pháp Bộ Công an, nâng cao lực quan để theo kịp tốc độ đổi Vào thời kỳ đầu đổi mới, nhà lãnh đạo Việt Nam nhận thấy việc cải cách thể chế xây dựng lực cho quan nói nội dung chương trình cải cách luật pháp nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phát triển người bền vững Việt Nam Năm 1995, Chính phủ đề nghị UNDP hỗ trợ Việt Nam lĩnh vực Đó thời điểm gieo hạt cho dự án sau UNDP lĩnh vực quản lý quốc gia, dự án “Tăng cường lực lập pháp Việt Nam”, “Tăng cường lực xét xử Việt Nam” “Tăng cường lực kiểm sát Việt Nam” Mối quan hệ tin cậy lẫn mà UNDP xây dựng năm qua với nhân dân Việt Nam phương thức tiếp cận theo kiểu “cụ thể hoá bước” mà UNDP áp dụng chương trình phát triển cho phép tổ chức trở thành nhà tài trợ tham gia vào lĩnh vực quản lý quốc gia mang tính nhạy cảm cung cấp ý kiến tư vấn khách quan sách hỗ trợ xây dựng lực cho quan lập pháp tư pháp Việt Nam Ngoài ra, ý tưởng dự án trở thành thực nhờ có hỗ trợ quan trọng Chính phủ Đan Mạch, nước có mối quan hệ đối tác hợp tác chặt chẽ, lâu bền với UNDP Gần đây, Chính phủ Việt Nam, với hỗ trợ UNDP Chính phủ Đan Mạch, hoàn thành giai đoạn đầu trình thử nghiệm đặc biệt việc tiếp nhận viện trợ quốc tế cho mục tiêu phát triển luật pháp Ba dự án dự án hỗ trợ kỹ thuật có ý nghĩa quan trọng phục vụ cho mục tiêu phát triển luật pháp Việt Nam, đặc biệt quan án viện kiểm sát1 kể từ Việt Nam tiếp nhận viện trợ lĩnh vực khối nước XHCN vào năm 1960 Đó ba dự án riêng biệt song lại có quan hệ mật thiết với triển khai giai đoạn 1996 - 2000 quan lập pháp, tư pháp kiểm sát cấp cao Việt Nam Trong số đó, hai dự án Tồ án Nhân dân Tối cao Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao thực dự án mang tính lịch sử trước hai quan chưa mục tiêu chương trình hoạt động quốc tế tài trợ, không chuyên gia phương Tây thường xuyên tới thăm Các dự án thành công việc phối hợp cam kết ba quan với nguồn lực phát triển chung đạt kết đáng kể giai đoạn đầu thực Nhiều kết có ý nghĩa quan trọng sáng kiến Chính phủ UNDP phối hợp xây dựng thu từ nguồn lực chung: bước đột phá quan trọng mạng lưới thông tin pháp luật, sở liệu luật pháp Việt Nam cung cấp dạng đĩa CD-ROM (“Dữ liệu luật” sau “Luật sư bạn”), trì hoạt động đào tạo nước luật so sánh cho cán ba quan, chương trình đào tạo tiếng Anh có quy mơ lớn lần thông tin hoạt động luật pháp Việt Nam thường xuyên đưa lên mạng Internet Những chương trình chung trở thành nét tiêu biểu dự án cho thấy hoạt động phát triển luật pháp có Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao quan phụ trách cơng tác truy tố hình đảm đương trách khác trọng thể mang lại hiệu lớn nhiều hoạt động tổ chức, thực sở phối hợp nhiều quan pháp lý có liên quan thay quan hay thực cách đơn lẻ dự án thiết kế dựa kết phân tích, đánh giá kỹ lưỡng nhu cầu Chính phủ thơng qua phương thức tiếp cận có tham gia đối tượng liên quan Nhiều kinh nghiệm nêu mơ hình tốt để áp dụng cho dự án trợ giúp kỹ thuật/tăng cường lực khác Một câu hỏi tất yếu đặt là: “Nguyên nhân thành cơng gì?” Chúng tơi cho “phương thức tiếp cận ba mặt” mở đường đến thành công Thành công dựa vào yếu tố sau đây: Các bên đối tác dự án có tâm huyết lực với tư cách người đầu thực sáng kiến cải cách ủng hộ mạnh mẽ cấp lãnh đạo cao nhất; Chính phủ Đan Mạch với tư cách đối tác song phương trí với nhu cầu hỗ trợ kỹ thuật cho cải cách phương thức tiếp cận theo quan hệ đối tác nhằm giúp Chính phủ giải thách thức cải cách, tích cực hỗ trợ cho q trình với mức đóng góp kinh phí đáng kể; Trên sở mối quan hệ lâu bền với Chính phủ, UNDP với tư cách đối tác trung lập Chính phủ tín nhiệm đề nghị giúp đỡ mở cánh cửa vào lĩnh vực mang tính nhạy cảm Nhiệm vụ có lẽ khơng thể thực cách hiệu hiệu lực tham gia Giáo sư Ted Parnall, Cố vấn luật cao cấp dày dạn kinh nghiệm, người giữ vai trò quan trọng giúp cho dự án thực thành công Báo cáo ngắn mô tả cách chi tiết hoạt động thực khn khổ dự án nói trình bày số “bài học kinh nghiệm” giúp ích cho dự án tương tự tương lai Chúng hy vọng báo cáo mang đến cho Quý vị nhiều điều bổ ích góp phần thúc đẩy q trình trao đổi “những kinh nghiệm tốt” tương lai Vũ Mão Chủ nhiệm Văn phòng Quốc Hội Trịnh Hồng Dương Chánh án Toà án Nhân dân Tối cao Hà Mạnh Trí Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Edouard A Wattez Đại diện thường trú Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Thông tin sở Để đảm bảo cho Việt Nam có nguồn lực trì hoạt động xố đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường, UNDP cam kết tăng cường lực cho Việt Nam nhằm đạt mức độ tăng trưởng kinh tế cao, sở tập trung vào cải cách kinh tế vĩ mơ UNDP hỗ trợ Chính phủ trình thực bước nhằm nâng cao mức độ đầu tư tăng trưởng, có việc tăng cường khn khổ pháp lý để xây dựng kinh tế thơng thống Dự án VIE/95/016 - Tăng cường lực lập pháp Giới thiệu chung dự án Theo Hiến pháp năm 1992, Quốc hội quan đại diện cao nhân dân Việt Nam quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp luật pháp Quốc hội có ảnh hưởng quan trọng người dân hệ thống pháp luật Quốc hội bầu Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng, Chánh án Toà án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao cán cấp cao khác Quốc hội cịn có thẩm quyền định số vấn đề quan trọng phát triển kinh tế-xã hội quốc gia, ngân sách Nhà nước, sách tài chính, tiền tệ sách đối nội, đối ngoại Văn phòng Quốc hội (VPQH) hỗ trợ mối quan hệ đại biểu Quốc hội cử tri Nếu lực VPQH tăng cường nhân dân Việt Nam có thêm hội phản ánh tâm tư, nguyện vọng VPQH giữ vai trị chủ chốt trình lập pháp, thể qua việc cung cấp dịch vụ nghiên cứu, tư vấn tổng hợp tổ chức Dự án VIE/95/016 nhằm nâng cao lực VPQH việc cung cấp dịch vụ lập pháp có hiệu cho Quốc hội với vai trò tăng cường pháp chế hướng dẫn thực trình chuyển đổi sang kinh tế theo định hướng thị trường mức độ cao Các nguồn lực dự án * Trợ giúp kỹ thuật Dự án hỗ trợ kỹ thuật cho VPQH để tăng cường lực lập kế hoạch chiến lược, công tác thông tin, phát triển nguồn nhân lực trang thiết bị kỹ thuật Mục tiêu hỗ trợ nâng cấp nguồn nhân lực vật lực thiết yếu phục vụ cho Quốc hội quan Quốc hội từ Trung ương xuống cấp tỉnh * Đào tạo Các chương trình đào tạo hội thảo dự án nâng cao nghiệp vụ tri thức cho cán VPQH bốn lĩnh vực chính: (i) luật so sánh luật nước ngoài, soạn thảo luật, sở nghiên cứu phục vụ cho công tác luật so sánh; (ii) trình độ ngoại ngữ phục vụ cho hoạt động pháp lý, lập pháp, nghiên cứu ngoại giao, đặc biệt tiếng Anh, chủ yếu liên quan tới luật pháp trình lập pháp; (iii) dịch vụ thơng tin nhằm tăng cường đường dây liên lạc đáng tin cậy, bền vững nhanh chóng Quốc hội, Uỷ ban Thường trực Quốc hội, VPQH đoàn đại biểu Quốc hội cấp Trung ương cấp tỉnh Dự án VIE/95/017 - Tăng cường lực xét xử Giới thiệu chung dự án Khối lượng công việc hệ thống quan xét xử tăng lên nhanh chóng Chính phủ Việt Nam tiến hành cải cách mức độ sâu sắc hơn, nguồn lực cịn hạn chế cán cịn chưa có nhiều kinh nghiệm Xuất phát từ vị trí độc lập với Nhà nước, hệ thống tồ án Việt Nam có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hệ thống thực chức bảo vệ quyền công quyền tư dựa sở luật pháp Tuy nhiên, trình chuyển đổi Việt Nam sang kinh tế thị trường ngày địi hỏi Tồ án Nhân dân Tối cao (TANDTC) phải đáp ứng cách hiệu nhu cầu nhân dân, cần phải nhanh chóng nâng cao trình độ cán sở vật chất Theo Hiến pháp năm 1992, TANDTC, án cấp tỉnh, huyện án quân quan xét xử Việt Nam Phạm vi hoạt động TANDTC rộng, bao gồm: (i) tổ chức thực công tác xét xử tất giai đoạn từ xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, giám sát việc thi hành án hình sự; (ii) tổ chức tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ cho thẩm phán, hội thẩm cán khác án; (iii) hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo văn luật theo yêu cầu Quốc hội; (iv) hướng dẫn nghiệp vụ cho án địa phương; (v) tiến hành tổng kết, đánh giá cơng tác tồ án Các nguồn lực dự án * Trợ giúp kỹ thuật Dự án tổ chức đoàn thăm quan khảo sát nước Châu ¸, Tây Âu Bắc Mỹ mời chuyên gia luật hợp đồng tố tụng dân tới Việt Nam để thảo luận khía cạnh so sánh luật hợp đồng, luật tố tụng dân soạn thảo luật * Đào tạo Dự án hỗ trợ Trường cán án với chương trình quy hoạch đào tạo cho thẩm phán thẩm phán có kinh nghiệm cơng tác tổ chức khố đào tạo ngắn dài hạn nước để nghiên cứu phương pháp quan đào tạo tư pháp Dự án tiến hành đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ kỹ sử dụng vi tính cho cán tồ án Dự án VIE/95/018 - Tăng cường Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao Giới thiệu chung dự án Theo Hiến Pháp năm 1992 Luật Tổ chức Viện Kiểm sát Nhân dân Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao (VKSNDTC) quan trực thuộc Quốc hội, chịu trách nhiệm đảm bảo việc tuân theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân Việc hỗ trợ hệ thống kiểm sát nội dung quan trọng hoạt động phát triển UNDP Việt Nam Viện Kiểm sát quan chịu trách nhiệm bảo vệ quyền công quyền tư Dự án VIE/95/018 nhằm mục tiêu cụ thể đáp ứng nhu cầu hệ thống kiểm sát Việt Nam dành ưu tiên cho công tác nâng cao lực cán thiết lập hệ thống vi tính hoạt động có hiệu cho VKSNDTC Các nguồn lực dự án * Trợ giúp kỹ thuật Dự án tăng cường hiểu biết quan điểm so sánh nước Bộ luật Tố tụng hình thơng qua việc tổ chức đoàn thăm quan khảo sát nước Châu Châu Âu mời chuyên gia tố tụng hình sang Việt Nam * Đào tạo Dự án góp phần tăng cường nghiệp vụ lực cho cán VKSNDTC, đào tạo cán chuyên ngành luật kiểm sát Ngồi ra, dự án cịn xây dựng tài liệu đào tạo sổ tay cho cán kiểm sát, đồng thời nâng cao trình độ ngoại ngữ vi tính cho cán ngành Văn phịng dự án chung Mục tiêu quan trọng ba dự án khuyến khích sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua hoạt động chung mức tối đa cho phép Để đạt mục tiêu đó, dự án sử dụng văn phịng chung Văn phòng vừa tiến hành hỗ trợ kỹ thuật lại vừa có vai trị quan đầu mối điều hành hoạt động chung chương trình đào tạo tiếng Anh cung cấp thơng tin pháp luật Ngồi ra, Văn phịng cịn điều phối tất cán tham gia đào tạo chuyên gia quốc tế Hệ thống pháp luật mạng lưới quan có mối quan hệ hữu với nhau, có quan thực chức xét xử, kiểm sát lập pháp, luận điểm dự án phối hợp nhiều quan mang lại kết lớn so với dự án thực “độc lập” quan thực Văn phịng dự án chung góp phần thực thành công phương án phối hợp quan tạo thuận lợi cho việc tuyển dụng chuyên gia quốc tế từ nước, tuỳ theo chuyên ngành có yêu cầu Văn phòng dự án chung đặt vị trí riêng biệt bao gồm Cố vấn cao cấp luật pháp, Điều phối viên dự án nhân viên thư ký hành Những hoạt động thực sở sử dụng nguồn lực chung Đào tạo tiếng Anh Việc tăng cường quan pháp luật đòi hỏi cán quan phải hướng dẫn yêu cầu pháp lý kinh tế thị trường Vì vậy, ba quan phối hợp nguồn lực tổ chức thực chương trình đào tạo ngoại ngữ cho cán Sau giai đoạn đấu thầu quốc tế, Trường Đại học Ngoại ngữ Hà Nội Hội đồng Anh chọn quan thực chương trình này, với mục tiêu xây dựng sở phù hợp cho công tác đào tạo ngồi nước Chương trình bắt đầu triển khai vào tháng năm 1997, cán ba quan từ khắp miền đất nước kiểm tra trình độ tiếng Anh trung tâm Hà Nội TP Hồ Chí Minh Chương trình ba năm bao gồm khố đào tạo ngắn hạn dài hạn Hà Nội TP Hồ Chí Minh với tổng số 400 học viên Chương trình đào tạo ngoại ngữ coi bước quan trọng kế hoạch ba dự án nhằm đảm bảo cho cán ba quan bồi dưỡng thêm kiến thức lĩnh vực pháp lý có ý nghĩa quan trọng tăng trưởng kinh tế-xã hội Việt Nam Ngoài số gần 300 học viên tham gia khố đào tạo tập trung hay ngồi với tổng số 800 học, 100 cán cao cấp ba quan tham gia khoá đào tạo với 100 học nhằm tập luyện kỹ thực hành tiếng Anh Mạng lưới thông tin pháp luật Một chương trình quan trọng khác dựa nguồn lực chung chương trình ứng dụng cơng nghệ vi tính lĩnh vực luật pháp Một nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có hệ thống phổ biến có hiệu luật, nghị định hướng dẫn Điều quan trọng quan pháp luật chủ chốt có khả tiếp cận đầy đủ với tất văn pháp luật liên quan tới công dân Theo báo cáo đánh giá năm 1997 chuyên gia UNDP, thực trạng công tác thông tin pháp luật quan pháp luật Việt Nam có đặc điểm sau: Các văn pháp luật thay đổi nhanh chóng q trình chuyển đổi sang kinh tế theo định hướng thị trường mức độ cao hơn; Số lượng văn pháp luật tăng nhanh; Các thông tin pháp luật phổ biến chủ yếu dạng in; Việc phát hành phân phối văn pháp luật chậm chưa hoàn chỉnh; Việc lập danh mục văn pháp luật chậm chưa đầy đủ; Các quan cấp tỉnh chưa tiếp cận với văn pháp luật; Thẩm phán cán án khác hoàn toàn dựa vào văn pháp luật in ấn; Những ấn phẩm thức tồ án, Quốc hội cung cấp với số lượng hạn chế; Việc tìm kiếm văn pháp luật, hướng dẫn Toà án Nhân dân Tối cao, cịn gặp khó khăn văn khơng liệt kê phổ biến dạng tờ rơi dễ bị thất lạc; 10 Văn pháp luật quan cấp tỉnh lưu trữ điều kiện nhà cửa chật hẹp, dễ bị hư hỏng mát khơng có đủ văn dự trữ Vào giai đoạn đầu ba dự án UNDP thuộc lĩnh vực quản lý quốc gia, Việt Nam thực bước tiến đáng kể việc giải vấn đề mở chương cho việc cải thiện tính cơng khai minh bạch hệ thống pháp luật Kể từ Hiến pháp năm 1992 công bố hai ngun tắc đơi với nhau, sống, làm việc theo pháp luật tăng cường khả tiếp cận với luật pháp, lần ba dự án đảm bảo cho quan pháp lý chủ chốt Việt Nam có khả phổ biến luật pháp nghị định mạng điện tử tới tất sở cấp tỉnh Sau kết thúc chương trình đào tạo cho 500 cán ba quan, việc ba dự án thiết lập mạng lưới thông tin pháp luật thể cam kết mạnh mẽ ý tưởng đảm bảo cung cấp khả tiếp cận đầy đủ với văn pháp luật phạm vi toàn quốc Mạng lưới trang bị máy tính cho tất 61 tỉnh/thành nước với số lượng 200 máy tính cho tỉnh, mạng cục (LAN) Hà Nội TP Hồ Chí Minh Mạng máy tính có khả truyền đạt tiếp nhận văn pháp luật soạn thảo hay thơng qua Ngồi tác dụng tạo thuận lợi cho việc phổ biến luật nghị định cấp quốc gia, mạng lưới giúp Việt Nam đảm bảo cho văn pháp quy quy định cấp tỉnh quán với văn tương tự thông qua cấp quốc gia, qua tăng cường tính chặt chẽ hệ thống pháp luật Mạng lưới phương tiện để sử dụng sản phẩm đĩa CD-ROM Văn phòng Quốc hội xây dựng (được nêu phần báo cáo) Sản phẩm bao gồm toàn văn tất đạo luật Nhà nước nghị định Chính phủ ban hành từ năm 1945 đến năm 2001, truy tìm văn theo từ khố Cơ sở liệu luật đĩa CD-ROM Dự án VIE/95/016 UNDP, phối hợp với dự án VKSNDTC TANDTC, biên soạn cập nhật sở liệu mang tên “Dữ liệu luật” dạng đĩa CD-ROM Hơn hai nghìn phiên đĩa CD-ROM cung cấp cho thẩm phán, kiểm sát viên, trường luật công ty luật tư nhân nước Trong năm qua, Trung tâm Thông tin, Thư viện Nghiên cứu VPQH liên tục nghiên cứu xây dựng sở liệu luật, lưu trữ tồn văn văn pháp luật truy tìm theo từ khố (có tên gọi “dữ liệu luật”) Trên sở sử dụng nguồn lực nước nguồn tài trợ Hiệp hội Liên minh quốc hội, SIDA UNDP, VPQH tạo công cụ quan trọng cho cán xây dựng luật quan Chính phủ cho cộng đồng luật gia tất cơng dân Đó đĩa CD-ROM chứa đựng tồn văn gần 10.000 văn pháp luật, có tất luật, luật pháp lệnh Quốc hội hay Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua kể từ năm 1945 đến Đĩa CD-ROM lưu trữ nhiều nghị định quan trọng Chính phủ nhiều văn hướng dẫn quan tư pháp biên soạn Đĩa CD-ROM phương tiện để giúp người sử dụng tiếp cận nhanh chóng với luật, luật quy định pháp lý Việt Nam Do có ưu điểm dễ lưu hành rộng rãi nên đĩa CD-ROM công cụ hữu hiệu cho việc nghiên cứu tìm hiểu tiếp cận nhanh chóng với đạo luật nghị định ban hành lĩnh vực Việc xây dựng đĩa CD-ROM với nỗ lực Bộ Tư pháp kết phối hợp nhằm đảm bảo tăng cường khả tiếp cận với tất đạo luật quy định pháp lý Việt Nam Ngày có thêm nhiều văn pháp quy cấp bộ, cấp cục/vụ cấp tỉnh bổ sung vào đĩa CD-ROM, dễ dàng truy cứu văn luật, đồng thời đảm bảo tính quán đạo luật nghị định tất cấp Ngoài “dữ liệu luật”, VPQH cịn đưa đĩa CD-ROM khác có tác dụng thiết thực, truy tìm văn theo từ khoá, với tên gọi “Luật sư bạn” Đây sở liệu phục vụ cho cơng dân bình thường Cơ sở liệu luật trình bày dạng hỏi - đáp, nhằm trả lời câu hỏi luật pháp liên quan tới mười lĩnh vực khác từ luật đất đai, luật nhân gia đình tới luật doanh nghiệp luật khác Nhờ có cơng cụ này, cơng dân bình thường nắm vững quyền với chi phí thấp Chuyên gia hệ thống pháp luật khác Trong trình thực dự án, Văn phòng dự án chung mời chuyên gia số nước Pháp, I-ta-lia, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Mỹ, Trung Quốc Nhật Bản tới Việt Nam để hỗ trợ cho ba quan Các chuyên gia cung cấp cho đối tác Việt Nam thông tin sở phong phú mặt lý thuyết thực tiễn Văn phòng dự án chung thường xuyên cung cấp danh sách chuyên gia để ban lãnh đạo dự án lựa chọn người thích hợp Đào tạo ngắn hạn Ba dự án tổ chức số chương trình đào tạo ngắn hạn ngồi nước Mặc dù hầu hết khoá đào tạo tổ chức riêng cho cán quan, song dự án tiến hành nhiều hoạt động chia sẻ kinh nghiệm chun ngành Ngồi ra, có số khoá học chung tổ chức cho cán ba quan Có thể nêu số ví dụ đào tạo ngồi nước chương trình đào tạo tổ chức với phối hợp Trung tâm Luật Châu -Thái Bình Dương Trường Đại học Sydney (CAPLUS), èt-xtrây-lia Tổng số có gần 100 thẩm phán cán kiểm sát Việt Nam tham dự loạt khoá học tuần Sydney Các khoá học dành cho kiểm sát viên tập trung vào lĩnh vực truy tố hình sự, gồm kỹ nghiệp vụ hàng ngày cơng tố viên vai trị kiểm sát viên trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều lưu ý đặc biệt yêu cầu phải cân nhắc kỹ lưỡng định xử lý vụ việc cụ thể theo thủ tục dân hay vụ án hình Các khố đào tạo cơng tác xét xử tập trung vào các khía cạnh so sánh hệ thống quan xét xử, vai trị hệ thống tồ án kinh tế thị trường cung cấp cho học viên tài liệu công tác xét xử soạn thảo án định tòa án công tác nghiên cứu pháp luật Cán VPQH cử gần 50 cán tới èt-xtrây-lia theo chương trình riêng để tham dự khố đào tạo ngắn hạn luật kinh tế, hệ thống so sánh chuyên môn lập pháp nghiên cứu soạn thảo luật pháp Đào tạo dài hạn Ba dự án lựa chọn tổng số gần 45 cán tham dự khoá đào tạo trung hạn (hơn sáu tháng) dài hạn nước ngồi Chương trình phục vụ cho đối tượng đạt trình độ cao tiếng Anh thơng qua chương trình đào tạo ngoại ngữ dự án Học viên thẩm phán, cán giúp việc chun mơn Tồ án, cán giúp việc cho Quốc hội kiểm sát viên Chương trình dài hạn chủ yếu nhằm đào tạo cán ba quan luật trình độ đại học trường luật nước có kinh tế theo định hướng thị trường Điều phối viện trợ tính cơng khai minh bạch Để điều phối hoạt động viện trợ lĩnh vực luật pháp, ba dự án xây dựng “Báo cáo phối hợp thực dự án” cho quý Báo cáo đưa lên trang web dự án Văn phòng dự án chung quản lý Báo cáo mô tả hoạt động dự án quý hoạt động số dự án luật khác Việt Nam Báo cáo phổ biến tiếng Việt tiếng Anh, báo cáo thuộc loại Việt Nam Báo cáo xuất định kỳ nguồn tư liệu quan trọng cộng đồng tài trợ phương tiện để ba dự án thông báo cho nhiều bên quan tâm chương trình, kế hoạch phát triển nhu cầu hỗ trợ tăng cường lực thường xuyên dự án Các học kinh nghiệm Nhiều thủ tục kinh nghiệm ba dự án lĩnh vực quản lý quốc gia mơ hình tốt cho dự án trợ giúp kỹ thuật/tăng cường lực khác Sau học giúp ích cho dự án tương tự nơi khác: Bài học chung Có hai loại dự án hỗ trợ pháp triển tư pháp luật pháp nói chung Một loại dự án nhằm hỗ trợ đổi nội dung luật Ví dụ, loại dự án hỗ trợ việc soạn thảo hay sửa đổi pháp luật thương mại, pháp luật phá sản, pháp luật cơng ty, pháp luật sở hữu trí tuệ hay pháp luật hình Loại dự án thứ hai phát triển luật pháp lại nhằm hỗ trợ tăng cường quan pháp lý sở nâng cao tri thức, nghiệp vụ, khả tiếp cận với thông tin pháp luật thông tin sở so sánh cho cán quan có vai trị trung tâm hệ thống tư pháp/pháp luật Xét khía cạnh quan trọng cho thấy ba dự án lĩnh vực quản lý quốc gia rõ ràng thuộc vào loại dự án thứ hai Mặc dù có hoạt động lập kế hoạch thực nhằm xây dựng luật cụ thể Bộ luật Tố tụng hình (thơng qua dự án VIE/95/018 VKSNDTC) Bộ luật Tố tụng dân (thông qua dự án VIE/95/017 TANDTC), song phần lớn nguồn lực dự án sử dụng để tăng cường thể chế thông qua chương trình đào tạo thơng qua việc nâng cao lực thông tin truyền thông luật pháp Tuy nhiên, việc phát triển luật pháp phải hàng thập kỷ không hàng năm Để đạt tiến trình xây dựng hệ thống luật pháp mang tính ngun tắc, cơng khai minh bạch có tham gia người dân địi hỏi phải thay đổi thói quen hành vi hàng nghìn cán có thẩm quyền định hàng trăm nghìn cơng dân Luật pháp người định, phức tạp hệ thống quan quyền lực cấp thôn/bản, cấp tỉnh/thành phố cấp Trung ương nắm quyền định thực tế vấn đề liên quan tới xố đói giảm nghèo, hoạt động kinh tế an ninh cho cá nhân Nếu luật pháp đơn tập hợp luật lệ mà sau thông qua áp dụng cách lơgic có hệ thống, dễ dàng đánh giá kết thực dự án phát triển luật pháp dựa tốc độ phê duyệt luật lệ với hỗ trợ dự án Trên thực tế, dự án thường bước ban đầu trình diễn lâu đời người tạo Thực tế cho thấy dự án cần phải thiết kế cụ thể (về mặt hoạt động) nhằm cải thiện hệ thống pháp luật mặt hoàn toàn sở thực hoạt động đó, song đảm bảo tính linh hoạt để thích ứng với mơi trường trị/kinh tế ln biến động Hơn nữa, dự án phát triển luật pháp tư pháp mà khơng có ủng hộ cấp lãnh đạo cao phía nhà tài trợ phía nhận viện trợ giúp ích mặt lý luận khơng thể mang lại lợi ích mặt kinh tế hay xã hội Sự ủng hộ lãnh đạo cấp cao hoạt động pháp luật, ví dụ ban lãnh đạo dự án, yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu ba dự án Những nỗ lực không ngừng ban quản lý dự án, hợp tác ban với với nhân viên quốc tế Văn phòng dự án chung ủng hộ mạnh mẽ cấp lãnh đạo cao TANDTC, VKSNDTC VPQH yếu tố đảm bảo cho thành công dự án Đào tạo tiếng Anh Chương trình bỗi dưỡng tiếng Anh móng quan trọng cho hoạt động đào tạo ba dự án Nhiều lĩnh vực mà dự án quan tâm, trình độ vi tính bản, nghiên cứu Internet kiến thức so sánh, thúc đẩy trình độ tiếng Anh ba quan nâng cao Nếu khơng có nguồn tài trợ quốc tế dự án chia sẻ khơng thể tăng số lượng cán có trình độ tiếng Anh tốt Chương trình đào tạo ngắn hạn ngồi nước có bố trí phiên dịch phương án thay cần thiết nhằm tăng lượng thông tin so sánh sở quan Hiệu chương trình đào tạo ngồi nước tương lai nâng cao với đội ngũ cán có trình độ tiếng Anh Cơng nghệ thông tin pháp luật Đĩa CD-ROM VPQH, xây dựng phần nguồn lực chung ba dự án, phương tiện hữu hiệu cho công tác nghiên cứu luật pháp đại Việc tạo đĩa CD-ROM khuyến khích sáng kiến khác Nhà nước tư nhân nhằm tăng cường phổ biến luật quy định pháp lý Việt Nam Mạng lưới thông tin pháp luật thiết lập 61 án, viện kiểm sát cấp Trung ương cấp tỉnh văn phịng đồn đại biểu Quốc hội với số lượng máy tính trang bị cho tỉnh 200 tạo chuyển biến đầy ấn tượng ý thức luật pháp thông tin pháp luật Việc cung cấp máy vi tính, đĩa CD-ROM tổ chức khố đào tạo tồn quốc hỗ trợ thiết thực, cụ thể cho nỗ lực dự án nhằm tăng cường lực ba quan Thậm chí cịn trường hợp đào tạo tiếng Anh, thách thức việc áp dụng công nghệ thông tin pháp luật không xem nhẹ Những hoạt động đào tạo quan trọng dự án bước đầu đáp ứng yêu cầu thường xuyên việc sử dụng triệt để công nghệ Việc xây dựng ý thức phát triển nguồn nhân lực cho quan pháp luật ưu tiên hàng đầu để mang lại kết bền vững Đào tạo ngắn hạn ngồi nước Chương trình đào tạo ngắn hạn ngồi nước mang lại tác động tích cực, đặc biệt cán cao cấp chưa hiểu biết nhiều quan pháp lý nước phương Tây Có nhiều cán chọn từ đội ngũ đông đảo ứng cử viên khắp nơi để cử tham dự khoá học vậy, qua làm sâu sắc thêm tác động dự án phạm vi toàn quốc Tác dụng phiên dịch khoá đào tạo ngắn hạn nước việc tiếp thu giảng học viên có ưu điểm nhược điểm Sau chương trình đào tạo tiếng Anh thực thành cơng, học viên với trình độ tiếng Anh tối thiểu sẵn sàng tham dự khoá học tương tự tương lai Phương án ưa chuộng so với việc sử dụng phiên dịch, song dù tác động ban đầu việc giúp cho thẩm phán kiểm sát viên cao cấp tiếp cận với đối tác phương Tây góp phần quan trọng vào trình xây dựng thể chế Những chuyến thăm quan nghiên cứu, học tập trao đổi luật so sánh dự án tổ chức góp phần đáng kể vào việc trau dồi kinh nghiệm so sánh ba quan Các hội thảo trước sau thăm quan tổ chức cho số lượng lớn cán góp phần mang lại kinh nghiệm phong phú cho nhiều phận cán bộ, nhân viên ba quan Nhiều cán cao cấp ba quan tham gia đoàn thăm quan khảo sát, qua nâng cao đáng kể tác động hữu hình hiệu dự án phạm vi quan chun mơn Đào tạo dài hạn ngồi nước Việc nghiên cứu, học tập sau đại học chuyên ngành luật địi hỏi phải có trình độ tiếng Anh cao so với nhiều chuyên ngành khác Ngành luật địi hỏi phải có “trình độ ngơn ngữ chun sâu” sinh viên có trình độ IELTS (Hệ thống Kiểm tra tiếng Anh quốc tế) mức độ cao gặp khó khăn bắt đầu khoá đào tạo sau đại học chuyên ngành luật Các dự án bố trí vài tuần (thậm chí vài tháng) luyện tiếng Anh nâng cao nước cho học viên trước theo học khố chun mơn, họ học xong chương trình tiếng Anh nước Điều góp phần đảm bảo cho học viên tiếp thu tốt kiến thức tham gia chương trình cao học chuyên ngành luật nước Việc học tập, nghiên cứu dài hạn phương thức tốt để đảm bảo cho học viên am hiểu sâu khái niệm ngành luật nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn Số cán tốt nghiệp đại học trường luật nước phương Tây ngày tăng phương tiện quan trọng để nâng cao lực ba quan Thiết kế dự án liên quan Các dự án luật “liên quan” thiết kế tốt với nguồn lực mục tiêu chung riêng đạt kết tốt so với dự án quan thực Ngoài ra, nguồn lực sử dụng chung mang lại hiệu cao hơn: a Các nguồn lực chung phải phân bổ quản lý cách công minh bạch nhằm mang lại kết tối đa; b Cơ quan điều phối Văn phòng dự án chung với cán Việt Nam quốc tế có lực thành phần mơ hình dự án liên quan Không nên coi nhẹ thách thức việc quản lý điều hành dự án liên quan phức tạp vậy, nhân viên hỗ trợ quốc tế có trình độ quản lý chun mơn hành cao yếu tố quan trọng để đảm bảo thành công dự án Điều phối viện trợ Việc xây dựng khuôn khổ viện trợ tổng hợp ngành luật yếu tố quan trọng đảm bảo thành công cho hoạt động phát triển luật pháp Xét số lượng nhà tài trợ tính chất phong phú đa dạng hệ thống pháp luật, điều quan trọng nước chủ nhà cộng đồng tài trợ tìm phương thức điều phối có hiệu Hiện nay, có tới hai mươi quan, quỹ tổ chức tham gia hỗ trợ cho dự án luật Việt Nam, có quan hỗ trợ phát triển Đan Mạch, Ca-na-đa, Pháp, èt-xtrây-lia, Thuỵ Điển, Nhật Bản, Hà Lan, Đức, Thuỵ Sĩ, Mỹ Liên minh Châu Âu Ngoài danh mục cịn có Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Phát triển Châu ¸, cơng ty luật tư nhân, số quỹ UNDP Không phải tất nhà tài trợ hợp tác cung cấp thông tin hoạt động dự án luật tương lai hạn chế mặt thời gian, kinh phí và, số trường hợp, cân nhắc chiến lược riêng Trong nhiều trường hợp, việc thường xuyên thu thập phổ biến thông tin không coi ưu tiên dự án Những vấn đề phổ biến vượt khả giải dự án đơn lẻ, chí ba dự án liên quan lĩnh vực quản lý quốc gia đề cập báo cáo Tuy nhiên, ba dự án khuyến khích xây dựng khuôn khổ viện trợ tổng hợp công khai minh bạch lĩnh vực pháp luật Vai trò dự án quan điều phối trung tâm thơng tin tự nguyện chương trình viện trợ có liên quan ví dụ quan trọng lợi ích mà cơng tác điều phối viện trợ mang lại  ... nghị UNDP hỗ trợ Việt Nam lĩnh vực Đó thời điểm gieo hạt cho dự án sau UNDP lĩnh vực quản lý quốc gia, dự án ? ?Tăng cường lực lập pháp Việt Nam? ??, ? ?Tăng cường lực xét xử Việt Nam? ?? ? ?Tăng cường lực kiểm. .. UNDP cam kết tăng cường lực cho Việt Nam nhằm đạt mức độ tăng trưởng kinh tế cao, sở tập trung vào cải cách kinh tế vĩ mô UNDP hỗ trợ Chính phủ q trình thực bước nhằm nâng cao mức độ đầu tư tăng. .. liên quan Các dự án luật “liên quan? ?? thiết kế tốt với nguồn lực mục tiêu chung riêng đạt kết tốt so với dự án quan thực Ngoài ra, nguồn lực sử dụng chung mang lại hiệu cao hơn: a Các nguồn lực chung