Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Vấn đề lao động dôi dư trong quá trình đổi mới , sắp xếp lại doanh nghiệp NN
Lời nói đầu Đổi xếp lại DNNN chủ trơng Đảng Nhà nớc ta Sau 10 năm điều chỉnh, đến số DNNN đà giảm mạnh từ 12.300 doanh nghiệp năm 1990 xuống 5.280 doanh nghiệp đầu năm 2001 Cùng với việc tổ chức hoạt động theo mô hình Tổng công ty 90 91, cổ phần hoá đa dạng hoá phận DNNN, việc xếp lại DNNN Bộ, ngành địa phơng có thay đổi đáng kể cấu vốn lao động Điều đà góp phần tích cực xây dựng phát triển kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng chủ đạo kinh tế nhiều thành phần, đóng góp tỷ trọng lớn vào tăng trởng đất nớc công cụ để Nhà nớc định hớng, điều tiết vĩ mô kinh tế quốc dân Tuy nhiên, việc đổi mới, xếp lại DNNN thu đợc kết bớc đầu Bên cạnh thành tựu đạt đợc, DNNN nhiều mặt yếu Tiến trình cổ phần hoá, sáp nhập, giải thể, bán, khoán, cho thuê số DNNN khó khăn chậm lại cha xử lý đợc công nợ, lao động dôi d tâm lý xà hội Để nâng cao hiệu hoạt động DNNN, bên cạnh việc tiếp tục điều chỉnh, xếp doanh nghiệp cũ, Nhà nớc cần đa giải pháp để khắc phục vấn đề tồn đọng Đồng thời hạn chế đến mức thấp ảnh hởng hậu tiêu cực trình đổi DNNN thời gian tới Trong giai đoạn trớc mắt cần tập trung giải lao động dôi d DNNN.Đó vấn đề cấp thiết không giải tốt việc làm cho ngời lao động, đặc biệt lao động DNNN dẫn đến hậu nghiêm trọng ảnh hởng tiêu cực đến phát triển chung kinh tế Vì vậy, em chọn đề tài Vấn đề lao động dôi d trình đổi mới, xếp lại DNNN làm đề án môn học Do thời gian nghiên cứu không nhiều hạn chế trình độ, đề án em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đợc thông cảm ý kiến đánh giá quý báu cô Em xin chân thành cảm ơn Chơng i Đổi mới, xếp lại DNNn - hớng kinh tÕ thÞ trêng I Tỉng quan vỊ DNNN Khái niệm DNNN Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức, quản lý,hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế x· héi Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ níc có t cách pháp nhân có quyền nghĩa vụ dân sự, chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn Nhà nớc quản lý (Điều1- Luật doanh nghiệp Nhà nớc) níc ngoµi, cã ngêi cho DNNN lµ mét tỉ chøc kết hợp yếu tố công ích yếu tố doanh nghiệp Vai trò cđa DNNN nỊn kinh tÕ thÞ trêng Doanh nghiƯp Nhµ níc lµ mét bé phËn cÊu thµnh kinh tế Nhà nớc Trong thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, DNNN đà đóng góp lớn vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Ngày vai trò chủ đạo không thuyên giảm kinh tế thị trờng định hớng XHCN 2.1 Vai trò mở đờng cho thành phần kinh tế khác Trong chế kinh tế thị trờng để đạt đợc mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiƯp, ngoµi qc doanh chØ tËp trung kinh doanh ë vùng, ngành có hệ số sinh lời cao hệ số rủi ro thấp, doanh nghiệp luôn né tránh đầu t vào số ngành cã hƯ sè sinh lêi thÊp vµ hƯ sè rđi ro cao, nh ngành yêu cầu vốn đầu t lớn Trong tình hình đòi hỏi có mặt DNNN để giải cân đối ngành vùng kinh tế quốc dân Sự có mặt DNNN để xây dựng sở hạ tầng vùng sâu vùng xa hạt nhân tạo điều kiện tiền đề cho loại hình doanh nghiệp khác đời phát triển Ngoài vùng sâu vùng xa sở hạ tầng nơi khác nớc ta nói chung trình độ thấp kém, với sở hạ tầng nh cha có đủ điều kiện để doanh nghiệp quốc doanh sẵn sàng đầu t phát triển kinh tế Trong vốn đầu t vào sở hạ tầng cần lớn, thu hồi chậm, độ rủi ro cao nên đối tợng đầu t doanh nghiệp quốc doanh Vì có mặt DNNN lĩnh vực đầu t xây dựng đóng vai trò tạo điều kiện tiền đề cần thiết để doanh nghiệp khác hoạt động Vai trò DNNN nớc ta thể góc độ đóng góp vào ngân sách nhà nớc Trong suốt trình phát triĨn nỊn kinh tÕ ë níc ta tõ tríc ®Õn DNNN đÃ, lực lợng tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nớc Trong trình chuyển đổi kinh tế nớc ta nay, DNNN góp phần đáng kể vào việc tạo hình thức kinh tế quốc dân Đó phần lớn đối tác doanh nghiệp liên doanh với nớc Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc đầu lĩnh vực công nghệ cao (diện điện tử, bu viễn thông ), đầu việc xây dựng khu công nghiệp tập trung, ngành mũi nhọn then chèt Tãm l¹i, nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn đòi hỏi phải trì số doanh nghiệp có quy mô lớn số lĩnh vực định, có DNNN có đủ điều kiện để đáp ứng yêu cầu Bên cạnh DNNN phát triển nhiều quy mô khác nhau, đặc biệt quy mô vừa Việc phát triển DNNN dới nhiều hình thức khác nhau, nh DNNN độc lập, DNNN tổng công ty góp phần làm phong phú hình thức DNNN kinh tế quốc dân 2.2 Kinh tế Nhà nớc tạo động lực cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Vai trò đợc thể chủ yếu theo hớng sau đây: Thứ 1: Thúc đẩy, tạo đà dẫn dắt doanh nghiệp khác góp phần vào việc tăng trởng kinh tế Để làm đợc điều DNNN phải giữ vị trí then chốt số ngµnh cịng nh mét sè lÜnh vùc quan träng cđa kinh tế quốc dân Nhng ngành, lĩnh vực then chốt thay đổi theo giai đoạn phát triển lịch sử Vì vậy, Nhà nớc cần có sách phát triển kinh tế phù hợp cho tõng thêi kú Thø : Doanh nghiƯp Nhµ nớc đóng vai trò thúc đẩy, chuyển giao phát triển công nghệ kỹ thuật đại Trong nhiều lĩnh vực chuyển giao công nghệ phát huy tác dụng thời gian ngắn xảy nhiều trờng hợp việc chuyển giao công nghệ kỹ thuật vào ngành tạo điều kiện thúc đẩy kỹ thuật tăng trởng ngành khác có liên quan Trong trờng hợp DNNN vừa có ®đ ®iỊu kiƯn vỊ vèn, lao ®éng kü tht vµ cịng võa “d¸m” lÜnh träng tr¸ch ë c¸c lÜnh vùc cần đổi công nghệ kỹ thuật mà cha không hy vọng đem lại lợi nhuận trực tiếp lĩnh vực đầu t Thứ 3: Vai trò giảm thiểu ô nhiễm môi trờng Môi trờng bảo vệ môi trờng vấn đề thời nóng hổi nớc ta mà với toàn giới Tuy nhiên thực tế việc giảm ô nhiễm môi trờng lại mâu thuẫn với tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiệp mâu thuẫn với vốn kinh doanh ỏi doanh nghiệp quốc doanh Vì DNNN chủ thể đứng cung cấp công nghệ kỹ thuật đảm bảo chống ô nhiễm môi trờng DNNN lực lợng đầu việc chấp hành bảo vệ môi trờng Thứ 4: Doanh nghiệp Nhà nớc đầu việc thực trách nhiệm xà hội với cộng đồng, đặc biệt điạ phơng nơi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, với vùng kinh tế khó khăn vùng sâu, vùng xa DNNN phải có mặt phát triển lĩnh vực mà doanh nghiệp khác không muốn làm khả làm, để đảm bảo cung cấp hàng hoá dịch vụ cần thiết cho nhu cầu tầng lớp dân c 2.3 Tạo điều kiện phát triển mối quan hệ hợp tác giúp đỡ doanh nghiệp khác Nền kinh tế nớc ta đến bao gồm chủ yếu doanh nghiƯp võa vµ nhá, nhiỊu doanh nghiƯp cã quy mô nhỏ, vốn đầu t thấp kỹ thuật thủ công lạc hậu Vì hầu hết doanh nghiệp nớc ta không đủ khả sản xuất sản phảm công nghiệp hoàn chỉnh với công nghệ cao Thông thờng doanh nghiệp đủ sức làm vệ tinh ,gia công hàng cho DNNN Hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc ta từ trớc đến luân đóng vai trò làm hạt nhân nhóm sản phẩm naò Cho đến cÊu kinh tÕ ®· cã nhiỊu thay ®ỉi, song vai trò tạo điều kiện hình thành nhóm sản phảm hiệp hội, thực mối liên kết dọc, ngang nỊn kinh tÕ vÉn thc vỊ DNNN 2.4 T¹o ®iỊu kiƯn cho viƯc x©y dùng x· héi míi Vai trò xây dựng xà hội đợc thể việc hạn chế khuyết tật chế thị trờng , cung cấp hàng hoá công cộng II Sự cần thiết phải đổi mới, xếp lại DNNN Những tồn yếu DNNN Trong thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá việc phát huy vai trò chủ đạo DNNN mặt tồn tại, cha thực làm đòn bẩy để đẩy nhanh tăng trởng kinh tế bền vững, ổn định; cha giải đợc vấn đề mặt xà hội, vai trò mở đờng, hớng dẫn, giúp đỡ thành phần kinh tế khác vai trò đối tác DNNN liên doanh yếu, cha tạo đủ vật chất để đảm bảo cân đối lớn kinh tế để Nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô, tình trạng tham ô lÃng phí, tham nhũng DNNN gia tăng Những tồn cha khắc phục đợc thân DNNN có yếu sau đây: 1.1 Số lợng DNNN lớn dàn trải: Số lợng DNNN cha đợc phân loại chồng chéo theo quan quản lý ngành nghề, phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc có quy mô nhỏ vừa; số lợng công ty thành lập nhiều thời gian ngắn cha đợc chuẩn bị đầy đủ, tổng công ty Bộ thành lập cha có bớc điều kiện hợp lý nên nhiều tổng công ty làm đợc chức trung gian, gom đầu mối quản lý Trong số 5000 doanh nghiƯp, cã tíi 25% doanh nghiƯp cã sè vèn díi tû ®ång, ®ã 50% doanh nghiƯp cã sè vèn díi 500 triƯu ®ång ThËm chÝ cã tØnh thành phố số doanh nghiệp có vốn dới 100 triệu đồng Trong số tổng công ty hình thành có số công ty hình thành cha đầy đủ điều kiện nên hoạt động lúng túng, khó khăn kết hạn chế Tốc độ tăng trởng DNNN có xu hớng chững lại có số doanh nghiệp có quy mô lớn, công nghệ đại có khả cạnh tranh thị trờng quốc tế khu vực Nhiều DNNN loại hoạt động tình trạng chồng chéo ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý tạo cạnh tranh không đáng có khu vực DNNN với Các doanh nghiệp thuộc ngành nghề kinh tế kỹ thuật manh mún, phân tán, trực thuộc nhiều quan quản lý khác Điển hình lĩnh vực thơng mại t vấn, xây dựng Sự liên kết hợp tác doanh nghiệp Nhà níc víi vµ víi doanh nghiƯp Nhµ níc thc thành phần kinh tế khác lỏng lẻo cha nề nếp Sự chồng chéo, trùng lặp ngành nghề, sản phẩm Trên thị trờng cha đợc phát triển sức mua cha cao dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, đầu t dàn trải nguồn vốn hạn hẹp, quan hệ cung cầu không cân đối 1.2 Tốc độ tăng trởng hiệu sản xuất kinh doanh DNNN cha cao giảm dần Tốc độ tăng trởng năm DNNN tiếp tục tăng 13% năm 1998 năm 1999 đến năm 2001 giảm xuống 9% Hiệu sử dụng vốn giảm năm 1998 đồng vốn Nhà nớc tạo đợc 3,46 đồng doanh thu 0,19 đồng lợi nhuận Tỷ lệ tơng ứng năm 2000 đồng vốn làm đợc 2,9 đồng doanh thu 0,14 đồng lợi nhuận Thậm chí ngành công nghiệp đồng vốn làm đợc 0,02 đồng lợi nhuận Số doanh nghiệp thua lỗ, hoà vốn lớn, DNNN địa phơng, số doanh nghiệp làm tăng nợ khó đòi, khả trả lỗ kéo dài ngày nhiều Tính đến hết tháng năm 2001, số DNNN có đăng ký Bộ Kế hoạch Đầu t 5.531, mức vốn bình quân 17,9 tû ®ång/doanh nghiƯp Nh vËy, so víi tríc thêi kỳ chuyển đổi đà giảm nửa Tuy nhiên, hiệu sản xuất DNNN thấp Theo báo cáo Tổng cục Quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp năm 2000 có 45% số DNNN làm ăn có lÃi; 40,6% số doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, số lại thua lỗ nặng Đáng ý số doanh nghiệp lớn thuộc ngành mà năm tríc cã l·i cịng n»m sè nh÷ng doanh nghiệp bị lỗ nh dân dụng, khách sạn, điện 1.3 Mặt hàng đơn điệu, cấu sản xuất lỏng lẻo không hợp lý, suất chất lợng hàng hoá thấp, số doanh nghiệp vi phạm pháp luật tăng Do hiệu sản xuất thấp, giá thành cao nên khả cạnh tranh thị trờng quốc tế khu vực thấp, sản lợng giá xuất không cao Số Giám đốc doanh nghiệp vi phạm pháp luật, quy định Nhà nớc tăng lên, có vụ nghiêm trọng nh TAMEXCO, dệt Nam Định Việc quy định tính giá trị sản phẩm, vấn đề công khai tài chính, giao vốn bảo toàn vốn, tính giá thành, hạch toán có mặt cha hợp lý, sơ hở nên dẫn đến tình trạng báo cáo lÃi giả, lỗ thật làm cho việc tính toán đánh giá hiệu cha xác sức cạnh tranh DNNN khả tự tái đầu t yếu 1.4 Liên doanh với chủ đầu t nớc bị thua thiƯt lín, thËm chÝ mÊt vèn Tuy DNNN liªn doanh với nớc có tác dụng thu hút vốn nớc vào Việt Nam Nhng mục tiêu phát triển sản xuất kinh doanh xuất không thực đợc, vốn DNNN bị lỗ, tỷ trọng giảm, chủ đầu t nâng giá đầu t thiết bị đầu t (C1 C2) lên, có loại đầu vào tăng lên 1,5 lần chí lần Bằng cách nhà đầu t tăng thu nhập riêng cho họ mà không kiểm soát đợc thực chất chủ đầu t đà lấy lợi nhuận thông hình thức tăng chi phí đầu vào mà phía Việt Nam không kiểm soát đợc Nhìn bề lỗ nhng thực chất lÃi, lÃi chủ đầu t thu trớc lỗ doanh nghiệp Việt Nam phải chịu Đó hậu việc thiếu chế kiểm tra, quản lý, kiểm soát mặt hạch toán tài Đây thiếu chế bảo đảm Việt Nam liên doanh với nớc Nguyên nhân chủ yếu tồn yếu DNNN 2.1 Nguyên nhân trình hình thành phát triển lịch sử Nhiều DNNN phải gánh chịu hậu trình lịch sử hình thành phát triển Cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, giá trị sử dụng số tài sản, thiết bị thấp nhng tính giá trị để bảo toàn vốn khấu hao lớn, ngợc lại số tài sản thiết bị có giá trị cao không đợc tính theo giá thị trờng nên giá trị vốn thấp Cơ chế bao cấp để lại đội ngũ lao động lớn, trình độ thấp, sức khoẻ không đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất kinh doanh Trong số DNNN lại tăng biên chế, nhng ngời làm ít, ngời ăn nhiều nên suất không cao, thu nhập thấp Chủ sở hữu DNNN Nhà nớc, nhng phải thông qua nhiều chủ sở hữu gián tiếp Do nhiều đại diện quản lý nên tính động kinh tế Nhà nớc không cao, toán không kiên kịp thời so với thành phần kinh tế khác Thêm vào quy định trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi cha thật rõ ràng cho đại diện chủ sở hữu nên việc quản lý phối hợp quản lý gặp nhiều khó khăn, lúng túng, hiệu lực thấp Ngoài ra, DNNN có trách nhiệm thực nhiệm vụ xà hội công cộng làm sở, tảng cho việc xây dựng chế độ xà hội Vì lẽ đó, DNNN đợc coi kinh doanh phải tham gia phát triển số mặt mang tính công ích Nh vậy, có nhiều nhân tố tác động đến tốc độ tăng trởng DNNN 2.2 Do tồn tại, yếu quản lý Nhà nớc, việc thực chủ trơng, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc doanh nghiệp Cha có chiến lợc quy hoạch dài hạn đầy đủ để phát triển ngành kinh tế, kinh doanh, đặc biệt quy hoạch phát triển doanh nghiệp Nhà nớc vung kinh tế, trọng điểm ngành kinh tế - dịch vụ then chốt mịi nhän Do vËy, hƯ thèng DNNN cha cã c¬ cấu hợp lý, DNNN quận/huyện tồn hình thức kéo dài, DNNN cha có chiến lợc kinh doanh phát triển doanh nghiệp cách đầy đủ Chính sách đổi công nghệ, phơng thức, phơng tiện sản xuất kinh doanh quản lý chậm đợc thực hiện, doanh nghiệp đợc xây dựng thời kỳ bao cấp Trong năm đổi mới, công nghệ thiết bị phơng tiện sản xuất có đại nhng lại nhiều nớc sản xuất nên h hỏng thiếu phụ tùng thay thế, sửa chữa cải tạo việc đại hoá gặp nhiều khó khăn Bên cạnh số DNNN trình tiếp thu công nghệ nớc phần trình độ kỹ thuật kém, phần chế quản lý lỏng lẻo nên tợng nhập tràn nan máy móc thiết bị cũ nớc phổ biến gây xôn xao d ln, cã ngêi cßn coi ViƯt Nam liƯu có phải bÃi thải công nghiệp giới, làm trình độ công nghệ DNNN vốn đà lạc hậu, tiếp tục lạc hậu Thực trạng không đợc chấn chỉnh tụt hậu nhanh DNNN điều khó tránh khỏi năm tới Mặt khác việc khai thác sử dụng máy móc thiết bị thấp Tính đến năm 2000 làm ca máy ngày đêm 65%, ca máy 15%, ca máy 20% Các doanh nghiệp giấy sử dụng 80% công suất thiết bị, Tổng công ty điện 72,4% Một số sách tạo vốn để phát triển kinh doanh cha hợp lý đồng Khi chuyển sang chế doanh nghiệp không lo vốn cho khâu mà cho khâu: vốn cho đầu vào, vốn cho sản xuất, vốn cho tiêu thụ Vốn Nhà nớc thời kỳ bao cấp chủ yếu vốn sản xuất, Nhà nớc cung ứng vật t tiêu thụ sản phẩm Vì vậy, số doanh nghiệp nợ Ngân hàng Nhà nớc nhiều Tình trạng doanh nghiệp chiếm dụng vèn cđa lµ phỉ biÕn vµ cã xu híng tăng lên, tỷ lệ lợi nhuận để lại cho tái đầu t doanh nghiệp nhỏ bé, số doanh nghiệp bị lỗ, hoà vốn không đủ để nộp thuế sử dụng vốn tái đầu t nhiều Số doanh nghiệp huy động vốn dân cán bộ, công nhân viên cho phát triển Thực tế đà làm cho tài doanh nghiệp thiếu lành mạnh, số nợ khoanh, nợ treo thời gian tăng lên nguyên nhân bất khả kháng cha đợc giải dứt điểm, nên số nợ ngµy mét lín vµ kÐo dµi, lµm cho tµi chÝnh doanh nghiệp trở nên phức tạp khả để trang bị dây chuyền công nghệ tiên tiến Hệ thống pháp luật, sách, chế ban hành thực cha bản, mang tính chất tình thế, đặc biệt việc tổ chức thực chậm, cha nghiêm túc nên hiệu lực thực thấp Sở dĩ nh chuyển sang chế thị trờng theo định hớng XHCN nên cha đủ thời gian kinh nghiệm xây dựng hệ thống pháp luật, sách, chế đồng bộ, có tính khả thi cao Mặt khác, việc hớng dẫn tổ chức thực cha kịp thời nghiêm túc, số sách kinh tế vĩ mô cha ổn định, hợp lý, có văn vừa công bố đà tạm thời đình Ngoài ra, việc quy định pháp luật, pháp lệnh DNNN không thống nhất, cha hợp lý nhng chậm sửa đổi , điều ch a tạo đợc môi trờng kinh doanh thuận lợi, ổn định cho doanh nghiệp phát huy tính chủ động sáng tạo, mà cản trở đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Chính sách tài doanh nghiệp cha hợp lý nỈng vỊ thu th st cao, th tÝnh chång chÐo trùng lặp, thuế cha khuyến khích tăng quy mô sản xuất phát triển xuất khẩu, lÃi suất cho vay cao, thủ tục phiền hà, điều kiện cần để vay chấp tài sản nhng lại thiếu quan kiểm soát chấp Điều hành sách xuất nhập thông qua chế hạng ngạch nhng lộn xộn, không kiểm tra quản lý chặt chẽ nên hàng nớc tràn vào thị trờng nớc ®ang “bãp chÕt” hµng níc Tỉ chøc thùc hiƯn quy chế đấu thầu cha hợp lý, có nhiều biểu tiêu cực, tổn hại đến lợi ích Nhà nớc, nhiều trờng hợp tổ chức đấu thầu ta phải làm thuê cho nhóm doanh nghiệp t nhân t nớc ngoài; Nhà nớc cha có sách hỗ trợ cho tổ chức ®Êu thÇu ViƯt Nam tham gia ®Êu thÇu qc tÕ 2.3 Do yếu hoạt động doanh nghiệp Những yếu đội ngũ cán công nhân viên doanh nghiệp Một phận không nhỏ cán bị thoái hoá, biến chất, vi phạm pháp luật gây thất thoát tài sản, tiền vốn làm tổn hại cho Nhà nớc tập thể công nhân viên Một số cán lớn tuổi bảo thủ, ỷ lại, thiếu động nhng giữ chức vụ quản lý, lÃnh đạo quan trọng doanh nghiệp Một số cán quản lý doanh nghiệp thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu kiến thức kinh tế thị trờng kinh doanh, cha đợc đào tạo, bồi dỡng lại nên đà bị thua thiệt hợp tác kinh doanh kinh doanh hiệu chí gây lÃng phí Một số công nhân doanh nghiệp trình độ văn hoá, công nghệ thấp, đặc biệt thiếu công nhân lành nghề, số phận thiếu trách nhiệm, không đáp ứng yêu cầu trách nhiệm hạ giá thành nên sức cạnh tranh sản phẩm làm yếu phục vụ nhu cầu công cộng không tốt Công tác tổ chức quản lý khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp cha hợp lý, hiệu kinh doanh thấp Chiến lợc kinh doanh phát triển doanh nghiệp cha đợc xác định đầy đủ, xác Đổi công nghệ chậm, tổ chức sản xuất, bố trí xây dựng dây chuyền, xếp cán chủ chốt công nhân cha hợp lý Bộ máy quản lý nặng nề, cồng kềnh, số lợng lao động d thừa cha đợc giải nên suất thấp Quản lý sử dụng tài sản nguồn vốn doanh nghiệp cha đợc chặt chẽ, hiệu thấp nên tình trạng thiếu vốn tăng lên Các hình thức tiền lơng, tiền thởng phân phối cho ngời lao động cha công bình quân, cha khuyến khích phát triển tài nâng cao suất lao động Công tác kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Nhà nớc hoạt động doanh nghiệp thủ trởng đơn vị bị buông lỏng Sự cần thiết phải đổi mới, xếp lại DNNN Do yêu cầu trình mở cửa để tiếp thu công nghệ nh giao lu buôn bán với nớc khu vực giới Quá trình đòi hỏi tổ chức, doanh nghiệp phải tách khỏi ỷ lại, dựa dẫm vào Nhà nớc mà phải đứng vững đôi chân mình, đơn vị trở thành chủ thể kinh doanh độc lập Nhà nớc đóng vai trò trung gian việc hỗ trợ đầu ra, đầu vào công nghệ kỹ thuật cho doanh nghiệp non yếu thực có triển vọng tơng lai Do trình CNH HĐH đà làm cho cấu ngành nghề Việt Nam có thay đổi đáng kể Trớc từ cấu nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ, ngày chuyển sang công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ tơng lai dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp Vì vậy, Đảng Nhà nớc cần phải có sách chuyển dịch ngành, lĩnh vực kinh tế cho phù hợp với xu phát triển thời đại, với đặc điểm, tình hình đất nớc ta Do yếu từ thân DNNN nên việc giữ lại tất loại hình DNNN trớc giai đoạn điều khó khăn không cần thiết Quá trình mở cửa hội nhập Nhà nớc ta có chủ trơng đa dạng hoá hình thức sở hữu, khuyến khích nhân dân nớc tham gia làm kinh tế Vì việc giải thể, phá sản DNNN làm ăn thua lỗ kéo dài việc giao bán, khoán, cổ phần hoá DNNN khôi phục đợc chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc ta nhằm mục đích nâng cao sức cạnh tranh DNNN, tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế, huy động tối đa nguồn vốn dân, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo doanh nghiệp guồng máy phát triển chung đất nớc III Đánh giá chung trình đổi mới, xếp lại DNNN thời gian qua Kết đạt đợc Hơn 10 năm qua đà triển khai nhiều chủ trơng, thực nhiều biện pháp, xếp, đổi phát triển DNNN để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh góp phần làm tăng trởng phát triển đất nớc Những biện pháp kiên sâu rộng tập trung đợt Đợt thứ (1990 1993): tập trung kiểm soát số lợng DNNN vốn đà bị bung thời gian trớc Sắp xếp lại DNNN làm ăn thua lỗ kéo dài, hình thành số tiêu chuẩn, điều kiện cho DNNN, nh vốn pháp định, ngành nghề kinh doanh, quy mô, luận chứng thị trờng, tiêu thụ sản phẩm trớc Nhà nớc can thiệp sâu vào trình hoạt động doanh nghiệp Giám đốc doanh nghiệp ngời thực tiêu pháp lệnh Nhà nớc lÃi Nhà nớc thu lỗ Nhà nớc bù Vì phân định rạch ròi ngời có lực phẩm chất ngời có lực trình độ Do đó, bên cạnh cán tốt ngời yếu tính sáng tạo, không nhạy bén với thời không dẫn dắt đa doanh nghiệp tiến lên mà để ngày rơi xuống vực thẳm, không tạo đợc việc làm cho số lao động đơn vị Ngoài ra, số cán quản lý không đủ lực để dẫn dắt doanh nghiệp nhng thói quen ham muốn quyền lực, lợi ích thân nên không chủ động giao quyền cho ngời khác, tự thâu tóm tất Đây kiểu tập trung trớn dẫn đến tình trạng làm ăn thua lỗ kéo dài, lực sản xuất thấp, hàng hoá ế ẩm, không đủ sức trả lơng cho ngời lao động Ngoài trình xếp lại DNNN, sát nhập, giải thể theo hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp đà phải tính toán số lao động cần có để nâng cao hiệu sản xuất, doanh nghiệp cần lao động đáp ứng nhu cầu thực d thừa phận lao động việc làm, trình độ lực không đáp ứng đợc yêu cầu áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào sản xuất, máy móc thay sức lao động ngời nên đà thừa phận lao động trớc thuộc loại tốt, có lực phẩm chất nhng không đáp ứng đợc yêu cầu kỹ thuật Vì cần có thời gian để đào tạo, bồi dỡng chuyển sang làm việc bên ngành nghề khác phù hợp Nguyên nhân từ ngời lao động Do tâm lý ngời lao động muốn có việc làm ổn định, muốn có thu nhập ổn định, làm DNNN có nhiều quyền lợi công việc nhẹ nhàng, không ràng buộc nhiều thời gian nên ngời có xu hớng trờng thi tuyển vào công ty Nhà nớc Nhiều ngời trình độ kỹ nhng lại thuộc diện ông cháu cha nên đợc xếp vào nơi làm việc cố định quan Nhà nớc Do tâm lý tập quán thói quen làm việc ngời lao động Việt Nam Họ quan niệm đà vào đợc DNNN chân công việc ổn định thu nhập ổn định Ngoài số ngời học hỏi, trau dồi trình độ, kinh nghiệm để đợc làm việc nơi tốt hơn, nắm giữ vị trí cao không ngời có tâm lý chậm tiến, trí tiến thủ Vì vậy, chuyển sang chế thị trờng họ đà không bắt kịp với thời đại nên bị đào thải Tóm lại, xếp đổi DNNN hầu nh doanh nghiệp có số lao động dôi d Ví dụ Trung Quốc cấu lại DNNN có 8,8% lao động khu vực Nhà nớc (khoảng 6,3 triệu ngời) đợc liệt kê vào danh sách lao động dôi d có ý nghĩa kinh tế, trị quan trọng Nó biện pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động DNNN, nâng cao suất lao động góp phần ổn định xà hội, bớc nâng cao đời sống ngời lao động đà làm việc DNNN, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội lần thứ Ban chấp hàng Trung ơng Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN iii Một số biện pháp giải lao động dôi d đà thực Sau 10 năm đổi mới, nớc khoảng 5.000 DNNN Đây số tơng đối lớn đòi hỏi năm tới tiếp tục xếp, tinh giảm phận DNNN Nhng với việc giảm thiểu DNNN vấn đề lao động dôi d gia tăng Vì vậy, để giải triệt để vấn đề giải pháp giải lao động dôi d công cụ hữu hiệu góp phần giảm thiểu mặt hạn chế, nâng cao sức cạnh tranh lực sản xuất DNNN doanh nghiệp khác kinh tế quốc dân Trên thực tế đà đa giải pháp sau: Động viên ngời lao động cha đến tuổi nghỉ hu nhng đủ năm công tác, có thời gian đóng BHXH 30 năm nghỉ hu trớc tuổi Theo pháp luật Việt Nam, ngời lao động hu trớc tuổi chủ yếu ngời đủ 55 tuổi đến dới 60 ti ®èi víi nam, ®đ 50 ti ®Õn díi 55 tuổi nữ, có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên Theo số liệu gần cho thấy 42 tỉnh, thành phố nớc số lao động dôi d doanh nghiệp địa phơng 12.960 ngời độ tuổi từ 41 50 4.000 ngời 50 tuổi Nh có gần 17.000 lao động dôi d cha đủ tuổi hu Riêng số ngời thiếu ti míi ®Õn thêi gian nghØ hu chiÕm 20% tỉng số lao động dôi d Để giảm bớt khó khản cho doanh nghiệp Nhà nớc việc xếp bố trí việc làm ngời diện sẵn sàng, tự nguyện hu sớm mong muốn đợc hởng chế độ trợ cấp, hu trí với thu nhập không giảm sút Dự kiến khoảng 15% t¬ng øng víi 37.500 ngêi so víi tỉng sè lao ®éng d«i d ®ång ý vỊ hu tríc ti Cïng víi viƯc thùc hiƯn chÕ ®é vỊ hu tríc ti, doanh nghiệp thực chế độ trợ cấp việc hợp lý Dự kiến khoảng 85% (tơng ứng với 217.500 ngời) thực chế độ này, tuỳ theo thời gian công tác, lơng từ có trợ cấp thoả đáng để tạo chỗ làm việc với ngành nghề đơn giản Khuyến khích động viên ngời lao động dôi d trẻ tuổi đào tạo, học nghề để chuyển sang sản xuất mặt hàng xuất lao động Do trình xếp lại DNNN, thay đổi mặt hàng cấu sản xuất nên vừa thừa lao động mà vừa thiếu lao động Thừa lao động sản xuất sản phẩm cũ (sản xuất sản phẩm mà doanh nghiệp sản xuất) thiếu lao động để sản xuất sản phẩm đáp ứng nhu cầu nớc Để giải tất việc thừa thiếu lao động việc cử số lao động trẻ, khoẻ, có trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật đào tạo, học nghề theo lớp, khoá riêng biệt, tuỳ theo mục tiêu Đây thực việc làm cần thiết để vừa nâng cao kiến thức cho đội ngũ lao động toàn doanh nghiệp vừa luôn có lực lợng nguồn nhân lực trẻ, khoẻ sẵn sàng tiếp thu sáng tạo Chi phí để đào tạo, học nghề đợc tiến hành theo hình thức Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động chia sẻ Sau khoá học ngời lao động trở lại DNNN đợc xếp vào vị trí thích đáng với trình độ lực Hình thức giải đà đợc ứng dụng nhiều doanh nghiệp đạt đợc nhiều thành sau đào tạo ngời lao động đợc làm việc quan, xi nghiệp cũ, tợng sa thải hay nghỉ việc, gánh nặng đào tạo doanh nghiệp chịu tất mà ngời lao động đứng chia sẻ Đây thực phơng án tối u Thiết nghĩ Nhà nớc doanh nghiệp nên có chủ trơng, sách để đa phơng án vào thực tiễn đợc phổ biến rộng rÃi Hỗ trợ ngời lao động dôi d tìm việc làm doanh nghiệp cũ thuộc thành phần kinh tế Ngoài phận lao động trẻ, khoẻ, có trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật, có khả tiếp thu nhanh công việc thông qua việc đào tạo, bồi dỡng trờng lớp sau quay trở lại doanh nghiệp số không nhỏ lao động dôi d phải làm việc doanh nghiệp cũ công việc phù hợp không phù hợp với khả thân Để giúp đỡ đối tợng tìm việc làm doanh nghiệp ngời đợc lại doanh nghiệp cần có khoản hỗ trợ ngời cộng với khoản hỗ trợ kinh phí khác Nhà nớc để tạo việc làm Mặc dù, doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn tài chính, song trách nhiệm doanh nghiệp trích phần khoản trợ cấp phần khoản thu nhập ngời lại doanh nghiệp để hình thành kinh phí hỗ trợ cho ngời lao động làm việc nơi khác Bố trí ngời lao động nghỉ luân phiên Đây giải pháp đợc thực phổ biÕn c¸c DNNN hiƯn Theo Lt DNNN, Bé luật lao động văn pháp luật hớng dẫn thi hành doanh nghiệp có quyền tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, cho việc đối vơí ngời lao động Đây bớc cải cách quan trọng việc xoá bỏ ràng buộc, áp đặt quan cấp doanh nghiệp kế hoạch lao động, tiêu tuyển chọn Số lợng lao động tuyển chọn, địa bàn tuyển chọn đà nâng cao qun tù chđ cđa doanh nghiƯp vÊn ®Ị lao động Một mặt cải cách đà tạo ®iỊu kiƯn cho DNNN x¸c lËp quan hƯ lao ®éng với ngời lao động theo chế thị trờng, theo nhu cầu kinh doanh doanh nghiệp Nhng mặt khác theo quy định pháp luật lao động, doanh nghiƯp kh«ng thĨ cho th«i viƯc nÕu kh«ng cã tự nguyện số lao động đợc tuyển dụng trớc 1/5/1995 lực lợng lao động có trình độ thấp, không chấp hành kỷ luật lao động sức khoẻ yếu đà chuyển sang thực chế độ hợp đồng không kỳ hạn Do đủ việc làm biện pháp công cụ nhằm tạo tâm lý yên tâm tránh hoang mang, giao đồng thời góp phần tạo công cho ngời lao động IV Những điểm hạn chế việc giải lao động dôi d Trong thời gian qua nhờ quan tâm Đảng, Nhà nớc, cố gắng nỗ lực ngời lao động cộng thêm linh hoạt sáng tạo doanh nghiệp đà giải phần lớn số lao động, song việc giải lao động dôi d doanh nghiƯp thêi gian qua míi chØ dõng l¹i giải pháp tình thế, lao động đợc bố trí nghỉ làm việc luân phiên DNNN chủ yếu, kinh phí nên DN đào tạo nghề cho ngời lao động (năm 2001 qua khảo sát 150 doanh nghiệp có 70 doanh nghiệp cần có kinh phí để đào tạo nghề cho ngời lao động 85.600.000 đ kinh phí để toán trợ cấp cho ngời lao động 10.455.800 đ, doanh nghiệp có khả lo đợc nửa số kinh phí trợ cấp việc) Bên cạnh có tình trạng phổ phiến ngời lao động việc công ty cho quÃng thời gian làm việc đó, không trả cho thời gian làm việc doanh nghiệp trớc Ngoài hàng ngàn lao động việc công ty nhng cha đợc nhận trợ cấp việc Nguyên nhân chủ yếu tình trạng trớc doanh nghiệp chuyển đổi hình thức sở hữu thi doanh nghiệp nộp nguồn vốn cho quỹ hỗ trợ sản xuất doanh nghiệp nhà nớc,sng quỹ cha thể hoạt động theo tinh thần đợc xác lập thành lập đào tạo, đào tạo lại, trợ cấp cho lao động dôi d bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nớc Từ ngời lao động dôi d đành phải chờ quan giải ... này, vấn đề đặt phải giải việc làm cho số lao động thất nghiệp toàn xà hội nói chung số lao động dôi d trình đổi mới, xếp lại DNNN nói riêng Chơng II Thực trạng lao động dôi d trình đổi xếp lại. .. giao thông, nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản Trong tổng công ty có 1.605 doanh nghiệp thành viên, chiếm 28% tổng DNNN, chiếm 65% vốn Nhà nớc, 61% lao động Nhờ xếp, đổi DNNN, hiệu hoạt động đợc... Tóm lại, xếp đổi DNNN hầu nh doanh nghiệp có số lao động dôi d Ví dụ Trung Quốc cấu lại DNNN có 8,8 % lao động khu vực Nhà nớc (khoảng 6,3 triệu ngời) đợc liệt kê vào danh sách lao động dôi d