Đặc san 60 năm liên hợp quốc 70 Tạp chí luật học ThS. Nguyễn Thị Thuận * in chng Liờn hp quc c kớ kt ngy 26/6/1945 SanFrancisco (Hoa Kỡ) ti phiờn hp kt thỳc hi ngh quc t v vn thnh lp Liờn hp quc v chớnh thc cú hiu lc ngy 24/10/1945 sau khi ó c a s cỏc nc kớ kt phờ chun. L k nim 60 nm ngy kớ Hin chng Liờn hp quc c t chc ngy 27/6 va qua ti tr s Liờn hp quc New York (M) v ti thnh ph SanFrancisco ni cỏch õy 60 nm, 50 nc thnh viờn u tiờn ó kớ bn Hin chng khai sinh t chc quc t m vai trũ c bit quan trng ca nú ó c cng ng quc t tha nhn. Ti bui l, ch tch i hi ng Liờn hp quc GinPinh ó khng nh 60 nm ó qua i nhng Hin chng Liờn hp quc khụng h mt i hiu lc cng nh tm nhỡn chớnh tr sc so ca nú m vn tip tc nh hng hnh ng ca Liờn hp quc trc nhng thỏch thc v nhng mi e do m th gii ng i ang phi i mt. (1) Di gúc phỏp lớ quc t, Hin chng ch l mt iu c quc t a phng ph cp nhng trong h thng phỏp lut quc t, Hin chng Liờn hp quc cú mt v trớ c bit quan trng. Cỏc yu t c bn khng nh ý ngha v vai trũ khụng th thiu ca Hin chng trong i sng quc t gm: Th nht, Hin chng Liờn hp quc chớnh l vn bn phỏp lớ quc t khai sinh ra Liờn hp quc - mt t chc quc t m s ra i v tn ti ca nú cú ý ngha vụ cựng ln lao i vi ho bỡnh, an ninh v hp tỏc phỏt trin ca cng ng quc t. Vi 111 iu khon v bn Quy ch hot ng ca To ỏn quc t - b phn cu thnh ca Hin chng Liờn hp quc (theo quy nh ca iu 92 Hin chng), Hin chng Liờn hp quc quy nh vic thnh lp Liờn hp quc, khng nh mc ớch, c cu t chc v cỏc nguyờn tc hot ng ca Liờn hp quc. Vi s tham gia ca ụng o cỏc quc gia c lp cú ch quyn cú ch chớnh tr xó hi, trỡnh phỏt trin kinh t, truyn thng vn hoỏ khỏc nhau, uy tớn v hiu qu t cỏc hot ng trờn khp cỏc lnh vc ca i sng quc t ca Liờn hp quc trong 60 nm qua l iu khụng th ph nhn. Mc dự cũn nhng tn ti cn c khc phc nhng Hin chng luụn l cn c phỏp lớ vng chc cho mi hot ng ca t chc quc t ln nht hnh tinh trong bi cnh th gii cú nhiu bin ng. Th hai; Hin chng Liờn hp quc l ngun phỏp lớ quan trng nht ca lut quc t v cng thng xuyờn c vin dn trong cỏc quan h hp tỏc quc t. Vn ny c th hin rt rừ khụng ch trong thc tin quc t m ngay c trong khụng ớt cỏc iu c quc t song phng hoc a phng, Hin chng cng thng c vin dn nh mt H * Tr ng i hc Lut H N i §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc T¹p chÝ luËt häc 71 căn cứ đánh giá tính hợp pháp của các hành vi cũng như của các quy định trong các văn bản pháp lí quốc tế. Trong đa phần các điều ước quốc tế hiện nay điều chỉnh các lĩnh vực hợp tác đa dạng giữa các quốc gia như chính trị, kinh tế, khoa học hầu như đều ghi nhận sự “phù hợp” với Hiến chương Liên hợp quốc. Đặc biệt nội dung của Điều 2 Hiến chương quy định về các nguyên tắc hoạt động của Liên hợp quốc. Một số nguyên tắc như: Nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền, nguyên tắc giải quyết hoà bình các tranh chấp quốc tế, nguyên tắc không dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực chính là các quy phạm Jus cogens (2) mà các quốc gia và các chủ thể khác của luật quốc tế đều phải triệt để tuân thủ. Thứ ba, trong mối tương quan với các điều ước quốc tế khác, nếu có sự xung đột giữa những nghĩa vụ phát sinh từ Hiến chương Liên hợp quốc với những nghĩa vụ phát sinh từ các điều ước quốc tế khác thì các nghĩa vụ phát sinh từ Hiến chương luôn được ưu tiên thi hành. (3) Việc khẳng định thứ bậc ưu tiên cho các quy định của Hiến chương so với các quy định trong các điều ước quốc tế khác khi có sự xung đột về nghĩa vụ còn được thừa nhận cả trong một số điều ước quốc tế quan trọng khác. Tại Điều 30 Công ước Viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế được kí kết giữa các quốc gia khi quy định về “thi hành điều ước quốc tế kế tiếp nhau về cùng một đối tượng điều chỉnh”, ở khoản 1 cũng đã thừa nhận Điều 103 Hiến chương Liên hợp quốc khi ghi nhận “Ngoài các quy định của Điều 103 Hiến chương liên hợp quốc ”. Có thể so sánh thứ bậc của các quy định trong Hiến chương Liên hợp quốc với các quy định trong các điều ước quốc tế khác cũng tương tự như thứ bậc của các quy định trong Hiến pháp với các quy định của các văn bản pháp luật khác trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia. Hiện nay, mặc dù số lượng các điều ước quốc tế được kí kết là rất lớn, nội dung thoả thuận trong các điều ước cũng rất đa dạng nhưng hiện tượng “xung đột” giữa nghĩa vụ phát sinh từ Hiến chương với nghĩa vụ phát sinh từ các điều ước quốc tế khác hầu như ít gặp trong thực tiễn. Rõ ràng là các quy định trong Hiến chương chính là những chuẩn mực, những căn cứ pháp lí chính xác và tin cậy cho các quốc gia khi tham gia vào đời sống quốc tế. Là một điều ước quốc tế, Hiến chương đã không chỉ dung hoà được lợi ích cơ bản của các quốc gia thành viên mà còn đáp ứng được đòi hỏi của cộng đồng quốc tế, phản ánh được xu thế phát triển của giao lưu và hợp tác quốc tế. Dưới góc độ lí luận và thực tiễn, sự nhìn nhận giá trị pháp lí vượt trội của các quy định trong Hiến chương nói riêng và toàn bộ bản Hiến chương nói chung là điều tất yếu và được các quốc gia thừa nhận rộng rãi. Mặc dù trong hệ thống pháp luật quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc có một vị trí đặc biệt quan trọng nhưng xét về bản chất pháp lí, bản Hiến chương cũng chỉ là một điều ước quốc tế đa phương do các quốc gia thoả thuận kí kết. Nói cách khác, nó cũng chỉ là sản phẩm của các quốc gia, ra đời và tồn tại để khẳng định và bảo vệ lợi ích của các quốc gia thành viên thông qua các hoạt động tương ứng của Liên hợp quốc. Vì vậy, về mặt nguyên tắc, Liên hợp quốc không thể và không được phép tiến hành các hoạt động §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc 72 T¹p chÝ luËt häc vượt ra khỏi khuôn khổ mà Hiến chương đã quy định. Trong suốt 60 năm tồn tại của Liên hợp quốc, Hiến chương đã là cơ sở pháp lí vững chắc cho hoạt động vì hoà bình và phát triển của tổ chức quốc tế này nói riêng và của nhân loại nói chung. Ra đời từ giữa thập niên 40 của thế kỉ trước, Hiến chương Liên hợp quốc đã và đang bộc lộ một số hạn chế cần được khắc phục như các quy định về cơ cấu thành viên của Hội đồng bảo an, quyền hạn của Đại hội đồng và Hội đồng bảo an dẫn tới việc trong thực tiễn, một hoặc một nhóm các quốc gia có thể lợi dụng các quy định trong Hiến chương để thao túng các hoạt động của Liên hợp quốc như tình trạng “đóng băng” việc kết nạp các ứng cử viên là các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa hoặc tư bản chủ nghĩa trong thập niên 50. Những hạn chế này cũng là điều khó tránh khi quy mô thành viên của Tổ chức đã gia tăng đáng kể (thành viên ban đầu của Liên hợp quốc chỉ gồm 51 quốc gia còn hiện nay đã là 191 thành viên). Mặt khác, sự biến đổi của đời sống quốc tế và đòi hỏi của các quốc gia đối với Liên hợp quốc hiện nay cũng không giống như với thời kì Liên hợp quốc mới được thành lập. Ngay trong Hiến chương Liên hợp quốc cũng đã trù liệu đến khả năng Hiến chương có thể được sửa đổi. Những thủ tục pháp lí để xem xét, sửa đổi Hiến chương, hiệu lực thi hành của những điều khoản Hiến chương được sửa đổi… được quy định tại Chương XVIII. Về mặt thực tế, Hiến chương Liên hợp quốc cũng đã từng được sửa đổi. Cụ thể: Nghị quyết sửa đổi Điều 23, 27 và 61 Hiến chương được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 17/12/1963 và có hiệu lực từ ngày 31/8/1965, Nghị quyết sửa đổi Điều 109 Hiến chương được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/12/1965 và có hiệu lực từ ngày 12/6/1968… Những điểm sửa đổi của các điều khoản nói trên liên quan đến cơ cấu thành phần và tỉ lệ biểu quyết của một số cơ quan của Liên hợp quốc. Cụ thể: - Số lượng uỷ viên của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc được tăng từ 11 lên 15; - Uỷ viên của Hội đồng kinh tế - xã hội Liên hợp quốc được tăng từ 18 lên 27 và sau đó là 54; - Những nghị quyết của Hội đồng bảo an về những vấn đề thủ tục coi như được thông qua khi có 9 phiếu thuận bất kì (trước đây là 7), nghị quyết về các vấn đề khác coi như được thông qua khi có 9 phiếu thuận (trước đây là 7) trong đó có phiếu thuận của 5 uỷ viên thường trực Hội đồng bảo an. Những biến động của đời sống chính trị, kinh tế thế giới diễn ra trong hơn thập niên cuối cùng của thế kỉ XX và những năm đầu của thế kỉ XXI đang đặt Liên hợp quốc trước vô vàn các thách thức. Sự gia tăng của hoạt động khủng bố, xung đột sắc tộc, nội chiến bùng nổ tại nhiều quốc gia, những thảm hoạ mà nhân loại đang phải đối đầu như: Tình trạng đói nghèo, dịch bệnh, động đất, sóng thần buộc cộng đồng quốc tế phải xem xét lại vai trò của Liên hợp quốc. Không ít các quy định của Hiến chương đã làm cho Liên hợp quốc khó có thể phản ứng kịp thời trước nhiều sự kiện quốc tế đã và đang xảy ra. Chính vì vậy, vấn đề sửa đổi §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc T¹p chÝ luËt häc 73 Hiến chương nhằm cải tổ Liên hợp quốc đã trở nên rất cấp bách. Việc sửa đổi Hiến chương phải hướng tới một số mục đích cơ bản sau: - Đảm bảo sự bình đẳng thực sự giữa các quốc gia thành viên Liên hợp quốc nói riêng và các quốc gia trong cộng đồng quốc tế nói chung; - Gia tăng quyền lực cho Liên hợp quốc để đảm bảo cho tổ chức này hoạt động hiệu quả hơn xứng đáng với vai trò, vị trí là trung tâm phối hợp hành động giữa các quốc gia vì hoà bình và phát triển; - Cơ cấu lại một số cơ quan của Liên hợp quốc nhằm thích ứng với những biến động của đời sống quốc tế. Có thể thấy những đề xuất về sự cải cách sâu rộng tổ chức quốc tế này nhằm phù hợp với xu hướng mới trong thế kỉ XXI tập trung vào vấn đề nhân quyền, giải quyết các xung đột, chống chủ nghĩa khủng bố, chống đói nghèo. Trong số các điều khoản của Hiến chương cần được sửa đổi, kiến nghị của nhiều quốc gia đều tập trung chủ yếu vào một số điều khoản có liên quan tới một trong những cơ quan chính của Liên hợp quốc đó là Hội đồng bảo an Liên hợp quốc. Có thể khẳng định quá trình cải tổ Liên hợp quốc sẽ không thể thành công nếu không cải tổ Hội đồng bảo an. Hội đồng bảo an mặc dù chỉ có 15 uỷ viên nhưng có tư cách thay mặt cho 191 (4) quốc gia thành viên Liên hợp quốc chịu trách nhiệm trong việc duy trì hoà bình và an ninh quốc tế. Hiến chương Liên hợp quốc có rất nhiều điều khoản quy định về chức năng, quyền hạn của Hội đồng bảo an. (5) Về lí thuyết, cơ quan cao nhất của Liên hợp quốc là Đại hội đồng (6) nhưng xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ cũng như từ thực tiễn hoạt động của Hội đồng bảo an, có thể khẳng định Hội đồng bảo an mới là cơ quan có “thực quyền” lớn nhất và chi phối hoạt động của Liên hợp quốc trong mọi lĩnh vực chứ không chỉ đối với vấn đề hoà bình và an ninh quốc tế. Mặc dù các quốc gia đều có quan điểm thống nhất về sự cần thiết phải cải tổ Hội đồng bảo an nhưng các phương án cải tổ được đề xuất lại không giống nhau. Cụ thể: - Tăng số lượng thành viên Hội đồng bảo an lên 24 (7) trong đó gồm 11 thành viên thường trực và 13 thành viên không thường trực nhiệm kì 2 năm không được tái cử; - Tăng số lượng thành viên Hội đồng bảo an lên 24 trong đó giữ nguyên 5 thành viên thường trực nhưng có 8 thành viên không thường trực nhiệm kì 4 năm và có thể tái cử và 11 thành viên nhiệm kì 2 năm không được tái cử; - Mở rộng thành phần Hội đồng bảo an bằng cách tăng số thành viên thường trực lên 11 (tăng thêm 6) và thành viên không thường trực lên 14 (tăng thêm 4) nhưng giữ nguyên số lượng (5 quốc gia) thành viên có quyền phủ quyết (quyền veto). (8) Các thành viên thường trực mới sẽ không có quyền phủ quyết trong 15 năm, sau 15 năm sẽ xem xét lại một cách tổng quát nhưng không huỷ bỏ hay điều chỉnh quyền phủ quyết của 5 thành viên thường trực cũ. Ngoài những quy định của Hiến chương §Æc san 60 n¨m liªn hîp quèc 74 T¹p chÝ luËt häc liên quan đến Hội đồng bảo an cần được sửa đổi, một số đề xuất được đưa ra còn đề cập cả việc mở rộng thẩm quyền của Đại hội đồng, Tổng thư kí chỉ nên giữ chức vụ một nhiệm kì là 7 năm (quy định hiện nay cho phép có thể được bầu 2 nhiệm kì 5 năm), thành lập Hội đồng an ninh, kinh tế, giải thể Hội nghị Liên hợp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD) và Hội đồng kinh tế - xã hội (9) Trong lịch sử tồn tại 60 năm, Liên hợp quốc đã đạt được nhiều thành công và cũng có những thất bại trong các hoạt động thuộc chức năng của mình như gìn giữ hoà bình an ninh, bảo vệ quyền con người Năm 2005 là một năm quyết định đối với Liên hợp quốc. Một thực tế là bộ máy đồ sộ của Liên hợp quốc dường như không đủ sức đảm nhiệm được sứ mệnh của mình trong thế kỉ XXI. Hiến chương Liên hợp quốc chắc chắn phải được sửa đổi nhằm đáp ứng đòi hỏi của công cuộc cải cách tổ chức quốc tế này. Nhưng việc sửa đổi cụ thể như thế nào sẽ còn là vấn đề không đơn giản do mọi công cuộc cải cách Liên hợp quốc sẽ thất bại nếu không có được sự chấp nhận của 5 uỷ viên thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc là Anh, Pháp, Mĩ, Nga và Trung Quốc. Tuy nhiên, cần khẳng định quan hệ quốc tế hiện nay không thể không có Liên hợp quốc và việc sửa đổi Hiến chương - điều ước quốc tế đa phương quan trọng nhất trong hệ thống pháp luật quốc tế phải được tiến hành càng sớm càng tốt nhằm cơ cấu lại Liên hợp quốc theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn để hoạt động của tổ chức này đáp ứng được đòi hỏi của nhân loại về một thế giới không còn chiến tranh, giàu có hơn, an toàn và công bằng hơn./. (1) Báo Nhân dân số ra ngày 29/6/.2005. (2). Theo Điều 53 Công ước Viên năm 1969 về Luật điều ước quốc tế (có hiệu lực ngày 27/1/1980 – Việt Nam gia nhập năm 2001) quy phạm Jus cogens của Luật quốc tế chung được hiểu là một quy phạm được cộng đồng các quốc gia chấp thuận và công nhận là một quy phạm không cho phép có bất kì vi phạm nào và chỉ được sửa đổi bằng một quy phạm Jus cogens khác của luật quốc tế. (3). Điều 103 Hiến chương quy định: “Trong trường hợp có sự xung đột giữa những nghĩa vụ của các hội viên Liên hợp quốc chiếu theo Hiến chương này và những nghĩa vụ, chiếu theo bất cứ một hiệp định quốc tế nào khác thì những nghĩa vụ của các hội viên Liên hợp quốc phải được coi trọng hơn” . (4). Tính đến năm 2002, Liên hợp quốc có 191 quốc gia thành viên. (5). Trong Hiến chương, những vấn đề liên quan đến Hội đồng bảo an Liên hợp quốc được quy định ở các chương 5, 6, 7, 8. (6). Dưới góc độ của Luật về các tổ chức quốc tế, Đại hội đồng cũng là duy nhất của Liên hợp quốc có sự tham gia của mọi thành viên Liên hợp quốc (cơ quan toàn thể). Trong Đại hội đồng, mỗi thành viên Liên hợp quốc có một lá phiếu và giá trị của những lá phiếu này là hoàn toàn ngang nhau. (7).Xem: Điều 23 Hiến chương Liên hợp quốc. (8). Quyền của các thành viên thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc không chấp thuận (phủ quyết) những nghị quyết về các vấn đề không phải thủ tục do Hội đồng đưa ra (Ví dụ: Nghị quyết về vấn đề kết nạp thành viên mới, nghị quyết về áp dụng các biện pháp cưỡng chế có hoặc không có sử dụng lực lượng vũ trang ). Các nghị quyết loại này chỉ được thông qua khi có 9/15 thành viên chấp thuận trong đó có phiếu thuận của 5 thành viên thường trực của Hội đồng bảo an – xem thêm: “quyền veto” – Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật hành chính, Luật Tố tụng Hành chính, Luật quốc tế) – Nxb Công an nhân dân – Hà Nội 1999. (9). Đây là quan điểm của Uỷ ban cai quản toàn cầu – một tổ chức phi chính phủ được thành lập vào tháng 9/1992 có thành viên là những chính khách và những nhân vật nổi tiếng khác đến từ 28 quốc gia như: Thuỵ Điển, Nga, Pháp, Mĩ, Trung Quốc, Hàn Quốc . Điều 103 Hiến chương Liên hợp quốc khi ghi nhận “Ngoài các quy định của Điều 103 Hiến chương liên hợp quốc ”. Có thể so sánh thứ bậc của các quy định trong Hiến chương Liên hợp quốc với các. được các quốc gia thừa nhận rộng rãi. Mặc dù trong hệ thống pháp luật quốc tế, Hiến chương Liên hợp quốc có một vị trí đặc biệt quan trọng nhưng xét về bản chất pháp lí, bản Hiến chương cũng. quy định trong các điều ước quốc tế khác cũng tương tự như thứ bậc của các quy định trong Hiến pháp với các quy định của các văn bản pháp luật khác trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia.