Fulbright Economics Teaching Program Economics Executive Education Program Global Economic Slowdown 2001-2002 and Its Implications David Dapice 1 Dòch: T. Quân & L. Hạ H. Đính: X. Thành Suy thoái kinh tế toàn cầu và ý nghóa của nó David Dapice 1. Tình hình hiện nay: Mỹ và Nhật đang bò suy thoái, còn Liên minh châu Âu (EU) tăng trưởng gần ở mức zero. Những nước giàu đã từng có tỉ lệ tăng trưởng GDP theo giá cố đònh đạt 3-4% trong năm 1999 và 2000 sẽ tăng trưởng chỉ khoảng 1%/năm trong năm 2001 và 2002. 2. Hầu hết những nhà dự báo đều kỳ vọng tình hình sẽ xoay chuyển vào cuối năm nay, sau đó là hồi phục đôi chút. Dự kiến tăng trưởng sẽ chậm hơn những lần hồi phục trong quá khứ, nhưng trên mức tăng trưởng theo xu hướng dài hạn khoảng 2-3%/năm của các nước giàu. 3. Những lý do để hy vọng kinh tế hồi phục bao gồm các chính sách tiền tệ và ngân sách mở rộng với mức độ lớn ở Mỹ, hàng tồn kho giảm đáng kể, giá dầu thấp hơn (có tác động giống như giảm thuế), và nhiều ngành chủ chốt đã có những dấu hiệu hồi phục ban đầu. 4. Những lý do để dự kiến kinh tế hồi phục chậm bao gồm mức vay nợ cao của các công ty cũng như các hộ gia đình ở Mỹ, phản ứng chính sách chậm chạp của EU về cả chính sách tiền tệ lẫn chính sách cơ cấu, và nhiều khó khăn vẫn còn tiếp diễn ở Nhật. Đằng sau tất cả những yếu tố này là sự thay đổi dân số dài hạn trong đó tỉ lệ sinh sản thấp cũng làm giảm tỉ lệ tăng trưởng lực lượng lao động trong tương lai trừ phi lượng dân nhập cư tăng lên. 5. Đối với Việt Nam, tác động chính của những biến động kinh tế toàn cầu thể hiện ở kim ngạch xuất khẩu. Một nền kinh tế thế giới bò suy thoái sẽ ảnh hưởng đến giá nguyên vật liệu và chủ yếu sản lượng hàng công nghiệp chế biến. Tham khảo bảng số liệu cuối bài: bảng này mô tả mức tăng trưởng GDP và thương mại kỳ vọng rút ra từ một nghiên cứu gần đây của Ngân hàng Thế giới. Dù sao đi nữa, nếu những dự đoán từ các nguồn đáng tin cậy là đúng, thì thương mại sẽ bắt đầu tăng trưởng bình thường vào năm 2003, sau một năm 2002 kém cỏi nhưng có chiều hướng cải thiện. 6. Một tác động lớn khác của những biến động kinh tế toàn cầu là tác động đối với các dòng vốn ngắn hạn, chẳng hạn như các khoản cho vay của ngân hàng. Những dòng vốn này không quan trọng lắm đối với Việt Nam. Thực ra phần lớn các khoản tiền tiết kiệm ở các ngân hàng Việt Nam được gởi ở các ngân hàng nước ngoài do các vấn đề khó khăn về cơ cấu trong việc biến những nguồn tiết kiệm nội đòa thành những khoản cho vay. Những nguồn vốn chính của Việt Nam là tiền từ nước ngoài gởi về, ODA và FDI. Những nguồn này đều không phụ thuộc quá nhiều vào môi trường kinh tế chung. Fulbright Economics Teaching Program Economics Executive Education Program Global Economic Slowdown 2001-2002 and Its Implications David Dapice 2 Dòch: T. Quân & L. Hạ H. Đính: X. Thành Ví dụ, các dòng vốn FDI đổ vào các nước kém phát triển vẫn ở mức khoảng 150 tỉ đô-la mỗi năm trong giai đoạn 1995-2001. 7. Các dòng vốn FDI đổ vào Việt Nam phụ thuộc nhiều vào môi trường đầu tư nội đòa và các hiệp đònh mang lại khả năng tiếp cận thò trường (chẳng hạn Hiệp đònh Thương mại Việt-Mỹ) hơn là phụ thuộc vào những biến động kinh tế toàn cầu. Các dòng vốn ODA phụ thuộc nhiều vào khả năng giải ngân các khoản viện trợ đã được cam kết hơn là phụ thuộc vào khả năng của các nước giàu trong việc cho vay ở các mức hiện tại. 8. Tuy nhiên, xưa nay những nhà dự báo không giỏi lắm trong việc tiên đoán những bước ngoặt, mặc dù họ khá giỏi trong việc tiên đoán các xu hướng phát triển. Thông thường sẽ hữu ích hơn nếu suy nghó một cách chiến lược và xác đònh những kết quả khả dó và tính xác suất của mỗi kết quả như thế. Điều này sẽ giúp có kế hoạch dự phòng và hiểu rõ hơn về khả năng xảy ra của bất cứ khó khăn hay tình hình cụ thể nào. 9. Tại thời điểm này cũng như nói chung trong các giai đoạn khác, những biến động kinh tế ngắn hạn có tác động ở cấp độ doanh nghiệp nhiều hơn là ở cấp độ chính phủ. Ngoại trừ thay đổi tỉ giá hối đoái, khó mà dùng chính sách tiền tệ do có những khó khăn về cơ cấu trong việc cho vay, và khó mà chi tiêu nhiều hơn nữa khi viện trợ hiện tại không dễ dàng chi tiêu như đã cam kết. Như vậy, khả năng của chính phủ trong việc gây ảnh hưởng đến nền kinh tế vó mô là rất hạn chế, mặc dù chính phủ có thể có những chính sách phù hợp trước thiên tai lũ lụt, hay sự giảm giá của một mặt hàng nào đó, v.v… 10. Một mối lo ngại quan trọng hơn đối với chính sách của chính phủ có liên quan đến tình hình dài hạn của nền kinh tế thế giới. Nếu tăng trưởng theo đònh hướng xuất khẩu được xem là chiến lược chính, thì chuyện gì có thể không ổn trong vòng 10-20 năm tới? Có thể có bốn vấn đề sau: a. Chủ nghóa bảo hộ ngấm ngầm. b. Sự phát triển của các khối thương mại riêng biệt. c. Xáo trộn kinh tế vó mô được đánh dấu bởi sự phá giá để cạnh tranh. d. Sự gia tăng của chủ nghóa khủng bố hay những biến động do các cú sốc dầu lửa gây ra. 11. Chủ nghóa bảo hộ ngấm ngầm ám chỉ đến những biện pháp của các quốc gia can thiệp vào hàng xuất khẩu của các quốc gia khác, ngay cả khi những biện pháp đó là hợp lệ chiếu theo những quy đònh thương mại hiện thời. Những tranh chấp về việc dán nhãn cá basan/cá tra là một ví dụ. Những biện pháp khác có thể là trừng phạt chống bán phá giá, áp dụng các quy Fulbright Economics Teaching Program Economics Executive Education Program Global Economic Slowdown 2001-2002 and Its Implications David Dapice 3 Dòch: T. Quân & L. Hạ H. Đính: X. Thành đònh về y tế hay an toàn (thậm chí cho tới giờ Pháp vẫn không cho nhập khẩu bất cứ thòt bò nào của Anh!) để ngăn chặn cạnh tranh, áp đặt những tiêu chuẩn lao động, các mức lương tối thiểu cao và không thích hợp. Những biện pháp này hiện đã tồn tại và có khả năng gây ra bất hòa. Vấn đề là chúng còn có thể trở nên tệ hại hơn nếu thế giới rơi vào một giai đoạn tăng trưởng chậm kéo dài. 12. EU đang trong quá trình mở rộng sang Đông Âu và cuối cùng có thể bao gồm cả Thổ Nhó kỳ, cùng với một vài nước châu Phi trong khu vực thương mại của mình. Mỹ đã là một thành viên của NAFTA và có khả năng sẽ mở rộng hiệp ước này để bao gồm tất cả các nước nằm ở Tây bán cầu. Việt Nam là một thành viên của AFTA nhưng đó là một hiệp ước còn yếu. Nhật không phải là một nước nhập khẩu năng động; Trung Quốc muốn có một khu vực thương mại tự do với ASEAN, nhưng điều này sẽ gặp phải nhiều sự trì hoãn và còn nhiều điều chưa chắc chắn. Có khả năng Việt Nam có thể bò gạt ra khỏi thò trường EU và Mỹ, ít nhất là so với các quốc gia đang phát triển khác ở châu Mỹ La tinh và châu Phi. Cách tốt nhất để chống lại điều này là thuyết phục Trung Quốc cùng với các quốc gia châu Á khác yêu cầu Mỹ và EU thực hiện các biện pháp mở cửa thò trường của họ. Tuy nhiên việc mở cửa thò trường của hai nước này phải được đáp lại bằng việc mở cửa thương mại của các nước châu Á. Đây có thể là một quá trình khó khăn. 13. Nhật đã bắt đầu giảm giá đồng yên từ 116 lên 132 yên cho 1 đôla trong năm vừa qua. Ở mức khoảng 140 yên/USD, có khả năng cả Hàn quốc và Đài Loan đều sẽ có hành động giảm giá tiền tệ của họ. Ở mức 140-150 yên/USD, Trung quốc rất có thể sẽ có hành động tương tự. Những biện pháp phá giá để cạnh tranh này tạo ra tình hình không chắc chắn về lợi thế cạnh tranh thực và kết cuộc sẽ làm hại nhiều hơn là làm lợi. Chúng có thể tạo ra sự bất ổn trong toàn bộ khu vực châu Á. Nếu như chúng có tác động khiến Trung Quốc xem xét lại vò thế của mình trong WTO, đó sẽ là một sự dòch chuyển quan trọng trong nền thương mại thế giới. 14. Sự gia tăng của chủ nghóa khủng bố (ví dụ như bom phóng xạ nguy hiểm trong các công-ten-nơ) sẽ làm gia tăng đáng kể chi phí kiểm tra và có vai trò giống như một mức gia tăng lớn về thuế quan, từ đó làm chậm hoặc đảo ngược sự tăng trưởng của thương mại thế giới. Nó cũng sẽ khiến cho những mục tiêu “dễ bò tấn công” như đập nước, nhà máy lọc dầu hay nhà máy hạt nhân phải áp dụng các biện pháp an ninh cao hoặc phải gỡ bỏ. Một hình thái khác của kòch bản này là một loạt những chính phủ cực đoan lên nắm quyền ở Trung Đông và đẩy giá dầu lên các mức rất cao khiến gây ra một cuộc suy thoái trên toàn cầu. 15. Xét về mặt xác suất xảy ra, ba trường hợp đầu tiên có thể xảy ra ở một mức độ nào đó. Vấn đề là chúng sẽ nghiêm trọng đến mức nào. Sự ngấm ngầm Fulbright Economics Teaching Program Economics Executive Education Program Global Economic Slowdown 2001-2002 and Its Implications David Dapice 4 Dòch: T. Quân & L. Hạ H. Đính: X. Thành xuất hiện của chủ nghóa bảo hộ có thể sẽ gây ra những khó chòu nhưng ở mức độ nhẹ. Việc thiết lập các khu vực thương mại đòi hỏi phải có ngoại giao và thương lượng, nhưng chúng không làm suy yếu đến những lợi thế cạnh tranh thực của châu Á. Sự xáo trộn tiền tệ hiện đã có mặt và tương đối có khả năng sẽ trở nên tồi tệ hơn. Khả năng gia tăng chủ nghóa khủng bố là thấp nhưng không phải bằng 0. 16. Nhìn chung, khả năng xảy ra khuynh hướng tăng trưởng xuất khẩu là 60%, và Việt Nam sẽ có đủ khả năng tiếp cận được các thò trường nước ngoài. Khả năng sự việc sẽ diễn ra tốt hơn hay tồi tệ hơn một chút so với xu hướng đã mô tả là 30%, nhưng không tới mức phải cần đến một chiến lược phát triển khác. Khả năng ngoại thương tăng trưởng chậm là 10% và đây là trường hợp đòi hỏi phải xem xét lại chiến lược phát triển. Tuy nhiên, với quy mô kim ngạch hàng xuất khẩu công nghiệp chế biến của Việt Nam (5 tỉ USD trong một thò trường thế giới giá trò 5000 tỉ USD), có thể tốc độ tăng trưởng nhanh của Việt Nam sẽ tiếp tục trong thêm hai thập niên nữa trước khi hàng xuất khẩu chế biến của Việt Nam đạt ngang bằng mức của Xingapo. Như vậy, ngay cả khi tăng trưởng xuất khẩu trên toàn cầu chậm lại, thì Việt Nam vẫn sẽ không bò tác động nhiều do quy mô còn nhỏ. Dự báo tăng trưởng GDP và tăng trưởng xuất khẩu đến năm 2003 2000 2001 2002 2003 Tăng trưởng GDP : Các nước giàu 3,4% 0,9% 1,1% 3,5% Các nước đang phát triển ở Đông Á 7,5% 4,6% 4,9% 6,8% (trong đó, 5 nước bò khủng hoảng) 7,1% 2,3% 3,4% 5,4% Tất cả các nước đang phát triển 5,5% 2,9% 3,7% 5,2% Tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu: Thế giới 13,5% 0,3% 3,7% 10,3% Các nước đang phát triển ở Đông Á 25,5% 0,5% 6,4% 11,5% Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 12 / 2001, Viễn cảnh của các nước đang phát triển. “Năm nước bò khủng hoảng” là Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan, Malaysia và Indonesia. . T. Quân & L. Hạ H. Đính: X. Thành Suy thoái kinh tế toàn cầu và ý nghóa của nó David Dapice 1. Tình hình hiện nay: Mỹ và Nhật đang bò suy thoái, còn Liên minh châu Âu (EU) tăng trưởng. Việt Nam, tác động chính của những biến động kinh tế toàn cầu thể hiện ở kim ngạch xuất khẩu. Một nền kinh tế thế giới bò suy thoái sẽ ảnh hưởng đến giá nguyên vật liệu và chủ yếu sản lượng hàng. hơn là phụ thuộc vào những biến động kinh tế toàn cầu. Các dòng vốn ODA phụ thuộc nhiều vào khả năng giải ngân các khoản viện trợ đã được cam kết hơn là phụ thuộc vào khả năng của các nước giàu