Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo thực tập: Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của vụ thẩm định và giám sát đầu tư
I Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức vụ thẩm định giám sát đầu t 1.Quá trình hình thành Quá trình hình thành phát triển vụ thẩm định giám sát đầu t gắn liền với Bộ kế hoạch đầu t Từ Bộ kế hoạch đầu t hình thành đà phân chia phòng ban làm nhiệm vụ chức cụ thể nhằm kiểm tra,đánh giá,xem xét,thẩm định tính khả thi hiệu công đầu t Trớc Bộ Kế hoạch Đầu t có đơn vị thực chức việc thẩm định dự án đầu t văn phòng thẩm định Văn phòng thực công việc thẩm định dự án nớc nớc dự án quy hoạch tổng thể phát triển ngành,lÃnh thổ Đến năm 2003văn phòng thẩm định dợc kế hoạch đầu t đổi thành vụ thẩm định giám sát đầu t Nó hoạt động thông qua chức nhiệm vụ mà Bộ Kế hoạch Đầu t quy định Chức năng,nhiệm vụ quyền hạn vụ thẩm định giám sát đầu t Vụ thẩm định giám sát đầu t đơn vị trực thuộc kế hoạch đầu t Do muốn làm rõ chức năng, nhiệm vụ vụ thẩm định, phải biết chức năng,nhiệm vụ kế hoạch đầu t Bộ kế hoạch đầu t quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nớc kế hoạch đầu t bao gồm: tham mu tổng hợp chiến lợc quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội chung nớc, chế sách, quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể, đầu t nớc, nớc, khu công nghiệp, khu chế xuất,về quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA), đấu thầu, doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh phạm vi nớc; quản lý nhà nớc dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật Bộ kế hoạch đầu t có chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau: - Trình chÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ c¸c dù ¸n lt, pháp lệnh,các dự thảo văn quy phạm pháp luật khác kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ - Ban hành định, thị, thông t lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ - Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật; chiến lợc quy hoạch, kế hoạch sau đợc phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phát luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ - Về quy hoạch, kế hoạch + Hớng dẫn ngành, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chiến lợc, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội nớc vùng lÃnh thổ đà đợc phê duyệt + Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch bố trí vốn đầu t cho lĩnh vực hoạt động cđa Bé ,ngµnh vµ tØnh ,thµnh trùc thc trung ơng thẩm định quy hoạch phát triển ngành ,vùng lÃnh thổ ,cơ quan ngang bộ, quan thc ChÝnh phđ vµ tØnh, thµnh trùc thc Trung ơng để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt thông qua theo phân cấp phủ + Tổng hợp cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân: cân đối tích luỹ tiêu dùng, tổng phơng tiện toán, cán cân toán quốc tế, ngân sách nhà nớc, vốn đầu t phát triển dự trữ nhà nớc Phối hợp với tài lập dự toán ngân sách nhà nớc - Về đầu t nớc nớc + Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch danh mục dự án đầu t nớc dự án thu hút vốn đầu t nớc điều chỉnh trờng hợp cần thiết + Trình phủ kế hoạch tổng mức vốn đầu t toàn xà hội, tổng mức cấu theo ngành, lĩnh vực vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nớc, tổng mức bổ sung dự trữ nhà nớc, tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nớc, tổng mức vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc tổng mức bù lỗ, bù giá, bổ sung vốn lu động thởng xuất, nhập Chủ trì phối hợp với tài lập phơng án phân bổ vốn ngân sách trung ơng lĩnh vực đầu t xây dựng bản, bổ sung vốn dự trữ nhà nớc, hỗ trợ vốn tín dụng nhà nớc, vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc, tổng hợp vốn chơng trình mục tiêu quốc gia + Thẩm định dự án đầu t thuộc thẩm quyền định phủ, Thủ tớng phủ cấp giấy phép đầu t cho dự án theo thẩm quyền, thực việc uỷ quyền cấp giấy phép đầu t theo quy định thủ tớng phủ; thống quản lý việc cấp giấy phép dự án đầu t nớc vào Việt Nam Việt Nam níc ngoµi + Híng dÉn theo dâi kiĨm tra, xử lý vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu t theo thẩm quyền Đánh giá kết hiệu kinh tế - xà hội hoạt động đầu t nớc đầu t nớc Làm đầu mối tổ chức tiếp xúc thủ tớng phủ với nhà đầu t nớc nh nớc - Về quản lý ODA + Là quan đầu mối việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lợc quy hoạch thu hút sử dụng ODA; hớng dẫn quan chủ quản xây dựng danh mục nội dung chơng trình, dự án sử dụng ODA trình thủ tớng phủ phê duyệt + Chủ trì việc chuẩn bị, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA phù hợp với chiến lợc, quy hoạch thu hút sử dụng ODA danh mục chơng trình, dự án u tiên vận động ODA Hớng dẫn đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị chơng trình, dự án ODA; chủ trì, phối hợp với tài xác định hình thức sử dụng vốn thuộc diện ngân sách nhà nớc cấp phát cho vay lại, thẩm định trình thủ tớng phủ phê duyệt văn kiện chơng trình, dự án ODAthuộc thÈm qun phª dut cđa Thđ tíng ChÝnh phđ + Chủ trì theo dõi đánh giá chơng trình dự án ODA, làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ tớng Chính phủ xử lý vấn đề có liên quan đến nhiều ngành; định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình hiệu thu hút sử dụng ODA -Về quản lý đấu thầu + Trình Thủ tớng phủ kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu dù ¸n thc thÈm qun cđa ChÝnh phđ,Thđ tíng ChÝnh phủ theo dõi việc tổ chức thực đấu thầu đà đợc phủ phê duyệt + Hớng dẫn, tra, kiểm tra, giám sát, tổng hợp vịêc thực quy định pháp luật đấu thầu ,quản lý hệ thống thông tin đấu thầu - Về quản lý nhà nớc khu công nghiệp ,khu chế xuất + Trình phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp khu chế xuất mô hình khu kinh tế tơng tự khác phạm vi nớc + Thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất, việc thành lập lhu c«ng nghiƯp ,khu chÕ xt; híng dÉn triĨn khai quy hoạch kế hoạch phát triển khu công nghiệp khu chế xuất đà đợc phê duyệt -Về doanh nghiệp đâng ký kinh doanh: +Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc theo phân công Chính phủ ;tổng hợp tình hình xếp ,đổi ,phát triển doanh nghiệp nhà nớc tình hình phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nớc.Làm hội đồng thờng trực khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ + Thống quản lý nhà nớc công tác đăng ký kinh doanh ;hớng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh; kiểm tra theo dõi tổng hợp tình hình thực đăng ký kinh doanh sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa phơng xử lý vi phạm, vớng mắc việc thực dăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền, tổ chức thu thập lu giữ xử lý thông tin đăng ký kinh doanh phạm vi nớc - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, chống tham nhũng tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc thẩm quyền - Quyết định đạo thực chơng trình cải cách hành theo mục tiêu nội dung , chơng trình cải cách hành nhà nớc đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Từ nhiệm vụ, chức kế hoạch đầu t quy định chức nhiệm vụ cụ thẩm định giám sát đầu t * Về chức Vụ thẩm định giám sát đầu t thuộc kế hoạch đầu t giúp trởng thực chức quản lý nhà nớc việc thẩm định dự án giám sát đầu t * VỊ nhiƯm vơ +Chđ tr× tỉ chøc thùc hiƯn công tác thẩm định, thẩm tra quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội vùng lÃnh thổ ,các dự án đầu t nớc ,đầu t trực tiếp nớc ngoài, đầu t nớc Thủ tớng Chính phủ định cho phép đầu t dự án đầu t thc thÈm qun cÊp phÐp cđa bé trëng Bé kế hoạch đầu t Tham gia với vụ liên quan xem xét để có ý kiến dự án đầu t ,các dự án quy hoạch thuộc thẩm quyền định ngành địa phơng doanh nghiệp +Làm nhiệm vụ thờng trực Hội đồng thẩm định nhà nớc dự án đầu t; tổ chức thẩm định dự án đầu t quan trọng quốc gia theo quy chế làm việc hội đồng +Làm đầu mối tổ chức thực công tác giám sát tổng thể đầu t phạm vi toàn quốc; giám sát, đánh giá dự án đầu t nớc; Thủ tớng Chính phủ định đầu t, cho phép đầu t thủ tớng giao, phối hợp với đơn vị thực đánh giá tổng thể đầu t cho kinh tế quốc dân + Tham gia nghiên cứu, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đầu t; chủ trì soạn thảo văn băn quy phạm cụ thể lĩnh vực thẩm định giám sát đầu t; hớng dẫn nghiệp vụ thẩm định, giám sát đầu t cho bộ, ngành địa phơng + Tổng kết đánh giá, báo cáo công tác thẩm định ,giám sát dự án đầu t cung cấp thông tin cần thiết cho mạng thông tin nội + Phối hợp văn phòng Bộ quản lý sử dụng lệ phí thẩm định theo quy định nhà nớc + Thực nhiệm vụ khác Bộ trởng Bộ kế hoạch đầu t giao * Về quyền hạn + Yêu cầu quan đơn vị thực giám sát ,đánh giá đầu t cấp có liên quan báo xáo theo chế độ quy định ,cung cấp thông tin ,tài liệu bổ sung liên quan đến nội dung giám sát ,đánh giá đầu t cần thiết +Trong trờng hợp cần thiết tiếp xúc ,trao đổi trực tiếp với quan, đơn vị trực thuộc thực giám sát, đánh giá đầu t cấp có liên quan với chủ đầu t kiểm tra trực tiệp trờng Cơ quan có nhu cầu tiếp xúc trao đổi trực tiếp kiểm tra trực tiếp trờng phải có kế hoạch ,nội dung làm việc cụ thể thông báo trớc với quan, đơn vị liên ngành +Kiến nghị với cấp có thẩm quyền việc điều chỉnh dự án cần thiết huỷ bỏ định đầu t ,đình ,tạm dừng thực dự án đầu t trình giấm sát đấnh giá đầu phát có sai phạm nghiêm trọng Báo cáo cấp có thẩm quyền việc vi phạm quy định giám sáe ,đánh giá đầu t chủ đầu t, quan chức năng, đơn vị liên quan phạm vi nhiệm vụ giám sát ,đánh giá đợc quy định kiến nghị giải pháp xử lý theo mức độ vi phạm 3.Cơ cấu tổ chức vụ thẩm định giám sát đầu t Vụ thẩm định giám sát đầu t có vụ trởng số phó vụ trởng chuyên viên Vụ làm việc theo chế ®é chuyªn viªn Biªn chÕ cđa vơ Bé trëng Bộ kế hoạch đầu t định chung Cơ cấu tổ chức phân công nhiệm vụ chuyên môn vụ thẩm định giám sát đầu t cụ thể nh sau: - Đồng chí vụ trởng phụ trách chung -Các đồng chí vụ phó đợc phân công giúp đỡ ®ånh chÝ vơ trëng , xem xÐt , gi¶i qut công việc chuyên môn gồm : thẩm tra , giám sát đánh giá dự án thuộc ngành , lĩnh vực cụ thể: Nguyễn Xuân Tự phụ trách lĩnh vực -Giao thông vận tải (csht ,đờng , sắt , hàng không , phơng tiện vận tải ) -Cấp thoát nớc , công trình đô thị , vệ sinh môi trờng - Các khu công nghiệp , khu chế xuất , khu đô thị , khu dân c - Vật liệu xây dựng, lọc, hoá dầu - Dịch vụ, du lịch, thơng mại, tài chính, ngân hàng Mai Hữu Dũng phụ trách lĩnh vực: - Công nghiệp nhẹ (giầy da, dệt may, rợu bia, đồ ng, ®êng, thùc phÈm , giÊy) - Bu chÝnh viƠn thông -Y, dợc giáo dục đào tạo -Thể thao, văn hoá nghệ thuật , bảo tồn bảo tàng -Khoa học công nghệ, phát truyền hình Trịnh Hữu Văn phụ trách lĩnh vực -Điện (nguồn , đờng dây , trạm) -Thuỷ lợi (hồ chứa, công trình thuỷ lợi khác ) -Cơ khí, luyện kim, chế tạo, khai khoáng -Nông, lâm nghiệp, thuỷ, hải sản Một số lĩnh vực khác nh: quy hoạch ngành, sản phẩm, lÃnh thổ quy hoạch khai thác sử dụng tài nguyên , an ninh quốc phòng phân công cụ thể trờng hợp Việc giám sát địa phơng nh sau: ®ång chÝ vơ phÝ cã nhiƯm vơ theo dâi , đôn đốc công việc chuyên viên , phối hợp với đơn vị khác tham gia xử lý số công việc theo phân công vụ trởng Về việc khác đồng chí liên quan đến hoạt động chung đợc phân công nh sau - Đồng chí Cao Văn Bản phụ trách nhóm tổng hợp , tổ chức , nhân - Đồng chí Mai Hữu Dũng phụ trách công việc (nội vụ , quản lý sở vật chất , thiết bị )thông tin nội hệ thống thông tin chung vụ - Đồng chí Nguyễn Xuân Tự phụ trách công tác đào tạo huấn luyện - Đồng chí Trịnh Hữu Văn phụ trách thông tin đối ngoại (cung cấp thông tin cho mạng thông tin bộ); nghiên cứu khoa học Quy trình xử lý công việc - Chuyên viên nghiên cứu , xử lý , giải nhiệm vụ đợc qua chuẩn bị văn dự thảo chuyển cho đồng chí phó vụ trơngr phụ trách lĩnh vực chuyên môn xem xét , sửa đổi , bổ sung văn theo yêu cầu đồng chí vụ phó - Các đồng chí vụ phó xem xét văn dự thảo sau chuyên viên hoàn chỉnh trình vụ trởng xem xét trình lÃnh đạo (đối với văn ký) hoậc trình chánh văn phòng (đối với văn không lÃnh đạo ký ) II.Trình tự thực tình hình hoạt động vụ thẩm định giám sát đâu t năm qua 1.Quy trình thẩm định dự án đầu t nội Bộ kế hoạch đầu t 1.1 Mối quan hẹ phận trình thẩm định dự án a.Dự án đầu t nớc Văn phòng Bộ tiếp nhận hồ sơ , thu lệ phí thẩm định ngày chuyển hồ sơ đến vụ thẩm định (dự án ODA gửi hồ sơ đến vụ kinh tế đối ngoại) Theo ý kiến văn phòng thẩm định dự án đầu t vụ Kinh tế đối ngoại ,Văn phòng Bộ có trách nhiệm gửi đủ hồ sơ cho vụ liên quan chủ dự án không gửi đủ số lợng (Văn phòng thẩm định dự án đầu t kiểm tra điều kiện pháp lý định tiếp nhận yêu cầu bổ sung hồ sơ tổ chức thẩm định :trong vòng ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ gửi cho quan có liên quan , vụ liên quan :Vụ kế hoạch ngành (dự án thuộc gnành Trung ơng), Vụ kế hoạch địa phơng lÃnh thổ (dự án thuộc địa phơng) Vụ kinh tế đôi ngoại giữ lại dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA theo quy định để tổ chức thẩm định Các dự án ODA có xây dựng tập trung, Vụ Kinh tế đối ngoại xác định nguồn tài trợ yêu cầu tiến độ phối hợp thẩm định sau ngày gửi hồ sơ tới Văn phòng Thẩm định Dự án Đầu t để tổ chức thẩm didnhj Các vụ chuyên ngành chủ trì nghiên cứu soạn thảo báo cáo thẩm định có ý kiến văn gửi tới Văn phòng Thẩm định dự án đầu t để tổng hợp vòng ngày dự án nhóm B Đối với dự án nhóm A, Văn phòng Thẩm định dự án đầu t chủ trì lấy ý kiến vụ chuyên ngành vòng 15 ngày hoàn thành công tác thẩm didnhj Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân phối hợp với Vụ Tài Tiền tệ có ý kiến khả cân đối vốn đầu t nguồn vốn để thực dự (vốn ngân sách cấp phát, vốn nghiệp) Các văn phát biểu ngành liên quan đến dự án, hồ sơ bổ sung, định đầu t Văn phòng Bộ tiếp nhận gửi đến Văn phòng Thẩm định dự án đầu t gửi tới vụ liên quan Văn phòng Thẩm định dự án đầu t trình lÃnh đạo Bộ báo cáo thẩm định, trình ý kiến thoả thuận không thoả thuận dự án nhóm B có tham gia vụ chuyên ngành: Tờ trình Thủ tớng Chính phủ, dự thảo định đầu t chậm dự án nhóm B 25 ngày, dự án nhóm A 40 ngày kể từ ngày tiếp nhận đủ hồ sơ hợp lệ Dự án nhóm A Bộ trởng ký trình uỷ quyền; Dù ¸n nhãm B Thø trëng phơ tr¸ch thÈm định ký văn thoả thuận Trờng hợp ngời phụ trách vắng, hồ sơ đợc chuyển tới Thứ trởng khác xem xét theo phân công lÃnh đạo Bộ Các dự án thẩm định đà đợc lÃnh đạo Bộ ký Văn phòng Bộ làm thủ tục hành gửi tới địa nhận, đồng thời chuyển lu Văn phòng Thẩm định dự án đầu t, tới vụ liên quan Dự án đợc kết thúc thẩm định đà phát hành văn thoả thuận (dự án nhóm B) định đầu t (dự án nhóm A) ngày sau kết thúc thẩm định, Văn phòng Thẩm định dự án đầu t phải đóng gói hồ sơ nộp lu trữ b Dự án đầu t nớc - Đối với dựa án đầu t Hồ sơ dự án Vụ Đầu t nớc tiếp nhận, kiểm tra điều kiện pháp lý, xử lý sơ để định tiếp nhận từ chối Hồ sơ tiếp nhận không ngày đợc chuyển đến Văn phòng Thẩm định dự án đầu t (2 bộ) ngành liên quan để tổ chức thẩm định Văn phòng thẩm định dự án đầu t ngày chuyển hồ sơ yêu cầu thẩm định đến vụ chuyên ngành Vụ Quản lý công nghiệp khu chế xuất (đối với dự án hạ tầng khu công nghiệp dự án khu công nghiệp) Các vụ nghiên cứu vòng ngày dự án khu công nghiệp, 10 ngày dự án khu công nghiệp, phát biểu ý kiến văn tới Văn phòng thẩm định dự án đầu t để tổng hợp Văn phòng Bộ tiếp nhận ý kiến ngành dự án, hồ sơ gửi bổ sung dự án gửi đến Văn phòng thẩm định dự án đầu t, đến Vụ Đầu t nớc Văn phòng Thẩm định dự án đầu t trình báo cáo thẩm định lên Thứ trởng phụ trách thẩm định chậm 15 ngày dự án nhóm B khu công nghiệp, dự án có loại sản phẩm, quy mô lặp lặp lại nhiều lần, dự án dới triệu USD, 30 ngày dự án nhóm B khu công nghiệp; trình Bộ trởng (hoặc Thứ trởng đợc uỷ quyền) Báo cáo thẩm định dự án nhóm A kèm theo dự thảo tờ trình Bộ lên Thủ tíng ChÝnh phđ chËm nhÊt lµ 40 ngµy kĨ tõ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Dự án nhóm B đà thông qua báo cáo thẩm định đợc gửi tới Thứ trởng phụ trách lĩnh vực đầu t nớc xem xét định việc cấp giấy phép từ chối dự án Dự án đà thống gửi tới Vụ Đầu t nớc chuẩn bị Giấy phép Trong vòng ngày trình lÃnh đạo Bộ thông qua Dự án nhóm A đợc Thủ trớng Chính phủ chấp thuận, văn gửi tới Vụ đầu t nớc để chuẩn bị giấy phép, đồng gửi đến Văn phòng Thẩm định dự án đầu t Trờng hợp cần giải trình bổ sung, Vụ Đầu t nớc trao đổi với Văn phòng Thẩm định dự án ®Çu t ®Ĩ bỉ sung, ®iỊu chØnh GiÊy phÐp dù thảo đợc trình Thứ trởng thờng trực nhóm B, Bộ trởng (hoặc uỷ quyền) ký giấy phép đầu t dự án nhóm A Thứ trởng phụ trách đầu t nớc ký giấy phép đầu t dự án nhóm B Trờng hợp Thứ trởng phụ trách vắng đợc trình Thứ trởng khác theo phân công lÃnh đạo Bộ Văn phòng Bộ có trách nhiệm gửi giấy phép cho nhà đầu t Trờng hợp cần giao giấy phép Vụ Đầu t nớc thống với Văn phòng Bộ 10 Dự án đà đợc cấp giấy phép, sau ngày Vụ Đầu t nớc đóng gói hồ sơ nộp vào lu trữ gửi Giấy phép đến Văn phòng Thẩm định Dự án đầu t, Vụ Quản lý dự án đầu t nớc (hoặc Vụ Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất) - Đối với dự án điều chỉnh + Các dự án nằm khu công nghiệp: Các dự án đà đợc cấp giấy phép có nhu cầu điều chỉnh Vụ Quản lý dự án đầu t nớc tiếp nhận hồ sơ làm đầu mối để cấp giấy phép điều chỉnh Dự án bổ sung mục tiêu tăng quy mô công suất lên 50% làm tăng vốn đầu t so với mức đà cấp giấy phép kèm theo có vốn tăng thêm từ triệu USD trở lên có vấn đề liên quan đến an ninh quốc phòng phải thông qua thẩm định trớc cấp giấy phép điều chỉnh Vụ Quản lý dự án đầu t nớc soạn thảo giấy phép điều c hỉnh Các dự án lại Vụ Quản lý dự án nghiên cứu báo cáo lÃnh đạo Bộ định Các dự án phải thông qua thẩm định thực nh quy định dự án đầu t Văn phòng Thẩm định dự án đầu t phối hợp với Vụ quản lý dự án đầu t nớc tổ chức thẩm định, chậm 20 ngày kể từ ngày nhận đợc hồ sơ hợp lệ Văn phòng Thẩm định dự án dầu t phải trình Bộ báo cáo thẩm định Sau cấp giấy phép điều chỉnh, hồ sơ điều chỉnh đợc đóng gói nộp lu trữ Bản giấy phép đợc gửi tới Văn phòng Thẩm định dự án đầu t nớc ngoài, Vụ Quản lý dự án đầu t nớc + Điều chỉnh dự án đầu t hạ tầng khu công nghiệp khu công nghiệp: Vụ Quản lý khu công nghiệpv khu chế xuất thực chức nh Vụ Quản lý dự án đầu t nớc dự án khu công nghiệp 1.2.2 Thẩm định dự án - Thẩm định sơ bộ: giai đoạn này, Văn phòng Thẩm định dự án đàu t (dự án nớc), Vụ Đầu t nớc (dự án đầu t nớc ngoài) Vụ Kinh tế đối ngoại (dự án ODA) kiểm tra điều kiện pháp lý định tiếp nhận hồ sơ từ chối tiếp nhận hồ sơ - Tổ chức thẩm định: 11 Các dự án có đủ hồ sơ hợp lệ đợc tổ chức thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu t nớc dự án đầu t nớc đà trình bày Văn phòng Thẩm định dự án đầu t đầu mối tổ chức phối hợp Bộ Đối víi c¸c dù ¸n nhãm A, sau tiÕp nhËn hồ sơ phải lập kế hoạch thẩm định, báo cáo Bộ tổ chức để quan liên quan bộ, chuyên gia thẩm định Tuỳ theo tính chất, đặc điểm dự án áp dụng hình thức: + Nghiên cứu, tổng hợp ý kiến ác ngành, vụ liên quan để tự thảo báo cáo Thẩm định dự thảo ý kiến dự án trình lÃnh đạo Bộ định + Đối với dự án lớn có nhiều vấn đề phức tạp, quan liên quan, vụ Bộ có nhiều ý kiến khác cần tổ chức Hội nghị thẩm định để t vấn cho Bộ Văn phòng Thẩm định dự án đầu t phải có báo cáo Thẩm định sơ gửi tới lÃnh đạo ngày trớc tiến hành hội nghị thẩm định Hội nghị thẩm định lÃnh đạo Bộ chủ trì Trong trình thẩm định, lÃnh đạo ký hợp đồng phản biện mặt dự án toàn dự án với chuyên gia, nhà khoa học, viện nghiên cứu, tổ chức t vấn Vụ quản lý ngành chủ trì phối hợp với Văn phòng Thẩm định dự án đầu t tổ chức nghiên cứu, khảo sát (nếu cần) phối hợp làm việc với chủ đầu t (đối với dự án nhóm B nớc) Đối với dự án đầu t nớc ngoài, có nhu cầu làm việc với chủ đầu t nớc ngoài, Văn phòng thẩm định dự án đầu t tập hợp yêu cầu gửi Vụ Đầu t níc ngoµi tỉ chøc tiÕp xóc Thùc hiƯn viƯc tiếp xúc Do lÃnh đạo Văn phòng thẩm định Dự án đầu t chủ trì có tham gia vụ đầu t nớc Các dự án đầu t vào khu công nghiệp, dự án đầu t nớc có vốn dới 5triệu USD dự án điều chỉnh, bổ sung; dự án có loại sản phẩm, quy mô đà lặp lặp lại nhiều lần, cần xem xét 12 điều kiện pháp lý, lực tài kinh tế dự án, lấy ý kiến ngành có liên quan trực tiếp đến dự án Báo cáo thẩm định phải có nội dung phù hợp với quy định văn hớng dẫn hành Văn phòng Thẩm định Dự án đầu t soạn thảo nội dung văn yêu cầu giải trình bổ sung điều chỉnh hồ sơ dự án thừa lệnh LÃnh đạo Bộ ký văn Trờng hợp yêu cầu chủ dự án sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh điều kiện quan trọng dự án phải trình LÃnh đạo Bộ xem xét định - Trách nhiệm phối hợp Văn phòng Thẩm định Dự án đầu t chịu trách nhiệm chất lợng nội dung báo cáo thẩm dự án phải qua thẩm định; dự thảo ý kiến Bộ dự án đầu t nớc dự án nhóm A đầu t nớc trình Thủ tớng Chính phủ quản lý hồ sơ dự án giai đoạn thẩm định Vụ đù t nớc chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, góp ý kiến thẩm định văn điều kiện pháp lý dự án cần thể giấy phép; soạn thảo nội dung giấy phép đầu t; báo cáo tổng hợp tình hình dự án đầu t nớc với lÃnh đạo Bộ Vụ quản lý khu chế xuất khu công nghiệp chịu trách nhiệm toàn diện trớc Bộ hoạt động phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất; có trách nhiệm tham gia trình hình thành xem xét thẩm định; qóp ý kiến văn dự án hình thành khu công nghiệp, khu chế xuất dự án đầu t vào khu này; theo dõi hoạt động thông qua ban quản lý khu công nghiệp Các vụ kế hoạch chuyên ngành chịu trách nhiệm phối hợp thẩm định dự án đầu t nớc đaàu t nơc có báo cáo định hớng phát triển ngành, vùng lÃnh thổ liên quan đến việc lựa chọn mục tiêu, quy mô dự án, hình thức đầu t, đối tác định hớng công nghệ, điều kiện cân đối kế hoạch đầu t hiệu dự án Đối với dự án đầu t nớc sử dụng vốn ngân sách nhà nớc cần ghi rõ khả huy động vốn tiến độ đầu t cho dự án, ý kiến thoả thuận dự án nhóm B đầu t nớc 13 Vụ kinh tế Đối ngoại: Phối hợp thẩm định dự án ODA để đảm bảo chất lợng yêu cầu trình hình thành dự án, có ý kiến văn nội dung liên quan đến cam kết tài trợ, điều kiện tài trợ khả cung cấp vốn, tiến độ dự án Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân nghiên cứu có ý kiến cân đối vốn ngân sách với dự án ODA vay vốn nớc góp vốn đầu t dự án FDI Vụ quản lý dự án đầu t nớc tổ chức việc theo dõi dự án đầu t nớc trình chuẩn bị thẩm định dự án để tổ chức việc thẩm định dự án có hiệu Vụ sở hạ tầng : đầu mối tổng hợp theo dõi báo cáo tình hình thực dự án đầu t nớc (giao ban xây dựng ) 1.3 Soản thảo cấp giấy phép Soạn thảoquyết định dự án đầu t nớc :Văn phòng thẩm định Dự án đầu t dựa báo cáo thẩm định nội dung quy định điều lệ quản lý đầu t xây dựng trình LÃnh đạo Bộ dự thảo định thoả thuận LÃnh đạo Bộ dự án nhóm B Đối với dự án nhóm A không sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, Vụ thẩm định Dự án đầu t dự thảo văn báo cáo LÃnh đạo Bộ để trình thủ tớng phủ.Khi đợc phép, Vụ thẩm định Dự án đầu t dự thảo giấy phép đầu t trình LÃnh đạo Bộ Trờng hợp dự án có yêu cầu u đÃi đầu t thuộc thẩm quyền Bộ cấp giấy chứng nhận u đÃi đầu t Vụ thẩm định Dự án đầu t chuyển cho Vụ doanh nghiệp xem xét để phối hợp chuẩn bị trình LÃnh đạo Bé cÊp giÊy chøng nhËn u ®·i cïng mét lóc với giấy phép đầu t Đối với dự án đầu t nớc : Vụ đầu t nớc báo cáo thẩm định đà đợc LÃnh đạo Bộ thông qua, văn pháp lý đầu t nớc để soạn thảo nội dung Giấy phép đầu t Việc đàm phán lại với chủ đầu t đợc thực LÃnh đạo yêu cầu Tình hình công tác thẩm định dự án đầu t Vụ Thẩm định Giám sát đầu t Hiện nay,Văn phòng thẩm định có 18 chuyên viên thực việc thẩm dịnh đợc chia thành mảng riêng biệt phụ trách công tác thẩm định 14 lĩnh vực cụ thể nh công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, khoa học giáo dục nhận đợc hồ sơ yêu cầu thẩm định lÃnh đạo văn phòng thẩm định trực tiếp phân công cán theo dõi dự án tiến hành thẩm định dự án Đối với dự án nhỏ ngời tham gia thẩm định nhng dự án lớn đến ngời tham gia Những dự án lớn, phức tạp đợc đa hội đồng thẩm định cấp nhà nớc Trong trình thẩm định Vụ thẩm định phải phối hợp với Vụ, Viện khác có liên quan đến dự án Trong hnững năm qua công tác thẩm định Vụ thẩm định Giám sát Đầu t đà có chuyển biến tích cực mặt số lợng chất lợng dự án: 2.1 Đối với dự án đầu t nớc Trong vài năm trở lại số lợng dự án đợc thẩm định Vụ Thẩm định Giám sát đầu t tăng lên theo năm thể thông qua bảng sau: Bảng dự án đầu t nớc Chỉ tiêu Năm Số dự án Tổng vốn đầu t (tû ®ång) 2000 23 75482 2001 41 107607 2002 49 198325 2003 55 225913 Qua b¶ng ta thÊy tỉng sè vốn đầu t số lợng dự án đầu t không ngừng tăng lên từ năm 2000-2003.Năm 2000 có 23 dự án đầu t với tổng số vốn đầu t là75482 tỷ đồng ,và đến năm 2003đà 55 dự án với tổng số vốn đầu t là225913 tỷ đồng Nếu tính theo cấu ngành ta có bảng sau Bảng cấu dự án đầu t theo ngành nghề Chỉ tiêu Tổng số dự án Năm Công nghiệp % so Số lợng với tổng 15 Nông nghiệp % so Số lợng với tổng Dịch vụ % so Số lỵng víi tỉng 2000 2001 2002 2003 23 30,43 8,7 14 60,87 41 17,04 14,64 28 68,29 49 13 26,53 12,25 30 61,22 55 14 25,45 14,55 33 60 Nh vËy ta thÊy r»ng ngành dịch vụ thu hút đợc đầu t lớn số lợng tôngt số vốn đâù t tất năm.Điều phù hợp với lý thuyết nh thực tế dịch vụ ngày phát triển tiến tới dẫn đầu việc đóng góp cho kinh tế ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ cđa ViƯt Nam ®ang ph¸t triển cần có xây dựng mạnh mẽ sở hạ tầng 2.2 Đối với dự án đầu t nớc Vụ Thẩm định Đối với dự án đầu t nớc ngoài, tổ chức đầu t nớc đà chuẩn bị kỹ lỡng xác hồ sơ dự án với mục đích đợc cấp qua Văn phòng Thẩm định Dự án Đầu t đợc cấp Giấy phép đầu t Trong năm qua số lợng dự án Vụ Thẩm định thể qua bảng sau: Bảng dự án đầu t nớc đợc Bộ cấp giấy phép Năm Sốdự án Vốn đăng ký(USD) 2000 2001 2002 2003 23 42 34 48 856206966 1270869610 246219576 1382736514 Quy m« vốn đăng ký bình quân 37226639 30258800 7241752 35418725 Qua bảng ta thấy từ năm 2000 đến 2003 có xu hớng tăng nhng năm 2002 lại giảm xuống Các dự án đầu t nớc tập trung tất lĩnh vực kinh tế nhng ngành dịch vụ thu hút đợc nhiều dự án quy mô vốn không cao nhất, mà ngành dầu khí lại ngành có số vốn đăng ký nhất.Điều phản ánh xu thể phát triển kinh tế nói chung nớc nói riêng Đó kinh tế nông nghiệp sang công nghiệp sau dịch vụ Đánh giá công tác thẩm định 3.1 Những kết đạt đợc Trong năm gần Vụ Thẩm định Giám sát đầu t đà đạt đợc sốthành tựu lĩnh vực: 16 +Về tổ chức thực hiện: Văn phòng Thẩm định đà thực tôt chức quan đầu mối tổ chức thẩm định dự án đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t giao cho Văn phòng Thẩm định đà thực nghiêm túc quy định nhà nớc Kết hợp chặt chẽ với Vụ, Viện Bộ quan có liên quan Việc tổ chức hoạt động thẩm định dự án tơng đối linh hoạt phù hợp với đặc điểm riêng dự án, đà đẩy nhanh tốc độ thực dự án, tiệt kiệm thời gian tiền bạc +Về chất lợng công tác thẩm định: Nhìn chung công tác thẩm định đánh giá dự án nhóm Avà dự án đầu t nớc dự án tơng đối phức tạp, đà thực cách nghiêm túc chặt chẽ đảm bảo yêu cầu chuyên môn thời gian Sau nhiều năm thực quy chế quản lý đầu t xây dựng cán thẩm định có nhiều kinh nghiệm thông tin để đánh giá dự án Trình độ chuyên môn dần đợc nâng lên làm cho việc thẩm định đợc tiến hành nhanh hơn, thời gian thẩm định dự án đợc rút ngắn dẫn đến khối lợng dự án đà tăng lên đáng kể đặc biệt dự án đầu t nớc +Về mặt chuyên môn: Công tác thẩm định đà huy động đợc đóng gãp ý kiÕn cđa c¸c vơ, ViƯn Bé KÕ hoạch Đầu t, Bộ ngành có liên quan Kết thẩm định dự án Vụ thẩm định nhìn chung nững nhận xét khách quan khoa học, nội dung kinh tế kỹ thuật đề xt cã tÝnh kh¶ thi + VỊ néi dung thÈm định: Các nội dung thẩm định tịa Vụ Thẩm định tơng đối đầy đủ phản ánh đợc nội dung cần thiết đánh giá dự án Thông qua nội dung Vụ Thẩm định đánh giá cách toàn diện khách quan mạt dự án 3.2 Những hạn chế tồn +Về quy trình thẩm định: quy trình thẩm định chặt xhẽ nhnh rắc rối có xu hớng làm cho Vụ thẩm định bị thụ đôngj xem xét dự án theo bớc theo chi tiết quy trình Hơn việc thẩm định phải qua nhiều khâu trung gian làm cho hoạt động thẩm định kéo dài mà chất lợng thẩm định không đáp ứng yêu cầu chung, ảnh hởng đến chất lợng, thời gian dự án 17 +Về nội dung thẩm định: Nhìn chung công tác thẩmđịnh đà đáp ứng đợc nội dung cần xem xét Tuy nhiên số nội dung cha thực đáp ứng đợc yêu cầu Đó việc thẩm định mục tiêu dự án Việc thẩm định thiên định tính, ý đến định lợng, tiêu thờng thiếu xác cha đầy đủ, cha có biện pháp xác định tính khả thi phơng thức tổ chức thực dự án nh phơng án đền bù, giải phóng mặt +Về tổ chức thực công tác thẩm định: Công tác thẩm định cha thực khẩn trơng, thời gian thẩm định nhiều kéo dài so với yêu cầu Không chủ động việc bố trí chuyên gia thành viên tham gia, thời gian tiến hành hội nghị thẩm định phải chờ ý kiến lÃnh đạo Bộ khiến cho xông tác bị gián đoạn làm cho thời gian giai đoạn sau bị thu hẹp III Phơng hớng nâng cao chất lợng loạt động Vụ Thẩm định giám sát Đầu t Nâng cao trình độ cho cán thẩm định Trong hoạt động ngời đóng vai trò trung tâm điều hành định đến hiệu hoạt động công tác thẩm định không năm quy luật Các dự án có chất lợng thẩm định nh tuỳ thuộc vào trình độ, tay nghề, đạo đức nghề nghiệp ngời thẩm định Vì phát triển nâng cao trình độ đội ngũ cán thẩm định giải pháp nâng cao chất lợng thẩm định dự án Cán thẩm định cần có kiến thức môi trờng kinh tế vĩ mô, vi mô, có khả tập hợp đánh giá thông tin nhạy bén có khả sử dụng thành thạo vi tính, ứng dụng đợc tối đa phần mềm hỗ trợ cho công tác thẩm định, có trình độ ngoại ngữ tốt để thuận tiện cho việc tham khảo tài liệu dự án nớc nh trao đổi thông tin với đối tác nớc Ngoài cán thẩm định phải có kinh nghiệm thực tế chuyên sâu số lĩnh vực cụ thể mà phụ trách Một yếu tố thiếu cán thẩm định phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp trung thực có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao có nhạy bén với thay đổi môi trờng kinh tế vĩ mô 18 Với đội ngũ cán thẩm định nh Vụ thẩm định việc nâng cao trình độ đội ngũ cán tất cần thiết Nâng cao khả nắm bắt thông tin cho cán thẩn định Trong hoạt động thẩm định chất lợng thẩm định phụ thuộc nhiều vào thông tin dự án Thông tin có đầy đủ chất lợng thẩm định cao Thông tin có ý nghĩa quan trọng định tới hiệu công tác thẩm định lẽ tình hình mà kinh tế phải đối mặt với thiếu vốn gay gắt việc tiếp nhận khác không tránh khỏi trình đầu t.Việc thông tin thiếu xác không đầy đủ khiến thẩm định không đắn dẫn tới việc nhngx dự án hiệu đa vào hoạt động gây lÃng phí vốn, ảng hởng xấu đến kinh tế Thông tin cung cấp cho quan thẩm định thờng đợc lấy tõ nhiỊu ngn :th«ng tin tõ doanh nghiƯp, tõ dù án, từ nguồn khác có liên quan đến dự án Thông tin thu thậpđợc trực tiếp gián tiếp Nhu cầu thông tin thẩm định dự án xuất phát từ nội dung cần đánh giá dự án từ phơng pháp thẩm định đợc sử dụng từ yếu tố cấn đợc đảm bảo Việc thu thập xử lý thông tin để đạt đợc tính pháp lý độ xác cao thẩm định phức tạp Do Vụ Thẩm định cần phải củng cố phát triển hệ thống cung cấp thông tin cho công tác thẩm định cách toàn diện tránh tình trạng dụng thông tin chiều từ dự án Cán thẩm định cần phải thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác để phân tích đánh giá khachs quan đa kết luận thẩm định chặt chẽ có độ tin cậy cao Quan tâm đến yêu cầu phân tích, đánh giá định lợng nội dung thẩm định dự án Nh đà nói, phân tích định lợng trọng điểm yếu công tác thẩm định Vụ Thẩm định Từ trớc tới việc thẩm định thờng nghiêng đánh giá mang tính định tính yêú tố định lợng Nhng tiêu mang tính định lợng yếu tố đamr bảo chất lợng độ xác việc phân tích đánh giá dự án Do vậy, thời gian tới để nâng cao tính chuẩn xác độ tin cậy luận cứ, kết luận kiến nghị Văn phòng Văn phòng nên điều chỉnh lại nội dung thẩm định sâu vào việc kiểm tra, tính toán yếu tố định lợng làm sở cho việc đánh giá dự án Đây yêu cầu cần thiết đối 19 với công tác thẩm định để đánh giá dự án, lựa chọn giải pháp đầu nhng đòi hái cao vỊ cung cÊp th«ng tin, sù am hiƯu phơng pháp thời gian thực Nh vậy, bên cạnh việc xem xét đánh giá chủ trơng, mục tiêu giải pháp thiết kế kỹ thuật, yếu tố tổ chức dự án sở phân tích định tính, Văn phòng Thẩm định trọng sâu vào việc phân tích định lợng, khía cạnh kinh tế xà hội môi trờng dự án đợc đặc biệt quan tam Để thực đợc mục tiêu này, Văn phòng Thẩm định dự án cần có biện pháp thích hợp để tăng cờng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nâng cao hiểu biết đảm bảo thống phơng pháp, tiêu chuẩn đánh giá nội dung thẩm định Các công tác tính toán kiểm định nhiều trờng hợp có tính nghiệp vụ cần phân công trách nhiệm cho chuyên viên thực công tác đánh giá định lợng Các chuyên viên phải có kỹ hiểu biết phơng pháp toán học biết sử dụng chơng trình phần mềm ứng dụng máy tính để phân tích Khi phân tích tiêu mang tính định lợng cần ý tiêu điểm việc phân tích liệu Các yếu tố cấu thành tiêu, phơng pháp tính toán tiêu phải đảm bảo dựa sở số liệu thu thập dự kiến đợc cách tơng đối xác chẳng hạn nh giá cả, lÃi suất, lạm phát, sản lợng Từ tiến hành phân tích định lợng cách có khoa học Tăng cờng hệ thống công nghệ thông tin, tập hợp thông tin cần thiết cho ngành, lĩnh vực phạm vị nớc Ngày nay, cách mạng khoa học kỹ thuật đà mang lại thành tựu rực rỡ công nghệ thông tin với hệ máy tính mở chiỊu híng míi vỊ xư lý th«ng tin theo xu hớng tự động hoá hoạt động ngời lĩnh vực đời sống kinh tế x· héi ë níc ta hiƯn nay, c«ng nghƯ th«ng tin đà đợc áp dụng vào nhiều lĩnh vực đời sống xà hội quản lý Nhà nớc Để đáp ứng ngày tốt nhu cầu thông tin phục vụ hoạt động thẩm định, Văng phòng Thẩm định cần kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu t nghiên cứu ứng dụng phát triển mạng thông tin nội 20 phối hợp với tát đơn vị liên quan thực trao đổi thông tin diện rộng thực trao đổi thông tin diện rộng Đâu t thêm máy móc thiết bị đa chơng trình phần mềm tin học ứng dụng công tác thẩm định Một nguyên nhân khiến cho công tác thẩm định dự án Vụ Thẩm định Dự án Đầu t cha đạt hiệu nh mong muốn cán thẩm định thiếu phơng tiện để đánh giá, phân tích dự án Do vậy, đẻ nâng cao chất lợng thẩm định dự án tạo điều kiện thuận lợi cho cán thẩm định cần thiết phải trang bị cho họ công cụ kỹ đại cần thiết để thực chức chuyên môn nhiệm vụ mình.Một nhữngcông cụ đại phổ biến giới máy vi tính chơng trình phần mềm ứng dụng máy tính Mặc dù đa số cán Vụ Thẩm định Dự án Đầu t đà đợc trang bị máy tính để sử dụng nhng phần lớn máy tính đà cũ kỹ phần mềm ứng dụng riêng cho công tác thẩm định Hiện máy tính cha đợc nối mạng Internet để khai thác thông tin công tác thẩm định đòi hỏi nhiều thông tin Do thời gian tới cần phải đầu t thêm cho hệ thống máy tính, chơng trình phần mềm chuyên dụng đa việc tính toán tiêu kinh tế cần thiết việc thẩm định vào chơng trình phần mềm để kết thẩm định xác hơn, nhanh chóng 21 Đại học kinh tế quốc dân Khoa: Kinh tế đầu t Chuyên ngành: Kinh tế Báo cáo thực tập tổng hợp Sinh viên thực : Nguyễn Đức Hng Giáo viên hớng dẫn: TS Nguyễn Bạch Nguyệt Hà Nội th¸ng 3-2004 22 ... vụ cụ thẩm định giám sát đầu t * Về chức Vụ thẩm định giám sát đầu t thuộc kế hoạch đầu t giúp trởng thực chức quản lý nhà nớc việc thẩm định dự án giám sát đầu t * Về nhiệm vụ +Chủ trì tổ chức. .. thẩm định giám sát đầu t Vụ thẩm định giám sát đầu t có vụ trởng số phó vụ trởng chuyên viên Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên Biên chế vụ Bộ trởng Bộ kế hoạch đầu t định chung Cơ cấu tổ chức. .. sơ - Tổ chức thẩm định: 11 Các dự án có đủ hồ sơ hợp lệ đợc tổ chức thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu t nớc dự án đầu t nớc đà trình bày Văn phòng Thẩm định dự án đầu t đầu mối tổ chức phối