TIỂU LUẬN: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước, công tác kế hoạch bước hồn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi mục tiêu Chiến lược Kế hoạch phát triển KTXH đề Ngày nay, trước xu hội nhập hội nhập biến động chế thị trường vai trò Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đổi mới, hồn thiện chế, sách điều tất yếu Trong đó, kế hoạch công cụ quản lý, điều hành Nhà nước nên việc đổi mới, hồn thiện cơng tác lập KH việc cần thiết cấp bách Đối với địa phương hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH trọng tâm cơng tác cải cách hành Bởi lẽ, công tác đổi mới, hồn thiện giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KTXH địa bàn cách hiệu Bên cạch đó,việc hồn thiện cơng tác xây dựng KH phát triển KTXH tiền đề để huy động cách có hiệu nguồn lực toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị cơng tác KH tiếp tục khẳng định Yên Châu địa phương triển khai nhiều hoạt động hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triển KTXH năm, hàng năm huyện sớm triển khai toàn địa bàn huyện, khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liên bang Đức tài trợ, đồng thời dự án mở lớp tập huấn hỗ trợ cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện cơng tác lập KH từ thơn bản, đánh giá nơng thơn có người dân tham gia Đây tiền đề quan trọng để huyện tiếp tục triển khai cơng sâu rộng hơn,nhằm tạo chuyển biến thật công tác lập KH phát triển KTXH tồn huyện Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn cơng tác lập KH cấp huyện Yên Châu có nhiều hồn thiện, đổi mới, song q trình hoàn thiện thiếu đồng bộ, hiệu hiệu lực cịn thấp, KH cịn mang nặng tính áp đặt, chủ quan ý chí Cơng tác lập kế hoạch hàng năm thực theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương Trung ương tổng hợp vịng tháng, sau khơng đủ thời gian tổng hợp từ sở nên quy trình tham vấn bên liên quan vào KH chưa đạt hiêu cao Các số nguồn tài KH thường cách xa nhau, thiếu tiêu lồng ghép kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-mơi trường Công tác lập KH chưa thực coi trọng, KH chưa thực trở thành công cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền huyện Từ nhược điểm nêu cho thây việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp bách cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bài chuyện đề giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu, với hy vọng công tác lập KH huyện ngày hoàn thiện hơn, KH xây dựng với chất lượng tôt thực cơng cụ hỗ trợ cho q trình quản lý, điều hành quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm năm - Phạm vi nghiên cứu: • Về nội dung: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện • Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu công tác lập kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La • Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu công tác lập KH phát triển KTXH năm (2006-2010) công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm 2007,2008, 2009 Mục đích việc nghiên cứu Chuyên đề tập trung làm rõ sở lý luận KH phát triển KTXH kinh tế thị trường cần thiết đổi công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Trên sở đó, chun đề sâu tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Yên Châu Kết cấu chuyên đề: Chương I: Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu-Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện n Châu-Sơn La Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015) CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 1.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch Nhà nước có vai trị đáng thường xun kinh tế đại Vai trị Nhà nước đặc biệt thể rõ rệt việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào khu vực cần có lựa chọn, khắc phục khuyết tật thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể kinh tế Để thực vai trò mình, Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, cơng cụ địn bẩy kinh tế(thuế, trợ cấp…), sách kinh tế(tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Công cụ kế hoạch với tư cách cơng cụ khác Chính phủ sử dụng điều tiết kinh tế thị trường Kế hoạch hiểu thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý giải pháp để thực thi Nó xác định xem trình phải làm gi? Làm nào? Khi làm làm? Như vậy, Kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Từ ta đưa định nghĩa KH phát triển KTXH sau: “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPTKT-XH) công cụ quản lý nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao nhất.”(Nguồn: ThS Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo:Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, trang 9) 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch kinh tế thị trường Trước tiên, cần thấy tồn kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếu nhà nước kinh tế thị trường Như biết, kinh tế thị trường hồn hảo đến đâu khơng thể vận hành mà khơng có điều tiết, quản lý nhà nước Vai trò nhà nước kinh tế thị trường tồn tất yếu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã hội muốn có chế điều tiết bổ trợ cho chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện cho chế thị trường phát huy mặt mạnh mình, vừa hạn chế hậu khắc nghiệt mà chế tạo kinh tế thị trường, kế hoạch có vai trị: ● Kế hoạch tồn với tư cách công cụ quản lý nhà nước kinh tế * Kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung Đặc trưng kinh tế mệnh lệnh sơ kinh tế xây dựng hồn thiện chế độ cơng hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, nhà nước chuyên vơ sản khơng đóng vai trị điều hành trị mà cịn có khả điều tiết quản lý toàn diện, trực tiếp vấn đề kinh tế Kế hoạch hóa tập trung thực chất khống chế trực tiếp hoạt động kinh tế cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua định mang tính mệnh lệnh phát từ trung ương Các mục tiêu cụ thể hoạch định trước nhà kế hoạch trung ương tạo nên sở cho kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ, chuyển xuống cho cấp theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực kế hoạch tiến hành sở hệ thống tiêu pháp lệnh cấp giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa thị mệnh lệnh mang tính hành Như vậy, kế hoạch công cụ chủ yếu chế kế hoạch hóa tập trung * Kế hoạch cơng cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường Đặc trưng nước có kinh tế thị trường tính chất đa thành phần kinh tế, sở hữu tư nhân nhiều hình thức khác thống trị kinh tế Kế hoạch hóa kinh tế thị trường kế hoạch hóa định hướng phát triển, mục tiêu tiêu xác định mang tính định hướng, dự báo, thể số lĩnh vực chủ yếu, ưu tiên giai đoạn phát triển định Để thực mục tiêu đặt ra, chế tác động Chính phủ thường mang tính gián tiếp thơng qua sách định hướng điều tiết vĩ mô Các công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KTXH trực tiếp giúp Chính phủ thực chức ổn định vĩ mô định hướng tương lai điều kiện kinh tế thị trường Chính phủ, thông qua công cụ hoạch định, đánh giá tình hình kinh tế mức độ, khả giải vấn đề KTXH thời điểm định, xây dựng mục tiêu chiến lược định hướng phát triển KTXH vùng, ngành tương lai, liên kết mục tiêu đặt với cấu nguồn lực, thực ưu tiên đầu tư cần thiết để thực có hiệu mục tiêu, liên kết ngành, vùng kinh tế thành thể thống theo chương trình phát triển KTXH quốc gia cấp khác, gắn sách vào chế giải nhiệm vụ chiến lược đặt ra, cung cấp thơng tin tình hình thị trường ngồi nước cho nhà kinh doanh Như vậy, kế hoạch công cụ định hướng phát triển kinh tế thị trường ● Kế hoạch hai công cụ điều tiết kinh tế thị trường Trong kinh thị trường tồn hai công cụ điều tiết thị trường kế hoạch Điều tiết kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu tài cao, sở lựa chọn phân bổ nguồn lực tối ưu cho hoạt động sản xuất tiêu dùng Tuy nhiên, cịn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển công cụ tổ chức can thiệp nhà nước vào kinh tế thị trường Nó giúp cho can thiệp nhà nước chắn khắc phục thất bại thị trường, hướng hoạt động thị trường vào mục tiêu mà xã hội cần có bảo đảm vận hành thị trường tương xứng với hiệu xã hội 1.1.2 Sự khác biệt kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế tập trung 1.1.2.1 Sự khác biệt mặt chất Trong chế KHH tập trung, KH thể khống chế trực tiếp Nhà nước hoạt động kinh tế-xã hội thơng qua q trình đưa định pháp lệnh phát từ Trung ương Các tiêu KH xác định nhà KH Trung ương, tạo nên KH kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ Nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu tài khơng phải phân phối theo giá thị trường cung cầu mà phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp, lãnh đạo Như vậy, đặc trưng KH chế KHH tập trung mang tính chất cưỡng chế trực tiếp Trong kinh tế thị trường, KH thể nỗ lực có ý thức Chính phủ q trình thực can thiệp tầm vĩ mơ kinh tế quốc dân, sở chủ động thiết lập mối quan hệ khả mục đích nhằm đạt mục tiêu sử dụng có hiệu tiềm có KH kinh tế thị trường thể phương án lựa chọn, xếp, khai thác, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phép để đạt kết cao Các tiêu đặt KH định hướng phát triển số lĩnh vực chủ yếu cách thức tác động Chính phủ mang tính gián tiếp thơng qua sách cơng cụ sách điều tiết vĩ mô Như vậy, chất KHH phát triển kinh tế thị trường tính thuyết phục gián tiếp Từ phân tích ta tóm tắt khác chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường (Phụ lục 1- So sánh chất KH chế KHH tập trung kinh tế thị trường) 1.1.2.2 Hệ thống tiêu Hệ thống tiêu KHPT thước đo nhiệm vụ nội dung phát triển KTXH đất nước thời kỳ KH sử dụng để thực hành vi điều tiết vĩ mô nhà nước Do có khác chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường nên hệ thống tiêu kế hoạch hai chế có khác hình thức chất ● Hệ thống tiêu KH chế KHH tập trung có đặc điểm: - Hệ thống tiêu mang tính pháp lệnh Trong chế KHH tập trung, vấn đề quan trọng hình thành hệ thống tiêu pháp lệnh - Trong hệ thống tiêu chủ yếu tiêu kinh tế, không ý nhiều đến tiêu xã hội–môi trường - Sử dụng tiêu vật ● Hệ thống tiêu KH chế thị trường có đặc điểm: - Hệ thống tiêu mang tính định hướng, dự báo - Trong hệ thống tiêu bao gồm sử dụng tiêu kinh tế, xã hội, môi trường, tiêu lồng ghép - Sử dụng tiêu giá trị 1.1.2.3 Phương pháp lập KH Theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống trước đây, việc lập kế hoạch chủ yếu việc xác định nguồn lực sẵn có địa phương Đây yếu tố quan trọng định đến việc đề mục tiêu cần thực thời kỳ kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch phương pháp lập kế hoạch dựa có Nó có số đặc điểm sau: - Việc lập kế hoạch chủ yếu xuất phát từ đầu vào để xác định mục tiêu thời kỳ kế hoạch dẫn đến kế hoạch khơng tạo tính đột phá thực thực tế bị buộc sẵn có - Với cách lập kế hoạch dẫn đến tình trạng có phương án kế hoạch địa phương lựa chọn nhằm tìm kiếm khả phát triển tối ưu Từ đặc điểm phương pháp lập kế hoạch theo kiểu cũ dẫn đến tình trạng chung cơng tác lập kế hoạch bị rơi vào tình trạng bị động Cho nên, q trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch hoàn thiện theo hướng lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Nó thể cụ thể qua đặc điểm sau: - Việc lập kế hoạch tiến hành theo hướng xác định mục tiêu mong muốn thực kỳ kế hoạch trước vào mục tiêu để có sách huy động, khai thác nguồn lực đầu vào Đây phương pháp từ mục tiêu để cân đối đầu vào nên lập kế hoạch khơng bị phụ thuộc hồn tồn vào nguồn lực sẵn có mà tìm cách huy động, khai thác thêm nguồn lực khác - Với cách lập kế hoạch theo kiểu tạo tính tích cực giúp địa phương khơng thực nhũng mục tiêu mong muốn mà cịn tận dụng cách tối đa khả để phát triển ● Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết (mục tiêu mong muốn) Kế hoạch hóa dựa kết phương pháp kế hoạch tiên tiến, đại, có ưu điểm chủ yếu: - Khi sử dụng phương pháp kế hoạch dựa vào kết buộc nhà lập kế hoạch phải nghĩ tới giải pháp nhằm đạt kết định kế hoạch mạng tính hành động khơng đơn vạch kế hoạch hoạt động hay kế hoạch công tác - Nâng cao trách nhiệm đối tượng tham gia thực kế hoạch hoạt động việc tổ chức hoạt động cách so sánh kết đạt với kết dự kiến thông qua giám sát, đánh giá, báo cáo, điều chỉnh thường xuyên hoạt động nhằm đạt mục tiêu tiêu kế hoạch - Tạo thống hệ thống kế hoạch thông qua kết thực mục tiêu, tiêu kế hoạch, đồng thời định hướng hoạt động từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực theo dõi đánh giá - Bảo đảm tính hiệu kế hoạch thơng qua việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết đạt so với kết dự kiến - Bảo đảm xác, trung thực chặt chẽ lập kế hoạch thực kế hoạch thông qua kết với số kiểm định đắn Phương pháp kế hoạch hóa dựa kết tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực kế hoạch - Gắn kết kế hoạch với ngân sách Kế hoạch trở thành khung phân bổ chi phí ngân sách theo mục tiêu chọn, tránh thất thoát hoang phí Sự khác biệt chủ yếu xây dựng kế hoạch truyền thống xây dựng kế hoạch dựa vào kết quả:Quy trình lập kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào đầu mà chưa tính đến kết tác động nó.Phương pháp xây dựng kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào đầu phương lập kế hoạch dựa vào kết trọng tới kết cục mục tiêu, tiêu để xây dựng phương án, giải pháp hành động nhằm đạt mục tiêu đề ( Phụ lục 2, Sơ đồ khác lập kế hoạch truyền thống lập kế hoạch dựa vào kết quả) Qua phân tích, so sánh ta thấy rõ khác hai phương pháp lập kế hoạch truyền thống dựa vào kết Trong đó, điểm khác biệt lớn bên dựa vào nguồn lực sẵn có xác định mục tiêu cần thực - Trên sở nghiên cứu lý thuyết tìm hểu thực tiễn, chuyên đề đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH góp phần đưa công cụ KH thực trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực quyền huyện, thúc đẩy KTXH địa phương ngày phát triển Cuối cùng, lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, toàn thể cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện n Châu-Sơn La nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành tốt chuyên đề thực tập Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Ngơ Thắng Lợi (2009) Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Ngô Thắng Lợi, ThS Vũ Cương (đồng chủ biên) Đổi cơng tác Kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, Nhà xuất Lao động-xã hội Khoa Kế hoạch phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà xuất Thống kê Hà Nội UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2007, 2008, 2009 UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 UBND huyện Yên Châu, Quy trình lập kế hoạch tổ chức thực lĩnh vực phát triển kinh tế-xã hội huyện UBND huyện Yên Châu, Tài liệu cho cán hướng dẫn thực VDP PRA thôn PHỤ LỤC Phụ lục 1: So sánh chất kế hoạch chế KHH tập trung kinh tế thị trường Cơ chế KHH tập trung Cơ chế thị trường KH mang tính chủ quan, ý chí: xuất KH gắn với thị trường: định hướng phát từ ý muốn chủ quan nhà nước, phát triển dựa sở đánh giá thực không vào tiềm lực thực tế trạng (=>khả thi), nhậ thức quy không gắn với nhu cầu thực luật (=> khoa học), nắm bắt nhu kinh tế quốc dân cầu(= thực tiễn), =>vững KH thay cho thị trường, tồn KH bổ sung hỗ trơ cho thị trường, thị thị trường phá vỡ cân đối trường giải vấn đề ngắn hạn, cứng mà kế hoạch đề riêng lẻ, lợi ích cục KH có nhìn dài hạn, mang tính đón bắt, lợi ích chung, tồn cục KH mang tính chất mệnh lệnh: giao KH mang tính chất định hướng: hoạt tiêu cấp phát nguồn lực, đồng thời động khung làm sở để hoạch định địa tiêu thụ định sách địn biện pháp gián tiếp để thực định hướng KH thiếu tính linh hoạt: pháp lệnh KH mang tính linh hoạt Khi điều nên mang tính cứng nhắc, điều kiện thị trường thay đổi KH chỉnh kế hoạch hình thức có điều chỉnh theo KH cấp giao cho cấp KH PTKT-XH định cấp Nguồn: Ths Vũ Cương, Bộ tài liệu đào tạo “Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” - Trang 11 Phụ lục 2: So sánh khác biệt phương pháp lập KH “ truyền thống” “đổi mới” Lập KH dựa có Lập KH từ dựa vào kết (truyền thống) (đổi mới) Đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào Thiếu tính đột phá bị ràng buộc Có tính tích cực, tận dụng khả sẵn có Ít phương án lựa chọn Mở rộng phương án lựa chọn Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 3: Sự khác biệt quy trình lập KH chế KHH tập trung chế kinh tế thị trường Trong chế KHH tập trung Cơ chế thị trường Trung ương giao số kiểm tra xuống Trên tầm vĩ mô, Bộ KH&ĐT xây dựng khung cho bộ, ngành, địa phương định hướng PTKT Quốc gia Sau đó, Bộ KH&ĐT phổ biến khung định hướng cho địa phương thông tin cần thiết để địa phương sở đánh giá lại nguồn lực phát triển mà xây dựng KHPT ngành địa phương Các địa phương đơn vị giử nhu cầu Các địa phương xây dựng KH lên cho quan trung ương vào điều kiện cụ thể địa phương mục tiêu phấn đấu, đề xuất tổ chức cộng đồng Trung ương nguồn lực có Các địa phương gửi KH lên Bộ KH&ĐT, xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết cụ sở Bộ KH&ĐT tổng hợp, phân tích, thể sản phẩm lựa chọn phương án tối ưu để hoàn thành KH toàn diện, báo cáo trình Quốc hội Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 4: Sự khác lập kế hoạch truyền thống lập kế hoạch dựa vào kết Phương pháp lập kế hoạch truyền thống Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết Kế hoạch chưa dựa vào TÁC ĐỘNG kết tác động (VD: VD: Đo lường tác động TÁC ĐỘNG tăng phúc lợi xã hội chung đời sống chất lượng yếu tố tác động dài hạn người dân…) diện rộng Thể trực tiếp hiệu quả, KẾT QUẢ Kết (trung hạn ): KẾT QUẢ thực trạng, tiến trình đạt thường khơng có thơng mục tiêu/chỉ tin tiêu đề ra, kết trực tiếp từ việc sử dụng hàng hóa, ĐẦU RA ĐẦU RA dịch vụ đầu - GDP nông nghiệp tăng… HOẠT ĐỘNG Sản phẩm (hàng hóa hay dịch vụ ) tạo từ - Năng suất lúa x HOẠT ĐỘNG /1ha ĐẦU RA ĐẦU RA đầu vào - Cung cấp giống tốt… Những hành động tiến - Tổ chức đào tạo cho hành nhằm đạt nông dân đầu dự kiến -… Phản ánh nguồn lực đầu tư Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Phụ lục 5: Ma trận SWOT huyện Yên Châu Điểm mạnh: Điểm yếu: - Tốc độ chuyển dịch - Trình độ dân trí cấu nhanh hướng cịn thấp - Tính linh hoạt, - Kết cấu hạ tầng động, sáng tạo cấp huyện thấp kém, lạc hậu lãnh đạo huyện Cơ hội Phương án 1: Phương án 2: Phương án 3: Phương án 4: - Hệ thống giao thơng huyện nâng cấp để góp phần phục vụ cơng trình thủy điện Sơn La - Tỉnh quan tâm, ủng hộ đầu tư nhiều hạng mục cơng trình Thách thức: - Huyện nơi đón dân di dân tái định cư thủy điện Sơn La - Sự cạch tranh thu hút đầu tư, nhân lực huyện khác toàn tỉnh Phụ lục 6: Cây vấn đề huyện Yên Châu Đói nghèo huyện Yên Châu Thiếu lương thực Năng suất thấp Giống lạc hậu Thiếu thủy lợi Tiếp cận thị trường khó Đất bạc màu Giao thông không thuận lợi Thiên tai Thiếu thơng tin Phụ lục 7: Cây mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Xóa đói giảm nghèo huyện Yên Châu Lương thực đảm bảo đầy đủ Nâng suất nâng cao Giống cải tiến Thủy lợi xây dựng Khả tiếp cận thị trường cải thiện Đất cải tạo Đường xây dựng Thông tin cung cấp Thiên tai MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.1 Kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1 Khái niệm vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm kế hoạch 1.1.1.2 Vai trò kế hoạch kinh tế thị trường 1.1.2 Sự khác biệt kế hoạch kinh tế thị trường kinh tế tập trung 1.1.2.1 Sự khác biệt mặt chất 1.1.2.2 Hệ thống tiêu 1.1.2.3 Phương pháp lập KH 1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH 11 1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch Việt Nam 11 1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 14 1.2.1 Vai trò kế hoạch cấp huyện 14 1.2.2 Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện 15 1.2.3 Hạn chế lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện .16 1.2.4 Các yêu cầu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện .19 1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 21 CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA .23 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu –Sơn La(giai đoạn 2000-2009) 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên .23 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.1.1.2 Địa hình .23 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên .24 2.1.1.4 Nguồn nhân lực 26 2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH huyện Yên Châu 27 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế huyện Yên Châu .27 1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, dịch vụ 29 1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng 30 1.2.2 Tình hình phát triển xã hội huyện Yên Châu 30 1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tạo .30 1.2.2.2 Hoạt động y tế 30 1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng 31 1.2.2.4 Cơng tác xóa đói giảm nghèo 31 2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu 31 2.2.1 Căn quy trình lập kế hoạch 31 2.2.1.1 Căn lập kế hoạch 31 2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch .32 2.2.2 Phương pháp lập kế hoạch .37 2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng lập kế hoạch 37 2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ giải pháp thực lập kế hoạch 39 2.2.3 Nội dung kế hoạch huyện Yên Châu 42 2.2.3.1 Nội dung kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu ( thời kỳ 2006-2010) 42 2.2.3.2 Nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu ( thời kỳ 2007, 2008, 2009) .43 2.3 Đánh giá chung công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 44 2.3.1 Ưu điểm 44 2.3.2 Hạn chế 46 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 46 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 47 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan .47 CHƯƠNG III: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN – XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA (GIAI ĐOẠN 2011-2015) 48 3.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu 48 3.1.1 Yêu cầu hội nhập quốc tế 48 3.1.2 Xu hướng đổi kế hoạch diễn mạnh mẽ .49 3.1.3 Tăng cường tính phân cấp nâng cao tính trách nhiệm 50 3.1.4 Yêu cầu tăng sức cạch tranh địa phương 51 3.2 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 51 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .52 3.2.1.1 Hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên ChâuSơn La cách toàn diện 52 3.2.1.2 Xây dựng trình lập KH có hiệu để đảm bảo việc soạn thảo thực có hiệu KH phát triển KT-XH 52 3.2.1.3 Cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập thực KH 53 phát triển KT-XH 53 3.2.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội 53 3.2.2.1 Đổi tư nhận thức công tác lập KH huyện 53 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập KH huyện 55 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH huyện 55 3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược 55 3.2.3.2 Lập KH dựa vào kết 57 3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lực .58 3.2.4 Hoàn thiện công tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường tham gia bên liên quan 59 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu 60 3.3.1 Tuyên truyền sâu rộng cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp huyện công tác lập KH huyện 60 3.3.2 Xây dựng quy trình công tác lập KH huyện Yên Châu 61 3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH trình xây dựng kế hoạch huyện 65 3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT phân tích thực trạng 65 3.3.3.2 Sử dụng công cụ vấn đề phân tích thực trạng 67 3.3.4 Tăng cường tham gia bên liên quan công tác lập KH huyện 70 3.3.5 Hoàn thiện điều kiện để lập KH .71 3.3.5.1 Hệ thống thông tin dự báo 71 3.3.5.2 Công tác đào tạo cán làm công tác KH 72 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi đánh giá thực KH .72 3.4 Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 73 3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương 73 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KH Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa KTXH Kinh tế-xã hội Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch Đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TD&ĐG Theo dõi đánh giá CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHLB Cộng hịa liên bang AN-QP An ninh-Quốc phịng TCKH Tài chính-Kế hoạch BQL Ban quản lý VDP Lập kế hoạch phát triển thơn PRA Đánh giá nơng thơn có người tham gia ĐBKK Đặc biệt khó khăn SWOT Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức WTO Tổ chức thương mại giới XĐGN Xóa đói giảm nghèo GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Cộng hòa Liên Bang Đức DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu – Sơn La Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua năm Bảng 3: Khung KH việc xác định giải pháp thực KH Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức máy KHH Việt Nam Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Sơ đồ 3: Lập KH dựa vào kết Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm Sơ đồ 5: Quy trình xây dựng KH huyện Yên Châu ... lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Châu -Sơn La Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển huyện n Châu -Sơn La Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh. .. hồn thiện cơng tác lập kế hoạch huyện Yên Châu yêu cầu tất yếu CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 2.1 Tình hình phát triển kinh. .. hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp bách cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La? ??