MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2015.doc

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2015

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ HIỆUQUẢ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 4

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm của FDI 4

1.1.3 Các hình thức đầu tư FDI 5

1.1.4 Vai trò của FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 6

1.2 HIỆU QUẢ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 9

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại hiệu quả FDI 9

1.2.2.Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả FDI 10

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả FDI 17

1.3 SỰ CẦN THIẾT THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ FDIVÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN 20

1.3.1 Vai trò của ngành nông nghiệp đối với sự phát triển KT- XH 20

1.3.2 Vai trò của FDI đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp 24

1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNHVỰC NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC 26

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 26

1.4.2 Kinh nghiệm của Thái Lan 28

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 29

Chương 2 HIỆU QUẢ CỦA FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNGNGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 30

2.1 CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNGNGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN QUA 30

2.1.1 Mục tiêu tổng quát của các chính sách thu hút FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 30

2.1.2 Nội dung cụ thể của các chính sách thu hút FDI trong nông nghiệp và phát triển nông thôn 33

2.2 TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG FDI TRONG LĨNH

VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 38

2.2.1 Về quy mô và nhịp độ 38

2.2.2 FDI theo ngành 41

2.2.3 FDI theo địa phương 47

2.2.4 FDI theo hình thức đầu tư 48

2.2.5 FDI theo đối tác đầu tư 48

2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNGNGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 49

2.3.1 Đánh giá theo một số chỉ tiêu hiệu quả 49

2.3.2 Đánh giá những mặt được của FDI cho sự phát triển của ngành nông nghiệp 52

2.3.3 Những mặt yếu kém của việc thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực NN & PTNT 55

2.3.4 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến hiệu quả FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 57

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDITRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂNNÔNG THÔN ĐẾN NĂM 2015 65

3.1 NHỮNG CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆUQUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NN VÀ PTNT ĐẾN NĂM 2015 65

3.1.1 Cơ sở khoa học 65

3.1.2 Cơ sở pháp lý 66

3.1.3 Cơ sở thực tiễn 73

3.2 NỘNG DUNG CỦA CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆUQUẢ FDI TRONG LĨNH VỰC NN VÀ PTNT ĐẾN NĂM 2015 76

3.2.1 Các giải pháp thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 76

3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý và sử dụng vốn FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐTNN : Đầu tư nước ngoài

CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá NN & PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NLN : Nông và lâm nghiệp

TLSX : Tư liệu sản xuất

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct

DANH M ỤC CÁC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ

Danh mục bảng:

Bảng 1: Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP từ năm 1990 - 2007 22 Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu Việt Nam từ năm 2004 - 2007 23 Bảng 3: Kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển cho nông lâm

ngư nghiệp thời kỳ 2006 - 2010

Bảng 4: Cơ cấu của ĐTNN trong lĩnh vực nông lâm nghiệp 47 Bảng 5: Hệ số ICOR ngành nông nghiệp giai đoạn 2003 - 2008 49

Danh mục đồ thị:

Đồ thị 1: ĐTNN vào lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp giai đoạn 1988 - 2008

Đồ thị 2: Tỷ trọng vốn đăng ký trong nông nghiệp 41 Đồ thị 3: Tỷ trọng vốn thực hiện trong nông nghiệp 42 Đồ thị 4: Cơ cấu hình thức ĐTNN ngành nông nghiệp 48 Đồ thị 5: Cơ cấu đối tác ĐTNN trong nông lâm nghiệp 49 Đồ thị 6: Hệ số ICOR ngành NN giai đoạn 2003 - 2008 50 Đồ thị 7: Tỷ số giá trị xuất khẩu với vốn FDI thực hiện trong

nông nghiệp

51

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của nghiên cứu

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đổ vào nước ta ngày càng tăng, nhất là trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Thế nhưng, lĩnh vực nông -lâm - ngư nghiệp dường như vẫn đứng ngoài sự phát triển này.Trong cơ cấu vốn FDI, lĩnh vực nông nghiệp chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ và ngày càng có xu hướng giảm, đặc biệt là trong 3 năm trở lại đây Năm 2006, vốn FDI chiếm khoảng 6% tổng vốn đăng ký đầu tư, năm 2007 là 5,24%, nhưng đến tháng 11/2008 chỉ đạt 3,3% Đặc biệt, trong bối cảnh khủng hoảng tài chính thế giới chưa có dấu hiệu phục hồi như hiện nay, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam nói chung và ngành nông nghiệp nói riêng chắc chắn còn giảm sút.

Hơn nữa, so với hoạt động đầu tư nước ngoài (ĐTNN) trong các lĩnh vực khác, hiệu quả thực hiện các dự án FDI trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp còn rất hạn chế, chưa phát huy đầy đủ tiềm năng, thế mạnh của nước ta trong lĩnh vực này Ngoài một số dự án sản xuất giống cây, con, chế biến thức ăn gia súc và nông sản, nhìn chung các dự án FDI trong lĩnh vực nàytriển khai rất chậm, thậm chí đang trong tình trạng kinh doanh thua lỗ; tỷ lệ dự án bị giải thể trước thời hạn khá cao so với các lĩnh vực đầu tư khác (khoảng hơn 30% so với mức bình quân chung là 20%).

Mặt khác, đối với lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, Đảng đã xác định mục tiêu “xây dựng một nền nông nghiệp (nông, lâm, ngư nghiệp) hàng hóa mạnh, đa dạng và bền vững dựa trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh; áp dụng khoa học công nghệ, làm ra sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và tăng khả năng cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao động và nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập và đời sống của nông dân, ngư dân, diêm dân và người làm nghề rừng” (Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2001).

Để thực hiện mục tiêu trên đòi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong khi đó nguồn vốn ngân sách Nhà nước còn hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm sút trong những năm gần đây Vì thế việc tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả FDI trong lĩnh vực này là vô cùng quan trọng.

Xuất phát từ lý do trên, việc tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp

nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nôngnghiệp và phát triển nông thôn đến năm 2015” là cần thiết và có tính

thực tiễn cao.

2 Câu hỏi nghiên cứu

Câu hỏi nghiên cứu đặt ra trong luận văn là “Tại sao việc thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn thời gian qua lại chưa đạt hiệu quả cao?”.

3 Mục tiêu nghiên cứu

 Bước đầu hệ thống hoá những lý luận cơ bản về vốn đầu tư nước ngoài: khái niệm, phương pháp, vai trò, đặc điểm.

 Đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp và phát triển nông thôn trong những năm gần đây.

 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thu hút và sử dụng FDI trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm, ngư nghiệp và phát triển nông thôn đến năm 2015.

4 Phạm vi nghiên cứu

Do điều kiện còn hạn chế, luận văn tập trung phân tích các tài liệu, số liệu liên quan đến thực trạng thu hút và sử dụng FDI trong giai đoạn từ 2000 đến 2008, có sử dụng thêm số liệu của các năm khác để làm phong phú cho chuyên đề; các giải pháp đề xuất nâng cao hiệu quả sử dụng FDI trong lĩnh vực nông nghiệp và phát phát triển nông thôn (NN & PTNT) đến năm 2015.

5 Phương pháp nghiên cứu

 Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp các thông tin, tài liệu, báo cáo chính thức đã công bố của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các tổ chức quốc tế về các vấn đề có liên quan.

 Phương pháp biện chứng, kết hợp lý luận và thực tiễn.

 Phương pháp thống kê so sánh để làm rõ kết quả nghiên cứu.

Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có 3

chương sau:

+ Chương 1: Đầu tư trực tiếp nước ngoài và hiệu quả đầu tu trực tiếp nước

ngoài

+ Chương 2: Hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài trong lĩnh vực nông

nghiệp và phát triển nông thôn

+ Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước

ngoài trong lĩnh vực NN & PTNT đến năm 2015

Chương 1

ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm đầu tư nước ngoài

Đầu tư nước ngoài là một quá trình kinh tế trong đó các nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn hoặc bất kỳ hình thức giâ trị nào vào nước tiếp nhận đầu tư để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ nhằm tìm kiếm lợi nhuận

Căn cứ theo chức năng quản lý và tính chất sử dụng nguồn vốn thì đầu tư nước ngoài thường được chia làm hai hình thức chủ yếu đó là đầu tư gián tiếp và đầu tư trực tiếp.

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư nước ngoài trong đó chủ đầu tư nước ngoài (tổ chức hoặc cá nhân) đưa vào nước tiếp nhận một số vốn đủ lớn để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ nhằm tìm kiếm lợi nhuận và đạt được những hiệu quả xã hội Đây là loại hình di chuyển vốn quốc tế mà trong đó người chủ sở hữu đồng thời là người trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng vốn đầu tư.

1.1.2 Đặc điểm của FDI

So với các nguồn vốn khác, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài có một số đặc diểm sau:

- FDI không chỉ đưa vốn vào nước tiếp nhận đầu tư mà cùng với số vốn có thể có cả thiết bị kỹ thuật, bí quyết công nghệ phục vụ sản xuất, kinh doanh, năng lực quản lý điều hành, năng lực marketing… Chủ đầu tư khi đưa vốn vào đầu tư là đã tiến hành việc tổ chức sản xuất kinh doanh

và sản phẩm làm ra được tiêu thụ ở thị trường nước chủ nhà hoặc thị trường lân cận.

- Việc tiếp nhận FDI không gây nên tình trạng nợ nần cho nước chủ nhà, trái lại nước chủ nhà còn có điều kiện để phát triển tiềm năng trong nước.

- Chủ thể của FDI chủ yếu là các công ty xuyên quốc gia Các công ty này chiếm tới 90% khối lượng FDI của thế giới.

FDI được thực hiện thông qua việc xây dựng các doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hay từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hay sáp nhập các doanh nghiệp với nhau Những hoạt động này diễn ra ở các nước sở tại nên toàn bộ quá trình triển khai, kết thúc dự án phải tuân theo sự điều chỉnh của một bộ luật tương ứng của nước này, thường là Luật đầu tư nước ngoài.

Trong quá trình thực hiện dự án, nhà ĐTNN phải đóng góp một số vốn tối thiểu theo luật của mỗi nước.

1.1.3 Các hình thức đầu tư FDI

Theo Luật ĐTNN tại Việt Nam thì: FDI là việc nhà ĐTNN đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào để tiền hành hoạt dộng đầu tư theo quy định của Luật này Các nhà ĐTNN được đầu tư vào nước ta dước các hình thức sau đây:

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: là doanh nghiệp thuộc quyến sở hữu của nhà ĐTNN, do họ thành lập tại Việt Nam, tự đầu tư, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh.

- Doanh nghiệp liên doanh: là doanh nghiệp do hai bên hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở Hợp đồng liên doanh hoặc Hiệp định ký giữa Chính phủ Việt Nam và Chính phủ nước ngoài Đặc trưng cơ bản của hình thức này là các nhà đầu tư cùng góp vốn, cùng điều hành, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh và cùng chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.

- Hợp tác kinh doanh trên cơ sở Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Hợp doanh): là hình thức đầu tư trong đó các bên quy trách nhiệm và phân

chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư kinh doanh ở Việt Nam mà không thành lập pháp nhân mới Đây là hình thức đặc thù trong các hình thức FDI tại Việt Nam Hình thức này cũng có các đặc trưng cơ bản về kinh doanh giống hình thức liên doanh nhưng lại có điểm khác biệt cơ bản là nó không thành lập nên pháp nhân mới và căn cứ pháp lý duy nhất cho hoạt động của hình thức này chính là Hợp đồng hợp tác kinh doanh.

1.1.4 Vai trò của FDI đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

1.1.4.1 FDI thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH- HĐH

Đây là tác động rất quan trọng của FDI Vì lợi thế chủ yếu của FDI là đầu tư trong các ngành công nghiệp và dịch vụ Qua đó làm tăng nhanh tỷ trọng sản lượng, việc làm, xuất khẩu… của các ngành này Tuy nhiên, mức độ tác động còn phụ thuộc vào chiến lược CNH – HĐH và chính sách thu hút FDI của nước nhận đầu tư.

Ngoài ra, FDI còn thúc đẩy phát triển đầu tư nội địa thông qua các mối liên kết với các công ty nội địa (cung cấp nguyên liệu, dịch vụ), gắn kết các công ty này với thị trường thế giới Điều này khiến cho các tiềm năng trong nước được khai thác có hiệu quả.

1.1.4.2 FDI làm tăng thêm tích lũy và bù đắp sự thiếu hụt về ngoại tệ

Hầu hết các nước kém phát triển đều rơi vào vòng luẩn quẩn, đó là: thu nhập thấp  tích lũy thấp  đầu tư thấp  thu nhập thấp Có lẽ đây chính là khó khăn lớn nhất mà các nước đặc biệt là các nước đang phát triển phải vượt qua để hội nhập vào nền kinh tế thế giới Muốn đạt được tỷ lệ tăng trưởng kinh tế nhất định thì cần phải có một tỷ lệ tích lũy nhất định Vốn là cơ sở để tạo công ăn việc làm trong nước, đổi mới công nghệ, kỹ thuật…từ đó tạo tiền đề để tăng thu nhập, tăng tích lũy cho sự phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên để tạo vốn cho nền kinh tế nếu chỉ trông chờ vào tích lũy nội bộ, thì hậu quả khó tránh khỏi là sẽ tụt hậu

trong sự phát triển chung của thế giới Vốn nước ngoài là một cú hích để góp phần đột phá cái vòng luẩn quẩn đó FDI là một nguồn quan trọng để khắc phục tình trạng thiếu vốn mà không gây gánh nợ cho nước đầu tư, nước đầu tư chỉ nhận được phần lợi nhuận thích đáng khi công trình đầu tư hoạt động có hiệu quả Một nước muốn có được một tỷ lệ tăng trưởng kinh tế nhất định cần phải hạ tỷ lệ tư bản đầu ra Biện pháp này chỉ có thể thực hiện được khi trình độ kĩ thuật và quản lý được nâng cao Điều này FDI có thể đáp ứng được Bên cạnh tỷ lệ tích lũy thấp, các nước đang phát triển còn thiếu nhiều ngoại tệ không thể thỏa mãn nhu cầu nhập khẩu đầu tư thiết bị, FDI cũng lấp được lỗ hổng này.

Ngoài ra, FDI còn góp phần làm cho nước nhận đầu tư tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng xuất khẩu; thu được một phần lợi nhuận từ các công ty nước ngoài; và thu được ngoại tệ qua hoạt động dịch vụ phục vụ cho FDI.

1.1.4.3 FDI giúp các nước tiếp nhận được công nghệ và kỹ thuật hiệnđại, trình độ chuyên môn và quản lý tiên tiến

Đây có thể coi là một lợi ích quan trọng do FDI mang lại Đó là công nghệ kĩ thuật hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến, thúc đẩy sự đổi mới kỹ thuật trong nước, góp phần tăng năng suất, thay đổi cấu thành của sản phẩm và xuất khẩu, thúc đẩy phát triển các ngành, nghề mới, đặc biệt là những nghề đòi hỏi hàm lượng công nghệ cao Vì thế FDI có tác dụng lớn đối với quá trình hiện đại hóa sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH.

Ngoài ra, FDI còn là yếu tố quan trọng để tạo nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu CNH Ngoài việc chuyển giao công nghệ, nhà ĐTNN còn xây dựng các cơ sở nghiên cứu và phát triển (R & D), đào tạo kĩ thuật cho đội ngũ lao động nước chủ nhà để phục vụ cho các dự án đầu tư của họ Nhờ đó góp phần nâng cao năng suất lao động trong quá trình CNH -HĐH.

Thực tiễn cho thấy hầu hết các nước thu hút FDI đã cải thiện đáng kể trình độ kỹ thuật công nghệ của mình Chẳng hạn như, đầu những năm

60, Hàn Quốc còn có nhiều hạn chế trong việc lắp ráp xe hơi, nhưng nhờ tiếp nhận công nghệ của Mỹ, Nhật và một số nước khác mà năm 1993 họ đã trở thành nước sản xuất ô tô lớn thứ 7 trên thế giới.

1.1.4.4 Giúp nước nhận đầu tư tham gia vào mạng lưới sản xuất toàncầu

Khi thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, không chỉ xí nghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, mà ngay cả các xí nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với xí nghiệp đó cũng sẽ tham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy, nước thu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu thuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu.

1.1.4.5 Tạo thêm nhiều việc làm

Vì một trong những mục đích của FDI là khai thác các điều kiện để đạt được chi phí sản xuất thấp, nên xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ thuê mướn nhiều lao động địa phương Thu nhập của một bộ phận dân cư địa phương được cải thiện sẽ đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế của địa phương Trong quá trình thuê mướn đó, đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp là mới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI, sẽ được xí nghiệp cung cấp Điều này tạo ra một đội ngũ lao động có kỹ năng cho nước thu hút FDI Không chỉ có lao động thông thường, mà cả các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc và được bồi dưỡng nghiệp vụ ở các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.1.4.6 Giúp nước nhận đầu tư tiếp cận với thị trường thế giới

Các nước tuy có khả năng sản xuất với mức chi phí có thể cạnh tranh được nhưng vẫn rất khó khăn trong việc thâm nhập thị trường nước ngoài Thông qua FDI, các nước này có thể tiếp cận với thị trường thế giới vì hầu hết các hoạt động FDI đều do các TNCs thực hiện Các công

ty này có lợi thế trong việc tiếp cận với khách hàng bằng những hợp đồng dài hạn dựa trên cơ sỏ uy tín của họ về chất lượng, kiểu dáng sản phẩm, thời hạn…đã có từ lâu.

Qua những phân tích ở trên, có thể kết luận rằng việc tiếp nhận FDI là lợi thế hiển nhiên mà thời đại tạo ra cho các nước, đặc biệt là các nước đi sau Tuy nhiên, cũng cần nhấn mạnh rằng, vốn nước ngoài dù quan trọng đến đâu cũng không thể đóng vai trò quyết định đến sự phát triển của một quốc gia Mặt khác, FDI cũng có những mặt trái của nó như sự phụ thuộc của nền kinh tế các nước vào vốn kỹ thuật và thị trường tiêu thụ của các nhà ĐTNN, sự chuyển giao những kỹ thuật công nghệ cũ lạc hậu sang các nước nhận đầu tư đã gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tài nguyên thiên nhiên, con ngườ bị bóc lột quá mức… Song những ảnh hưởng tiêu cực này chỉ mang tính tương đối và phụ thuộc nhiều vào hoàn cảnh cụ thể của từng nước Các nước cần phải có những chính sách thích hợp, những biện pháp kiểm soát hữu hiệu, những chiến lược phát triển đúng đắn, những bước đi phù hợp với đặc điểm riêng của mình để phát huy những mặt tích cực, những lợi ích to lớn của FDI, đồng thời đẩy lùi, hạn chế những mặt trái, tiêu cực của dòng vốn này.

1.2 HIỆU QUẢ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại hiệu quả FDI

1.2.1.1 Khái niệm

Hiệu quả vốn đầu tư nói chung hay hiệu quả vốn FDI nói riêng đều là biểu hiện mối quan hệ so sánh giữu các lợi ích thu được với khối lượng vốn đầu tư đã bỏ ra nhằm đạt được các lợi ích đó Với cùng mức chi phí, khoản đầu tư nào mang lại lợi ích lớn hơn thì hiệu quả lớn hơn và ngược lại, với cùng lợi ích thu được thì khoản đầu tư nào được thực hiện với chi phí thấp hơn thì có hiệu quả cao hơn.

1.2.1.2 Đặc điểm

Hiệu quả vốn FDI được xét trên 2 phương diện: chủ đầu tư nước ngoài và quốc gia nhận vốn đầu tư:

- Chủ đầu tư nước ngoài chỉ quan tâm đến hiệu quả vi mô ( dự án cụ thể của họ) và thường quan tâm đến hiệu quả kinh tế

- Nước nhận đầu tư thì quan tâm đến cả hiệu quả kinh tế lẫn hiệu quả xã hội, cả ở tầm vĩ mô lẫn vi mô và quan tâm đến cả 2 mặt của hoạt động FDI, đó là hiệu quả thu hút và sử dụng vốn FDI

1.2.1.3 Phân loại

- Theo góc độ nghiên cứu, gồm: i) Hiệu quả cấp vĩ mô, là hiệu quả

FDI được xem xét trên phạm vi một ngành, một địa phương hay trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế; ii) Hiệu quả cấp vi mô, là hiệu quả của từng dự án FDI hay từng doanh nghiệp FDI Sự phân loại này chỉ mang tính tương đối.

- Theo tính chất tác động, gồm: i) Hiệu quả kinh tế: biểu hiện ở

mức độ thực hiện các mục tiêu kinh tế của vốn đầu tư nhằm chủ yếu thỏa mãn nhu cầu vật chất của xã hội; ii) Hiệu quả xã hội: thể hiện ở việc thực hiện các mục tiêu xã hội.

1.2.2.Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả FDI

1.2.2.1 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của FDI1) Hiệu suất tài sản cố định

Biểu hiện sự so sánh giữa khối lượng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) do khu vực FDI tạo ra trong kỳ với khối lượng giá trị tài sản cố định trong kỳ (FA) Hiệu suất tài sản cố định được tính theo công thức:

H(fa) = GDPfdi/FAfdi (1)

H(fa): Hiệu suất tài sản cố định thuộc lĩn vực FDI GDPfdi: Mức tăng GDP trong kỳ

FAfdi: Giá trị tài sản cố định của khu vực FDI sử dụng trong kỳ Chỉ tiêu này cho biết, trong thời kỳ nào đó, 1 đồng giá trị tái sản cố định sử dụng trong khu vực FDI sẽ tạo ra được bao nhiêu đồng GDP Tài sản cố định là kết quả do vốn FDI tạo ra, do đó, hiệu suất tài sản cố định phản ánh khái quát hiệu quả vốn FDI trong kỳ Chỉ tiêu này được sử dụng rộng rãi trong phân tích kinh tế vĩ mô Tuy nhiên khi xác định hiệu quả vốn FDI, nếu chỉ dựa vào chỉ tiêu này thì sẽ chưa thật chính xác, vì sự

biến động của tài sản cố định và GDP của khu vực FDI không hoàn toàn phụ thuộc vào nhau.

2) Hiệu suất vốn FDI

Hiệu suất vốn FDI biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng của GDP do khu vực FDI tạo ra và vốn FDI trong kỳ Nó được tính theo công thức:

Hfdi = GDPfdi / FDI (2)

Hfdi: Hiệu suất vốn FDI trong kỳGDPfdi : Mức tăng GDP trong kỳ

Chỉ tiêu hiệu suất vốn FDI phản ánh tổng hợp hiệu quả vốn FDI, nhưng có nhược điểm cơ bản là sự hạn chế về tính so sánh tử số và mẫu số của chỉ tiêu, vì giữa GDPfdi và vốn FDI trong cùng một kỳ không tồn tại mối quan hệ trực tiếp Thời kỳ càng ngắn thì nhược điểm này càng lộ rõ, do đó việc phản ánh hiệu quả vốn FDI trong kỳ có phần kém chính xác.

Để hạn chế nhược điểm này, người ta sử dụng các chỉ tiêu hiệu suất vốn FDI biến tướng Dạng phổ biến của hiệu suất vốn FDI biến tướng là hệ số K, được tính bằng cách so sánh mức tăng trưởng GDP năm sau với tổng số vốn đầu tư năm trước, theo công thức:

K = GDPfdi / FDIt-1 (3)

3) Hệ số gia tăng vốn - sản lượng (ICOR)

Hệ số gia tăng vốn sản lượng là một chỉ tiêu hiệu quả hết sức quan trọng cho biết trong từng thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư Do đó, ICOR được sử dụng để xác định nhu cầu vốn đầu tư Nó được tính theo công thức:

Công thức (4) phản ánh mối tương quan tỷ lệ nghịch giữa hệ số ICOR và tốc độ tăng trưởng kinh tế Với cùng tỷ lệ đầu tư trong GDP, nước nào có hệ số ICOR thấp hơn sẽ đạt mức tăng trưởng cao hơn và ngược lại Như vậy hệ số ICOR càng thấp, chứng tỏ hiệu quả đầu tư càng cao.

Khi hệ số ICOR được sử dụng để đánh giá hiệu quả cho từng ngành, từng khu vực sẽ giúp chúng ta xác định được hiệu quả của vốn đầu tư và vai trò của vốn trong tăng trưởng của ngành, khu vực đó Đối với khu vực có vốn FDI, hệ số ICOR năm t được xác định như sau:

ICORt = FDIt-1 / GDPfdi (6)

Về mặt kỹ thuật, tính toán ICOR cho một thời gian dài sẽ chính xác hơn là tính ICOR cho một giai đoạn ngắn bởi vì trong thời gian ngắn sẽ có một lượng đầu tư mới chưa phát huy tác dụng, tức là tác động của đầu tư tới tăng trưởng có một độ trễ nhất định Tuy nhiên xét trên tổng thể nền kinh tế thì mặc dù đầu tư chưa mang lại doanh thu tức thì cho doanh nghiệp nhưng nó đã tạo ra một sản lượng nhất định cho nền kinh tế vì đã tạo ra sự phát triển kéo theo của một số ngành khác.

4) Hệ số thực hiện vốn FDI

Hệ số thực hiện vốn FDI cũng được coi là một chỉ tiêu hiệu quả quan trọng Nó phản ánh mối quan hệ giữa khối lượng vốn FDI bỏ ra với các tài sản cố định được đưa vào sử dụng.

Hệ số thực hiện vốn FDI được tính theo công thức: H(u) = FA / FDI (7)

H(u): Hệ số thực hiện vốn FDI

FA: Giá trị tài sản cố định của khu vực FDI sử dụng trong kỳ. Theo cách tính trên, hệ số thực hiện vốn FDI càng lớn biểu hiện hiệu quả vốn FDI càng cao Tuy vậy, để chỉ tiêu này đạt giá trị thông tin cao cần chú ý loại trừ những khác biệt giữa tài sản cố định FA và vốn FDI nhằm đảm bảo tính so sánh được giữa tử số và mẫu số.

5) Tỷ số giá trị xuất khẩu/ vốn FDI thực hiện

Chỉ tiêu này được đo lường bằng tổng giả trị xuất khẩu của khu vực FDI/ vốn FDI thực hiện trong kỳ Đây là chỉ tiêu được sử dụng để đánh

giá khả năng tạo xuất khẩu của khu vực FDI Chỉ tiêu này cho biết 1 đồng vốn FDI thực hiện sẽ tạo ra bao nhiêu giá trị xuất khẩu Mối tương quan giữa tăng trưởng chung và tăng trưởng xuất khẩu đã cho thấy cách sử dụng FDI có hiệu quả tổng thể cao nhất là sử dụng nó trong khuôn khổ định hướng xuất khẩu.

6) So sánh đầu tư ròng với thu nhập từ vốn

Chỉ tiêu này được xác định bằng thương số tổng thu nhập từ vốn trong nền kinh tế và tổng đầu tư ròng Nó được dùng để xác định khả năng hấp thụ đầu tư của một nền kinh tế Nếu trong một số năm liên tục mà thu nhập từ vốn luôn nhỏ hơn tổng đầu tư ròng thì chứng tỏ nền kinh tế đang đầu tư quá mức, hiệu quả đầu tư kém, vì toàn bộ lợi tức sinh ra không bù đắp được chi phí đầu tư Trong trường hợp đó, nền kinh tế có thể sẽ thu được lợi ích ròng nếu như giảm đầu tư.

Tuy nhiên trong một số trường hợp, nếu vẫn tiếp tục gia tăng đầu tư (thu hút đầu tư) nhưng theo một cơ cấu mới, hướng vào những ngành có tiềm năng và lợi thế phát triển thì về lâu dài sẽ cải thiện, gia tăng hiệu quả đầu tư Do đó khi xem xét đến hiệu quả của vốn đầu tư (xác định khả năng hấp thụ vốn đầu tư), không nhất thiết phải giảm đầu tư (đế giảm tổn thất do hiệu quả đầu tư giảm) mà vấn đề là cần thay đổi cơ cấu đầu tư theo chiều hướng tích cực, phù hợp hơn.

7) Hệ số lợi tức/ vốn FDI

Hệ số này được tinh bằng cách lấy tổng lợi tức của một ngành nào đó chia cho tổng giả trị vốn FDI của ngành đó Ngành nào có hệ số lợi tức so với vốn cao hơn có nghĩa ngành đó đang hoạt động hiệu quả hơn.

8) Một số chỉ tiêu khác

Đó là những đóng góp của FDI cho sự phát triển kinh tế, CNH-HĐH đất nước, bao gồm:

- Giá trị đóng góp trong nguồn vốn đầu tư - Đóng góp vào tốc độ tăng trưởng kinh tế

- Đóng góp vào việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu

- Đóng góp trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH-HDH

- Đóng góp cho Ngân sách

- Giải quyết việc làm, phát triển nguồn nhân lực - Cải thiện, mở rộng quan hệ đối ngoại…

1.2.2.2 Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tài chính của FDI1) Thời gian hoàn vốn

- Thời gian hoàn vốn giản đơn (PP): là khoảng thời gian khai thác dự án mà các khoản thu nhập có thể bù đắp toàn bộ vốn đầu tư của dự án Công thức tính:

Trong đó:

TRi: Thu nhập của dự án vào năm thứ iCi: Vốn đầu tư của dự án năm thứ iPP: Thời gian hoàn vốn

n: Tổng thời gian của dự án - Thời gian hoàn vốn có chiết khấu (DPP):

Công thức tính:

Thời gian thu hồi vốn là chỉ tiêu hiệu quả được các nhà kinh tế cũng như các doanh nghiệp rất quan tâm Thời gian càng ngắn, hiệu quả càng cao vì tạo điều kiện thu hồi vốn nhanh, đồng thời tạo điều kiện cho tái đầu tư Tuy nhiên, chỉ tiêu này có nhược điểm là nó chỉ đánh giá được hiệu quả của dự án trong thời gian thu hồi vốn mà không đánh giá được hiệu quả sau thời gian hoàn vốn.

2) Chỉ tiêu giá trị hiện tại ròng: NPV

 Giá trị hiên tại ròng là giá trị hiện hành của tổng tài sản ròng trong khi thực hiện dự án, được xác định bằng hiệu số của tổng thu nhập ròng trừ đi tổng vốn đầu tư ban đầu.

 Công thức tính:

Trong đó:

TRi: Thu nhập hàng năm của dự ánCi: Chi phí hàng năm của dự ánr: suất chiết khấu của dự án (%)i=1,2, ,n -các năm của dự án.  Ý nghĩa:

Chỉ tiêu NPV cho biết mức chênh lệch giữa thu nhập thật của dự án so với thu nhập mong đợi của dự án (thể hiện qua tỷ lệ sinh lời kỳ vọng-expected rate of return) Chính vì thế:

NPV < 0 : Dự án không có hiệu quả-không thể đầu tư NPV = 0 : Có thể đầu tư

NPV > 0 : Đầu tư hiệu quả

Giá trị của NPV càng lớn thì dự án càng có hiệu quả Chỉ tiêu này thỏa mãn yêu cầu tối đa hóa lợi nhuận, phù hợp quan điểm nguồn của cải ròng được tạo ra phải là lớn nhất.

 Tuy nhiên chỉ tiêu NPV có một số nhược điểm:

+ NPV phụ thuộc nhiều vào tỷ lệ chiết khấu dùng để tính toán Việc xác định tỷ lệ chiết khấu là rất khó khăn trong thị trường vốn đầy biến động + Sử dụng chỉ tiêu này đòi hỏi xác định rõ ràng dòng thu và chi của cả đời dự án Đây là công việc khó khăn không phải lúc nào cũng dự kiến đúng được.

+ Chỉ tiêu này chưa nói lên hiệu quả sử dụng 1 đồng vốn.

+ Chỉ tiêu này chỉ sử dụng để lựa chọn các phương án loại bỏ nhau trong trường hợp tuổi thọ của đối tượng các phương án là như nhau Nếu tuổi

thọ khác nhau, dùng chỉ tiêu này để đánh giá, lựa chọn phương án sẽ

4) Tỷ suất nội hoàn: IRR

IRR là mức lãi xuất chiết khấu mà ứng với nó hiện giá thu nhập ròng bằng vốn đầu tư ban đầu tức là NPV = 0 hay BCR = 1.

IRR của một dự án đầu tư là tỉ suất hoàn vốn mà khi sử dụng nó để quy đổi các dòng thu nhập và chi phí đầu tư của dự án về cùng một mặt bằng thời gian hiện tại thì sẽ đạt được cân bằng thu chi.

 Công thức tính:

 Ý nghĩa:

IRR dùng để thẩm định sự đáng giá của dự án Nếu IRR của dự án lớn hơn suất sinh lời kỳ vọng (expected rate) hoặc là lớn hơn tỷ suất lãi vay hoặc suất chiết khấu thị trường thì dự án được đánh giá là có hiệu quả và chấp nhận thực hiện.

Trong một số trường hợp đặc biệt (Ví dụ dự án được tài trợ, không có thu từ hoạt động sản xuất) thì IRR lớn hơn r lại chưa chắc đã tốt.

 Lưu ý:

IRR là một trong những chỉ tiêu dùng để thẩm định dự án Tuy nhiên, đây chỉ là chỉ tiêu kết hợp, bổ trợ cho chỉ tiêu NPV Chỉ tiêu IRR

trong một số trường hợp không thể giải thích được tính hiệu quả của dự án, nhất là khi phải so sánh để lựa chọn các dự án hoặc khi đưa lạm phát vào các ngân lưu Ví dụ như trong trường hợp: sắp xếp dự án ưu tiên hay dự án có ngân lưu bất đồng

Trường hợp dự án có những dòng thu nhập và đầu tư đan xen nhau, làm cho ngân lưu tiên tục đổi dấu Khi đó phương trình sẽ cho kết quả với nhiều nghiệm số khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Vì vậy, không xác định chính xác được IRR

Vì vậy, trong trường hợp cần phải so sánh và lựa chọn một trong số các dự án có tính thay thế nhau, nếu chỉ có thông tin về chỉ tiêu IRR thì sẽ không thể xác định được dự án cần chọn, cần sử dụng kết hợp với NPV và các chỉ tiêu khác.

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả FDI

1.2.3.1 Môi trường kinh doanh của nước nhận đầu tư1) Sự ổn định của môi trường vĩ mô

Điều này là yếu tố tiên quyết được các nhà đầu tư xét đến khi quyết định việc đầu tư Trước hết, đó là sự ổn định về chính trị xã hội Tình hình chính trị của một nước không ổn định sẽ không khuyến khích các chủ đầu tư vì khó đảm bảo được an toàn vốn và thực hiện được những cam kết giữa chủ đầu tư và nước nhận đầu tư làm giảm hiệu quả của FDI Ngoài ra, sự không ổn định về chính trị còn có thể dẫn đến sự bất ổn định về tình hình kinh tế xã hội, càng làm tăng tính rủi ro của môi trường đầu tư cũng làm giảm hiệu quả của FDI Có thể nói sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô là nhân tố quan trọng quyết định tính hiệu quả của hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI.

2) Hệ thống luật pháp liên quan đến FDI

Hệ thống luật pháp là sự cụ thể hóa các chiến lược, quy hoạch, chính sách thu hút và sử dụng FDI Các phân tích cho thấy rằng, bản thân các tác động tiêu cực của FDI không phải hoàn toàn tự nó phát sinh ra mà phần lớn là do chính sách thu hút và sử dụng FDI của nước nhận đầu tư.

Đây được coi là một nhân tố quan trọng tạo nên hiệu quả ở cả tầm vi mô cũng như tầm vĩ mô.

Chỉ có dựa trên hệ thống luật pháp hiện hành về FDI của nước sở tại, nhà đầu tư mới có thể định hướng đầu tư, quyết định đầu tư và triển khai thực hiện dự án đầu tư Tính ổn định, rõ ràng, minh bạch, thông thoáng, phù hợp với luật pháp quốc tế của hệ thống luật về FDI là một trong những nhân tố quyết định tạo niềm tin cho các nhà đầu tư, khích lệ họ đầu tư (thu hút được nhiều), đồng thời làm cho các dự án đầu tư thực hiện có hiệu quả (sử dụng hiệu quả).

3) Quản lý Nhà nước về FDI

Quản lý Nhà nước về FDI là xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cho hoạt động FDI Chúng có tầm quan trọng đặc biệt tới hiệu quả FDI ở cấp vĩ mô Việc xác định ngành, lĩnh vực, đối tác cần thu hút sẽ là căn cứ để xác định phương thức, các biện pháp thu hút một cách có hiệu quả nhất, từ đó mới có thể đạt được mục tiêu đặt ra Bên cạnh đó việc quản lý Nhà nước còn tạo nên cơ chế phối hợp giữa các ngành, các địa phương nhằm làm cho hoạt động FDI được triển khai thuận lợi ở mọi nơi mọi cấp.

1.2.3.2 Các chi phí cho hoạt động kinh doanh

- Chi phí tiện ích như điện, nước, hệ thống thoát nước.

- Chi phí hạ tầng: hệ thống đường xá, các phương tiện vận chuyển… - Chi phí liên quan đến mặt bằng sản xuất như giá đất, chi phí đền bù

giải tỏa, chi phí thuê văn phòng.

- Chi phí nguyên vật liệu, khả năng cung ứng nguyên vật liệu trong nước.

- Chi phí lao động, khả năng tuyển dụng lao động có trình độ trong nước

- Chi phí cho quảng cáo, tiếp thị - Chi phí ngoại hối, quy đổi ngoại tệ

- Các chi phí không chính thức khác: chi phí hành chính, các sắc thuế…

Đây là nhóm nhân tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả của từng dự án FDI (ảnh hưởng ở cấp vi mô) Các nhà đầu tư hoạt động kinh doanh nhằm tìm kiếm lợi nhuận Họ sẽ đầu tư vào những nơi, những ngành thu được nhiều lợi nhuận nhất Chi phí cho đầu tư sẽ là nhân tố được các nhà đầu tư xem xét khi tiến hành hoạt động đầu tư Nếu các chi phí đầu vào cao sẽ không hấp dẫn các nhà đầu tư (thu hút không hiệu quả) vì nó làm giảm số lợi nhuận thu được của nhà đầu tư Điều này đồng nghĩa với việc làm giảm hiệu quả của dự án.

1.2.3.3 Chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa và các chính sách kinhtế khác

Các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam đều chủ trương đảy mạnh phát triển công nghiệp hay còn gọi là quá trình CNH, để nhanh chóng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Lựa chọn chiến lược CNH đúng sẽ tạo cho việc lựa chọn các chiến lược, các chính sách khác đúng Đó là tiền đề hết sức quan trọng quyết định sự thành công của CNH – HĐH, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, đó là kết quả của việc thu hút, sử dụng vốn đầu tư đặc biệt là vốn FDI có hiệu quả.

Các chính sách kinh tế bao gồm: chính sách công nghiệp, chính sách thương mại, chính sách đầu tư… và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô, vi mô như: chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ…Các chính sách này góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực Điều này đồng nghĩa với việc thu hút, sử dụng vốn đầu tư nói chung, vốn FDI nói riêng có hiệu quả hay không hiệu quả Nếu chính sách kinh tế xác định không phù hợp, thiếu tính hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp CNH – HĐH sẽ gặp nhiều trở ngại, khi đó vốn đầu tư sẽ có hiệu quả thấp.

Các nước NICs ở Đông Nam Á và một số nước khác như: Trung Quốc, Thái Lan… là những nước tiêu biểu cho việc xác định chính sách kinh tế phù hợp với mô hình chiến lược CNH Các nước này đã thu hút

được nhiều và sử dụng có hiệu quả vốn FDI phục vụ đắc lực cho sự nghiệp CNH – HDH đất nước.

1.3 SỰ CẦN THIẾT THU HÚT VÀ SỬ DỤNG HIỆU QUẢ FDIVÀO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN

1.3.1 Vai trò của ngành nông nghiệp đối với sự phát triển KT- XH

1.3.1.1 Đặc điểm của ngành nông nghiệp

1) Đối tượng sản xuất của ngành là các loài sinh vật: là ngành có

sự gắn bó chặt chẽ với môi trường tự nhiên Đối tượng sản xuất của ngành là các loại cây, con, các loài sinh vật Mỗi loại yêu cầu một điều kiện thích hợp với nó, do đó đòi hỏi có những cách thức riêng trong quá trình sản xuất, canh tác.

2) Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt: Ngành nông

nghiệp gắn liền với đất đai, trong nông nghiệp đất đai là tài sản quý giá nhất Tuy nhiên, đất đai lại là một TLSX có tính chất đặc biệt, không giống như các TLSX trong các ngành khác các giàu lên cùng với quá trình sản xuất Nó là tài sản ngày càng bị thu hẹp quy mô, cùng với sự phát triển nhanh của xã hội loại người, của quá trình đô thị hóa thì đất đai cho nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp (mỗi năm nước ta bị mất khoảng 72000 ha đất nông nghiệp), chưa kể đến việc độ màu mỡ của đất đai đang ngày càng đi xuống, không thể canh tác được.

3) Phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên: Nông nghiệp là gắn với điều

kiện tự nhiên, do vậy nó gần như là phụ thuộc vào tự nhiên từ tính chất đất đai, đến môi trường khí hậu, thời tiết… chính vì vậy, nên ngành có hạn chế rất lớn Ngày nay, cùng với việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, thì đã có thể hạn chế một phần nào với tự nhiên, tuy nhiên nó vẫn là yếu tố chính tác động đến hiệu quả và kết quả của ngành.

4) Là ngành sản xuất mang tính chất mùa vụ và có chu kỳ sảnxuất kéo dài: Trong ngành nông nghiệp, mỗi loại sản phẩm chỉ sản xuất

được trong một mùa nhất định do những yêu cầu về tính chất sinh lý của nó Hơn nữa, chu kỳ sản xuất trong ngành nông nghiệp là kéo dài; không như các ngành khác có chu kỳ sản xuất ngắn, chu kỳ của ngành nông nghiệp thường là 3 - 4 tháng, 1 năm hoặc thậm chí là 5 năm hay lâu hơn nữa (cà phê, tiêu, điều, các loại cây ăn quả lâu năm…)

5) Khả năng sinh lợi trong ngành nông nghiệp là không cao:

Yếu tố này được quyết định bởi tính chất của hoạt động sản xuất nông nghiệp Chu kỳ sản xuất dài, giá trị sản phẩm nông nghiệp không cao, sản phẩm chủ yếu là hàng thứ cấp, giá cả không ổn định; lại phụ thuộc vào tự nhiên nên cho nên không thể lường trước được kết quả sản xuất kinh doanh, nếu được mùa, giá cả nông sản sẽ giảm theo quy luật cung cầu, nếu mất mùa, giá tăng nhưng tính ra nông dân cũng không được lợi do sản lượng thấp Nếu muốn tăng giá trị cho nông sản thì phải kéo dài chuỗi giá trị của nó, tức là gắn liền với công nghiệp chế biến.

Bên cạnh đó, nền nông nghiệp Việt Nam cũng có những đặc điểm riêng Nền nông nghiệp Việt Nam là nền nông nghiệp mang tính chất lạc hậu, mang tính tự cung tự cấp do thói quen canh tác lâu đời, năng suất lao động thấp do chủ yếu là lao động chân tay Ruộng đất canh tác thì đang giảm đi nhanh chóng do nhiều nguyên nhân trong đó có sự phát triển nhanh của quá trình đô thị hóa, cũng một phần do công tác quy hoạch chưa cao Khí hậu tự nhiên của Việt Nam lại rất khắc nghiệt do nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, gây ảnh hưởng và tổn thất không nhỏ cho sản xuất nông nghiệp.

Mục đích của các nhà đầu tư luôn là lợi nhuận cao, thu hồi vốn nhanh Nhưng do đặc điểm của ngành nông nghiệp mà việc thu hút đầu tư vào ngành vẫn còn gặp nhiều hạn chế, vốn đầu tư thu hút vào nông nghiệp có tỷ lệ nhỏ hơn nhiều so với các ngành khác.

1.3.1.2 Vai trò của ngành nông nghiệp

1) Là ngành đóng vai trò quan trọng trong tổng sản phẩm quốc dânvới tỷ lệ chiếm trong GDP ở mức cao: Số liệu Bảng 1 cho thấy, nông

nghiệp là ngành luôn chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân, với mức hơn 30% (31.83%) năm 1990 và vẫn chiếm ở mức 17.83% năm 2007 Sản lượng ngành nông nghiệp không ngừng tăng trong quá trình phát triển Đóng góp của ngành là vô cùng to lớn.

Bảng 1: Tỷ trọng nông nghiệp trong GDP từ năm 1990 – 2007

2) Đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho con người: Nông

nghiệp là ngành duy nhất thỏa mãn cho nhu cầu thiết yếu nhất của con người - nhu cầu tồn tại, và hiện nay chưa có ngành nào có thể thay thế được vai trò này của ngành Với Việt Nam vai trò của ngành lại càng to lớn hơn khi phải bảo đảm an ninh lương thực cho hơn 80 triệu dân.

3) Là ngành cung cấp đầu vào cho các ngành công nghiệp nhưcông nghiệp chế biến: Công nghiệp chế biến là một ngành có vai trò quan

trọng, trong đó nguồn nguyên liệu chính của một số ngành này là các sản phẩm từ nông nghiệp Do vậy, sản phẩm nông nghiệp là một trong những nguyên liệu quan trọng của ngành công nghiệp, muốn phát triển các ngành công nghiệp chế biến thì yêu cầu phát triển nông nghiệp là điều kiện tất yếu Ở Việt Nam hiện nay, khi mà các ngành công nghiệp chế tạo còn phát triển ở mức độ hạn chế do yêu cầu về vốn thì ngành công nghiệp chế biến chiếm một tỷ trọng lớn, do vậy ngành nông nghiệp lại càng có vai trò quan trọng với các ngành công nghiệp này.

4) Là thị trường tiêu thụ sản phẩm cho các ngành công nghiệp,dịch vụ: Ngành nông nghiệp có nhu cầu rất lớn đối với các sản phẩm công

nghiệp và dịch vụ phục vụ cho nhu cầu sản xuất của ngành, nhu máy móc, phân bón… và các dịch vụ nông nghiệp khác Ngành nông nghiệp với đặc trưng là là gắn liền với đời sống nông thôn là nguồn cung cấp lao động chính cho các ngành công nghiệp và dịch vụ Với hơn 70% dân số sống ở nông thôn (tính đến năm 2006 là 72,88%) thì đây chính là nguồn cung lao động lớn cho các khu vực phi nông nghiệp trong nền kinh tế.

5) Cung cấp ngoại tệ thông qua xuất khẩu hàng hóa nông nghiệp:

Là một nước nông nghiệp, kim ngạch xuất khẩu nông nghiệp của Việt Nam luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Trong đó có nhiều sản phẩm chiếm giữ mức kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD như gạo, cà phê, cao su… Dó đó, nông nghiệp vẫn là ngành xuất khẩu quan trọng để tăng thu ngoại tệ về cho đất nước.

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu Việt Nam từ năm 2004 - 2007

6) Là ngành có vai trò quan trọng để bảo vệ môi trường sinhthái: Do việc gắn với tự nhiên nên phát triển sản xuất nông nghiệp có vai

trò quan trọng trong đảm bảo môi trường sinh thái Phát triển nền nông nghiệp sạch, sử dụng đất có hiệu quả gắn với chống lãng phí tài nguyên đất, đồng thời phát triển các nông – lâm trường theo hướng kinh doanh trang trại sẽ góp phần cải thiện môi trường sống và hướng tới phát triển bền vững.

1.3.2 Vai trò của FDI đối với sự phát triển của ngành nông nghiệp

1) Bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển nông nghiệp: FDI là

nguồn bổ sung vốn cho quá trình phát triển khi mà nguồn trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu, đối với ngành nông nghiệp nó lại có vai trò quan trọng hơn khi do đặc điểm của ngành nông nghiệp mà nguồn vốn vào ngành này lại càng trở nên ít ỏi Trong 5 năm từ năm 2002 đến 2007, tổng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp nông thôn khoảng 113.116 tỷ đổng, chỉ đáp ứng được 17% nhu cầu, và chiếm một con số khiêm tốn trong tổng đầu tư cả nước (8.7%), chưa kể số vốn sử dụng chưa hiệu quả Như vậy, nhu cầu vốn cho phát triển nông nghiệp là rất lớn nhưng nguồn trong nước vẫn chưa đáp ứng được Đặt ra vấn đề phải tăng cường thu hút vốn từ nước ngoài vào Hiện nay, tỷ trọng vốn đầu tư nước ngoài vào trong ngành nông nghiệp là chưa cao (chiếm tỷ trọng khoảng 6,7% tỷ trọng vốn đầu tư FDI đăng ký cả nước) nhưng vẫn là nguồn lớn hỗ trợ cho nông nghiệp nước nhà.

2) Góp phần chuyển đổi cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướnghiện đại, đa dạng hóa và nâng cao giá trị sản phẩm: Mặc dù nguồn vốn

đầu tư còn hạn chế song, các dự án FDI đã góp phần không nhỏ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn, nâng cao giá trị xuất khẩu cho nông sản Việt Nam, trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh và áp dụng các công nghệ mới, công nghệ cao, có khả năng cạnh tranh khi tham gia hội nhập Với 758 dự án đã và đang triển khai, lĩnh vực FDI trong nông nghiệp đem lại doanh thu hàng năm khoảng 312 triệu USD, xuất khẩu trên 100 triệu USD/năm và tăng mạnh trong thời gian gần đây.

3) Tạo công ăn việc làm và thu nhập ổn định cho nhiều lao động:

Tuy các dự án đầu tư FDI vào nước ta là không lớn (khoảng hơn 950 dự án nông nghiệp trên cả nước so với tổng 8900 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài cả nước) và số vốn mỗi dự án còn hạn chế nhưng các dự án này đã tạo ra công ăn việc làm, thu nhập ổn định cho khoảng 75 nghìn lao động trực tiếp tham gia cho các nhà máy, các khu chế xuất…, đồng thời còn giúp hàng vận hộ nông dân tham gia lao động tạo nguồn nguyên liệu thường xuyên cho dự án hoặc theo mùa vụ (trồng mía đường, khoai mì…), góp phần quan trọng thực hiện công tác xoá đói, giảm nghèo Tính trung bình, ĐTNN vào nông nghiệp nói chung tạo ra tỷ lệ việc làm gián tiếp so với việc làm trực tiếp rất cao 34,5/1 Đặc biệt, ở một số địa phương, dự án ĐTNN tạo việc làm cho khoảng 1/4 dân cư trên địa bàn Tuy nhiên, dù số lao động trong nông nghiệp và nông thôn vẫn chiếm tỉ cao tới gần 60% so với lao động chung của cả nước nhưng số lao động qua đào tạo nghề trong lĩnh vực nông - lâm - ngư nghiệp chỉ chiếm 13% trong số đó Trong khi đó, hầu hết các dự án ĐTNN được triển khai tại các vùng nông thôn hoặc vùng lân cận đô thị, nhưng nguồn nhân lực tại chỗ đạt chất lượng, đủ trình độ đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư lại quá thiếu, dù rằng số lượng đang quá dư dôi Đòi hỏi trong thời gian tới phải tăng cường công tác đạo tạo lao động nông thôn đáp ứng nhu cầu phát triển ngành nông nghiệp và tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài

4) Tạo điều kiện cho nông sản nước ta có điều kiện thâm nhậpvào thị trường thế giới: Các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài có lợi thế về

hệ thống phân phối của họ trên thị trường thế giới Khi có sự tham gia của họ vào ngành nông nghiệp, thì tăng thêm cơ hội cho nông sản Việt Nam trên thị trường thế giới Đồng thời, với các dự án của các nhà đầu tư nước ngoài, thì giá trị của nông sản cũng được nâng cao, tăng thêm giá trị xuất khẩu.

5) Một số vai trò khác: Góp phần cải thiện công nghệ, kĩ thuật

nông nghiệp nông thôn thông qua chuyển giao công nghệ; Cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn; Góp phần nâng cao việc sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên của ngành nông nghiệp.

Việc tăng cường thu hút vốn đầu tư vào ngành nông nghiệp sẽ tạo điều kiện cho ngành sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên đất rừng -sông, hồ, biển… do có điều kiện đầu tư cho sản xuất, giảm thiểu tình trạng lãng phí tài nguyên đang diễn ra ở nhiều nơi do không có điều kiện đầu tư hoặc sử dụng không đúng cách Hơn thế nữa, việc tăng cường đầu tư cũng góp phần khai thác thế mạnh của vùng, tạo nên sản phẩm mang tính đặc sẳn, vừa nâng cao giá trij sản phẩm, vừa sử dụng tối đa nguồn tài nguyên nông nghiệp.

Như vậy, ta có thể thấy rằng, là một ngành kinh tế chính của đất nước, nông nghiệp Việt Nam có vai trò quan trọng đối với cả kinh tế lẫn trong cả đời sống xã hội Tuy nhiên, do những đặc điểm gắn liền với cách thức sản xuất của ngành mà ngành nông nghiệp vẫn chưa có được sự đầu tư thích đáng cho nhu cầu phát triển Chính vì vây, yêu cầu phải tăng thêm thu hút đầu tư của từ nguồn trong nước và nước ngoài để tạo điều kiện cho ngành phát triển nhanh hơn và bền vững hơn Yêu cầu thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, thu hút công nghệ khoa học kỹ thuật hiện đại vào phát triển ngành là một yêu cầu khách quan đòi hỏi trong thời gian tới, Việt Nam phải có những chính sách, biện pháp, phương hướng tăng cường thu hút vốn FDI vào ngành nông nghiệp.

1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ FDI TRONG LĨNHVỰC NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC

1.4.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Đối với các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các ngành nông, lâm, ngư nghiệp: chính phủ Trung Quốc thực hiện chính sách ưu đãi đầu tư và các biện pháp khuyến khích cho đầu tư vào những dự án đầu tư vào ngành này, đặc biệt là các chính sách ưu đãi về thuế: ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp đối với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài (các mức thuế cũng được phân chia theo lĩnh vực đầu tư, vùng lãnh thổ đầu tư, công nghệ sử dụng, tỷ trọng lao động, tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm…mà áp dụng các mức thuế suất, mức miễn giảm thuế khác nhau) Chích sách này có tác dụng to lớn khi tác động trực tiếp đến lợi nhuận mong muốn mà nhà đầu tư hi vọng nhận được, nó cũng khuyến khích các nhà đầu tư đầu tư vào những lĩnh vực mà chính phủ mong muốn phát triển nhưng chưa có điều kiện, ngành nông nghiệp là ngành có nhiều sự ưu tiên khi có mức miễn giảm thuế, đặc biệt đối với các vùng khó khăn, còn được miễn thuế hoàn toàn Các chính sách miễn giảm thuế cũng phụ thuộc vào độ dài của các dự án đầu tư, do đó mà làm tăng tính bền vững và hiệu quả của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Thực hiện nguyên tắc tự do hóa đầu tư: Với chính sách này, chính phủ Trung Quốc tạo điều kiện cho các nhà đầu tư vào các lĩnh vực mà trước đây vẫn còn chưa mở cửa Với chính sách này, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ cảm thấy được “đối xử” công bằng so với các nhà đầu tư trong nước, tạo môi trường đầu tư tự do và lành mạnh.

Bên cạnh các chính sách trên, Trung Quốc vẫn áp dụng một số quy định cấm hoặc hạn chế nhất định nhằm bảo vệ an ninh quốc gia và truyền thống văn hóa dân tộc, bảo hộ nền sản xuất trong nước, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên… Mặc dù thực hiện chính sách đa dạng hóa các loại hình đầu tư, chủ đầu tư, song đối với dự án vào các lĩnh vực phát triển và sản xuất ngũ cốc (bao gồm cả khoai tây), bông và cây lấy dầu, các loại thuốc gia truyền của Trung Quốc thì có sự hạn chế trong hình thức đầu tư: chỉ

cho phép đầu tư với hình thức doanh nghiệp liên doanh và hạn chế tỷ lệ sở hữu nước ngoài không được chiếm tỷ lệ đa số Chính sách này đảm bảo cho các sản phẩm nông nghiệp chính, các sản phẩm đặc trưng dân tộc không bị phụ thuộc vào nước ngoài.

Chính phủ Trung Quốc đặc biệt chú trọng đến bảo vệ môi trường, đặc biệt không cấp phép cho những dự án đầu tư có tác động đến nguồn tài nguyên và ảnh hưởng đến môi trường sinh thái.

Cùng với các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt là vào lĩnh vực nông nghiệp, chính phủ Trung Quốc cũng có những chính sách nhằm kiểm soát mạnh mẽ, đảm bảo cho các dự án đầu tư mang lại lợi ích tối đa mà không gây ảnh hưởng đến an ninh lương thực, sản xuất trong nước, văn hóa dân tộc và tài nguyên môi trường, đảm bảo cho sự phát triển tự chủ của nền nông nghiệp nước nhà.

1.4.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan đặc biệt áp dụng chính sách khuyến khích ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với các chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp Các dự án FDI trong nông nghiệp được miễn giảm đến 50% thuế nhập khẩu đối với các loại máy móc, thiết bị để thực hiện dự án mà được cơ quan quản lý đầu tư công nhận là thuộc loại thiết bị được khuyến khích đầu tư Riêng đối với các dự án đầu tư vào các lĩnh vực đặc biệt khó khăn và có sản phẩm xuất khẩu, được miến hoàn toàn thuế thu nhập doanh nghiệp trong vòng 5 năm.

Đối với các dự án đầu tư và các lĩnh vực như trồng lúa, trồng trọt, làm vườn, chăn nuôi gia súc, các dự án về khai thác lâm sản, hải sản, khai thác muối… trong lãnh thổ Thái Lan thì có biện pháp hạn chế chặt chẽ, chỉ cho phép đầu tư đối với những dự án được hội đồng đầu tư cho phép, trong những dự án này cũng chỉ cho phép với hình thức liên doanh và các nhà đầu tư nước ngoài không được nắm phần sở hữu đa số.

Thái Lan cũng hạn chế đầu tư nước ngoài trong những ngành nghề nhất định mà chưa thực sự sẵn sàng hợp tác với nước ngoài như: sản xuất bột mỳ, đánh bắt thủy sản, khai thác lâm sản…

Là một quốc gia có nền nông nghiệp tương đồng với Việt Nam,thậm chí có những điều kiện còn hạn chế hơn so với Việt Nam, tuy nhiên, Thái Lan đã vươn lên trở thành một nước đứng đầu về xuất khẩu nông sản và với giá trị nông sản xuất khẩu cao hơn hẳn so với Việt Nam Nguyên nhân có được điều đó là do Thái Lan đã biết định hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào việc khai thác đặc sản của từng vùng thậm chí cả những vùng khó khăn nhất Chính chính sách này đã làm cho nền nông nghiệp Thái Lan có được những lợi thế về chất lượng và giá cả trên thị trường nông sản thế giới và hơn nữa, nông sản Thái Lan đã tạo được một thương hiệu tốt trên thị trường, điều mà nông sản Việt Nam vẫn đang tìm kiếm.

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Cần có một định hướng chiến lược đúng đắn về phát triển ngành nông nghiệp cũng như định hướng đầu tư FDI vào ngành, để cho nhà đầu tư xác định được phương hướng phát triển của ngành trong thời gian tới và có những quyết định đầu tư hợp lý.

Có những chính sách miễn giảm thuế phù hợp để tăng thêm tính hấp dẫn về lợi nhuận kỳ vọng của nhà đầu tư,tuy nhiên những chính sách này vẫn phải thỏa mãn đáp ứng nguồn thu cho ngân sách, lại vừa khuyến khích được việc phát triển ở những lĩnh vực, những tỉnh, những khu vực mà điều kiện phát triển nông nghiệp còn hạn chế.

Có chính sách thuế nhập khẩu hợp lý đối với hàng hóa là công nghệ, để khuyến khích nhập khẩu những công nghệ hiện đại, phù hợp với điều kiện sản xuất trong nước và góp phần cải thiện công nghệ của nước nhà Có chính sách ưu đãi đặc biệt với các dự án xuất khẩu nông sản phẩm như các ưu đãi về thuế thu nhập, thuế nhập khẩu, thuế sử dụng đất… Mở cửa mở rộng đầu tư, đa dạng hóa các hình thức đầu tư, các chủ đầu tư để tận dụng thế mạnh của từng loại hình, từng chủ đầu tư.

Tuy vậy, cũng cần có những hạn chế nhất định đối với các dự án đầu tư nước ngoài Đặc biệt không chấp nhận đầu tư đối với các dự án liên quan đến chính trị - an ninh quốc gia, dự án gây những ảnh hưởng nghiêm

trọng đến lợi ích cộng đồng; môi trường sinh thái; đến lối sống, văn hóa truyền thống của dân tộc, thuần phong mỹ tục Hạn chế đối với các dự án vào các lĩnh vực có tính nhạy cảm Đối với những ngành mà sản phẩm có tính chiến lược chiếm vị trí quan trọng, cần có những cân nhắc khi ra quyết định đầu tư, trong trường hợp cần thiết có thể đóng cửa đầu tư để đảm bảo lợi ích quốc gia.

Chương 2

HIỆU QUẢ CỦA FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNGNGHIỆP

VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

2.1 CHÍNH SÁCH THU HÚT FDI TRONG LĨNH VỰC NÔNGNGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN GIAI ĐOẠN QUA

2.1.1 Mục tiêu tổng quát của các chính sách thu hút FDI trong lĩnhvực nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001 – 2010 đã nêu rõ mục tiêu tổng quát là “duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng phát triển, thu nhập thấp; đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng CNH, HĐH; nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác có hiệu quả quan hệ kinh tế đối ngoại”

Để cụ thể hóa chiến lược nói trên đối với lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp và phát triển nông thôn, Quyết định số 150/2005/QĐ-TTG ngày 20/06/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông, lâm, thủy sản của cả nước đến năm 2000 đã xác định mục tiêu cụ thể là “ xây dựng một nền nông nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp, thủy sản) hàng hóa mạnh, đa dạng và bền vững dựa

trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh; áp dụng khoa học, công nghệ, làm ra sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu đa dạng trong nước và tăng khả năng cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường quốc tế; nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai, lao động và nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập và đời sống của nông dân, ngư dân, diêm dân và người làm nghề rừng.

Để thực hiện mục tiêu nói trên đồi hỏi phải huy động tối đa mọi nguồn lực, trong đó có nguồn vốn FDI để góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng sản xuất hàng hóa nông sản có chất lượng và hiệu quả, gắn sản xuất với thị trường trong nước và thị trường quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên (đất đai, lao động và nguồn vốn), nâng cao thu nhập trên một đơn vị ha đất canh tác, cải thiện đời sống của nông dân Nhu cầu đó ngày càng trở nên bức xúc trong bối cảnh việc huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước còn hạn chế, nguồn vốn ODA có xu hướng giảm sút trong những năm gần đây; việc huy động nguồn vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình gặp nhiều khó khăn….

Trên tinh thần đó, Kế hoạch nông nghiệp và nông thôn thời kỳ 2006 -2010 đã xác định kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển của toàn ngành

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2006

Nguồn vốn dự kiến huy động chiếm 7% tổng giá trị vốn thực hiện.

Như vậy, so với kế hoạch huy động vốn ĐTNN vào tất cả các lĩnh vực nông, lâm ngư nghiệp thời kỳ 2006 – 2010 (vốn thực hiện đạt 19 -20 tỷ USD, vốn đăng ký mới đạt khoảng 22 tỷ USD), nguồn vốn dự kiến huy động cho lĩnh vực này chiếm 7% tổng giá trị vốn thực hiện.

Việc xác định chủ trương thu hút ĐTNN trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn dựa trên những quan điểm và tiêu chí sau:

- Phù hợp với quy hoạch và cơ cấu kinh tế ngành, vùng, lãnh thổ, quy hoạch vùng nguyên liệu, bảo vệ môi trường.

- Tiết kiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng đất theo hướng: tạo ra nhiều giá trị kinh tế cho xã hội nói chung; đáp ứng cao nhất lợi ích riêng cho người sử dụng; không làm suy thoái, cạn kiệt các chất dinh dưỡng cần thiết đã có trong đất.

- Sử dụng nguyên vật liệu địa phương và tạo thêm công ăn việc làm cho nông dân, ngư dân.

- Có tính khả thi cao về địa điểm, thị trường tiêu thụ sản phẩm,nguồn nguyên liệu…; theo đó, việc quy hoạch và phát triển các vùng nguyên liệu phải gắn liền với việc xây dựng các cơ sở sản xuất chế biến và tiêu thụ có quy mô lớn và công nghệ cao, đảm bảo khả năng cạnh tranh của sản phẩm.

- Kết hợp các dự án quy mô lớn , có tác động quan trọng đến nền kinh tế nói chung và với ngành nông nghiệp nói riêng với các dự án có quy mô vừa ở các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn để đảm bảo cơ cấu kinh tế vùng, ngành.

Mặt khác, cần xác định rõ vai trò và vị trí của nguồn vốn ĐTNN trong tổng thể chính sách huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp và nông thôn, trong đó, Nhà nước cần giữ vai trò chủ lực trong đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn và hướng dẫn các nguồn vốn của khu vực tư nhân, kể cả tư nhân nước ngoài đầu tư về nông thôn.

Theo nguyên tắc đó, cùng với tăng nguồn vốn ngân sách trong nước vào mục tiêu đầu tư cho nông thôn, Nhà nước cần điều chỉnh tăng thêm vốn vay ODA vào nông thôn, trước hết là các vùng sản xuất hàng hóa

nông nghiệp tập trung, các làng nghề truyền thống và các làng nghề mới đã và đang hình thành, phát triển trong những năm vừa qua Nhà nước cần chủ động tính toán nâng tỷ trọng đầu tư ngân sách vào nông thôn, ít nhất là hình thành cho được hệ thống kết cấu hạ tầng cơ bản như đường giao thông, hệ thống thông tin, cung cấp cho đủ điện và nước cho các hoạt động sản xuất nông nghiệp và các hoạt động dịch vụ kinh tế khác ở nông thôn Cụ thể, Nhà nước tập trung đầu tư chủ yếu vào các lĩnh vực công cộng, làm những việc mà khu vực tư nhân không thể làm như:

+ Xây dựng và thực thi các chính sách khuyến khích nông dân, ngư dân và các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh nông, lâm ngư nghiệp đạt hiệu quả, đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh.

+ Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, gồm công trình thủy lợi đầu mối phục vụ phát triển nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản, kênh trục chính, đường giao thông đến xã, đường dây điện đến trạm hạ thế xã, công trình cung cấp nước sinh hoạt đâu mối, hỗ trợ dân xây dựng kênh mương nội đồng, trường học, bệnh xá, tùy theo điều kiện từng vùng.

+ Bảo vệ và phát triển rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng ngập mặn, các công trình phòng chống thiên tai bảo vệ môi trường, giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai.

+ Phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, tổ chức các dịch vụ công cộng như khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, bảo vệ thực vật, thú y, thủy nông với sự tham gia của nhân dân.

+ Nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, quản lý chất lượng hàng hóa, bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo.

Đồng thời, Nhà nước cần hỗ trợ các địa phương có cơ sở hạ tầng thấp kém bằng các nguồn vốn ngân sách hoặc vay ưu đãi đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng; cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn, trong đó ưu tiên các vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn; tập trung đầu tư dứt điểm một số công trình trọng điểm để tăng khả năng thu hút vốn ĐTNN.

2.1.2 Nội dung cụ thể của các chính sách thu hút FDI trong nôngnghiệp và phát triển nông thôn

2.1.2.1 Ngành nghề khuyến khích đầu tư

Theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ - CP ngày 22/06/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, các dự án thuộc diện đặc biệt ưu đãi đầu tư gồm: trồng, chăm sóc rừng; nuôi trồng nông, lâm, thủy sản trên đất hoang hóa, vùng nước chưa được khai thác; đánh bắt hái sản ở vùng biển xa bờ; sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng, vật nuôi mới và có hiệu quả kinh tế cao; sản xuất, khai thác và tinh chế muối.

Nghị định này cũng quy định các dự án thuộc diện ưu đãi đầu tư gồm: trồng cây dược liệu; bảo quản nông sản sau thu hoạch, bảo quản nông, thủy sản và thực phẩm; sản xuất nước hoa quả đóng chai, đóng hộp; sản xuất, tinh chế thức ăn cho gia súc, gia cầm, thủy sản; dịch vụ kỹ thuật trồng cây công nghiệp và cây lâm nghiệp, chăn nuôi, thủy sản, bảo vệ cây trồng, vật nuôi; sản xuất, nhân và lai tạo giống cây trồng và vật nuôi.

2.1.2.2 Chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tưa Thuế thu nhập doanh nghiệp

Theo quy định của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp hiện hành, các dự án thuộc ngành nghề ưu đãi đầu tư nêu trên được áp dụng thuế suất thuế ưu đãi 20% trong 10 năm, được miễn thuế trong 2 năm và giảm 50% trong 3 năm tiếp theo.

Ngoài ra, mức thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi hơn (15% trong 12 năm, miễn 2 năm và giảm 50% trong 7 năm tiếp theo) được áp dụng đối với dự án nói trên nếu thực hiện tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; dự án đầu tư tại địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn được hưởng ưu đãi cao nhất (10% trong 15 năm, miễn 4 năm và giảm 50% trong 8 năm tiếp theo)

Tuy nhiên, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi) vừa được Quốc hội thông qua (và có hiệu lực thi hành từ 1/1/2009) đã thu hẹp đáng