Luận Văn ĐỀ TÀI: Tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng HDND-UBND www.HanhChinhvn.com 1 Mục lục Lời nói đầu Chơng I. khái quát về ubnd thị xã phú thọ và văn phòng hđnd ubnd thị xã phú thọ I.Tổng quan về thị xã Phú Thọ 4 1. Về điều kiện tự nhiên 4 2. Về kinh tế - xã hội 4 II. Cơ cấu tổ chức, hoạt động và các mối quan hệ của UBND thị xã Phú Thọ 5 1. Cơ cấu tổ chức của UBND thị xã Phú Thọ 5 2. Hoạt động của UBND thị xã Phú Thọ 6 3. Mối quan hệ công tác của UBND thị xã Phú Thọ với các tổ chức có liên quan 8 3.1. Đối với UBND tỉnh và các Sở, ngành liên quan 8 3.2. Đối với Thị uỷ và các Ban của Thị uỷ 8 3.3. Đối với HĐND, Thờng trực HĐND, các Ban của HĐND thị xã và Đoàn đại biểu HĐND tỉnh tại thị xã Phú Thọ 10 3.4. Đối với các phòng, ban, ngành trực thuộc UBND thị xã và UBND các xã, phờng 11 3.5. Đối với Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các cơ quan ngành dọc của tỉnh. 11 3.6. Đối với Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân 11 Chơng ii. Tình hình hoạt động của văn phòng hđnd ubnd thị xã phú thọ I. Cơ sở lý luận 10 1. Khái niệm Văn phòng 10 www.HanhChinhvn.com 2 2. Chức năng của Văn phòng 10 3. Nhiệm vụ của Văn phòng 12 II. Tình hình hoạt động của Văn phòng HĐND - UBND thị xã Phú Thọ 13 1. Nhiệm vụ của Văn phòng HĐND UBND thị xã 13 2. Cơ cấu tổ chức 15 3. Chế độ công tác, chức trách của từng cá nhân 15 4. Mối quan hệ công tác 23 4.1. Đối với lãnh đạo HĐND và UBND thị xã. 23 4.2. Đối với Văn phòng UBND tỉnh Phú Thọ 23 4.3. Đối với các phòng, ban, ngành, xã, phờng của thị xã. 24 4.4. Đối với Văn phòng Thị uỷ 25 5. Một số hoạt động của Văn phòng HĐND-UBND thị xã 26 5.1. Công tác tham mu tổng hợp 24 5.2. Công tác hành chính tổ chức 26 5.3. Công tác hậu cần 29 chơng III. Đánh giá tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND v UBND 1. Đánh giá tình hình hoạt động 31 2. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND-UBND thị xã Phú Thọ 32 Kết luận www.HanhChinhvn.com 3 Lời nói đầu Là đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ có nhiệm vụ đào tạo và bồi dỡng cán bộ, công chức Nhà nớc, hàng năm Học viện Hành chính Quốc gia tổ chức cho sinh viên chính quy chuyên ngành quản lý Nhà nớc đi thực tập nhằm tìm hiểu tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nớc và thể chế hành chính nhà nớc; nắm vững chức năng, nhiệm vụ của cơ quan; nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức nơi thực tập; trên cơ sở đó hiểu đợc nền hành chính nhà nớc nói chung. Bên cạnh đó vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế để rèn luyện các kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính; bổ sung và nâng cao kiến thức đã đợc tiếp thu trong quá trình học lý thuyết ở Học viện. Thực hiện kế hoạch đào tạo của Học viện Hành chính Quốc gia, thực hiện công văn số 999/HVHC-ĐT ngày 09 tháng 12 năm 2005, từ ngày 4/4/2006 đến 4/6/2006 tôi đã đến thực tập tại UBND thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ và đợc phân về Văn phòng HĐND-UBND thị xã. Chúng ta đã biết hoạt động quản lý nói chung, là một hoạt động đòi hỏi nhiều năng lực và t duy trong đó chủ thể quản lý luôn có bộ phận trợ giúp tuỳ theo quy mô tổ chức mà đó là một bộ máy hay một cá nhân. Quản lý hành chính nhà nớc là một hoạt động đặc biệt trong đời sống xã hội. Nó đợc đặc trng bởi hoạt động chấp hành và điều hành giữa cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dới, giữa cá nhân lãnh đạo với những nhân viên trong nội bộ cơ quan. Mỗi cơ quan quản lý hành chính Nhà nớc thực hiện chức năng của mình trong khuôn khổ nhiệm vụ quyền hạn thông qua những quyết định quản lý đợc thể hiện thành những văn bản quản lý. Mặt khác mỗi cơ quan có vị trí nhất định trong hệ thống hành chính và những mối quan hệ công tác với bên ngoài. Do đó bộ máy trợ giúp của cơ quan quản lý hành chính Nhà www.HanhChinhvn.com 4 nớc là yếu tố đợc quan tâm nh một điểm trọng tâm trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của cả cơ quan. Do thời gian và phạm vi tiếp cận công việc còn giới hạn nên trong khuôn khổ của một Báo cáo thực tập; tôi xin đề cập đến hoạt động của Văn phòng HĐND-UBND thị xã chủ yếu từ phơng diện nhiệm vụ của từng bộ phận trong Văn phòng, đặc biệt là công tác văn th - một khâu quan trọng trong hành chính tổ chức của cơ quan, cũng là nơi tôi có điều kiện tiếp xúc công việc nhiều nhất; nhằm đa lại một cái nhìn tổng thể, khái quát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, ý nghĩa hoạt động của Văn phòng đối với cơ quan cũng nh chức năng của Văn phòng nói chung trong hoạt động quản lý ở các cơ quan hành chính Nhà nớc. Nội dung chính của Báo cáo bao gồm: Chơng I. Khái quát về UBND thị xã phú thọ và Văn phòng HĐND-UBND thị xã Phú Thọ. Chơng II. Tình hình hoạt động của Văn phòng HĐND-UBND thị xã Phú Thọ. Chơng III. Đánh giá tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND - UBND. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Đào tạo, các Thầy cô giáo hớng dẫn Khoa Quản lý Nhà nớc về Kinh tế; UBND, Văn phòng HĐND-UBND thị xã Phú Thọ đã tạo điều kiện, giúp đỡ để tôi hoàn thành báo cáo này. www.HanhChinhvn.com 5 Chơng i. khái quát về ubnd thị xã phú thọ và văn phòng hđnd - ubnd thị xã phú thọ I. Tổng quan về thị xã Phú Thọ 1. Về điều kiện tự nhiên. Đợc thành lập năm 1903, thị xã Phú Thọ là đơn vị hành chính lâu đời và là địa bàn kinh tế trọng điểm ở phía Tây Bắc của tỉnh Phú Thọ. Với số dân xấp xỉ 63.000 ngời, thị xã Phú Thọ đợc xếp vào đô thị loại 4 và đang tiến tới đạt tiêu chuẩn đô thị loại 3. Thị xã có 6 xã vùng ngoại thị: Văn Lung, Hà Thạch, Hà Lộc, Thanh Vinh, Thanh Minh, Phú Hộ và 4 phờng vùng nội thị: Hùng Vơng, Trờng Thịnh, Âu Cơ, Phong Châu. Về điều kiện tự nhiên: Thị xã có vị trí giao thông khá thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao thơng với bên ngoài; đây là điều kiện để phát triển công nghiệp và dịch vụ. Địa hình tơng đối bằng phẳng, đất đai thuận lợi cho canh tác, có điều kiện phát triển cả chăn nuôi lẫn trồng trọt. 2. Về kinh tế - xã hội. Về đặc điểm kinh tế - xã hội: Hoạt động kinh tế chủ yếu là công nghiệp và dịch vụ. Năm 2005 tỷ trọng công nghiệp chiếm 43,5%, dịch vụ chiếm 40% và nông lâm nghiệp chiếm 16,5% trong tổng sản phẩm GDP của thị xã. Bên cạnh những thành tựu trong kinh tế mà nổi bật là khu vực công nghiệp, dịch vụ, lĩnh vực văn hoá - giáo dục, y tế của thị xã cũng hết sức phát triển. Số trờng học đạt chuẩn quốc gia không ngừng tăng lên, số học sinh và giáo viên tăng hàng năm, đảm bảo ngày càng nâng cao chất lợng dạy và học. Năm 2005 trờng Cao đẳng Hùng Vơng đợc chuyển thành Đại học Hùng Vơng. www.HanhChinhvn.com 6 Các hoạt động văn hoá thông tin, tuyên truyền, phổ biến chơng trình, chính sách của Đảng và Nhà nớc và các hoạt động văn hoá đợc coi trọng và đạt hiệu quả tốt. Trong thời gian qua thị xã đã đa các hoạt động văn hoá về cơ sở và tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân c, tiến tới triển khai đề án Xã hội hoá các hoạt động văn hoá, giáo dục. Về y tế, 10/10 xã phờng có cơ sở y tế cơ sở, trên địa bàn thị xã còn có nhiều bệnh viện phục vụ cho việc chăm sóc, khám chữa bệnh cho nhân dân thị xã và từ các huyện khác chuyển xuống. Trải qua một thời gian dài tồn tại và phát triển, chính quyền địa phơng không ngừng đợc kiện toàn và ngày càng phát huy cao độ chức năng quản lý nhằm đẩy mạnh sự phát triển trong mọi lĩnh vực kinh tế-xã hội, giữ vững trật tự an ninh trên địa bàn. II. Cơ cấu tổ chức, hoạt động và các mối quan hệ của UBND thị xã Phú Thọ 1. Cơ cấu tổ chức. Uỷ ban nhân dân (HĐND-UBND) thị xã đợc tổ chức, cơ cấu căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND thị hiện nay nh sau: Bộ phận thờng trực gồm: Chủ tịch UBND thị xã: Chịu trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành chung và toàn diện các mặt các công tác, các hoạt động đối nội và đối ngoại của UBND thị xã; Quyết định triệu tập và chủ toạ các kỳ họp của Uỷ ban; bảo đảm việc chấp hành Hiến pháp, Pháp luật, các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, các quy định, hớng dẫn của Trung ơng, tỉnh và thị xã; thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo Điều 127 của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003. Phó chủ tịch thờng trực: Phụ trách về kinh tế bao gồm công nghiệp, nông nghiệp, các doanh nghiệp sản xuất. Phó chủ tịch phụ www.HanhChinhvn.com 7 trách các lĩnh vực văn hoá xã hội. Các Phó chủ tịch giúp Chủ tịch chỉ đạo từng lĩnh vực công tác đợc Chủ tịch phân công; chịu trách nhiệm trớc Chủ tịch, trớc UBND thị xã, thay mặt Chủ tịch để giải quyết các công việc đợc giao, thay mặt Chủ tịch để giải quyết các công việc đợc giao, tham gia lãnh đạo điều hành các mặt hoạt động chung của Uỷ ban. Trực tiếp chỉ đạo kiểm tra, hớng dẫn, đôn đốc các phòng, ban, ngành thuộc UBND thị xã, UBND các xã, phờng trong việc tổ chức thực hiện các Nghị quyết của HĐND thị xã, các Quyết định, Chỉ thị của UBND thị, các chủ trơng chính sách, pháp luật thuộc lĩnh vực mình phụ trách; Trong trờng hợp cần thiết cần có sự thảo luận quyết định giữa các Phó chủ tịch hoặc xin ý kiến Chủ tịch. Các thành viên khác của UBND thị xã theo sự quy định của Chính phủ bao gồm: Thành viên phụ trách công tác quốc phòng Thành viên phụ trách công tác an ninh Thành viên phụ trách công tác đất đai Thành viên phụ trách công tác tổ chức Thành viên phụ trách công tác phụ trách công tác văn phòng Các Uỷ viên chịu trách nhiệm cá nhân trớc UBND thị xã và Chủ tịch UBND thị xã về hoạt động của lĩnh vực đợc phân công phụ trách; có trách nhiệm tiếp dân, xét và giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền. Các cơ quan chuyên môn giúp việc cho lãnh đạo UBND đợc quy định tại Điều 1 Quyết định 4003/2004/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về việc thành lập các phòng ban chuyên môn thuộc UBND thị xã Phú Thọ căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Nghị định số 172/12/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Nghị quyết của Hội đồng www.HanhChinhvn.com 8 nhân dân tỉnh khoá XI, kỳ họp thứ ba và xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ: Thành lập các phòng chuyên môn trực thuộc UBND thị xã Phú Thọ gồm: 1. Phòng Nội vụ - Lao động - Thơng binh và xã hội 2. Phòng Tài chính - Kế hoạch 3. Phòng giáo dục 4. Phòng Văn hoá - Thông tin - Thể thao 5. Phòng Y tế 6. Phòng Tài nguyên và Môi trờng 7. Phòng T pháp 8. Phòng Kinh tế 9. Phòng Quản lý đô thị 10. Thanh tra 11. Uỷ ban Dân số, Gia đình và Trẻ em 12. Văn phòng HĐND và UBND Các cơ quan này thực hiện chức năng Quản lý Nhà nớc ở địa phơng, chịu sự chỉ đạo quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thị xã. Giải quyết những công việc thuộc thẩm quyền theo quy định của Bộ, ngành, phân cấp của UBND tỉnh, thị xã, quy chế tổ chức và hoạt động của cơ quan và các văn bản Pháp luật có liên quan. Trong đó Văn phòng HĐND-UBND thị xã là cơ quan giúp việc mang tính tổng hợp và trực tiếp, phục vụ sự quản lý tập trung thống nhất và sự chỉ đạo điều hành mọi mặt công tác của UBND thị xã. 2. Hoạt động của UBND thị xã Phú Thọ UBND thị xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách trong từng lĩnh vực công tác đợc phân công. UBND thị xã họp ít nhất 1 lần/tháng, thảo luận và quyết nghị www.HanhChinhvn.com 9 từng vấn đề, dự án. Thảo luận tập thể và quyết định theo đa số vấn đề sau: Chơng trình làm việc của UBND Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và quỹ dự trữ của địa phơng trình HĐND quyết định. Kế hoạch đầu t xây dựng các công trình trọng điểm ở địa phơng trình HĐND quyết định. Kế hoạch huy động nhân lực tài chính để giải quyết các vấn đề cấp bách của địa phơng trình HĐND. Các biện pháp thực hiện Nghị quyết HĐND về kinh tế xã hội thông qua báo cáo UBND trớc khi trình HĐND. Đề án thành lập mới, sát nhập, giải thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND và việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa phơng. Hàng tuần, vào ngày thứ 2, Chủ tịch UBND thị xã giao ban với các Phó chủ tịch để chuẩn bị nội dung hội nghị UBND, xử lý những vấn đề còn vớng mắc, những việc mới phát sinh, các Phó chủ tịch báo cáo nhanh kết quả công tác đã giải quyết trong tuần và những vớng mắc thuọc lĩnh vực phụ trách, bàn công tác chỉ đạo điều hành tuần kế tiếp. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị, Quyết định của UBND thị xã, chế độ đi cơ sở và tiếp dân, chế độ thông tin báo cáo, sơ kết, tổng kết tuân theo quy định pháp luật hiện hành. 3. Các mối quan hệ công tác giữa UBND thị xã Phú Thọ với các tổ chức có liên quan. 3.1. Đối với UBND tỉnh và các Sở, ngành liên quan. [...]... được giải quyết khoa học và hiệu quả Đặc biệt bộ phận cấp dưỡng đã tổ chức bếp ăn tập thể vào 30 www.HanhChinhvn.com buổi trưa cho cán bộ nhân viên, qua đó góp phần chăm sóc sức khoẻ, nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ nhân viên trong Uỷ ban chương III Đánh giá tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND - UBND I Hoạt động của Văn phòng và việc thực hiện cải... phục vụ lãnh đạo và trao đổi kinh nghiệm trong công tác văn phòng Văn phòng HĐND -UBND thị xã có trách nhiệm cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ tình hình hoạt động của HĐND và UBND thị xã, tình hình kinh t - xã hội của thị xã cho Văn phòng HĐND và Văn phòng UBND tỉnh 4.3 Đối với các phòng, ban, ngành, xã, phường của thị xã Văn phòng HĐND -UBND thị xã là bộ máy làm việc của HĐND và UBND thị xã, phục... thần và nâng cao trình độ của cán bộ, nhân viên văn phòng 3.2 Phó văn phòng Phụ trách hành chính quản trị, giúp Chánh văn phòng bảo đảm các điều kiện vật chất phục vụ cho sự hoạt động của Thường trực HĐND- UBND, các phòng ban chuyên môn của UBND thị xã tiến hành bình thường, liên tục và hiệu quả Thay thế điều hành hoạt động cuả Văn phòng HĐND -UBND thị xã thực hiện nhiệm vụ của Quyền Chánh văn phòng. .. tác của Uỷ ban, hoạt động của Văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan chuyên môn khác, các cơ quan cấp dưới cũng như hoạt động của các lãnh đạo Uỷ ban Do đó một vấn đề đặt ra là cần nhìn nhận đúng mức vị trí, vai trò, ý nghĩa của Văn phòng trong cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền địa phương để có phương hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng II Một số kiến nghị nhằm. .. kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND -UBND thị xã Phú Thọ Trong thời gian thực tập tại Văn phòng HĐND -UBND thị xã Phú Thọ và trực tiếp tại bộ phận văn thư tôi đã thu được rất nhiều rất nhiều kiến thức thực tế bổ ích Tôi thấy Văn phòng có vị trí rất quan trọng trong cơ cấu làm việc của cả Uỷ ban Chính vì thế Văn phòng HĐND -UBND thị xã cần nâng cao năng lực hoạt động bằng việc... đạo, điều hành của HĐND và UBND thị xã, hoạt động theo quy chế làm việc của HĐND và UBND thị xã và nội quy làm việc của Văn phòng UBND thị xã Thừa lệnh Chủ tịch và các Phó chủ tịch HĐND và UBND thực hiện một số nhiệm vụ thẩm quyền riêng Văn phòng HĐND và UBND thị xã phối hợp với các phòng, ban, ngành các tổ chức quần chúng ở thị xã, đề xuất với HĐND thị, UBND thị những vấn đề có liên quan, nhằm triển khai... vấn đề có liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của TT Thị uỷ, Ban thường vụ Thị uỷ và HĐND -UBND thị xã Văn phòng HĐND và UBND thị xã phối hợp với Văn phòng Thị uỷ tổ chức nghe báo cáo của các phòng, ban nhằm phục vụ cho việc chuẩn bị báo cáo của Thị uỷ, HĐND và UBND và báo cáo tỉnh 5 Một số hoạt động cụ thể 5.1 Công tác tham mưu, tổng hợp Công tác tham mưu, tổng hợp của Văn phòng. .. xác, tiện dụng và hiệu quả trong giải quyết công việc Tiếp tục triển khai thực hiện đề án 112 của Chính phủ về Tin học và quản lý hành chính Nâng cấp, sửa chữa và làm mới trụ sở làm việc của các xã, phường Nâng cấp dần điều kiện vật chất để phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước với cơ sở Tất cả những hoạt động trên đạt được hay không một phần lớn là do Văn phòng hoạt động có hiệu quả hay không... tác của HĐND -UBND thị xã đảm bảo tính thống nhất, liên tục và hiệu quả Những nhiệm vụ mà Văn phòng HĐND -UBND bao gồm: Xây dựng các chương trình làm việc của UBND và chủ tịch UBND thị xã; giúp Thường trực HĐND -UBND thị xá tổ chức thực hiện chương trình làm việc đã đề ra của HĐND -UBND thị xã Chuẩn bị trình các kỳ họp HĐND các báo cáo của UBND thị xã; tổ chức soạn thảo các văn bản do lãnh đạo UBND thị xã... với các ngành chức năng, nắm bắt tình hình chương trình công tác, tham mưu đề xuất với lãnh UBND trong quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo trên địa bàn thị xã theo đúng đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Chủ động theo dõi, nắm tình hình hoạt động và kết quả hoạt động các lĩnh vực kinh t - văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng tổng hợp báo cáo tình hình định kỳ hàng tháng, hàng quý . hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND v UBND 1. Đánh giá tình hình hoạt động 31 2. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND -UBND thị xã Phú Thọ 32 Kết luận www.HanhChinhvn.com. Luận Văn ĐỀ TÀI: Tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng HDND- UBND www.HanhChinhvn.com . III. Đánh giá tình hình hoạt động và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng HĐND - UBND. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Đào tạo, các Thầy cô giáo hớng dẫn Khoa Quản lý Nhà nớc