TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THẾ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2011) I THỊ TRƯỜNG VÀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Thị trường Có nhiều quan niệm, khái niệm khác thị trường sử dụng giới Sự khác đó, chủ yếu cách diễn đạt đặc thù quốc gia, mà có nhấn mạnh yếu tố hay yếu tố khác, nội dung khái niệm thống Người ta thường đưa quan niệm thị trường theo nghĩa rộng thị trường theo nghĩa hẹp Thị trường theo nghĩa rộng tượng kinh tế, quan hệ kinh tế phản ảnh thông qua trao đổi lưu thơng hàng hố, với mối quan hệ người với người quan hệ kinh tế, tạo liên kết với nhau, thúc đẩy phát triển Thị trường theo nghĩa hẹp khu vực, khơng gian trao đổi hàng hố Sự phát triển thị trường gắn liền với phát triển sản xuất hàng hố Trình độ phát triển sản xuất trao đổi hàng hố đến mức độ nào, trình độ phát triển thị trường đến mức độ Trên quan niệm đó, người ta đưa khái niệm thị trường sau: “Thị trường nơi trao đổi hàng hố sản xuất hình thành q trình sản xuất trao đổi hàng hố với quan hệ kinh tế người với người liên kết với thông qua trao đổi hàng hoá” Thị trường bao gồm yếu tố sau: a) Chủ thể thị trường chủ thể pháp nhân thể nhân kinh tế có quyền tự chủ, tự định trình kinh doanh Chủ thể thị trường, có tư cách pháp nhân kinh tế độc lập, có chức tự tổ chức, tự điều tiết, tự ràng buộc Chủ thể thị trường doanh nghiệp, cá nhân tham gia sản xuất kinh doanh, giao dịch (mua bán) hàng hoá dịch vụ Như vậy, chủ thể thị trường pháp nhân thể nhân kinh tế độc lập, tự chủ kinh doanh, tự chịu Đại từ điển kinh tế thị trường, Viện nghiên cứu phổ biến tri thức Bách Khoa, H,1998, tr.114 trách nhiệm trước pháp luật hành vi kinh tế chịu trách nhiệm lỗ, lãi kinh doanh Chủ thể thị trường có đặc trưng sau: - Mỗi chủ thể thị trường có tính độc lập hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động tiêu dùng hành vi kinh tế khác mình, khơng chịu can thiệp trực tiếp cưỡng chế Chính phủ, khơng vi phạm pháp luật - Các chủ thể thị trường hướng vào thực mục tiêu lợi nhuận - Trong kinh tế thị trường, chủ thể độc lập hợp thành mối liên kết định với trách nhiệm, quyền hạn lợi ích chủ thể thị trường - Mọi chủ thể thị trường phải tự điều chỉnh hoạt động cho phù hợp với tín hiệu thị trường, lấy thị trường làm vũ đài hoạt động chủ thể thích ứng với mơi trường thị trường tồn tại, chủ khơng thích ứng bị thải loại b) Đối tượng trao đổi thị trường sản phẩm hữu hình vơ hình, sản phẩm tồn thực tế sản phẩm có tương lai Sự trao đổi thị trường phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu Căn vào đặc tính đối tượng trao đổi thị trường, chia nhiều loại thị trường như: Thị trường hàng hoá dịch vụ (bao gồm hàng hoá tiêu dùng, tư liệu sản xuất, dịch vụ cho đời sống, dịch vụ cho sản xuất); thị trường lao động; thị trường tài chính; thị trường bất động sản; thị trường khoa học - công nghệ, … Quy mơ phát triển hàng hố trao đổi thị trường phản ánh quy mô, tốc độ phát triển kinh tế quốc gia c) Giới trung gian thị trường môi giới cầu hữu hình vơ hình liên kết chủ thể thị trường Giới trung gian thị trường bao gồm: môi giới người sản xuất với người sản xuất; người tiêu dùng với người tiêu dùng; người sản xuất với người tiêu dùng Trong kinh tế thị trường, giá cả, cạnh tranh, thông tin thị trường, người trung gian giao dịch, trọng tài giao dịch có vai trị quan trọng thị trường Vì vậy, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần tạo lập đồng yếu tố thị trường Tuyệt nhiên không nhấn mạnh tầm quan trọng chủ thể thị trường, mà phải trọng đồng thời ba yếu tố chủ thể thị trường, hàng hoá, dịch vụ trao đổi thị trường giới trung gian thị trường Bởi vì, ba yếu tố thị trường chỉnh thể thống nhất, chúng có mối quan hệ hợp tác, thúc đẩy lẫn nhau, thiếu ba yếu tố đó, thị trường khơng thể tồn phát triển Chức thị trường - Chức định giá đánh giá, thị trường định giá hàng hố, dịch vụ thị trường, đồng thời cịn đánh giá lực hoạt động chủ thể kinh tế, đánh giá tài người quản lý - Chức liên kết: Thị trường trở thành khâu trung gian liên kết người sản xuất với người sản xuất; người sản xuất với người tiêu dùng; người bán với người mua Có nghĩa là, chủ thể kinh tế thông qua thị trường mà liên kết với nhau, tạo thành chỉnh thể kinh tế - xã hội thống - Chức phân phối hướng dẫn sử dụng nguồn lực kinh tế Các tín hiệu thị trường chế lợi ích làm cho chủ thể lợi ích thay đổi phương thức hoạt động để thực có hiệu phân phối nguồn lực kinh tế - Chức điều tiết cân đối Dưới sức ép cạnh tranh thơi thúc lợi ích chủ thể kinh tế, thông qua cân đối cung - cầu mà thị trường điều tiết hoạt động chủ thể kinh tế - Chức chọn lọc, đào thải Trong xu tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, sức cạnh tranh khốc liệt, nên quy luật tồn chủ thể kinh tế mạnh yếu thua Các chủ kinh tế có lĩnh, lực hoạt động có hiệu quả, thích ứng với thị trường tồn phát triển, ngược lại chủ thể kinh tế lĩnh, lực, hoạt động khơng hiệu bị đào thải - Chức thông tin Thông qua quan hệ cung – cầu, giá cả…thị trường cung cấp thông tin cho chủ thể kinh tế, cho người tiêu dùng, cho toàn xã hội cho nhà nước Tính đồng hệ thống thị trường đồng yếu tố thị trường Sự vận động kinh tế thị trường bị chi phối quy luật kinh tế vốn có nó, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung - cầu… Các quy luật, phạm trù động thái kinh tế có mối quan hệ tương tác hỗ trợ để hoàn thiện phát triển Nhưng vận động, phát triển quy luật, phạm trù hay động thái kinh tế thể qua hệ thống thị trường Nên loại thị trường có mối quan hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại hỗ trợ, thúc đẩy phát triển, tạo thành hệ thống thị trường thống nhất, đồng Tính đồng hệ thống thị trường loại thị trường hình thành hoạt động mối quan hệ tương tác, hỗ trợ nhau, loại thị trường lại có tính độc lập tương đối hệ thống chịu chi phối quy luật kinh tế khách quan chế quản lý định Tính đồng yếu tố thị trường mối quan hệ hữu yếu tố cấu thành thị trường, điều kiện để thị trường hoạt động Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày kinh tế thị trường áp dụng phổ biến hầu hết quốc gia giới Nền kinh tế thị trường kinh tế dựa sản xuất hàng hoá phát triển hoạt động theo chế thị trường đời từ phương thức sản xuất tư chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường, quan hệ thị trường điều tiết quan hệ kinh tế - xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội, sản xuất, thương mại, tài chính, tín dụng, tiền tệ, lao động, kể phần quan trọng văn hoá, giáo dục, y tế Người sản xuất, người tiêu dùng, thành viên xã hội tự chủ hoạt động thị trường, bị chi phối quy luật thị trường Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu kiểu tổ chức kinh tế xã hội đặc biệt - xã hội thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội với xuất phát điểm thấp Do đó, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chịu tác động hai hệ thống quy luật: (1) quy luật kinh tế kinh tế thị trường; (2) quy luật đặc thù định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển theo hướng nuôi dưỡng tạo điều kiện để nhân tố xã hội chủ nghĩa ngày lớn mạnh phát triển Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình đấu tranh gay go, liệt lý luận thực tiễn Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) mở thời kỳ mới, đổi tồn diện kinh tế xã hội, có ý nghĩa cách mạng toàn diện, triệt để sâu sắc Tuy nhiên, giai đoạn đó, Đảng ta thận trọng đưa quan điểm: phát triển kinh tế hàng hố có kế hoạch gồm nhiều thành phần lên chủ nghĩa xã hội, chưa nói tới thị trường kinh tế thị trường Đến Đại hội toàn quốc lần thứ VII, Đảng ta khẳng định: “Cơ chế vận hành kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa chế thị trường có quản lý Nhà nước”2 Ở Đảng ta thừa nhận kinh tế hàng hoá, thừa nhận chế thị trường mức độ giới hạn Kinh tế thị trường dừng chế vận hành kinh tế gắn với định hướng phát triển chủ nghĩa xã hội Đến Đại hội toàn quốc lần thứ IX Đảng, (4/ 2001) dùng cụm từ: xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa coi mơ hình kinh tế tổng quát đưa nước ta lên chủ nghĩa xã hội Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn tiếp tục hoàn thiện yếu tố thị trường, khuyến khích phát triển loại thị trường xây dựng đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây bước chuyển quan trọng nhận thức, từ coi kinh tế thị trường công cụ, chế quản lý sang nhận thức mới, coi kinh tế thị trường chỉnh thể, sở kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội X Đảng kế thừa tư tưởng Đại hội IX làm sáng tỏ thêm nội dung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa tiêu chí lớn phản ánh nội dung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta là: Thứ nhất, mục tiêu: Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nhằm mục tiêu thực “dân giầu; nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; giải phóng phát triển sức sản xuất xã hội; Đẩy mạnh cơng xố đói, giảm nghèo, khuyến khích tạo điều kiện cho người vươn lên làm giàu đáng, người giúp đỡ lẫn để người nghèo thoát nghèo vươn lên giả, người giả vươn lên làm giàu, người bình đẳng trước pháp luật hội tham gia sản xuất kinh doanh làm nhiều cải cho xã hội cải thiện đời sống cho mình, bước giảm dần khoảng cách tầng lớp dân cư, khu vực nông thôn, thành thị vùng trung du, miền núi đồng Những mục tiêu dựa sở giải phóng tiềm đất nước, tiềm người để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cho người hưởng hành phát triển mang lại Nói cách tổng quát phát triển kinh tế - xã hội người người Điều khác hẳn với mục tiêu tất lợi nhuận lợi nhuận tập trung phục vụ nhóm người, cịn số đông hưởng thụ không tương xứng với công sức họ bỏ Thứ hai, phương thức phát triển: Khuyến khích phát triển thành phần kinh tế, bước xác lập vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.66 Khuyến khích thành phần kinh tế động, sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh, mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều cải cho xã hội, góp phần trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, bảo đảm phát triển bền vững Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế nhà nước bình đẳng thành phần kinh tế khác, phải đảm nhận lĩnh vực kinh tế quan trọng liên quan đến an ninh, quốc phịng, cơng trình trọng điểm quốc gia, cơng trình mà thành phần kinh tế khác khơng có khả khơng muốn đầu tư Do đó, để phát huy nội lực, tạo phát triển nhanh ổn định kinh tế, kinh tế nhà nước phải bước xác lập vai trò chủ đạo Song chủ đạo phải hiểu kinh tế nhà nước không nắm giữ ngành, lĩnh vực kinh tế trọng yếu, then chốt kinh tế, mà phải tổ chức quản lý động, ứng dụng công nghệ tiên tiến, đạt hiệu kinh tế ngày cao hơn, phải thể suất, chất lượng, hiệu quả, sức chi phối… Kinh tế nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết kinh tế phát triển theo hướng mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; gắn tăng.trưởng kinh tế tiến công xã hội Để đảm đương tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sở kinh tế thuộc sở hữu nhà nước phải không ngừng đổi chế quản lý đẩy mạnh cổ phần hoá để doanh nghiệp hoạt động có hiệu Trong tương lai lâu đài , kinh tế xã hội chủ nghĩa phải tảng hình thức sở hữu xã hội tư liệu sản xuất Vì vậy, kinh tế nhà nước phát triển chủ yếu thơng qua hình thức cổ phần; kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Thứ ba, lĩnh vực phân phối: bước thực tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước sách phát triển; tạo lập đồng bộ, gắn kết chặt chẽ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội, văn hoá, giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội… giải tốt vấn đề xã hội, bước giảm dần khoảng cách mức sống vật chất, văn hoá tinh thần tầng lớp dân cư, nông thôn với thành thị, miền ngược với miền xuôi; thực tốt cơng trình mục tiêu xố đói giảm nghèo, khuyến khích người làm giàu đáng Để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trước hết phải huy động nội lực ngoại lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều cải song phải đồng thời giải tất vấn đề an sinh xã hội, bước thực mục tiêu tất phát triển tồn diện người Trong lĩnh vực phân phối, định hướng xã hội chủ nghĩa thực qua nhiều hình thức phân phối, song chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế phúc lợi xã hội Đồng thời khuyến khích đóng góp cá nhân cho phát triển coi trọng mức hình thức phân phối theo mức đóng vốn nguồn lực khác Thứ tư, lĩnh vực quản lý: Chủ thể quản lý cao kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lãnh đạo Đảng Nhà nước thực tốt chức mình, đồng thời phát huy vai trị tổ chức trị xã hội, vai trị làm chủ xã hội nhân dân Tăng cường lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương khoá X (ngày 30/1/2008) nhấn mạnh: “ Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại…Thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội.” (Văn kiện Hội nghị TW 6, khoá X, Nxb CTQG, 2008, tr 139) Hội nghị Trung ương (khố X) cịn khẳng định mục tiêu: “ Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa” (Văn kiện Hội nghị TW6, khoá X, tr 136) Kinh tế thị trường không đồng nghĩa với chủ nghĩa tư bản, không tự phát lên chủ nghĩa xã hội Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế thị trường mới, đặt lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Do đó, phát huy ưu hai thể chế kế hoạch thị trường nhằm phục vụ mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta không phát triển cách tự phát, mà phát triển trình nhận thức, phấn đấu cao toàn xã hội lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, q trình chuyển đổi đặc biệt, chưa có lịch sử Một mặt q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch huy tập trung, (kỳ thị, tẩy chay thị trường) sang kinh tế thị trường; mặt khác trình phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hơn nữa, chuyển đổi lại đặt bối cảnh toàn cầu hoá giới bước sang giai đoạn phát triển kinh tế tri thức II THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Hiện lý luận thực tiễn, tương đối thống nhất, thể chế kinh tế phận cấu thành thể chế xã hội, đặt mối quan hệ tổng thể thể chế khác như: thể chế trị, thể chế văn hố, thể chế tơn giáo Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề lý luận thực tiễn mẻ phức tạp, trải qua trình nhận thức, phát triển lý luận đến thực thực tiễn từ thấp đến cao, từ chưa đầy đủ, chưa hoàn thiện đến ngày đầy đủ, sâu sắc hoàn thiện Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cấu thành hệ thống phận khác mà phận hệ thống phức tạp gồm nhiều yếu tố Có thể phân tích thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phận sau đây: (1) luật lệ, quy tắc điều hành kinh tế; (2) chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế; (3) chế thực thi luật, quy tắc điều chỉnh mối quan hệ chủ thể; (4) hệ thống thị trường + Các luật, quy tắc điều chỉnh thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta bao gồm khung khổ pháp lý nhà nước ban hành quy tắc, chuẩn mực xã hội khác quy định Hiệp hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp Trong hệ thống quy tắc, chuẩn mực thể chế nhà nước ban hành đóng vai trị định đến hành vi kinh tế chủ thể kinh tế thị trường, quy tắc, chuẩn mực xã hội khác có ảnh hưởng quan trọng đến hoạt động chủ thể kinh tế + Các chủ thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bao gồm: quan quản lý nhà nước kinh tế; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân Cả ba chủ thể có vai trị quan trọng q trình vận hành, tồn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, doanh nghiệp trung tâm, Nhà nước định hướng đưa luật, quy định, chuẩn mực…bắt buộc chủ thể khác phải thực hiện, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện; Các tổ chức xã hội nghề nghiệp, cộng đồng dân cư người dân có vai trị giám sát phản biện quan nhà nước doanh nghiệp + Cơ chế thực thi luật, quy tắc, chuẩn mực điều chỉnh quan hệ chủ thể biểu qua mối quan hệ: nhà nước, thị trường doanh nghiệp Mối quan hệ nhà nước, thị trường doanh nghiệp thể chế, sách, biện pháp quản lý điều hành vĩ mô nhà nước, đồng thời thể quan hệ hai chủ thể tham gia vào kinh tế, nhà nước doanh nghiệp Hai chủ thể tham gia vận hành kinh tế thị trường với mục tiêu độc lập với có mục tiêu chung, bao trùm vận hành có hiệu kinh tế thị trường, hướng vào thực mục tiêu phát triển kinh tế làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh + Hệ thống thị trường bao gồm: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ… Nhà nước sử dụng công cụ để tác động, điều thiết thị trường cung - cầu, tiền tệ, giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất…Trong hệ thống thị trường, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận, mục tiêu người tiêu dùng tối đa hố lợi ích Thị trường hoạt động phát triển điều kiện, môi trường định, Nhà nước phải tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để thị trường phát triển Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổng hợp tất phận trên, tác động qua lại lẫn chỉnh thể kinh tế quốc dân thống nhất, Nhà nước có vai trị định Trong chiến lược phát triển kinh tế –xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 1/2011) thơng qua khẳng định: “ Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực ” (Văn kiện Đại hội XI, Nxb CTQG HN 2011 tr 107) III KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA Những thành tựu Sau 25 năm đổi mới, nước ta chuyển đổi thành công từ thể chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây thành tựu bật công đổi mới, biểu cụ thể điểm sau: Một là, nhận thức lý luận tư kinh tế có bước đổi mới, vận dụng vào xây dựng đường lối kinh tế Đảng Đường lối đổi Đảng thể chế hoá thành Hiến pháp, pháp luật, tạo hành lang pháp lý cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành phát triển Hai là, chế độ sở hữu cấu thành phần kinh tế đổi bản, từ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, kinh tế quốc doanh kinh tế tập thể chủ yếu chuyển sang nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế đan xen, hỗn hợp, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tạo động lực điều kiện thuận lợi cho khai thác tiềm nước vào phát triển kinh tế - xã hội Ba là, loại thị trường đời bước phát triển thống nước, gắn với thị trường khu vực giới Cơ chế thị trường có quản lý Nhà nước vào sống, doanh nghiệp doanh nhân Nhà nước bảo vệ, tự chủ, tự kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh để phát triển Bốn là, quản lý nhà nước kinh tế đổi mới, từ can thiệp trực tiếp mệnh lệnh hành vào hoạt động sản xuất kinh doanh chuyển sang quản lý luật pháp, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ điều tiết vĩ mô khác Năm là, việc gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, xố đói, giảm nghèo đạt nhiều kết tích cực Những hạn chế, yếu Có thể thấy rõ q trình xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm, chưa theo kịp yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước, biểu cụ thể điểm sau: Một là, hệ thống luật pháp, chế, sách chưa đầy đủ, chưa đồng chưa thống Việc xử lý vấn đề liên quan đến đất đai, tài ngun, tài sản cơng…cịn nhiều bất cập, vướng mắc Hai là, vấn đề sở hữu, quản lý phân phối doanh nghiệp nhà nước chưa giải tốt, gây khó khăn cho phát triển làm thất thoát tài sản nhà nước, tiến hành cổ phần hoá Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bị phân biệt đối xử Ba là, yếu tố thị trường loại thị trường hình thành, phát triển chậm, thiếu đồng bộ, vận hành chưa thơng suốt Tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gian lận thương mại, trốn, lậu thuế nhiều, chậm khắc phục Bốn là, phân bổ nguồn lực quốc gia chưa hợp lý Chính sách tiền lương cịn mang tính bình qn, chưa đảm bảo đời sống người hưởng lương, chưa khuyến khích, thu hút sử dụng người tài Hệ thống thuế chưa thực 10 tốt chức điều tiết bảo đảm công xã hội, thúc đẩy đầu tư, đổi công nghệ, nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Năm là, tổ chức máy, chế vận hành máy đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhiều bất cập, hiệu lực, hiệu quản lý cịn thấp Cải cách hành chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra, tệ tham nhũng, quan liêu, lãng phí nghiêm trọng Sáu là, chế, sách phát triển lĩnh vực văn hoá, xã hội đổi chậm, chất lượng dịch vụ y tế, giáo dục - đào tạo thấp Khoảng cách giàu nghèo tầng lớp dân cư, vùng ngày lớn Hệ thống an sinh xã hội Nhiều vấn đề bất cập, xúc xã hội bảo vệ môi trường chưa giải tốt 3.Nguyên nhân hạn chế, yếu - Việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta hồn tồn mới, chưa có tiền lệ lịch sử - Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế Công tác lý luận chưa theo kịp đòi hỏi thực tiễn - Nền kinh tế nước ta tình trạng phát triển; chênh lệch phát triển vùng, miền, thành phần kinh tế tầng lớp dân cư cao - Năng lực thể chế hoá quản lý, tổ chức thực quan quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, việc giải vấn đề kinh tế - xã hội xúc - Vai trò tham gia hoạch định sách, thực giám sát thực sách quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội, nghề nghiệp yếu IV QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Quan điểm Một là, nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện phát triển Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế 11 Hai là, chủ động, tích cực với tâm trị cao, tập trung giải vấn đề lý luận tổng kết vấn đề thực tiễn quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Ba là, bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế; yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; Nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hố bảo vệ mơi trường Bốn là, kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta; chủ động tích cực hội nhập quốc tế, đồng thời bảo đảm giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Năm là, nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu - Từng bước xây dựng đồng hệ thống pháp luật, sách điều kiện bảo đảm cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển thuận lợi - Phát huy vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước đơi với phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp; hình thành số tập đồn kinh tế, tổng cơng ty đa sở hữu, áp dụng mơ hình quản lý đại, có lực cạnh tranh quốc tế - Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động đơn vị nghiệp công - Phát triển đồng bộ, đa dạng loại thị trường thống nước, liên thông với thị trường khu vực giới - Giải tốt mối quan hệ phát triển kinh tế phát triển văn hố, bảo đảm tiến bộ, cơng xã hội, bảo vệ môi trường - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân quản lý, phát triển kinh tế - xã hội 12 V CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP LỚN TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cần phải thống nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên toàn xã hội đặc trưng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tất mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh”, giải phóng mạnh mẽ sức sản xuất, đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, khuyến khích người dân làm giàu đáng, nâng cao đời sống nhân dân - Quyền tự kinh doanh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tôn trọng - Các yếu tố sản xuất sản phẩm trở thành hàng hoá, lưu thông tự thị trường - Hệ thống thị trường yếu tố trực tiếp tác động, điều tiết hoạt động doanh nghiệp, chủ thể kinh tế, sở cho phân bổ nguồn lực kinh tế xã hội - Kinh tế thị trường sản phẩm văn minh nhân loại phát triển tới trình độ cao chủ nghĩa tư bản, tự thân khơng đồng nghĩa với chủ nghĩa tư Thực tiễn đổi nước ta chứng minh đầy sức thuyết phục việc sử dụng kinh tế thị trường làm phương tiện xây dựng chủ nghĩa xã hội - Phát triển kinh tế với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo - Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói, giảm nghèo; thực tiến công xã hội bước sách phát triển; tăng trưởng kinh tế đơi với phát triển văn hố, y tế, giáo dục , giải tốt vấn đề xã hội mục tiêu phát triển người - Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn, đóng góp nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội - Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 13 Hồn thiện chế, sách phát triển mạnh thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh - Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, pháp luật sở hữu theo hướng khẳng định tồn khách quan, lâu dài khuyến khích phát triển đa dạng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; xây dựng, hoàn thiện luật pháp sở hữu loại tài sản mới, trí tuệ, cổ phiếu, trái phiếu, - Tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy cơng quyền quản lý tồn kinh tế - xã hội với vai trò đạo diện toàn dân thực quyền chủ sở hữu tài sản công - Tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước - Bổ sung luật pháp, chế, sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển sở hữu tập thể, tổ hợp tác, hợp tác xã; bảo vệ tốt quyền lợi ích xã viên tài sản thuộc sở hữu hợp tác xã - Khuyến khích liên kết hỗn hợp sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân, làm cho chế độ cổ phần, sở hữu hỗn hợp trở thành hình thức sở hữu chủ yếu doanh nghiệp kinh tế - Sớm ban hành quy định pháp lý quyền sở hữu doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam; quy định đối tượng, điều kiện để người nước ngồi có quyền mua, sở hữu nhà gắn với quyền sử dụng đất tài sản khác Việt Nam - Hoàn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực, phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội bước, sách phát triển - Chính sách phân phối phân phối lại phải bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp bảo đảm lợi ích quốc gia - Tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xếp lại, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước để góp phần giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 14 - Quản lý chặt chẽ tổng cơng ty số tập đồn kinh tế đa sở hữu có cổ phần chi phối Nhà nước lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định kinh tế - Thu hẹp lĩnh vực độc quyền nhà nước, không biến độc quyền nhà nước thành độc quyền doanh nghiệp xoá bỏ bao cấp Nhà nước cho doanh nghiệp - Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng - Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản quỹ không chia hợp tác xã; phát triển tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu - Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận nguồn vốn; đào tạo cán quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia chương trình xúc tiến thương mại, dự án đầu tư Nhà nước - Thực nghiêm túc, quán sách khuyến khích, hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tư nhân phát triển, tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn lực nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng - Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân liên doanh, liên kết với doanh nghiệp nhà nước, bán cổ phần cho người lao động doanh nghiệp - Tăng cường nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế tư nhân để doanh nghiệp tư nhân tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, chế, sách Nhà nước Bảo đảm đồng yếu tố thị trường phát triển đồng loại thị trường 3.1 Đảm bảo đồng yếu tố thị trường + Tiếp tục hoàn thiện sách kinh tế vĩ mơ tài chính, tiền tệ, giá cả, cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh…,thực quán chế thị trường có điều tiết vĩ mơ Nhà nước + Tăng cường vai trò Nhà nước việc ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, Nhà nước chủ yếu sử dụng biện pháp kinh tế sử dụng nguồn lực kinh tế Nhà nước, giảm tối đa can thiệp hành vào kinh tế thị trường 15 + Hoàn thiện chế kiểm tra, kiểm soát thị trường Nhà nước xúc tiến thương mại, đầu tư, giải tranh chấp phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao lòng tin xã hội pháp luật quan tư pháp 3.2 Phát triển mạnh thị trường hàng hoá dịch vụ - Phát triển sở hạ tầng phục vụ cho thị trường hàng hoá, dịch vụ, xây dựng khu trung tâm thương mại lớn - Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết quốc tế - Phát triển phương thức giao dịch thị trường đại, với hàng hố nơng sản vật tư nông nghiệp để ổn định giá, giảm bớt rủi ro cho người sản xuất người tiêu dùng - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng hàng hố, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường Tăng cường kiểm tra chất lượng hàng hoá, dịch vụ, hàng hoá, dịch vụ liên quan trực tiếp đến sức khoẻ người dân Xử lý nghiêm vi phạm 3.3 Phát triển thị trường tài - Tái cấu trúc hệ thống ngân hàng thương mại, thực tốt việc cổ phần hoá ngân hàng thương mại nhà nước, thu hút đối tác chiến lược, song Nhà nước giữ cổ phần chi phối, áp dụng thông lệ chuẩn mực quốc tế để nâng cao lực cạnh tranh vai trò chủ đạo ngân hàng - Đổi hoạt động tra, giám sát; phát triển công cụ dự báo, phịng ngừa rủi ro, bảo đảm an tồn hệ thống ngân hàng - Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế, sách cho hoạt động phát triển lành mạnh thị trường chứng khoán, làm cho thị trường chứng khốn ngày đóng vai trị quan trọng huy động vốn cho đầu tư phát triển 3.4 Phát triển thị trường bất động sản - Tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất kinh doanh - Xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hoá đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước - Ban hành sách định giá bảo đảm hài hoà quyền lợi người sử dụng đất, nông dân, nhà đầu tư Nhà nước trình giải 16 toả, thu hồi đất Khuyến khích tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất tham gia góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư, kinh doanh - Có sách giải tốt vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất Đưa giá trị quyền sử dụng đất vào danh mục tài sản tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất, kể quan nhà nước - Tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu cơng ích, thực sách xã hội hỗ trợ việc điều tiết thị trường đất đai, hỗ trợ tái định cư trình giải phóng mặt - Nhà nước chủ động tham gia thị trường bất động sản với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều bất động sản đất - Hồn thiện sách thuế hoạt động kinh doanh bất động sản, đất giao không đưa vào sử dụng theo cam kết trường hợp sở hữu, sử dụng nhà, đất vượt hạn mức quy định Ngăn chặn sốt giá đầu bất động sản, đặc biệt đất đai - Nhà nước khuyến khích đầu tư xây dựng quỹ đất phục vụ di dân tái định cư, quỹ nhà xã hội thuê bán theo quy định pháp luật Có sách giải vấn đề nhà ổn định lâu dài cho lao động khu, cụm công nghiệp, khu kinh tế - Kiểm soát chặt chẽ áp dụng chế thị trường việc chuyển đổi đất công tài sản cơng đất thành hàng hố bất động sản Hiện đại hoá hệ thống quản lý hồ sơ địa chính, bất động sản - Phát triển đồng dịch vụ tư vấn pháp luật, công chứng, thẩm định, đấu giá, đăng ký giao dịch tạo môi trường thuận lợi, an toàn cho giao dịch thị trường đất đai, bất động sản Xây dựng chế tài phán để giải khiếu nại liên quan đến đất đai - Xây dựng, cơng khai hố tổ chức thực nghiêm túc quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phê duyệt Quản lý chặt chẽ quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia lâu dài Bảo đảm lợi ích thoả đáng cơng nhà thầu đầu tư phát triển bất động sản, tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Nhà nước 3.5 Phát triển thị trường lao động - Tiếp tục hồn thiện khung pháp luật, sách tiền lương, tiền công Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo quy luật thị trường, dựa cung - cầu sức lao động, chất lượng, cường độ lao động mức độ cạnh tranh việc làm 17 - Thực tốt sách tiền lương trợ cấp xã hội đơi với kiểm sốt lạm phát để bảo đảm thu nhập thực tế ngày tăng cho người lao động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, tay nghề người lao động Khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề thông qua ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, đào tạo giáo viên, đầu tư hỗ trợ sở hạ tầng, v.v - Hoàn thiện luật pháp, sách cho hoạt động phát triển thị trường lao động, đổi đại hoá tổ chức, hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tư nhân đơi với tăng cường quản lý, kiểm sốt Nhà nước, ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác - Nâng cao chất lượng hiệu xuất lao động, hướng tới xuất lao động có trình độ cao Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị nghiệp nước thu hút sử dụng lao động nước ngồi có trình độ chun mơn cao - Áp dụng phổ biến chế độ hợp đồng lao động, kể đơn vị nghiệp công lập khu vực kinh tế nhà nước Đưa thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể trở thành quy định bắt buộc; tăng cường tham gia đại diện người lao động người sử dụng lao động vào hoạch định sách, kế hoạch phát triển thị trường lao động - Tăng cường quản lý giám sát Nhà nước hoạt động thị trường lao động Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động lao động, xử lý tốt trường hợp tranh chấp, bảo đảm lợi ích đáng người lao động người sử dụng lao động 3.6 Phát triển thị trường khoa học, công nghệ - Xây dựng đồng luật pháp, chế, sách quản lý hỗ trợ phát triển tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao khoa học, công nghệ nâng cao lực cơng nghệ doanh nghiệp - Khuyến khích doanh nghiệp đổi mới, nhập ứng dụng công nghệ mới, công nghệ tiên tiến vào sản xuất, kinh doanh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Luật Sở hữu trí tuệ - Phát triển dịch vụ thiết kế, đo lường, đánh giá, thẩm định, giám định chất lượng, thông tin, môi giới, chuyển giao công nghệ, tư vấn pháp lý sở hữu trí tuệ theo hướng xã hội hoá 18 - Đổi đồng chế quản lý khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý thị trường công nghệ 3.7 Phát triển số loại dịch vụ công (y tế, giáo dục, văn hố, thể thao) Trong lĩnh vực dịch vụ cơng cần “Tuân thủ nguyên tắc bù đắp đủ chi phí để tái tạo mở rộng quy mô cung ứng dịch vụ công với chất lượng ngày cao” Trong thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao, đặc biệt cho vùng nghèo, người nghèo, bảo đảm dịch vụ cho nhân dân - Đồng thời, Nhà nước đẩy mạnh xã hội hoá, vận dụng hợp lý mặt tích cực chế thị trường để khuyến khích huy động thành phần kinh tế nước, nguồn lực khác phát triển mạnh dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng ngày tăng nhân dân qua sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng - Nhà nước xác định rõ tiêu chuẩn, tiêu chí mà đơn vị cung ứng dịch vụ phải tuân theo, mức dịch vụ Nhà nước phải đảm bảo cho nhân dân để bảo đảm quyền nhân dân học tập, chăm sóc sức khoẻ phù hợp với trình độ phát triển đất nước - Thực chế Nhà nước đặt mua từ nhà cung cấp dịch vụ theo chất lượng chi phí chuẩn, tạo cạnh tranh đơn vị cung ứng thuộc thành phần kinh tế - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách tăng cường quản lý Nhà nước, giám sát tổ chức xã hội để hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường; xử lý nghiêm vi phạm - Từng bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội để đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng tầng lớp nhân dân xã hội, nhóm đối tượng sách, đối tượng nghèo Căn vào định hướng này, Nhà nước cụ thể hố vận dụng thích hợp vào lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, văn hoá thể thao Gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội bước, sách phát triển bảo vệ mơi trường Một là, khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo 19 - Tiếp tục thực chủ trương, sách khuyến khích làm giàu đơi với tích cực thực giảm nghèo, vươn lên no ấm, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc cách mạng trước Coi sách giảm nghèo khơng nhằm mục tiêu ổn định mà tạo động lực cho phát triển - Tạo điều kiện để công dân nắm bắt hội làm ăn, nâng cao thu nhập đời sống, hưởng thành chung phát triển - Tập trung đầu tư phát triển kinh tế, xã hội số vùng trọng điểm có tỷ lệ hộ nghèo cao; phấn đấu thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo đối tượng, vùng, không để chênh lệch trở thành vấn đề xã hội xúc - Đưa mục tiêu giảm nghèo vào nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung nước, địa phương - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng xã hội cho người nghèo, giúp người nghèo giảm bớt khó khăn, vươn lên nghèo, đồng thời khắc phục tư tưởng ỷ lại, bao cấp, trông chờ vào Nhà nước Hai là, xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đa dạng linh hoạt, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, theo hướng: - Mở rộng hình thức bảo hiểm bắt buộc bảo hiểm tự nguyện; bổ sung, sửa đổi sách, chế độ bảo hiểm xã hội cịn bất hợp lý, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm xã hội - Tách bảo hiểm xã hội khu vực hành nhà nước khỏi khu vực doanh nghiệp lĩnh vực khác - Điều chỉnh lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội theo chế tạo nguồn, độc lập tương sách tiền lương, giảm dần phần hỗ trợ từ ngân sách nhà nước; bước cải thiện đời sống người hưu theo trình độ phát triển kinh tế Ba là, xây dựng hệ thống bảo trợ xã hội đa dạng linh hoạt - Phát triển đa dạng hình thức tổ chức tự nguyện, nhân đạo, hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội dựa vào cộng đồng theo tinh thần xã hội hoá với hỗ trợ phần Nhà nước - Tạo hội cho đối tượng bảo trợ xã hội, trước hết người khả lao động, tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu, hội giáo dục, đào tạo, dạy nghề, việc làm, chăm sóc sức khoẻ, nhà ở, văn hố, thể thao 20 - Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp xã hội dựa sở tăng mức sống tối thiểu tồn xã hội Thực chương trình mục tiêu hướng ưu tiên vào đối tượng bảo trợ xã hội Bốn là, tiếp tục hoàn thiện luật pháp, sách bảo vệ mơi trường - Giám sát chặt chẽ việc thực hiện; phịng ngừa ngăn chặn, khơng để phát sinh thêm ô nhiễm mới, xử lý triệt để quy định bảo vệ môi trường; có chế tài đủ mạnh trường hợp vi phạm - Coi trọng từ đầu vấn đề bảo vệ mơi trường suốt q trình xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế - Có kế hoạch phịng tránh, khắc phục hậu thiên tai; xây dựng kế hoạch ứng phó giảm nhẹ tác động tiêu cực biến đổi khí hậu Nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân vào trình phát triển kinh tế - xã hội 5.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng kinh tế - Đảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường - Coi trọng đổi tư duy, công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội - Đổi công tác tổ chức đào tạo cán bộ, đặc biệt cán lĩnh vực xây dựng thực thi thể chế kinh tế - Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng cấp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Đổi mới, nâng cao vai trò hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế Nhà nước - Nhà nước vận dụng phát huy mặt tích cực, hạn chế ngăn ngừa mặt tiêu cực chế thị trường; tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa 21 - Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý kinh tế Nhà nước theo hướng sau: + Coi trọng làm tốt công tác xây dựng, thực chiến lược, quy hoạch, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng có hiệu cơng cụ quản lý, điều tiết vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, kiềm chế lạm phát + Phát triển lành mạnh thị trường tài chính, tiền tệ, chứng khốn, bảo hiểm + Ngăn ngừa xử lý kịp thời biến động xấu ổn định kinh tế vĩ mô + Phát triển lĩnh vực xã hội, gắn thực tiến công xã hội với phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường + Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tư pháp + Giữ vững an ninh, quốc phịng, ổn định trị - xã hội cho phát triển đất nước - Chuyển giao công việc Nhà nước không thiết phải làm cho tổ chức xã hội; tinh giản máy nhà nước, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực quan trọng phát triển kinh tế, xã hội 5.3 Nâng cao vai trò tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức vai trị tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp người dân phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiếp tục hoàn thiện luật pháp, chế, sách, tạo điều kiện để tổ chức dân cử, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhân dân tham gia có hiệu vào q trình hoạch định, thực thi giám sát thực luật pháp, chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội./ 22 ... triển kinh tế - xã hội 12 V CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP LỚN TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa... dung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa tiêu chí lớn phản ánh nội dung kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta là: Thứ nhất, mục tiêu: Nền kinh tế thị trường định hướng. .. viên xã hội tự chủ hoạt động thị trường, bị chi phối quy luật thị trường Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu kiểu tổ chức kinh tế xã hội đặc biệt - xã hội thời kỳ độ lên chủ