Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc: Một số đánh giá bước đầu PGS.TS Phạm Thái Quốc * Khoa Kinh tế Quốc tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng năm 2010 Tóm tắt Thương mại Trung Quốc ASEAN từ đầu năm 1990 có nhiều khởi sắc gia tăng nhanh 10 năm trở lại Điều dường phù hợp với mong muốn hai bên trước biến đổi nhanh chóng diễn biến kinh tế giới - đặc biệt Khủng hoảng toàn cầu vừa diễn ra, giúp Trung Quốc ASEAN thực mục tiêu đa dạng hóa đối tác, giảm bớt phụ thuộc hai bên vào quan hệ kinh tế truyền thống với trung tâm kinh tế giới Tây Âu Hoa Kỳ Bài viết phân tích quan hệ thương mại Trung Quốc - ASEAN chủ yếu từ đầu năm 2000 trở lại đây, đánh giá kết hạn chế, đồng thời đưa số kiến nghị cho Việt Nam giải số tồn nhằm thúc đẩy quan hệ thương mại Việt Nam - Trung Quốc tiến triển mạnh mẽ hơn, bền vững năm tới mại đầu tư có động lực thúc đẩy mạnh, đặc biệt từ nửa cuối năm 1980, sau Trung Quốc thực chiến lược mở cửa ven: ven biển, ven sông ven biên giới Mối quan hệ buôn bán cư dân Trung Quốc ASEAN vùng biên giới hai bên phát triển nhanh sớm hơn, chí cịn trước cải thiện trị hai bên Năm 1997, hai bên Trung Quốc ASEAN thông cáo chung xây dựng đối tác láng giềng thân thiện hướng tới kỷ XXI Cho đến năm 2001, quan hệ Trung Quốc - ASEAN phát triển thành đối tác đối thoại đầy đủ Giai đoạn thứ (từ 2002 đến nay): Mở giai đoạn quan hệ đối tác chiến lược Trung Quốc ASEAN Năm 2002, hai ký kết Hiệp định khung Hợp tác toàn diện ASEAN - Trung Quốc, chuẩn bị cho việc hình thành Khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) từ năm 2010 Năm 2003, Trung Quốc gia nhập Hiệp ước Hữu Tình hình quan hệ thương mại ASEAN Trung Quốc* 1.1 Các giai đoạn phát triển Tương ứng với thay đổi quan hệ trị, quan hệ thương mại Trung Quốc ASEAN trải qua ba giai đoạn phát triển Giai đoạn thứ (từ 1967-1991): Trong giai đoạn này, quan hệ hai bên chưa phát triển chưa tin tưởng vào nhau, nghi kỵ lẫn Giai đoạn thứ (từ 1992-2002): Cho đến năm 1992, Trung Quốc thành lập khôi phục quan hệ ngoại giao với tất nước ASEAN, đặt móng cho thời kỳ đối thoại hợp tác hai bên Về trị, hai bắt đầu có hàng loạt đối thoại quan chức cấp cao Hoạt động thương * ĐT: 84-4-37547506 E-mail: pthquoc@yahoo.com.uk 207 208 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 nghị Hợp tác Đơng Nam Á trở thành nước ngồi ASEAN tham gia Hiệp ước Năm 2004, tất nước thành viên ASEAN thừa nhận Trung Quốc kinh tế thị trường đầy đủ ký Hiệp định Thương mại Hàng hóa Hiệp định khung Hợp tác kinh tế toàn diện với Trung Quốc Tháng 1/2004, Chương trình thu hoạch sớm (EHP) có hiệu lực Năm 2007, hai bên ký hiệp định thương mại dịch vụ Từ đến nay, Trung Quốc ASEAN trì, theo đuổi phát triển quan hệ đối tác kinh tế thân mật, chặt chẽ với 1.2 Tình hình quan hệ thương mại hai bên Theo số liệu Hải quan Trung Quốc, năm 1978, tổng thương mại hai chiều Trung Quốc - ASEAN đạt 859 triệu USD Tuy nhiên, thương mại Trung Quốc - ASEAN tăng mạnh thời kỳ từ năm 1990 đến Mức buôn bán hai chiều từ thấp, đạt tỷ USD năm 1990 7,96 tỷ USD năm 1991, tăng nhanh, đạt mức 54,7 tỷ USD năm 2002 100 tỷ USD năm 2004(1), 130,4 tỷ USD năm 2005 202,6 tỷ USD năm 2007, đích trước năm so với dự kiến (mức 200 tỷ USD theo kế hoạch đặt vào năm 2010) Năm 2008, kim ngạch thương mại Trung Quốc ASEAN đạt tới 231,12 tỷ US Còn theo số liệu thống kê ASEAN, số 192,5 tỷ USD năm 2009 - tác động Khủng hoảng toàn cầu, tổng thương mại hai chiều đạt 212,4 tỷ USD Mức tăng thương mại ASEAN - Trung Quốc giai đoạn 2004-2007 21,9%/ năm - cao mức tăng trưởng thương mại Trung Quốc 18,8% thời kỳ Năm 2006, kim ngạch thương mại hai chiều ASEAN - Trung Quốc đạt khoảng 140 tỷ USD, đưa (1) Asean-China Trade Relations: 15 Years of Development and Prospects, The Gioi Publishers, 2008 Recent Development of China-ASEAN Trade and Economic Relations: From Regional Perspective, By Zhao Jianglin, Institute of Asia-Pacific Studies, CASS, International Conference on ASEAN-China Trade Relations: 15 Years Development and Prospects, Hanoi, Dec 6-8, 2007, http://iaps.cass.cn/English/articles/showcontent.asp?id=1131 ASEAN trở thành đối tác thương mại lớn thứ Trung Quốc Trung Quốc trở thành thị trường xuất lớn thứ ASEAN(2) Phần buôn bán Trung Quốc với ASEAN tổng thương mại Trung Quốc tăng từ 6% năm 1990 lên 9,3% năm 2007 14% năm 2008 Trong phần thương mại với Trung Quốc tổng thương mại ASEAN tăng từ 2,4% năm 1990 lên 9,8% năm 2006, 11,3% năm 2008 Chính mức tăng nhanh nên ASEAN Trung Quốc bạn hàng lớn Năm 2008, Trung Quốc đối tác thương mại lớn thứ ASEAN, sau Nhật Bản Liên minh Châu Âu (EU) Số liệu năm 2009 Hải quan Trung Quốc cho thấy: EU, Mỹ Nhật Bản đối tác hàng đầu quan hệ thương mại với Trung Quốc Năm 2009, tổng thương mại Trung Quốc với giới 2,206 nghìn tỷ USD thương mại Trung Quốc - EU chiếm 16,5%; thương mại Trung Quốc - Mỹ chiếm 13,5%; thương mại Trung Quốc - Nhật Bản chiếm 10,3% Riêng đối tác chiếm tới 40% tổng thương mại Trung Quốc với giới Còn thương mại Trung Quốc - ASEAN đứng thứ 4, chiếm 9,6% tổng thương mại Trung Quốc với giới Tuy nhiên, thương mại Trung Quốc - ASEAN lại tăng mạnh kể từ năm 2003 (một năm sau có ACFTA), với mức tăng bình qn 24%/năm, điều khiến tổng thương mại Trung Quốc - ASEAN tăng lần, từ 78 tỷ USD năm 2003 lên mức đỉnh cao 231 tỷ USD năm 2008 Trong giai đoạn 1997-2005, ASEAN đối tác có mức tăng thương mại với Trung Quốc cao số đối tác thương mại Trung Quốc Từ năm 1997 đến năm 2005, thương mại ASEAN - Trung Quốc tăng bình quân 22,9%/năm - thuộc loại cao thương mại Trung Quốc với đối tác mức tăng thương mại trung bình Trung Quốc với giới (20,3%) Tuy nhiên, (2) Đẩy mạnh triển khai hoạt động hợp tác ASEAN nước Đối thoại, http://vietbao.vn/Xa-hoi/ASEANTrung-Quoc-ky-Hiep-dinh-thuong-mai-dichvu/45223746/157/ P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 bước sang giai đoạn 2006-2008, mức tăng thương mại Trung Quốc - ASEAN đạt 19,9% - thấp so với mức tăng thương mại Trung Quốc - EU (23,2%), cao nhiều so với mức tăng thương mại Trung Quốc với Mỹ (12,7%), Trung Quốc với Nhật Bản (13,4%), Trung Quốc với Đài Loan (9,4%), Trung Quốc với Hàn Quốc (17,7%) Năm 2009, tác động Khủng hoảng toàn cầu, thương mại Trung Quốc với hầu hết đối tác lớn giảm Thương mại Trung Quốc với giới giảm 13,8%, thương mại Trung Quốc - ASEAN giảm 8%, 212 tỷ USD Trong điều kiện Khủng hoảng toàn cầu, suy giảm mức tăng thương mại Trung Quốc ASEAN không mạnh so với thương mại Trung Quốc với số đối tác lớn khác như: thương mại Trung Quốc - Đài Loan (giảm 17,8%), thương mại Trung Quốc - Hàn Quốc (giảm 16,3%), thương mại Trung Quốc - EU (giảm 14,5%), thương mại Trung Quốc - Nhật Bản (giảm 14,6%) Trước hết thấy khác biệt số liệu thống kê Trung Quốc với số liệu thống kê ASEAN thương mại hai chiều Trung Quốc - ASEAN Theo số liệu ASEAN (xem bảng dưới), kể từ 1993 đến nay, khu vực thâm hụt thương mại với Trung Quốc Nhưng theo số liệu Trung Quốc ngược lại, Trung Quốc thâm hụt thương mại với ASEAN nhiều năm qua Sự khác biệt này, theo chúng tơi có hai lý Một cách tính khác Số liệu Trung Quốc đưa thường cao so với số liệu ASEAN Thứ hai, số liệu Trung Quốc đưa ra, hầu hết năm ASEAN xuất siêu với Trung Quốc, liệu điều xuất phát từ việc Trung Quốc muốn chứng tỏ ASEAN có lợi quan hệ thương mại với Trung Quốc? Nếu yếu tố khơng khách quan Chính vậy, phân tích đây, chúng tơi dựa vào số liệu ASEAN Theo số liệu trình bày Bảng 1, ASEAN thường xuyên liên tục thâm hụt thương mại với Trung Quốc Thâm hụt năm giai 209 đoạn 1993-1998 không lớn Trong năm 1999, ASEAN có thặng dư thương mại với Trung Quốc tỷ USD Điều lý giải sau Khủng hoảng tài châu Á 1997-1999, đồng tiền nhiều nước ASEAN giá, tạo thuận lợi cho ASEAN tăng xuất vào Trung Quốc Đặc biệt, từ năm 2004, chương trình EHP bắt đầu có hiệu lực thâm hụt thương mại ASEAN với Trung Quốc bắt đầu tăng mạnh, từ mức tỷ USD năm 2003 lên tỷ USD năm 2004 đạt 21 tỷ USD năm 2008 1.3 Trung Quốc ASEAN: Ai có lợi ACFTA? Thương mại tự đem lại lợi ích cho hai bên, điều minh chứng từ lâu dựa lý luận thực tiễn, nhiên khơng có nghĩa lợi ích chia hai phần Trước có nhiều đánh giá cho ASEAN lợi từ ACFTA Chẳng hạn Yushek Cheng (2004: 269), cho ACFTA giúp tăng xuất Trung Quốc sang ASEAN 10,6 tỷ USD/năm, mức nhập Trung Quốc từ ASEAN tương ứng 13 tỷ USD/năm Hay Glosserman Brailey Fritschi (2002) cho ACFTA giúp ASEAN Trung Quốc thêm vào mức tăng GDP hàng năm tương ứng 1% 0,3% Còn theo Cai (2003: 401), ngắn hạn, ACFTA làm tăng cạnh tranh Trung Quốc ASEAN điều kiện hai có lợi sản phẩm sử dụng lao động tập trung có nhiều ngành có giá trị gia tăng thấp Nhưng dài hạn, cạnh tranh giúp hai bên tái cấu kinh tế nhằm đạt hiệu cao Trong viết đăng Asia Times ngày 12/04/2010, tác giả Walden Bello cho rằng, nhìn thống qua dường mối quan hệ Trung Quốc-ASEAN đem lại lợi ích cho đôi bên Nhu cầu bên kinh tế Trung Quốc lên mức độ nhanh chóng xem yếu tố quan trọng 210 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 tăng trưởng Đông Nam Á, bắt đầu vào năm 2003 - ASEAN lần xuất gần 30 tỷ USD sang Trung Quốc, sau gian đoạn tăng trưởng chậm ảnh hưởng Khủng hoảng tài châu Á Trong phúc trình Liên Hiệp Quốc khái quát châu Á năm 2003, 2004, viết: “Trung Quốc động tăng trưởng quan trọng cho hầu hết kinh tế vùng Trung Quốc nhập nhiều xuất với phần lớn nước châu Á lại” Dường nước ASEAN khỏi cực Khủng hoảng châu Á phần nhờ vào Trung Quốc Thực tế khơng hồn tồn Ngay từ năm 1994, sau Trung Quốc phá giá mạnh đồng Nhân dân tệ (NDT), ASEAN bị tác động mạnh dịng vốn đầu tư nước ngồi bắt đầu chuyển từ khu vực sang Trung Quốc Về thương mại, tác động không mong muốn từ Trung Quốc đánh giá lớn nhiều Điều thấy rõ khía cạnh sau - Cả ASEAN Trung Quốc tìm kiếm lợi ích dài hạn mà không cân nhắc, xem xét đến vấn đề xuất hiện, nảy sinh từ Ngay từ năm 1994, sau ACFTA hay từ Trung Quốc phá giá mạnh EHP Trên đồng NDT, ASEAN bị thực tế, số tác động mạnh dòng nước ASEAN vốn đầu tư nước bắt nhận thấy, đầu chuyển từ khu vực khác với tình sang Trung Quốc Về hình thương mại, tác động năm 2000 không mong muốn từ trước, khả Trung Quốc đánh giá cạnh tranh lớn nhiều Trung Quốc ngày lớn mạnh cạnh tranh với ASEAN ngày gay gắt Chính Bộ trưởng Thương mại Singgapore nhận định kinh tế Đông Bắc Á chiếm tới 80-90% tổng lực kinh tế châu Á - Trung Quốc sớm muộn thống trị trình tiến triển ACFTA - Đối với Việt Nam, trước có EHP, Trung Quốc thị trường xuất trái Việt Nam, chiếm 5060% tổng kim ngạch xuất trái Việt Nam(3) Tuy nhiên, kim ngạch nhập trái từ Trung Quốc năm trở lại tăng nhanh, trái xuất Việt Nam sang Trung Quốc có dấu hiệu sụt giảm Chỉ tháng đầu năm 2009, nhập trái từ Trung Quốc lên tới 44 triệu USD, biến Trung Quốc trở thành nhà cung cấp trái nhập cho Việt Nam Theo Tổng thư ký Hiệp hội Rau Việt Nam (Vinafruit) - ông Nguyễn Văn Kỳ, so với tình hình đầu năm 2000, thương nhân Trung Quốc ùn ùn sang Việt Nam mua trái tượng trái Trung Quốc tràn vào Việt nam “nước chảy ngược”, Việt Nam quốc gia có tới nửa triệu héc ta trồng trái sản lượng năm hàng triệu Cũng theo ông Kỳ, “Nhiều doanh nghiệp xuất trái ngỡ Chương trình Thu hoạch sớm có nhiều lợi cho Việt Nam họ lại ngỡ ngàng thấy chẳng thu hoạch gì, mà cịn thất thu” Điều làm doanh nghiệp xuất trái nước xúc chỗ việc cắt giảm thuế hai nước mà Trung Quốc thực nhanh mạnh cho nơng sản Việt Nam, khơng có ý nghĩa nhiều tới đầu năm 2008, hai nước Trung - Việt ký Hiệp định kiểm dịch động thực vật, Trung Quốc ký hiệp định với Thái Lan vào năm 2006 Nhờ trái Thái Lan dù không tiện đường vận chuyển so với Việt Nam có khả cạnh tranh liệt với trái Việt Nam thị trường Trung Quốc Thực tế cho thấy, hàng nông sản Việt Nam đứng trước nhiều thách thức tham gia ACFTA - EHP tác động tiêu cực nhiều đến Thái Lan kể từ bắt đầu thực EHP ngày 1/10/2003 Một nghiên cứu(4) nhập hàng Trung Quốc vào Thái tăng (3) Hồng Văn, Chương trình thu hoạch sớm bị thất thu 07/01/2010, http://mobile.thesaigontimes.vn/ArticleDetail.aspx?id=280 17 (4) Thai’s FTA Watch 2005 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 180%, kết làm 30-50% hoa rau Thái Lan bị giảm giá, gây thiệt hại lớn cho nhà sản xuất Thái Lan Một nghiên cứu khác Narintarakul Silarak (2005: 83-84) thực chứng minh EHP không tạo đảm bảo cho nhà sản xuất rau ASEAN sản phẩm họ mua bán tự Trung Quốc Theo EHP, Thái Lan Trung Quốc đồng ý bãi bỏ thuế quan cho 200 mặt hàng trái rau Thái Lan xuất trái nhiệt đới sang Trung Quốc, Trung Quốc xuất trái xứ lạnh (mùa đông) sang Thái Lan hai bên hưởng chế độ miễn thuế hàng bên nhập vào thị trường bên Tuy nhiên, hy vọng hai bên hưởng lợi chung bị tan biến sau vài tháng Có ý kiến cho nhà trồng rau trái oán hận, trách thỏa thuận Thu hoạch sớm Thái Lan Trung Quốc, họ thất vọng dồn nỗi tức giận vào Chương trình tự thương mại rộng lớn Chính phủ Thaksin, điều số nhiều nguyên đưa đến kết cục đảo lật đổ phủ ơng Thaksin vào tháng năm 2006(5) - Hàng Trung Quốc nhập lậu vào ASEAN với quy mô lớn gây khó khăn cho hoạt động sản xuất nhiều kinh tế ASEAN, đặc biệt nước ASEAN lục địa Ở Việt Nam, theo ước tính có khoảng 70-80% cửa hàng giày dép bán hàng nhập lậu từ Trung Quốc, ngành sản xuất xuất giày dép Việt Nam bị thiệt hại nặng nề Ở Philippines, theo số thành viên Hội Tự Thương mại nước (Joseph Francia Errol Ramos), ngành sản xuất xuất giày dép Philippines khốn đốn hàng nhập lậu đến từ Trung Quốc Tình hình tương tự xảy số mặt hàng khác như: sản phẩm hóa học từ dầu, nhựa, gạch lát nền, thép, giấy xi măng khơng phải Việt Nam Philippines mà cịn nhiều nước ASEAN khác Nhiều hàng nhập lậu với khối lượng lớn không (5) Walden Bello, Asia Times, 12/042010; Walden Bello, China lassoes its neighbors, China Business, Mar 12, 2010 211 đưa vào số liệu thống kê Tuy nhiên, dựa vào số liệu thức tình hình tốt đẹp, mong muốn tuyên bố nhiều nguyên thủ đầu Trung Quốc ASEAN - Ở Indonesia, vài năm gần đây, dư luận phàn nàn tình trạng việc làm gia tăng nước tác động ACFTA Một số nghiên cứu ra, có khoảng 1,8 đến 2,5 triệu việc làm bị Indonesia cam kết thương mại tự với Trung Quốc Các ngành bị việc làm chủ yếu ngành da, quần áo, dệt thép Có thể có hàng trăm cơng ty nhỏ sử dụng lao động tập trung đứng trước nguy phải đóng cửa Tuy nhiên, quan chức Hiệp hội tuyển dụng việc làm Indonesia lại đưa số 7,5 triệu lao động nước có nguy việc làm, nhiều nhà máy phải đóng cửa khơng thể cạnh tranh với hàng rẻ từ Trung Quốc Chính vậy, đến cuối năm 2009, Indonesia yêu cầu ASEAN tạm dừng lùi thời gian dỡ bỏ 228 hạng mục thuế ngành hàng lĩnh vực mà nước cho bị tổn thương lớn hàng nhập Trung Quốc, hàng dệt, hàng điện tử, đồ dùng gia đình, giày dép, mỹ phẩm thảo dược…(6) Trong trao đổi gần với Wall Street Journal, phát ngôn viên Bộ Công nghiệp Indonesia cho biết, phủ Indonesia thức gửi kiến nghị xin phép ASEAN nước hoãn năm thực Hiệp ước Tự Thương mại với Trung Quốc (cho tới tháng 1/2011 thực hiện) Theo Yanuar Rizky - Chủ tịch Hiệp hội Công nhân Indonesia (Indonesia Workers Association), nước khó cạnh tranh với hàng rẻ Trung Quốc Indonesia chi phí cao gắn liền với tình trạng máy móc cũ kỹ, máy hành quan liêu, cộng thêm khoản vay dùng cho vốn lưu động chịu lãi suất cao Theo ông Rizky: “ACFTA cho thấy sức cạnh tranh chúng tơi cịn thấp so với (6) China Trade Deal to Cost Indonesia 'Millions of Jobs’, http://www.thejakartaglobe.com/business/china-tradedeal-to-cost-indonesia-millions-of-jobs/351950) 212 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 nước khác khu vực, Chính phủ nước chúng tơi cịn chưa hiểu rõ phát triển ngành chế tạo Indonesia Nguy nhiều việc làm Indonesia có thật trừ phủ định đóng cánh cửa ACFTA lại chúng tơi chưa sẵn sàng.” Chính vậy, thương mại Trung Quốc Indonesia sau đạt mức đáng kinh ngạc 31,5 tỷ USD năm 2008 nửa đầu năm 2009 giảm 20%, đạt 11,7 tỷ USD Bảng 1: Thương mại ASEAN-Trung Quốc theo nước, 2004-2008 (triệu USD) Tên nước 2004 Xuất ASEAN sang Trung Quốc Brunei 243 Campuchia 12 Indonesia 4,605 Lào Malaysia 8,634 Myanmar 75 Philippines 2,653 Singapore 15,321 Thái Lan 7,098 Việt Nam 2,711 Tổng xuất ASEAN 41,352 Nhập ASEAN từ Trung Quốc Brunei 87 Campuchia 337 Indonesia 4,101 Lào 89 Malaysia 11,353 Myanmar 351 Philippines 2,659 Singapore 16,137 Thái Lan 8,183 Việt Nam 4,416 Tổng nhập ASEAN 47,714 gh 2005 2006 2007 2008 234 15 6,662 9,465 119 4,077 19,770 9,083 2,828 52,258 174 13 8,344 11,391 133 4,628 26,472 10,840 3,015 65,010 201 11 8,897 35 15,443 475 5,750 28,925 14,873 3,336 77,945 13 11,637 15 18,422 499 5,467 29,082 15,931 4,491 85,558 94 430 5,843 185 14,361 286 2,973 20,527 11,116 5,322 61,136 120 516 6,637 23 15,543 397 3,647 27,185 13,578 7,306 74,951 157 653 8,616 43 18,897 564 4,001 31,908 16,184 12,148 93,173 171 933 15,247 131 18,646 671 4,250 31,583 19,936 15,545 107,114 Nguồn: ASEAN Trade Statistics Database (July 2009) Theo Walden Bello(7), Trung Quốc có nhiều sản phẩm công nghiệp, nông nghiệp siêu rẻ, từ sản phẩm vụ mùa miền ôn đới rau miền bán nhiệt đới, nhiều nông sản phẩm qua chế biến Trong ASEAN có số nước Việt Nam (gạo, cà phê), Thái Lan (gạo), Philippines (dừa sản phẩm dừa), Malaysia (dầu cọ, cao su, thiếc) có số sản phẩm có ưu Với bối cảnh nước thiếu nhiều nguyên vật liệu cho phát triển công nghiệp xuất khẩu, (7) China Business, Mar 12, 201 Trung Quốc - quan hệ với ASEAN, trở thành người thu mua lớn loại nguyên vật liệu, hàng nông nghiệp, máy công nghiệp linh kiện điện tử từ ASEAN Theo số nhà phân tích, nhu cầu nhập Trung Quốc có phần chậm lại, nhu cầu xuất tăng mạnh Năm 2005, xuất Trung Quốc sang ASEAN tăng 50%, cao mức tăng nhập từ ASEAN Thực tế diễn Việt Nam, Thái Lan Indonesia mô tả tạo tâm lý lo sợ ASEAN trở thành thị trường tiêu thụ cho hàng hóa đến từ P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 Trung Quốc theo hai đường hợp pháp phi pháp ASEAN sợ phật ý với Trung Quốc mà điềm nhiên trước tổn hại lớn nhiều công ty địa phương nước thành viên Cái xem thiện chí Trung Quốc đưa cam kết tự hóa đơn phương EHP chưa Có ý kiến cho Trung Quốc làm để đối phó với chủ nghĩa hồi nghi Đơng Nam Á khả mở rộng thị trường Trung Quốc ASEAN Giới lãnh đạo Trung Quốc hiểu rõ sớm hay muộn thị trường Đông Nam Á bị tràn ngập hàng Trung Quốc, họ làm để thực mục tiêu trị dài hạn - ni dưỡng gần gũi hợp tác kinh tế với ASEAN Đúng nhận định Hund (2003: 403), ACFTA hội tốt cho Trung Quốc, làm tăng sức cạnh tranh hàng Trung Quốc ASEAN Những điều kiện thuận lợi như: chi phí lao động giá thành sản xuất thấp, dòng FDI vào Trung Quốc lớn giúp Trung Quốc tiếp tục phát triển mạnh mẽ xuất khẩu, tạo mức thặng dư thương mại với thành viên ASEAN Nhìn lại cách tổng quát, Trung Quốc, lợi ích đem lại ACFTA rõ Trong ASEAN, nước thành viên ràng, lợi từ ACFTA? Theo Rodolfo C Severino, Tổng nước thư ký ASEAN giai đoạn 19882002, người đứng thành viên đầu Trung tâm Nghiên cứu Đông ASEAN thuộc Viện Nghiên cứu Nam Á, Đông Nam Á Singapore, lợi Maylaysia - xuất ích đem dầu cọ, cao su khí đốt sang lại cịn Trung Quốc - nước chưa rõ lợi nhiều từ việc dỡ bỏ mức thuế quan ràng, ảnh hưởng lớn sản xuất, đặc biệt nông nghiệp cho thấy dường ASEAN phải trả giá đắt cho thỏa thuận họ ACFTA Trong ASEAN, nước thành viên lợi từ ACFTA? Theo Rodolfo C Severino, Tổng thư ký ASEAN giai đoạn 1988-2002, người đứng đầu Trung tâm Nghiên cứu 213 ASEAN thuộc Viện Nghiên cứu Đơng Nam Á Singapore, Maylaysia - xuất dầu cọ, cao su khí đốt sang Trung Quốc - nước lợi nhiều từ việc dỡ bỏ mức thuế quan Trong số nước Việt Nam - vốn tập trung vào sản xuất nhiều sản phẩm tiêu dùng giá rẻ - số nước bị tổn thương nhiều, cần tìm kiếm mặt hàng xuất với ưu mình(8) Xét khía cạnh xuất/ nhập khẩu: Trong giai đoạn 1997-2005, xuất ASEAN sang Trung Quốc tăng bình quân 20,2%/ năm, thấp so với mức tăng nhập ASEAN từ Trung Quốc (25,3%/năm) Như thấy từ sau ACFTA vào thực tế, dường Trung Quốc người có lợi xuất nhiều sang ASEAN Tuy nhiên, giai đoạn 2006-2008, mức tăng xuất ASEAN sang Trung Quốc (26,5%) lại cao mức tăng nhập ASEAN từ Trung Quốc (14,3%) Về cấu thương mại: Hàng xuất Trung Quốc sang ASEAN đa dạng hơn, đáng kể máy móc, điện máy, tàu thuyền, khống sản nhiên liệu, dụng cụ y tế quang học, ô tô, sắt thép, hàng dệt may, rau giày dép Một điều rõ ràng xuất hàng máy móc điện máy từ Trung Quốc sang ASEAN tăng đáng kể, từ mức 28% tổng xuất Trung Quốc năm 1997 tăng lên 45% năm 2008 (năm 2009 chiếm gần 42% với 44,5 tỷ USD tổng số 106,3 tỷ USD) Chủng loại hàng nhập Trung Quốc từ ASEAN đa dạng hơn, chủ yếu nhập theo khối lượng lớn loại: máy móc hàng điện máy, khoáng sản nhiên liệu, nhựa, chất béo dầu, cao su chất hóa hữu Trong năm trước Khủng hoảng tài châu Á 1997-1998, hàng xuất hàng đầu ASEAN sang Trung Quốc nhiên liệu dầu, chất béo, máy móc hàng điện máy (8) Asia Free-Trade Zone Raises Hopes, and Some Fears About China, http://www.nytimes.com/2010/01/01/business/global/01tra de.html By LIZ GOOCH, December 31, 2009 214 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 Từ năm 2000 trở đi, ASEAN ngày nhập từ Trung Quốc nhiều máy móc hàng điện máy Trong năm 2008, 60% nhập ASEAN từ Trung Quốc máy móc hàng điện máy, tỷ lệ cao gấp lần so với mức 26% năm 1997(9) Trong giai đoạn 1997-2005, xuất hàng máy móc hàng điện máy Trung Quốc sang ASEAN tăng bình quân 25,3% Tuy nhiên, sang giai đoạn 2006-2008, mức cịn 22,2% Trong nhập hàng máy móc điện máy Trung Quốc từ ASEAN tăng 39,5%/năm giai đoạn 1997-2005 sang giai đoạn 2006-2008, mức 9,9% Năm 2009, Trung Quốc xuất sang ASEAN 44,5 tỷ USD máy móc hàng điện máy, nhập từ ASEAN 56,4 tỷ USD hàng loại Bảng 2: Hàng xuất Trung Quốc sang ASEAN hàng nhập Trung Quốc từ ASEAN 2009 Tổng thương mại, đó: Tổng xuất Hàng điện máy (HS 85) Hàng máy móc (HS 84) HS 84 + HS 85 Tổng nhập Hàng điện máy (HS 85) Hàng máy móc (HS 84) HS 84 + HS 85 Giá trị (tỷ USD) 212,5 106,3 23,2 21,.2 44,5 106,2 38,2 18,2 56,4 Tăng giảm so năm trước (%) -8,0 -6,9 -11,7 -1,1 -6,9 -9,2 -16,2 -7,9 -13,7 Nguồn: China-ASEAN Free Trade Area (CAFTA) - Implications for Hong Kong’s Merchandise Exports Kiến nghị định hướng phát triển quan hệ thương mại Việt - Trung Quan hệ kinh tế chịu tác động mạnh Hiện nay, quan hệ trị Trung Quốc với nước Đông Nam Á Việt Nam tương đối tốt, song quan hệ cư dân đôi lúc bất đồng Khi xảy bất đồng với phận cư dân Trung Quốc, cần tuyên truyền để cấp lãnh đạo địa phương, đặc biệt tỉnh, địa phương có vùng biển đảo tranh chấp chủ động giải bất đồng theo hướng đối thoại, bình tĩnh, kiềm chế, tránh va chạm, xung đột mẽ quan hệ trị Hiện nay, quan hệ trị Trung Quốc với nước Đông Nam Á Việt Nam tương đối tốt, song quan hệ cư dân đơi lúc cịn bất đồng Khi xảy bất đồng với phận cư dân Trung Quốc, cần tuyên truyền để cấp lãnh đạo địa phương, đặc biệt tỉnh, địa phương có vùng biển đảo tranh chấp chủ động giải bất đồng theo hướng đối thoại, bình tĩnh, kiềm chế, tránh va chạm, xung đột.(9) Trong quan hệ kinh tế thương mại Việt Trung, có nhiều thuận lợi để thúc đẩy mối quan hệ Cơ sở hạ tầng Nam Trung Quốc Bắc Việt Nam phát triển tiến triển việc triển khai hợp tác “Hai hành lang, vành đai” Việt Nam Trung Quốc khiến cho hợp tác thương mại, đầu tư Trung Quốc Việt Nam tiếp tục phát triển mạnh mẽ Các nhà đầu tư Trung Quốc đến Việt Nam đầu tư nhiều Các nhà đầu tư kinh doanh quốc tế thông qua hành lang Hải Phịng - Hà Nội - Cơn Minh tiến vào miền Tây Trung Quốc mạnh Với chức cầu nối ASEAN Trung Quốc, chắc quan hệ (9) China-ASEAN Free Trade Area (CAFTA) Implications for Hong Kong’s Merchandise Exports, March 2010) P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 thương mại Việt Trung có thêm nhiều thuận lợi để phát triển Tuy nhiên, có khơng nhân tố khó khăn phát triển quan hệ kinh tế hai nước Trung Quốc nước lớn, tăng trưởng nhanh chứa nhiều vấn đề tiềm ẩn, đem lại nguy cho nước láng giềng, có Việt Nam, phương diện trị, kinh tế xã hội Nền kinh tế lớn lại sát Việt Nam, năm xuất nghìn tỷ USD, gây áp lực cạnh tranh sản xuất nước, xuất hàng hóa Việt Nam thị trường thứ ba lớn có biến động thị trường bên trong, thị trường bên ngồi Trung Quốc, chí biến động tỷ giá đồng NDT dễ dàng tác động gây ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường nước ta Hiện nay, quan hệ thương mại Việt Nam Trung Quốc tồn số vấn đề: Xuất Việt Nam sang Trung Quốc tăng chậm so với mức tăng xuất Trung Quốc vào Việt Nam Điều dẫn tới tình trạng gia tăng thâm hụt thương mại Việt Nam Trong cấu hàng hóa trao đổi thương mại hai bên, Việt Nam xuất sang Trung Quốc chủ yếu tài nguyên, nguyên vật liệu, hàng sơ chế; nhập từ Trung Quốc chủ yếu hàng chế tạo Quan hệ trao đổi mang tính Bắc - Nam khiến Việt Nam vào bất lợi Khi khối lượng trao đổi gia tăng làm tăng thêm thâm hụt thương mại Việt Nam Thêm vào đó, tình trạng nhập lậu hàng Trung Quốc vào Việt Nam không kiểm soát Đồng NDT tăng giá tạo thuận lợi cho việc tăng xuất Việt Nam sang Trung Quốc làm tăng chi phí sản xuất doanh nghiệp Việt Nam vốn phải nhập yếu tố đầu vào từ Trung Quốc Có thể nhận thấy, từ có ACFTA đến nay, lợi ích đem lại Việt Nam từ quan hệ thương mại với Trung Quốc dường bị tổn thương Chênh lệch lượng xuất nước ta sang Trung Quốc lượng nhập từ Trung Quốc sang nước ta ngày lớn Để khắc phục vấn đề này, xin đưa số kiến nghị sau: 215 Việt Nam cần quan tâm đến việc xây dựng cấu hàng xuất phù hợp với thị trường Trung Quốc, trước mắt cần thực nỗ lực nâng cao khả cạnh tranh, tạo mặt hàng để tăng kim ngạch xuất vào thị trường Các doanh nghiệp Việt Nam cần thực việc tiếp thị mạnh mẽ vào đầu mối cung cấp, chế biến lớn, quan tâm đến hệ thống mạng lưới phân phối sản phẩm nông sản, thủy hải sản Trung Quốc Cần chủ động thiết lập mạng lưới tiêu thụ hàng ổn định, lâu dài thành phố lớn Trung Quốc, cần tính tới việc thành lập nhiều cửa hàng giới thiệu bán sản phẩm Việt Nam thành phố Trung Quốc, đặc biệt Nam Ninh, Côn Minh, Quảng Châu, Quý Dương (Quý Châu), Thành Đô (Tứ Xuyên), Bắc Kinh Thượng Hải Để giảm thâm hụt thương mại, ngắn hạn cố gắng đưa hàng Việt Nam vào sâu nội địa Trung Quốc Hiện hàng Việt Nam xâm nhập thị trường Trung Quốc chủ yếu hai tỉnh biên giới Quảng Tây Vân Nam Để tăng xuất vào Trung Quốc, cần thực nỗ lực xây dựng kho bảo quản, trạm trung chuyển hai tỉnh để đưa hàng Việt Nam xâm nhập sâu vào tỉnh nội địa Tứ Xuyên, Quý Châu, Hồ Nam, Giang Tây, Quảng Đông Cần tổ chức hội thảo bàn cách xâm nhập thị trường Trung Quốc Kinh nghiệm thành công xâm nhập thị trường Trung Quốc số công ty bánh kẹo, dép Bitis Viêt Nam đáng nhân rộng để công ty khác tham khảo Khơng du khách Trung Quốc đến Việt Nam than phiền họ dùng cà phê Việt Nam, biết chất lượng cà phê Việt Nam, nhiên Bắc Kinh, Thượng Hải nhiều thành phố khác Trung Quốc muốn mua cà phê Việt Nam khơng biết tìm đâu Đây ví dụ gợi mở vấn đề, phải cơng tác quảng cáo, tiếp thị nhiều mặt hàng nước ta làm chưa tốt Song song với việc xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng khu vực biên giới bao gồm trung tâm thương mại, chợ biên 216 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 giới, đường tuần tra biên giới, chợ cửa khẩu… cần tăng cường lực lượng làm công tác chống buôn lậu Bản thân lực lượng cần đào tạo có phẩm chất tốt, thường xuyên luân chuyển để làm tốt nhiệm vụ Về dài hạn, cần tăng đầu tư bên thu hút đầu tư từ bên ngoài, kể đầu tư từ Trung Quốc để sản xuất nhiều sản phẩm sử dụng ưu địa phương tài nguyên, lao động, khí hậu có chất lượng cao, xuất sang Trung Quốc, bước thay đổi cấu hàng xuất sang Trung Quốc Đặc biệt, cần sử dụng thị trường Trung Quốc để đưa Việt Nam tham gia ngày mạnh vào mạng sản xuất khu vực toàn cầu Trong dự án đầu tư nước Việt Nam, cần tăng cường hợp tác bên nhiều bên (trong có Trung Quốc, Việt Nam) để sản xuất hàng Việt Nam đưa tiêu thụ thị trường Trung Quốc nước Đối với ACFTA, Việt Nam cần đúc rút kinh nghiệm nước ASEAN 6, thận trọng đánh giá tác động (có thể qua năm - từ đến năm 2015), kết hợp phân tích, đánh giá thực tiễn thương mại Việt Nam Trung Quốc, chủ động đề xuất biện pháp đối phó, điều chỉnh Để cơng tác đánh giá đầy đủ, phản ánh xác diễn biến thương mại Việt Nam - Trung Quốc, nên thành lập nhóm cán bộ, có thành viên Ủy ban quốc gia hội nhập quốc tế, kết hợp với Hải quan cửa Lạng Sơn, cửa Lào Cai, đại diện Bộ Công thương chuyên gia Viện Khoa học Xã hội Nhóm định kỳ gặp để bàn bạc trao đổi, thống đưa đề xuất, kiến nghị Cuối năm có báo cáo tổng kết, đánh giá, nêu vấn đề kiến nghị biện pháp giải Trong hợp tác quốc tế, hội thách thức đan xen với nhau, không tổng kết, đánh giá, chấn chỉnh kịp thời, hội bị bỏ lỡ, vấn đề thách thức không giải ngày nhiều Kết cục tất yếu hiệu đem lại ngày thấp Phần lợi bị đối tác đem đi, thua lỗ, thiệt thòi lại Tài liệu tham khảo [1] Ảnh hưởng tuyến Hành lang kinh tế Côn Minh Răng Gun tới phát triển Hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng (2007), Đề tài NCKH Cấp Bộ năm 2006, Chủ nhiệm đề tài: ông Nguyễn Tiến Hiệp, Ban Dự báo, Viện Chiến lược Phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực (2007) [2] Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng Khu kinh tế mở Lào Cai, Nhiệm vụ cấp Bộ đặc biệt, Viện Kinh tế Chính trị Thế giới, TS Nguyễn Xuân Thắng làm chủ nhiệm (2008) [3] Kỷ yếu hội thảo khoa học: Định hướng phát triển quan hệ hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc bối cảnh mới, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, KX.01/06-10, Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Thương mại, 2007 [4] Kỷ yếu hội thảo: Phát triển Hai hành lang, vành đai kinh tế Việt Nam - Trung Quốc khuôn khổ hợp tác ASEAN - Trung Quốc, Hải Phòng, 12/2006 [5] Hội thảo khoa học: Việt Nam - Trung Quốc tăng cường hợp tác, phát triển, hướng tới tương lai, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ chức Hà Nội, 1/2005 [6] Nghiên cứu phát triển thương mại khu vực hành lang kinh tế Hải Phòng - Lào Cai - Cơn Minh bối cảnh hình thành khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc, Đề tài NCKH cấp Bộ TS Nguyễn Văn Lịch làm chủ nhiệm, Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Thương mại, 2004 [7] Nguyễn Minh Hằng (2001), Buôn bán qua biên giới Việt - Trung, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội [8] Tác động việc Trung Quốc gia nhập WTO xuất hàng hóa Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Bộ, Viện Nghiên cứu Thương mại (2005), ThS Đỗ Kim Chi làm chủ nhiệm [9] Hội thảo: Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 60 năm xây dựng phát triển, Viện Nghiên cứu Trung Quốc tổ chức Hà Nội, 9/2009 [10] Hội thảo quốc tế: ASEAN - China trade relations: 15 years development and prospects, Ha Noi Dec 2007 P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 207-217 217 ASEAN - China free trade area: Several initial assessments Prof.Dr Pham Thai Quoc Faculty of International Economics, University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Abstract: Trade relations between China and ASEAN from early 1990 to now had progressed and increased fast This tendency seems going in accordance with the dramatic changes in the world economy - expecially during the recent global econmic crisis It has helped both sides in obtaining the target of diversifying its economic partners, reducing their dependence on economic relations with EU and US This article analyzed the trade relations between China and ASEAN mainly from early 2000 up to now, suggested assessements to find out both results and challenges then drew out some policy recommendations to promote the trade between Vietnam and China in coming years  ... hợp tác ASEAN nước Đối thoại, http://vietbao.vn/Xa-hoi/ASEANTrung-Quoc-ky-Hiep-dinh-thuong-mai-dichvu/45223746/157/ P.T Quốc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh 26 (2010) 20 7-2 17 bước. .. biệt số liệu thống kê Trung Quốc với số liệu thống kê ASEAN thương mại hai chiều Trung Quốc - ASEAN Theo số liệu ASEAN (xem bảng dưới), kể từ 1993 đến nay, khu vực thâm hụt thương mại với Trung. .. 44,5 106,2 38,2 18,2 56,4 Tăng giảm so năm trước (%) -8 ,0 -6 ,9 -1 1,7 -1 ,1 -6 ,9 -9 ,2 -1 6,2 -7 ,9 -1 3,7 Nguồn: China -ASEAN Free Trade Area (CAFTA) - Implications for Hong Kong’s Merchandise Exports