Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu tham khảo kinh tế đầu tư: Kế hoạch hoá vốn đầu tư, các Giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010
LỜI MỞ ĐẦU Chúng ta thấy kinh tế VN thờ kì vừa qua ln ổn định tăng trưởng cao,mức sống người dân cải thiện rõ rệt ,chất lượng sống nâng cao.VN có nhiều tiến vượt bậc thực mục tiêu Thiên Niên kỉ Liên Hiệp Quốc xố đói giảm nghèo…Để có thành tựu ấn tượng nỗ lực Đảng,Chính Phủ tồn thể nhân dân VN hỗ trợ cộng đồng quốc tế Đạt kết nhờ có đóng góp nhiều yếu tố, yếu tố chủ yếu đầu tư phát triển (ĐTPT) ĐTPT xác định vừa nhiệm vụ chiến lược, vừa giải pháp chủ yếu để thực thắng lợi mục tiêu phát triển KT - XH thời kỳ 2001-2005, tạo tiền đề cần thiết để thực KH 2006-2010, hoàn thành thắng lợi chiến lược 2001 - 2010 Trong năm gần đây, nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách (mà tiêu biểu NQ số 36/2004/QH11 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước; lấy năm 2005 năm “Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng bản”), nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước Nhờ vậy, KT - XH đất nước có chuyển biến đáng kể, tạo tiền đề cần thiết quan trọng thời kỳ phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư xây dựng vốn lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều qui định khác có liên quan nên việc đánh giá xem xét tình hình thực KH vốn cần thiết Vì vậy, chúng tơi nghiên cứu đề tài “Kế hoạch hố vốn đầu tư, giải pháp huy động sử dụng VĐT giai đoạn 2006-2010” mong phần giải vấn đề tồn Do giới hạn thời gian, tài liệu, tính phức tạp vấn đề, viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn CHƯƠNG I TỔNG QUAN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ I KHÁI NIỆM VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ PHÂN LOẠI Khái niệm vốn đầu tư Đầu tư phát triển yếu tố quan trọng định tăng trưởng giải vấn đề xã hội hoạt động trực tiếp làm tăng tài sản cố định, tài sản lưu động, tài sản trí tuệ, số lượng chất lượng nguồn lực Đồng thời góp phần quan trọng vào việc thực chương trình mục tiêu quốc gia nhằm nâng cao mức sống dân cư, ổn định xã hội, bảo vệ môi trường Theo đó, lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển yêu cầu tất yếu công tác kế hoạch quốc gia Phân loại vốn đầu tư • Theo tài sản : Vốn đầu tư gồm hai loại vốn đầu tư sản xuất vốn đầu tư phi sản xuất • Theo tính chất hoạt động: Vốn đầu tư gồm VĐT khôi phục VĐT tuý II NGUỒN HÌNH THÀNH VỐN ĐẦU TƯ 1.Vốn nước: Vốn nước Tiết kiệm CP Tiết kiệm dân cư Tiết kiệm doanh nghiệp • Tiết kiệm Chính phủ( NSNN): thường hai phận tạo thành là: Tiết kiệm từ khoản chênh lệch thu chi Chính phủ Nguồn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước ngồi hình thức viện trợ phát triển (ODA) • Tiết kiệm dân cư: Đây nguồn tiết kiệm tích luỹ từ thu nhập dân cư • Tiết kiệm doanh nghiệp: bao gồm tiết kiệm từ doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Vốn đầu tư nước Vốn đầu tư nước Nguồn vốn FDI Nguồn vốn ODA Nguồn vốn NGOS NV tín dụng thương mại 2.1 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Nguồn vốn ODA khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuốc LHQ, tổ chức tài quốc tế dành cho nước phát triển chậm phát triển, khơng mục tiêu lợi nhuận Nguồn vốn vào Việt Nam từ thập niên 90 ngày phát huy vai trị phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 2.2 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI FDI nguồn vốn đầu tư tư nhân nước đầu tư cho sản xuất kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây nguồn vốn lớn ,có ý nghĩa quan trọng Nguồn phát triển kinh tế xã hội nước phát triển III VAI TRỊ CỦA VỐN ĐẦU TƯ VỚI PTKT Vai trị vốn đầu tư nước Vốn nước góp phần quan trọng thúc đẩy gia tăng đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời việc chiếm tỷ trọng cao chủ yếu tổng vốn đầu tư phát triển xã hội cho thấy vai trị khơng thể thiếu nguồn vốn tác động mang tính định phát triển kinh tế đất nước Đây nguồn nội lực định phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Dùng vốn nước(đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN ) đầu tư vào sở hạ tầng từ tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư nước đầu tư tư nhân phát triển Vai trò vốn đầu tư trực tiếp nước Trong thời gian qua, đầu tư trực tiếp nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta, cụ thể: - Đóng góp đáng kể vào giá trị sản lượng cơng nghiệp, góp phần nâng cao tốc độ tăng trưởng công nghiệp nước: Khu vực đầu tư nước chiếm tới 36,4% giá trị sản lượng công nghiệp (tương đương với khu vực doanh nghiệp Nhà nước); Hiện nay, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 100% khai thác dầu thơ, sản xuất tơ, máy giặt, tủ lạnh, điều hồ nhiệt độ, thiết bị văn phịng, máy tính; khoảng 60% sản lượng thép cán; 33% sản xuất máy móc thiết bị điện, điện tử; 76% dụng cụ y tế xác; 55% sản lượng sợi loại; 49% da giày; 25% chế biến thực phẩm đồ uống Từ năm đầu thập niên 90 đến nay, khu vực FDI có tốc độ tăng giá trị sản lượng công nghiệp nhanh khu vực khác kinh tế, bình quân giai đoạn 1991 - 1995 23,3%; giai đoạn 2001 - 2003 15,6% Mặc dù tốc độ gia tăng giảm xuống qua giai đoạn, cao so với mức tăng giá trị sản lượng công nghiệp khu vực doanh nghiệp Nhà nước khu vực quốc doanh thời kỳ 1991 - 2000 - Thúc đẩy sản xuất hàng hoá, mở rộng thị trường, phát triển ngành dịch vụ, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hoá, tạo suất lao động cao bước đưa kinh tế nước ta chuyển biến theo hướng kinh tế thị trường đại - Đóng góp vào ngân sách khu vực FDI ngày tăng Bình qn khu vực FDI đóng góp khoảng 7% tổng thu ngân sách hàng năm - Thúc đẩy xuất khẩu, cải thiện cán cân tốn, góp phần đưa nước ta tham gia hiệu vào q trình phân cơng lao động quốc tế, thúc đẩy mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, tạo điều kiện cho việc thực đường lối đối ngoại mở rộng, đa dạng hoá, đa phương hoá Đảng Nhà nước ta Vai trị nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA ODA nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phát triển kinh tế Các nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng với xuất phát điểm thấp, kinh tế lạc hậu vốn điều kiện tiên cho biến đổi chất kinh tế Và nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA số nguồn bổ sung quan trọng ODA giúp nước nghèo tiếp thu thành tựu khoa học kĩ thuật, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực, xố đói giảm nghèo Nguồn vốn ODA với xứ lệnh riêng hỗ trợ khu vực cơng việc cung ứng hang hoá xây dựng thể chế CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2001-2005 I CÁC NỘI DUNG KẾ HOẠCH VỐN ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2001-2005 Giai đoạn KH 2001 - 2005 giai đoạn chiến lược phát triển KT-XH 2001 - 2010, n mang ý nghĩa quan trọng, tạo tiền đề cho việc thực mục tiêu chiến lược KH cụ thể 2001-2005 là: Về cấu nguồn vốn đầu tư: tiếp tục phát huy vai trò quan trọng, chủ yếu nguồn vốn nước, phấn đấu đạt 66% tổng vốn đầu tư xã hội Đồng thời tiếp tục đầy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi viện trợ thức ODA Cơ cấu nguồn vốn đầu tư KH 2001 - 2005 (tính giá cố định năm 2000) Chỉ tiêu Đơn vị KH 2001 - 2005 Nghìn tỷ đồng 830 - 850 % 100 Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước % 20 - 21 Vốn tín dụng nhà nước % 17 - 18 Vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước % 19 - 20 Vốn đầu tư dân cư tư nhân % 24 - 25 Vốn đầu tư trực tiếp nước % 16 - 17 Tổng số Thu hút nguồn FDI tập trung vào ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, ngành công nghệ cao, vật liệu Coi trọng việc sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực xã hội, xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo nhân lực • Cơ cấu đầu tư vốn cho ngành, lĩnh vực Cụ thể: Đơn vị:% Chỉ tiêu NN CN GTVT - BĐ KH&CN,YT-GD Các ngành khác So với TVĐT 13 44 15 20 Đầu tư cho ngành lĩnh vực theo hướng sau: + Đầu tư cho nông nghiệp nhằm chuyển đổi nhanh cấu sản nông nghiệp kinh tế nông thôn; phát triển mạnh ngành, nghề KCHT nông thôn + Đầu tư cho công nghiệp nhằm thực mục tiêu phát triển công nghiệp với nhịp độ cao, có hiệu quả; phát triển ngành cơng nghiệp có lợi cạnh tranh, cơng nghiệp chế biến công nghiệp sản xuất hàng xuất + Quan tâm phát triển theo chiều sâu, trọng điểm có chất lượng lĩnh vực xã hội, như: KH-CN, KCHT, YT-GD * Cơ cấu đầu tư chuyển dịch theo hướng quan tâm đến vùng miền núi, vùng khó khăn *Sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển II KẾT QUẢ HUY ĐỘNG VÀ KHAI THÁC VỐN GIAI ĐOẠN 2001-2005 VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1.Những thành tựu Tác động ODA tăng trưởng (giá so sánh năm 1994) Năm Giải ngân ODA (Tỷ đồng) ODA/GDP (%) Tác động ODA g (%GDP) 2001 16.863 5,76 0,84 2002 17.322 5,53 0,77 2003 15.991 4,76 0,65 2004 17.883 4,94 0,68 Đến tiệp nhận nguồn vốn ODA thập nên Thời gian chưa phải dài so với số nước tiếp nhận viện trợ khác, song nhận thấy việc sử dụng ODA nước ta có hiệu quả, hỗ trợ tích cực cho q trình phát triển kinh tế, xã hội nước ta Nguồn vốn ODA đóng góp phần đáng kể ngân sách nhà nước, khoảng 20% tổng vốn đầu tư từ ngân sách Điều đáng nói thêm hầu hết cơng trình đâu tư nguồn vốn ODA luôn khu vực tư nhân nước quan tâm chon vốn lâu, thời gian thu hồi vốn chậm…Đây ưu điểm lớn cảu nguồn vốn Rất nhiều cơng trình xã hội xây dựng nguồn vốn ODA, cầu Ngầm Sơn, cầu Cần Thơ, hồ chứa nước nhà máy điện Đa Nhim, cầu Kiền… Đây cơng trình có vai trò đặc biệt quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước 1.2 Tồn a Tồn vấn đề giải ngân Đơn vị: Triệu USD JBIC Cam kết hàng năm Giải ngân năm Phần cam kết chưa giải ngân 1997 708 176 2643 1998 733 243 3133 1999 843 790 3186 2000 591 533 3250 Tỷ lệ giải ngân ODA nước ta thấp, đạt 80% kế hoạch năm Tại Việt Nam, nhà tài trợ lớn nhát Nhật bản, với đại diện tiêu biểu JBIC, thường yêu cầu vốn giải ngân tối thiểu 22%, song Việt Nam chưa năm đạt tiêu b Tồn công tác sử dụng quản lí dự án Bên cạnh bất cập q trình giải ngân, cịn lo ngại cơng tác sử dụng quản lí nguồn vốn viện trợ Sự thất thoat đặc 10 a.Khuyến khích huy động VĐT từ tiết kiệm tư nhân Tiết kiệm từ tư nhân gồm tiết kiệm doanh nghiệp tiết kiệm hộ gia đình.Lượng vốn mà phận nắm giữ lớn đóng vai trò lớn tổng nguồn vốn đầu tư xã hội Tiết kiệm công ty đ ược xác định sở doanh thu công ty khoản chi phí hoạt động sản xuất kinh doanh Lợi nhuận công ty sau thuế sau chia cho cổ đơng gọi lợi nhuận cịn lại ,lợi nhuận để lại với nguồn vốn khấu hao trở thành nguồn vốn đầu tư công ty Khuyến khích huy động vốn đầu tư từ tiết kiệm cơng ty có vai trị trực tiếp đến tăng trưởng phát triển tổng nguồn vốn đầu tư xã hội Tiết kiệm hộ gia đình phụ thuộc vào thu nhập chi tiêu hộ gia đình khác với chi tiêu phủ ,tất khoản chi tiêu hộ gia đình coi yếu tố cấu thành GDP Khi thu nhập tăng tỉ lệ tiết kiệm tăng dần ,nghĩa 1nứớc gia đình giàu có có tỉ lệ tiết kiệm lớn hơn.Và tất nhiên nước giàu có có tỉ lệ tiết kiệm để đầu tư cao nước có thu nhâp thấp.Nhà nước ta ln đánh giá cao nguồn tiết kiệm hộ gia đình,đặc biệt thời kì thu nhập người dân dần tăng thi tiết kiệm hộ gia đình tăng theo,khuyến khích người dân tăng tỉ lệ đầu tư từ tiết kiệm sách Đảng Nhà Nước coi trọng thức Cơ cấu vốn đầu tư phân theo nguồn vốn giai đoạn 2001-2005 tiêu VĐT thuộc 2001 25.3 2002 25.0 2003 24.0 2004 27.6 2005 26.4 2001-2005 26.0 NSNN Vốn 18.9 10.0 13.2 11.1 9.3 13.8 tín dụng đầu tư 30 VĐT 25.6 23.8 24.7 25.3 24.0 24.8 DNNN VĐT tư 30.2 32.2 32.2 32.2 32.7 32.2 0.0 100 0.0 100 6.0 100 3.8 100 4.7 100 3.2 100 nhân dân cư Vốn khác Tổng b Khai thác nguồn lực nhàn rỗi Nguồn lực nhàn rỗi nước ta bao gồm lao động dư thừa lực vốn nhàn rỗi.Theo Raganar Nurkse,Chính phủ nên sử dụng số lao động dư thừa có suất biên thấp nông nghiệp để thực dự án đầu tư công trình giao thơng cơng cộng,bệnh viện,trường học ,nhà ở….cơng nhân cơng trình dựa vào người ruột thịt để có lương thực thực phẩm.như hình thành vốn ,hay tiết kiệm tạo lập mà khơng chi phí hay chí phí thấp Năng lực vốn nhàn rỗi dân chúng nước ta đánh giá lớn,mặc dù nước ta thực đổi 20 năm tâm lí giữ tiền dân chúng ngự trị.Người dân có tiền thường mua vàng, đơla bất động sản hoạt động dân chúng không làm kinh tế có tăng trưởng xứng đáng với nguồn vốn Một vấn đề khác việc sử dụng nguồn vốn khơng hiệu gây lãng phí lớn,tình trạng phổ biến xây dựng nước ta Vì huy động nguồn lực nhàn rỗi vào nghiệp phát triển kinh tế khơng thúc đẩy nhanh hợn q trình phát triển mà thể trách nhiệm dân chúng nghiệp chung đât nước Quan điểm thu hút nguồn vốn ODA * Các nguyên tắc chung 31 Trong việc thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2006-2010, phủ nhấn mạnh việc phát huy vai trò làm chủ quốc gia, nâng cao hiệu tác động lan tảo ODA, đảm bảo tham gia rộng rãi đối tượng thụ hưởng, quan hệ đối tác tin cậy với nhà tài trợ *Các định hướng ODA theo ngành theo lĩnh vực Do dự kiến cấu vốn ODA phủ lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn, xố đói giảm nghèo y tế giáo dục có tỷ lệ cao so với phương án nhà tài trợ nên qua trình thu hút ODA, cần phải vận động nhà tài trợ quan tâm đến lĩnh vực E2 *Định hướng theo vùng, lãnh thổ Ngoài chương trình, dự án quốc gia thu hút sử dụng ODA, thời gian tới xây dựng định hướng thu hút ODA theo vùng miền Quan điểm thu hút nguồn vốn đầu tư FDI FDI thể vai trò nguồn vồn quan trọng trình phát triển kinh tế nước ta, điều thể qua bảng năm sau: Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Chỉ tiêu ĐV TH 2001 TH TH TH TH 2002 2003 2004 2005 TH 01-05 KH 01-05 Vốn ĐK Giá trị Tốc độ tăng Tr USD 3.258 2.805 3.128 4.266 4.500 23,0 -13,9 11,5 36,4 5,5 2.430 2.591 2.651 2.851 3.100 % 1,0 6,6 2,3 7,5 8,7 Dự án 550 802 752 679 850 % 17.957 15.000 13.623 11.000 Vốn thực Giá trị Tốc độ tăng Dự án cấp Tr USD 32 Dự án tăng vốn Dự án 241 366 393 458 458 Nguồn: Tổng hợp từ KHPTKT-XH (2006-2010 ), tạp chí Kinh tế dự báo Quan điểm thu hút nguồn vốn giai đoạn 2006-2010 Đảng Nhà nước ta kèm với tăng số lượng vốn đầu tư tập trung nâng cao chất lượng nguồn vốn.Nhà nước ưu đãi lĩnh vực công nghệ kỹ thuật cao, lĩnh vực sản xuất tư liệu sản xuất Quan điểm thứ phổ biến, tỉnh, thành phố tập trung cố gắng thu hút FDI vào địa bàn ngành nào, sản phẩm gì, FDI tập trung vào ngành chế biến lương thực - thực phẩm: rượu, bia, nước giải khát, ngành sản xuất tiêu dùng, chưa có đầu tư thích đáng vào ngành sản xuất tư liệu sản xuất, đầu tư lắp ráp khí điện tử Cần trọng phát triển ngành sử dụng nhiều lao động, song điều khơng có nghĩa không trọng thu hút FDI vào phát triển ngành sản xuất tư liệu sản xuất, công nghiệp nặng để đảm bảo sản xuất hiệu quả, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm hội nhập kinh tế quốc tế Bài học quan trọng nước NIC năm qua phải xây dựng cấu sản phẩm hợp lý, cấu sản phẩm phải tự sản xuất tư liệu sản xuất cung cấp cho toàn kinh tế, tập trung thu hút FDI vào sản phẩm có hàm lượng kỹ thuật, vốn cao sản phẩm công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động khả cạnh tranh quốc tế, sức lao động khơng cịn lợi Cần có sách ưu tiên phát triển ngành tỉnh khu cơng nghiệp mà vừa qua cịn chưa có Trước hết cần coi trọng nâng cao hiệu đầu tư nước dựa lợi tỉnh khu công nghiệp Đối với số vùng cần nêu bật định hướng thu hút FDI vào số ngành, ngành sản xuất tư liệu sản xuất, ngành cơng nghiệp có hàm lượng khoa học vốn cao, 33 IV Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư 1.Các giải pháp huy động vốn đầu tư Trong nằm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước Tuy nhiên cần phải thực tốt giải pháp huy động vốn để góp phần tích cực thời kỳ phát triển 1.1 Nguồn vốn nước a Đối với nguồn vốn đầu tư thuộc khu vực nhà nước * Vốn ngân sách nhà nước chủ yếu huy động từ phần tiết kiệm từ ngân sách Có thể tăng quy mơ tiết kiệm nhà nước biện pháp: - Cần tăng doanh thu từ thuế cho ngân sách phủ nhằm phục vụ nhu cầu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách, cần mở rộng diện thu nguồn thu bị bỏ qua thuế thị trường đất đai, bất động sản, thuế thu nhập cá nhân - Giảm tỷ suất thuế loại thuế thuế doanh thu, thuế VAT, thuế xuất nhập phần thuế lợi tức để tạo động lực thúc đẩy đầu tư, dài hạn lại đưa nguồn thu lớn cho ngân sách nhờ bung sở sản xuất nước - Cải tiến hệ thống thuế nhằm vào mục tiêu tạo luật chung, bình đẳng cho thành phần kinh tế, tiến tới tiếp cận gần với luật chơi giới, nhằm mục tiêu bao quát hết nguồn thu, đơn giản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động thuế * Vốn tín dụng đầu tư nhà nước: - Mở rộng đầu tư thơng qua tín dụng thành phần kinh tế, doanh nghiệp vừa nhỏ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, sản xuất chế biến hàng xuất 34 - Các ngân hàng thương mại cần tăng tỷ trọng huy động vốn trung dài hạn, nâng tỷ lệ sử dụng tối đa vốn ngắn hạn vay trung hạn cấu nguồn vốn đáp ứng nhu cầu kinh tế b Đối với nguồn vốn từ doanh nghiệp dân cư: - Khuyến khích doanh nghiệp mở rộng đầu tư nhiều hình thức, như: phát hành trái phiếu công ty, phát hành trái phiếu cơng trình cho dự án giao thơng, điện lực, cấp nước, xây dựng nhà ; triển khai rộng rãi quy chế nhượng bán thương quyền khai thác cơng trình cầu, đường để quay vịng vốn nhanh; tăng cường thu hút đầu tư ngồi nước vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất thơng qua sách ưu đãi trực tiếp cho nhà đầu tư - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia niêm yết huy động vốn thị trường chứng khốn, khơi thơng nguồn vốn thị trường Bên cạnh công cụ tạo lập vốn truyền thống, cần nghiên cứu đa dạng hố cơng cụ thu hút khác trái phiếu, cổ phiếu, quỹ đầu tư, tổ chức tài trung gian ngân hàng, phi ngân hàng, tiết kiệm bưu điện số hình thức huy động vốn khác thông qua kênh thị trường vốn, thị trường chứng khốn - Nhà nước tạo mơi trường thuận lợi để phát huy cao độ nguồn lực nhân dân để đầu tư vốn vào sản xuất, kinh doanh ngành nghề mà pháp luật khơng cấm, như: có sách ưu đãi lãi suất tiền gửi để tăng lượng tiền tiết kiệm nhàn rỗi dân cư 1.2 Đối với nguồn vốn đầu tư nước ngồi: - Về mơi trường pháp lý: tiếp tục bổ sung, sửa đổi, hồn thiện sách, luật pháp để cải thiện môi trường đầu tư Luật ĐTNN Việt Nam đánh giá thơng thốn, thực tế nhà đầu tư vãn mong muốn sách bổ sung, sửa đổi, tạo thuận lợi cho họ Vì cần hoàn chỉnh luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Thuế giá trị gia tăng, 35 Thuế xuất nhập khẩu, Thuế tiêu thụ đặc biệt theo hướng khuyến khích đầu tư Đồng thời nghiên cứu ban hành luật cạnh tranh, luật chống độc quyền, chống bán phá giá, luật kinh doanh bất động sản; sửa đổi quy định đất đai liên quan đến vấn đề chấp, chuyển nhượng để khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân tham gia liên doanh với nước ngồi - Về thủ tục hành chính: tập trung sức hoàn thiện chế "một cửa" quan cấp phép quản lý đầu tư, tăng cường phân cấp mạnh quản lý đầu tư đôi với tăng cường chế phối hợp, giám sát kiểm tra; giải kịp thời thủ tục đất đai, xuất nhập Để làm tốt điều phải quy định rõ trách nhiệm quan, ngành, cấp; quy định thời gian cụ thể để xử lý cơng việc khâu Có thống ngành cấp, quan công tác quản lý hoạt động ĐTNN Mặc khác cần kiểm tra giám sát xử lý nghiêm túc người gây khó khăn, ách tắc, nhũng nhiễu làm chậm tiến độ làm ăn nhà đầu tư Cần có biện pháp cụ thể nhằm tạo khả hài hoà thủ tục Việt Nam với nhà tài trợ để tăng cường thu hút nguồn vốn FDI, ODA - Đẩy mạnh việc chống tham nhũng số cán bộ, nhân viên trực tiếp gián tiếp liên quan đến việc xét duyệt, thẩm định, thực dự án đầu tư vốn nước ngoài; xây dựng hệ thống bảo hiểm đủ tin cậy, đa dạng hóa sản phẩm bảo hiểm đầu tu để tạo nên yên tâm cho nhà đầu tư học muốn đầu tư Việt Nam - Về kết cấu hạ tầng: kết cấu hạ tầng kinh tế giữ vai trò quan trọng, yếu tố mà nhà ĐTNN đưa định đầu tư, cần nâng cấp sở hạ tầng để giảm bớt khó khăn chi phí cho nhà đầu tư Thực chất hoạt động nhà đầu tư kinh doanh có lãi, muốn họ làm ăn lâu dài đóng góp cho đất nước phải tạo thuận lợi cố gắng giảm tối đa chi phí chi phí liên quan đến sở hạ tầng 36 - Cần có giải pháp mang tính đồng tiến trình thu hút ĐTNN Đặc trưng dự án có cơng nghệ cao vốn lớn phải có nhiều lao động nước ngồi Vì để có dự án lĩnh vực cơng nghệ cao với việc xây dựng sở hạ tầng cần phải xúc tiến việc thu hút dự án đầu tư vào dịch vụ phục vụ cho người nước sinh sống làm việc Việt Nam - Đa dạng hố hình thức đầu tư: có ba hình thức ĐTNN chủ yếu Việt Nam hợp đồng hợp tác kinh doanh, ngồi cịn số phương thức bổ sung thêm đầu tư vào khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, đầu tư theo phương thưc hợp đồng BOT, BTO, BT Tuy cần mở rộng hình thức đầu tư nữa, tạo điều kiện cho nhà đầu tư thu hút nhiều vốn đầu tư vào Việt Nam - Cần hoàn chỉnh quy hoạch đầu tư quốc gia, sở xác định danh mục dự án quốc gia cần kêu gọi ĐTNN Để làm điều này, Bộ, ngành địa phương phải kết hợp với để xây dựng chiến lược phát triển quy hoạch ngành, địa phương, sở xây dựng chiến lược thu hút vốn ĐTNN Cần soát điều chỉnh quy hoạch ngành, địa phương theo hướng xoá bỏ độc quyền bảo hộ sản xuất nước, tạo điều kiện cho khu vực có vốn ĐTNN tham gia nhiều vào phát triển ngành, lĩnh vực, đặc biệt ngành có cơng nghệ cao - Giải tốt mối quan hệ lợi ích nhà nước nhà ĐTNN phát triển doanh nghiệp có vốn FDI, bước nâng cao chất lượng công tác dự báo xu hướng phát triển kinh tế quốc tế tăng cường dự trữ quốc gia để chủ động đưa giải pháp hữu hiệu nhằm đối phó với biến động thị trường quốc tế, giúp doanh nghiệp giảm bớt rủi ro đầu tư kinh doanh 37 - Khuyến khích việc cổ phần hoá doanh nghiệp FDI để huy động vốn từ tầng lớp dân cư sở giúp cho việc thâm nhập người Việt Nam việc quản lý điều tiết doanh nghiệp có vốn ĐTNN Một số biện pháp để sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xã hội Với việc khơng ngừng hồn thiện ban hành nhiêu chủ trương, sách thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xã hội; nhờ mà hiệu sử dụng nguồn vốn bước đầu quan tâm Tuy nhiên, hoạt động đầu tư tồn nhiều yếu đòi hỏi phải khắc phục, xin đề số giải pháp: 2.1 - Đối với nguồn vốn nước: a Vốn từ ngân sách nhà nước: - Nâng cao hiệu đầu tư, chống lãng phí, thất thoát vốn đầu tư nhà nước: thực quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín đầu tư xây dựng; tách chức quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh tất khâu quản lý đầu tư Đồng thời thực việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng, tiếp tục bổ sung chế tài quản lý nhà nước đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư - Ban hành quy chế kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư vốn nhà nước, sở phối hợp với quan Quốc hội để bảo đảm cho quan dân cử nhân dân giám sát cơng trình đầu tư nhà nước cách thiết thưc, có hiệu quả, ngăn chặn đẩy lùi tệ tham nhũng dự án đầu tư vốn nhà nước Chỉ đạo thực quy định ban hành cách nghiêm ngặt với chế độ trách nhiệm rõ ràng - Các cán bộ, địa phương tập trung rà soát dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, tập trung bố trí vốn cho cơng trình then chốt Trong việc thực chuyển dịch cấu kinh tế, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh 38 tế - xã hội, hỗ trợ phát triển vùng nghèo, nguồn vốn nhân sách nhà nước đóng vai trò hạt nhân để thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Vì vậy, nguồn vốn ngân sách phải đưa vào kế hoạch từ đầu năm, đảm bảo đầu tư đối tượng có hiệu Kiên khơng bố trí vốn cách tràn lan cho cơng trình, dự án chưa đủ điều kiện, quy hoạch, tránh tình trạng ghi vốn đầu tư khơng thực * Đối với vốn tín dụng nhà nước: - Vốn tín dụng Nhà nước cần tập trung cho khu vực, lĩnh vực then chốt, dự án quan trọng trực tiếp phục vụ mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mở rộng diện ưu đãi sau đầu tư, thu hẹp đối tượng vay vốn trực tiếp từ Quỹ hỗ trợ phát triển - Hồn chỉnh chế tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước chế hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội đồng thời mở rộng quyền chủ động lựa chọn định cho tổ chức tín dụng, sử dụng nguồn vốn huy động để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ vay vốn đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh * Đối với DNNN: - Tiếp tục tập trung rà soát, xếp thu hẹp lĩnh vực kinh doanh mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn sở hữu Tiếp tục mở rộng quyền tự chủ tài hoạt động DNNN vay vốn, quản lý tài sản, định kế hoạch sản xuất, kinh doanh - Đa dạng hố hình thức sở hữu để đẩy mạnh tiến độ thực chuyển đổi hình thức sở hữu DNNN, thúc đẩy cổ phần hố doanh nghiệp có quy mơ lớn, kinh doanh có hiệu - Xố bỏ phân biệt đối xử DNNN sau cổ phần hoá với doanh nghiệp khác quan hệ vay vốn tín dụng ngân hàng thương mại 39 quốc doanh, coi trọng hỗ trợ tài doanh nghiệp sản xuất sản phẩm cơng ích b Đối với nguồn vốn từ doanh nghiệp dân cư: - Thực mặt sách việc cho vay vốn tín dụng, giá thuê đất tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế; tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại, làng nghề kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân, kể hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực - Thực giải pháp ưu đãi thuế, tín dụng, giao quyền sử dụng đất, cho thuê tài sản nhằm hỗ trợ đẩy mạnh công tác xã hội hoá tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển lĩnh vực giáo dục, y tế - Xoá bỏ phân biệt đối xử thành phần kinh tế văn pháp lý, quan niệm xã hội, quy định hành hành vi quan công quyền 2.2 Đối với vốn đầu tư nước ngoài: - Tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn ĐTNN: + Hướng dẫn theo dõi, đôn đốc tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp triển khai nhanh, tiến độ; có phận tổng hợp thường xuyên theo dõi trình triển khai thực dự án trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp này; phải liên hệ thường xuyên với doanh nghiệp để hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp giải khó khăn phát sinh q trình hoạt động + Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, công chức nhà nước mặt đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác quản lý hoạt động doanh nghiệp có vốn nước ngồi Nâng cao trình độ, lực quan cán thẩm định dự án ngành, địa phương đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật ngoại ngữ kinh nghiệm quản lý 40 + Tăng cường vai trò kiểm tra, tra chủ quản, có chức quản lý quan tra, kiểm toán việc thực dự án hoạt động quản lý chủ đầu tư, PMU - Cần đề nguyên tắc lựa chọn dự án ưu tiên sử dụng vốn FDI, ODA, tránh đầu tư dàn trải, phân tán không hiệu quả, không thời gian quy định kiên từ chối khoản ODA vay xét thấy không hiệu hiệu thấp bị chi phối yếu tố ràng buộc - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế sách quản lý Nhà nước nguồn vốn nước theo hướng giảm bớt bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiệu sử dụng vốn dự án, đồng thời đảm bảo phù hợp với tập quán thương mại quốc tế hài hòa với thủ tục nhà tài trợ - Nâng cao tính tự chủ trách nhiệm chủ đầu tư, thực tốt khâu quy trình dự án lựa chọn, lập văn kiện dự án, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hợp đồng mua sắm, xây lắp, tư vấn , khả trả nợ, tính bền vững trình phát triển chịu trách nhiệm trước pháp luật kết sử dụng vốn Thực tốt cơng tác quản lý tài Nhà nước nguồn vốn nước ngồi, chống tình trạng bố trí sử dụng vốn dàn trải, xác định rõ từ đầu dự án phải vay lại trả nợ cho Chính phủ với dự án ngân sách cấp để làm sở xây dựng dự án - Kiện toàn, nâng cao hiệu quả, hiệu lực quan quản lý Nhà nước, đặc biệt ban quan lý dự án (PMU) theo hướng phân định rõ chức quản lý ngành chủ quản với chức tổ chức thực dự án (nhất khâu thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt, theo dõi giám sát); hạn chế đến mức thấp tình trạng khép kín khâu quy trình thực đầu tư bộ, ngành, địa phương tình trạng dễ dẫn đến phát sinh tiêu cực; gắn trách nhiệm chủ đầu tư người 41 đứng đầu quan quản lý việc thực dự án có chế tài đủ mạnh để xử lý KẾT LUẬN Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng nước ta đánh giá cao so với nước giới Đóng góp vào tăng trưởng bao gồm nhiều yếu tố phải kể đến đóng góp quan trọng vốn đầu tư phát triển Trong hệ thống kế hoạch hoá, kế hoạch vốn đầu tư phận kế hoạch thiếu, với kế hoạch biện pháp khác tạo điều kiện cho kinh tế đạt mục tiêu phát triển đề Theo nhận định trên, ta thấy hoạt động vốn kinh tế nước ta giai đoạn trước có nhiều tiến Nguồn vốn nước có nhiều cải thiện phân bổ hợp lý đồng thời thu hút nhiều nguồn vốn nước ngồi đóng góp vào phát triển kinh tế Một phần nhà nước ta đưa sách tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đồng thời tăng cường sở vật chất, kỹ thuật kinh tế nhằm mục tiêu thu hút nhiều vốn nước Tuy nhiên, hạn chế chế, sách nhà nước, tệ nạn quan liêu tham nhũng làm thất thoát nguồn lực đất nước Những mặt tiêu cực hạn chế khả huy động thêm nguồn vốn làm cho việc sử dụng nguồn vốn có chưa thực có hiệu 42 Đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, đặc biệt với kiện gia nhập WTO thời gian gần việc huy động sử dụng vốn có hiệu điều kiện cho phát triển tạo niềm tin, thu hút nhiều nhà đầu tư nước Vì vậy, cần phải có biện pháp hữu hiệu để khắc phục hạn chế hoạt động vốn Công việc Đảng, Chính phủ mà cịn cấp, ngành, tầng lớp nhân dân chung sức để đạt mục tiêu phát triển đề Nhóm thực đề tài chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo ThS Vũ Thành Hưởng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Văn kiện đại hội Đảng IX, X - Kế hoạch phát triển KT - XH 2006-2010 - Tạp chí nghiên cứu kinh tế - Tạp chí kinh tế dự báo - Thời báo kinh tế Việt Nam - Luận văn tốt nghiệp - Tạp chí kinh tế & phát triển - Báo cáo thường niên tăng trưởng giảm nghèo Việt Nam - Kinh tế Việt Nam 43 10 - Các trang web: KH&ĐT, TCTK, trường ĐH KTQD, Công nghiệp 44 ... CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ I .Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2006- 2010 giai đoạn kết thúc chiến lược 2001 - 2010, Đảng Nhà nước ta đặt kế hoạch cho giai đoạn tiếp... vốn cao, 33 IV Các giải pháp huy động sử dụng vốn đầu tư 1 .Các giải pháp huy động vốn đầu tư Trong nằm gần đây, Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành... Theo đó, lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển yêu cầu tất yếu công tác kế hoạch quốc gia Phân loại vốn đầu tư • Theo tài sản : Vốn đầu tư gồm hai loại vốn đầu tư sản xuất vốn đầu tư phi sản xuất