QUá TRìNH CHUYếN HóA CHíNH SáCH V HOạT ĐộNG CủA LIÊN HợP QUốC TRONG LĩNH VựC PHáT TRIểN Kể Từ SAU CHIÕN TRANH THÕ GIíI THø HAI §ÕN NAY Ths NCS Nguyễn Hải Lưu Bộ Ngoại giao Đặt vấn đề Sau 65 năm hoạt động, Liên hợp quốc (LHQ) trở thành tổ chức toàn cầu rộng rãi với tham gia hầu khắp quốc gia độc lập Vai trò hoạt động LHQ mở rộng mặt với tác động tích cực, to lớn đến đời sống quốc tế dân tộc Từ 51 quốc gia thành viên thành lập, LHQ có 193 quốc gia thành viên trở thành hệ thống toàn diện gồm quan chính, nhiều quan phụ trợ, 20 tổ chức chuyên môn Ủy ban kinh tế - xã hội đặt khu vực, hàng chục quỹ chương trình, hoạt động tất lĩnh vực từ giải ngăn ngừa xung đột, giải trừ quân bị không phổ biến, chống khủng bố, bảo vệ người tỵ nạn, bảo vệ môi trường phát triển bền vững, thúc đẩy dân chủ, nhân quyền, bình đẳng giới, phát triển kinh tế xã hội… Trên lĩnh vực phát triển, ba trụ cột hoạt động LHQ, bên cạnh hịa bình, an ninh nhân quyền, nhân đạo, LHQ có nhiều đóng góp quan trọng, song có mặt hạn chế định nhiều nguyên nhân khác Xuất phát từ mong muốn mang đến góc nhìn mới, toàn diện thành tựu, hạn chế LHQ phát triển, viết sâu phân tích q trình chuyển hóa sách hoạt động LHQ lĩnh vực phát triển qua 03 thời kỳ (1945-1960; 1960-cuối năm 1980; 1990 đến nay), từ đề xuất số phương hướng LHQ cần quan tâm thúc đẩy thời gian tới để thích ứng với bối cảnh quốc tế đáp ứng quan tâm, kỳ vọng quốc gia thành viên, nước phát triển I Giai đoạn 1945-1960 Sau Chiến tranh Thế giới thứ Hai, Mỹ Liên Xơ trở thành hai siêu cường có sức mạnh vượt trội kinh tế quân Trên giới, hai hệ thống trị kinh tế hình thành đối đầu cách liệt, hệ thống tư chủ nghĩa Mỹ đứng đầu hệ thống xã hội chủ nghĩa Liên Xô lãnh đạo Chiến tranh Lạnh hai hệ thống bắt đầu xuất từ năm 1947 với đời học thuyết Truman, sau ngày trở nên gay gắt khiến cục diện quốc tế biến đổi phức tạp, căng thẳng leo thang nhiu khu vc 17 Quá trình chuyển hóa Mối quan tâm chủ yếu quốc gia, quốc gia giành độc lập, phải nhanh chóng khơi phục phát triển kinh tế sau chiến tranh, thúc đẩy cải cách thể chế, lựa chọn mơ hình phát triển thích hợp Tư phát triển thời kỳ chịu ảnh hưởng lớn học thuyết kinh tế phương Tây như: Mô hình tân cổ điển phát triển kinh tế Marshall; Mơ hình Keynes tăng trưởng kinh tế; Mơ hình Harrod-Domar tăng trưởng thất nghiệp; Mơ hình tăng trưởng Solow; Các mơ hình chuyển dịch cấu ngành kinh tế Engel, Fisher, Rostow, W Arthur Lewis Tuy vậy, thành tựu phát triển kinh tế mạnh mẽ nước XHCN trình phi thực dân hóa Mỹ Latinh, Nam Đơng Nam Á, tổ chức quốc tế bước tác động tích cực đến q trình chuyển hóa sách hoạt động tổ chức quốc tế Trong bối cảnh đó, với vị tổ chức đa phương đơng thành viên (100 nước tính đến cuối năm 1960), LHQ bước trở thành diễn đàn chủ chốt để thúc đẩy hợp tác phát triển quốc tế, cụ thể số phương diện sau: Thành lập hàng loạt tổ chức chuyên môn định chế kinh tế-tài thuộc hệ thống Bretton Woods nhằm đáp ứng nhu cầu cấp thiết tái thiết kinh tế, tài chính, thương mại quốc tế bị kiệt quệ sau chiến tranh, thiết lập quy tắc, luật lệ quốc tế chung, đồng thời hỗ trợ quốc gia xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội, cải cách thể chế Trong số phải kể đến Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF, 1945), Ngân hàng Thế giới (Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế, IBRD, 1945), Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO, 1946), Quỹ Nơng lương LHQ (FAO, 1946), Tổ chức Văn hố, Giáo dục Khoa học LHQ (UNESCO, 1946), Tổ chức Hàng không Dân dụng Quốc tế (ICAO, 1946), Hiệp định Chung Thuế quan Mậu dịch (GATT, 1947), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO, 1948), Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO, 1951), Quỹ Nhi đồng LHQ (UNICEF, 1953), Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA, 1954) Hình thành Ủy ban Kinh tế khu vực Châu Âu (ECE, năm 1947), Châu Á Viễn Đông (ECAFE, 1947 1), Mỹ Latinh (ECLA, 1948 2) Châu Phi (ECA, 1958) Đây trung tâm nghiên cứu, tư vấn phối hợp sách quan trọng hỗ trợ nước phát triển hoạch định triển khai sách nhiều lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, bình đẳng giới, khoa học cơng nghệ, quản trị hành cơng, nâng cao lực sức cạnh tranh doanh nghiệp, quản lý đất đai, nhà sở hạ tầng…, đồng thời tham gia thúc đẩy q trình cơng nghiệp hố nhờ thay nhập (thập niên 50), cải cách kinh tế theo Năm 1974, Ủy ban Kinh tế khu vực Châu Á Viễn Đông LHQ đổi tên thành Ủy ban Kinh tế-Xã hội khu vực Châu Á-Thái Bình Dương (ESCAP) Năm 1984, Ủy ban Kinh tế khu vực Mỹ Latinh LHQ đổi tên thành Ủy ban Kinh tế khu vực Mỹ Latinh Caribê (ECLAC) Năm 1973, LHQ thành lập Ủy ban Kinh tế khu vực Tây Á (ECWA), sau đổi tên thành Ủy ban Kinh tế Xã hội khu vực Tõy (ESCW) nm 1985 18 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 hướng cơng nghiệp hố (thập niên 60), hướng xuất (thập niên 70), hỗ trợ giải khủng hoảng nợ (thập niên 80) phát triển kinh tế dựa công xã hội (thập niên 90) Xây dựng nguyên tắc, định hướng cho việc tiến hành hoạt động hợp tác phát triển quốc tế Bước đột phá vào tháng 12/1948, LHQ thông qua Nghị 198 (III) yêu cầu Hội đồng Kinh tế-Xã hội (ECOSOC) quan chun mơn LHQ “quan tâm tồn diện khẩn cấp tới tình hình phát triển kinh tế nước chậm phát triển”; Nghị 200 (III) nhấn mạnh LHQ cần “tăng cường hỗ trợ kỹ thuật cho nước chậm phát triển, sở tôn trọng chủ quyền, quyền tự chủ đáp ứng nhu cầu nước tiếp nhận, tránh hình thức lợi dụng để can thiệp, gây sức ép trị” Đây sở pháp lý quan trọng để LHQ thành lập Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật Mở rộng (EPTA, năm 1949) nhằm hỗ trợ tri thức, kinh nghiệm tài cho nước chậm phát triển nâng cao lực quản lý, cải cách thể chế, giáo dục-đào tạo, y tế… 4; Quỹ Đặc biệt Phát triển Kinh tế (SUNFED, năm 1959) nhằm hỗ trợ nước phát triển sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên quốc gia thu hút đầu tư nước ngoài, nước phục vụ phát triển kinh tế Tuy có ngân sách hạn chế hoạt động dàn trải, chưa thực hiệu quả, song EPTA SUNFED có đóng góp tích cực như: Triển khai mạng lưới văn phịng nước phát triển, từ hình thành kênh đối thoại với Chính phủ tập hợp, chia sẻ thông tin nhu cầu phát triển nước sở tại; Hỗ trợ việc lập kế hoạch phát triển, tạo tiền đề phát huy lực tự chủ quyền điều hành quốc gia; Nâng cao lực giám sát, điều hành dự án hỗ trợ kỹ thuật LHQ Chính phủ tiếp nhận Sự đời hoạt động EPTA SUNFED góp phần mang đến cách tiếp cận hài hịa vai trò nguồn vốn nhân tố người phát triển kinh tế, sau trở thành yếu tố tảng hợp tác phát triển quốc tế Đến năm 1965, trước nhu cầu tăng cường hỗ trợ cho nước phát triển giành độc lập kéo theo yêu cầu kiện toàn, thống quan hợp tác phát triển, LHQ định sáp nhập EPTA SUNFED thành Chương trình Phát triển LHQ (UNDP), với tính chất quan đầu mối hợp tác phát triển Tính đến năm 1965, 109 quốc gia cam kết tài trợ cho EPTA với tổng ngân sách 456,6 triệu USD EPTA triển khai gần 380 dự án 180 quốc gia vùng lãnh thổ, với đội ngũ 32.000 chuyên gia Trong năm hoạt động, SUNFED đào tạo cho 56.000 người qua 124 dự án; tiến hành 31 nghiên cứu nước phát triển; thành lập hai viện nghiên cứu ứng dụng SUNFED phép tài trợ cho nghiên cứu trị giá tới triệu USD, chi phí Tài trợ số cơng trình nghiên cứu mang tính đột phá tiến trình phát triển kinh tế; vai trị Nhà nước thị bình qn dự án EPTA tài trợ vào khoảng 50.000 USD 19 Quá trình chuyển hóa trng; thng mại phát triển kinh tế; cơng nghiệp hóa, nơng nghiệp tăng trưởng cân bằng; tiết kiệm nước nguồn vốn nước ngoài… Quyền người (1946), Tổ chức Người tị nạn Quốc tế (1947), Văn phòng Cao uỷ LHQ Người tị nạn (1949) Nhiều nghị quyết, công ước quan trọng thông Những nghiên cứu góp phần thay đổi tư phát triển đưa kinh tế phát triển trở thành ngành nghiên cứu độc lập Trong số phải kể đến cơng trình: “Cơng nghiệp hóa khu vực lạc hậu” K Mandelbaum (năm 1945); “Tác động giá xuất giá nhập nước chậm phát triển” Hans Singer (1949); “Sự phát triển kinh tế Mỹ Latinh vấn đề nó” (1950), “Khảo sát kinh tế Mỹ Latinh” (1951) R Prebisch; “Các biện pháp phát triển kinh tế nước chậm phát triển” (1951) Theodore W Schultz, W Arthur Lewis, A Baltra Cortez, D R Gadgil G Hakim… qua Công ước Ngăn ngừa Trừng trị tội diệt chủng (1948), Tun bố tồn cầu Quyền người (1948), Cơng ước liên quan tới Quy chế người tị nạn (1950), Cơng ước Quyền trị phụ nữ (1952) Bước đầu hình thành hệ thống tổ chức, quan hệ thống công ước, điều ước quốc tế lĩnh vực nhân quyền, nhân đạo luật pháp, góp phần tạo dựng mơi trường pháp lý thuận lợi cho phát triển Trước hậu tàn khốc nhân đạo nhân quyền Chiến tranh giới thứ Hai, việc hàng triệu người phải rời bỏ quê hương, chỗ phát kinh hoàng nạn diệt chủng người Do Thái, LHQ thành lập hàng loạt chế nhân quyền, nhân đạo luật pháp quốc tế như: Cơ quan Cứu trợ Tái ổn định LHQ (1943), Uỷ ban Điều tra LHQ Tội phạm Chiến tranh (1942), Uỷ ban LHQ Bên cạnh đó, đối kháng ý thức hệ khác biệt nhu cầu phát triển kinh tế nước phát triển phát triển, vai trò hoạt động LHQ thời kỳ gặp hạn chế định, cụ thể là: Thứ nhất, ngân sách dành cho hoạt động phát triển eo hẹp dàn trải, chưa đáp ứng nguyện vọng nước phát triển việc LHQ cung cấp nguồn viện trợ phát triển cách linh hoạt, thuận lợi quy mô lớn Hai chế chịu trách nhiệm hợp tác kỹ thuật với nước phát triển EPTA SUNFED có ngân sách khơng 100 triệu USD/năm, riêng Mỹ, Anh hỗ trợ 300 triệu USD 350 triệu USD cho nước phát triển năm 1954 Thứ hai, hiệu hoạt động tổ chức LHQ chuyên hỗ trợ phát triển kinh tế cho nước thành viên IMF, WB tương đối hạn chế IMF quan tâm tới nước phát triển cuối năm 60 WB Năm 1953, WB cho vay 1,75 tỷ USD (trong 497 triệu USD cho cơng tác tái thiết), Kế hoạch Marshall chuyển giao 41,3 tỷ USD cho nước châu Âu tái thiết sau chin tranh 20 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 giải ngân khoảng 100 triệu USD cho nước nghèo vào năm 1950 Thứ ba, LHQ không tổ chức nhiều hội nghị quốc tế lớn để thống nhận thức, phối hợp sách quốc gia Trong giai đoạn có số hội nghị quốc tế tổ chức, lên Hội nghị LHQ Địa vị người tị nạn người không quốc gia (225/7/1951), Hội nghị Dân số giới (31/810/9/1954), Hội nghị quốc tế Sử dụng lượng quốc tế mục đích hồ bình (820/8/1955) II Giai đoạn 1960-cuối năm 1980 Chiến tranh Lạnh có xu hướng tan băng lắng dịu thời kỳ 1969-1979, với nhiều nỗ lực ngoại giao hòa giải Hiệp ước Vácxava ký Ba Lan Tây Đức (tháng 12/1970), Hiệp ước Tứ cường Bốn bên Béclin Mỹ, Anh, Pháp Nga (tháng 9/1971), Hiệp ước Cơ ký Đông Tây Đức (tháng 12/1972) Tuy vậy, đối đầu hai khối tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa lại gia tăng giai đoạn 1979-1985 với kiện Liên Xô đưa quân vào Ápganixtan năm 1979 Sáng kiến Phòng thủ Chiến lược (SDI) Rigân Sự sụp đổ hệ thống vị vàng tỷ giá hối đoái cố định, khủng hoảng dầu hỏa 1971-1973, khủng hoảng nợ nước Mỹ Latinh năm 80 đặt yêu cầu cấp thiết phải cải cách hệ thống tài chính-tiền tệ, đầu tư, thương mại quốc tế Hệ thống kinh tế xã hội chủ nghĩa gồm kinh tế theo mơ hình tập trung, kế hoạch hố với vai trị tuyệt đối nhà nước trình sản xuất phân phối sản phẩm bắt đầu có dấu hiệu phân rã, vào khủng hoảng Trong giai đoạn này, phát triển mạnh mẽ phong trào độc lập dân tộc, phong trào cộng sản công nhân nước làm thay đổi chất cục diện giới quan hệ trị, kinh tế quốc tế Hệ thống thuộc địa chủ nghĩa thực dân cũ bị xoá bỏ, hàng trăm nước vốn thuộc địa cũ nước đế quốc giành độc lập trở thành chủ thể quan hệ quốc tế Sự gia tăng mạnh mẽ số lượng nước phát triển đóng góp đáng kể vào việc hoạch định, thực sách phát triển quốc tế Cùng với q trình phi thực dân hố gia tăng phát triển kinh tế mạnh mẽ giới thứ ba, hàng loạt vấn đề quốc tế cấp thiết nghèo đói, bùng nổ dân số, bệnh tật, thiên tai… trở nên ngày phức tạp Tại LHQ giai đoạn này, lên số xu hướng sau: Thứ nhất, LHQ tiếp tục diễn đàn quan trọng để nước, nhóm nước, đặc biệt nước phát triển phản ánh nhu cầu thực tiễn đề xuất giải pháp Thập kỷ 60 coi thời kỳ bùng nổ số lượng nước phát triển giành độc lập tiến trình phi thực dân hố Chỉ tính riêng tháng 9/1960, có 17 quốc gia giành độc lập gia nhập LHQ, có 16 nước châu Phi Số lượng thành viên LHQ tăng lên nhanh chóng từ 60 nước năm 1950 lên 100 nước năm 1960, 127 nước năm 1970, 153 nước năm 1980, 160 nước nm 1990 v 189 nc nm 2000 Quá trình chuyển hãa Với đấu tranh liệt nước phát triển lớn mạnh Phong trào Khơng liên kết (NAM) Nhóm G77, vấn đề sát sườn với nước giới thứ ba phi thực dân hoá, quyền tự dân tộc, phát triển kinh tế, viện trợ quốc tế, sách thương mại cơng chiếm vị trí yếu chương trình nghị LHQ Đỉnh cao xu hướng dẫn đến việc thành lập Hội nghị LHQ Thương mại Phát triển (UNCTAD) năm 1964 nhằm cải cách sách Hiệp định Chung Thuế quan Mậu dịch (GATT), với mục đích là: Thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển kinh tế nước phát triển; Tăng cường thương mại hợp tác kinh tế nước có trình độ, thể chế phát triển kinh tế, xã hội khác nước phát triển; Thúc đẩy thiết lập trật tự kinh tế quốc tế công Với đời UNCTAD, nước phát triển có quyền tiếp cận thị trường nước giàu có với mức thuế quan thấp quyền áp thuế cao sản phẩm chế tạo nhập từ nước giàu để bảo vệ ngành công nghiệp nội địa non trẻ Thứ hai, LHQ trở thành nguồn cung cấp ý tưởng quan trọng, mang đến hướng tiếp cận mới, toàn diện nhiều vấn đề phát triển, góp phần thay đổi tư phát triển tạo sở lý luận phục vụ trình hoạch định sách phạm vi quốc tế quốc gia 21 Với đóng góp sách giải pháp LHQ, mục tiêu phát triển chuyển dần trọng tâm từ tăng trưởng kinh tế, tiết kiệm đầu tư, thay đổi cấu côngnông nghiệp sang tập trung trực tiếp vào việc đáp ứng nhu cầu người, tạo công ăn việc làm xóa đói giảm nghèo Phát triển nhìn nhận cách tổng thể, đa chiều cân hơn, khơng bó hẹp khía cạnh kinh tế trước đây, mà mở rộng sang nhiều lĩnh vực xã hội môi trường, y tế, giáo dục… Trong năm 60, LHQ khởi xướng phân tích xu hướng phát triển kinh tế giới tác động phát triển; thu thập, đánh giá phổ biến liệu thống kê dân số, nhân chủng học, lương thực, giáo dục, sản xuất công nghiệp, thương mại quốc tế…, vốn cần thiết công tác lập kế hoạch phát triển Năm 1969, Tổng Thư ký LHQ đệ trình Đại Hội đồng LHQ báo cáo “Các vấn đề mơi trường lồi người”, lần gióng lên hồi chuông cảnh báo hàng loạt vấn đề môi trường xúc, đe dọa sinh tồn loài người suy thoái đất đai, suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm môi trường, tuyệt chủng nhiều loài động thực vật Kể từ năm 70, LHQ tài trợ cho nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu vai trị phụ nữ bình đắng giới, giáo dục, khoa học công nghệ phát triển, chất, nội hàm vấn đề phát triển người Từ năm 1984, LHQ định năm lần xuất báo cỏo ton din v vai 22 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 trị trung tâm, bình đẳng phụ nữ phát triển Tháng 12/1986, LHQ thông qua Tuyên bố quyền Phát triển, khẳng định “quyền phát triển quyền bất khả xâm phạm người, theo người tất dân tộc có quyền tham gia, đóng góp thụ hưởng phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trị” Với đời Tuyên bố này, LHQ mang đến cách nhìn toàn diện quyền phát triển tổng thể hài hịa câc quyền trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, thay bó hẹp quyền kinh tế giai đoạn trước Hàng loạt hội nghị quốc tế quan trọng, mang tính tiên phong LHQ đăng cai tổ chức, Hội nghị Ứng dụng khoa học kỹ thuật quyền lợi nước phát triển Giơnevơ (Thụy Sỹ, 1963); Hội nghị dân số tổ chức 10 năm lần, bắt đầu Rôm, Italia (1964), sau Bengrát (Nam Tư, 1964), Bucarét (Rumani, 1974); Hội nghị giới Môi trường Stốckhôm (Thụy Điển, 1972); Hội nghị giới Lương thực (Rôm, 1974); 04 Hội nghị giới Phụ nữ (Mêhicô, 1975; Đan Mạch, 1980; Kênia, 1985; Trung Quốc, 1995); Hội nghị giới ba bên Việc làm, Phân phối thu nhập Tiến xã hội Giơnevơ (Thụy Sỹ, 1976)… Các hội nghị thông qua tun bố, chương trình hành động cụ thể góp phần thống nhận thức cộng đồng quốc tế vấn đề liên quan đến phát triển bền vững giới, góp phần đưa tới đời hàng loạt quỹ, chương trình, tổ chức chun mơn LHQ Chương trình Lương thực Thế giới (WFP, 1961), Chương trình Mơi trường LHQ (UNEP, 1972), Tổ chức Sở hữu Trí tuệ Thế giới (WIPO, 1974), Tổ chức Du lịch Thế giới (WTO, 1975), Quỹ Phát triển LHQ Phụ nữ (UNIFEM, 1976), Quỹ Phát triển Nông nghiệp Quốc tế (IFAD, 1977) Thứ ba, LHQ thông qua triển khai nhiều sách chương trình, dự án cụ thể để thúc đẩy hợp tác phát triển quốc tế Năm 1974, LHQ thông qua Tuyên bố việc Thành lập Trật tự Kinh tế quốc tế (NIEO), với nội dung cải cách hệ thống luật lệ thương mại toàn cầu phân phối lợi ích cơng quốc gia, ưu tiên nhiều tới quyền lợi nước chậm phát triển LHQ thông qua nhiều nghị quyết, báo cáo kêu gọi tăng hỗ trợ phát triển quốc tế lên khoảng 1% tổng thu nhập quốc dân nước phát triển; cắt giảm chi tiêu toàn cầu cho quân bị vũ trang để dành nguồn lực cho hỗ trợ phát triển Kể từ năm 60, LHQ liên tiếp phát động thập kỷ phát triển nhằm thu hẹp khoảng cách nước phát triển phát triển, đồng thời hỗ trợ tiến trình phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển Từng thập kỷ phát triển có mục tiêu, định hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thành ưu tiên phát triển phạm vi giới: Thập kỷ Phát triển thứ Nhất (1960-1969) đề mục tiêu đạt mức tăng trưởng bình quân tối thiu l 5%/nm Quá trình chuyển hóa cỏc nước phát triển vào cuối thập kỷ; Tập trung vào tiến trình cơng nghiệp hóa, lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, giáo dục-đào tạo, khoa học công nghệ, viện trợ quốc tế 8; Kêu gọi thiết lập hoàn thiện thể chế LHQ hợp tác phát triển Thập kỷ Phát triển thứ Hai (1970-1979) đề mục tiêu phấn đấu tăng trưởng nước phát triển đạt 6% cho năm đầu thập kỷ cao cho năm sau, tỷ lệ tiết kiệm tăng 0,5%, nhập tăng thấp 7%, xuất tăng cao 7%/năm; Cải cách cách thực chất lĩnh vực việc làm, giáo dục, y tế, dinh dưỡng, nhà ở, quyền lợi niên, phụ nữ, trẻ em Thập kỷ Phát triển thứ Ba (1980-1989) tập trung vào nhân tố phát triển người, với mục tiêu cụ thể phấn đấu phổ cập giáo dục tiểu học vào năm 2000; Tiêm chủng cho tất trẻ em để chống bệnh truyền nhiễm chính; Hồn thành cung cấp nước điều kiện vệ sinh tối thiểu vùng thành thị, nông thôn trước năm 1990; Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em tối đa 50 ca/1.000 trẻ em vào năm 2000; Tạo công ăn việc làm cho người vào năm 2000 Thập kỷ Phát triển thứ Tư (1991-2000) không ấn định tiêu cụ thể thập kỷ trước, thay vào đề mục tiêu trọng tâm đẩy nhanh tiến trình phát triển nước phát triển tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực là: tăng trưởng kinh tế; phát triển bền vững; Nghị số 1710 (XVI) ngày 19/12/1961 Đại Hội đồng LHQ lần kêu gọi viện trợ phát triển cho nước phát triển đạt 1% tổng GNP nước phát triển sớm tốt Từ thập niên 70 đến nay, tỷ lệ kêu gọi 0,7% 23 cải cách hệ thống tài chính, thương mại quốc tế; ổn định kinh tế vĩ mô; thúc đẩy hợp tác phát triển; ưu tiên hỗ trợ nước phát triển Trong thời kỳ này, quan LHQ triển khai diện rộng nhiều chương trình, dự án phát triển Chương trình Xóa nạn mù chữ Phổ cập giáo dục tiểu học toàn cầu UNESCO; Chiến lược Sức khỏe cho người WHO; Chiến lược Chống đói nghèo FAO; Chương trình Việc làm giới ILO… Thứ tư, LHQ tư vấn nhiều sách, giải pháp để xử lý vấn đề nội nước phát triển điều chỉnh quan tâm, ưu tiên theo hướng dành nhiều nguồn lực cho nước có thu nhập thấp Một số ví dụ dẫn chứng là: Trong năm 80, UNCTAD xây dựng Hệ thống Quản lý Nợ Phân tích Tài nhằm hỗ trợ nước phát triển, nước nghèo mắc nợ chồng chất (HIPC) quản lý nợ nước cách hiệu Năm 1981, UNCTAD tổ chức hội nghị quốc tế vấn đề nước chậm phát triển (LDC), thơng qua Chương trình Hành động tồn diện nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội 21 nước chậm phát triển giới lúc Năm 1984 1987, UNICEF ấn hành báo cáo “Tình trạng trẻ em giới” “Điều chỉnh hướng người”, khuyến nghị định chế Bretton Woods cần lưu ý tác động tiêu cực biện pháp bình 24 Nghiªn cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 n điều chỉnh kinh tế vĩ mô tăng trưởng, phân phối thu nhập, nạn nghèo đói quyền lợi trẻ em nước phát triển Kết thúc Thập niên LHQ Phụ nữ (năm 1985), 127 quốc gia xây dựng thể chế quy mô khác để nghiên cứu, thúc đẩy việc trao quyền tham gia phụ nữ hoạt động phát triển Năm 1989, Ủy ban Kinh tế khu vực Châu Âu (ECE) LHQ ấn hành Báo cáo Thường niên “Khảo sát kinh tế châu Âu”, khuyến nghị nước Trung Đông Âu cần tiến hành chuyển đổi cách thận trọng, ưu tiên hoàn thiện thể chế pháp lý tài kinh tế thị trường, thay nhanh chóng thả giá cả, xóa bỏ trợ cấp, mở cửa ngành kinh tế, tư nhân hóa chủ thuyết Đồng thuận Washington nước phát triển cổ súy Thứ năm, LHQ đẩy mạnh pháp điển hóa phát triển luật pháp quốc tế, đưa khuyến nghị định hướng cho chủ đề luật pháp quốc tế xây dựng chuẩn mực cho lĩnh vực chun mơn khác nhau, có nhiều lĩnh vực liên quan đến phát triển nhân quyền, môi trường Các văn kiện quan trọng phải kể đến Cơng ước quốc tế hình thức phân biệt chủng tộc (1965), Công ước quốc tế quyền Dân Chính trị Nghị định thư bổ sung (1966), Công ước quốc tế quyền Kinh tế, Xã hội Văn hố (1966), Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (1979), Công ước LHQ luật Biển (1982), Công ước Viên Bảo vệ tầng ôzôn (1985)… Bên cạnh đó, hoạt động LHQ giai đoạn có số hạn chế định Thứ nhất, sách, khuyến nghị LHQ lập kế hoạch phát triển, tích tụ vốn, cơng nghiệp hóa đa số nước trí triển khai, khuyến nghị xóa đói giảm nghèo, giải việc làm lại phát huy tác dụng Tuy số vấn đề xã hội sức khỏe bà mẹ trẻ em, dịch bệnh, giáo dục tiểu học cải thiện song tổng thể, chất lượng sống nhiều nước phát triển bị xuống cấp thập niên 60, số người bị đói, suy dinh dưỡng, việc làm tăng cao Khoảng cách nước phát triển phát triển tiếp tục doãng rộng Thứ hai, nhiều mục tiêu Thập kỷ Phát triển tỏ chưa khả thi thực tế chưa bao quát hết bối cảnh đối kháng hệ thống tư chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa trình độ phát triển khác nước giành độc lập, nước châu Phi Mục tiêu dành 1% GNP nước phát triển để viện trợ cho phát triển không khả thi Để bảo vệ lợi ích riêng trì sức ép trị, nước phát triển không mặn mà ủng hộ tăng cường viện trợ phát triển quốc tế, tự hóa thương mại, chuyển giao công nghệ mở cửa thị trường cho nước phát triển LHQ khuyến nghị Thứ ba, tiếng nói tầm ảnh hưởng LHQ vấn đề cải cách, điều chỉnh thể ch kinh t cú phn thua sỳt 25 Quá trình chuyÓn hãa so với định chế bị phương Tây thao túng WB, IMF, “thập kỷ mát” nước phát triển (những năm 80) III Giai đoạn 1990 đến Với chấm dứt Chiến tranh Lạnh đối đầu Đông-Tây, xu chủ đạo giới ngày hịa bình, hợp tác phát triển Với trật tự tồn cầu hình thành, chủ nghĩa đa phương xu dân chủ hóa đời sống quốc tế tiếp tục củng cố chiều rộng chiều sâu Cuộc chạy đua khoa học-công nghệ để nhanh vào kinh tế tri thức tác động trực tiếp đến thay đổi cục diện giới hợp tác, đấu tranh quốc gia Xu tồn cầu hóa kinh tế ngày vào chiều sâu lan rộng sang lĩnh vực trị, an ninh mặt đời sống người, mang đến nhiều hội song hàm chứa khơng thách thức vận hành thể chế toàn cầu ổn định bền vững quốc gia Các vấn đề toàn cầu tiếp tục diễn biến phức tạp, ảnh hưởng ngày sâu sắc đến sinh tồn phát triển chung nhân loại đòi hỏi phối hợp ứng phó tất quốc gia Trong giới tồn cầu hóa, nước phát triển, nước ngày có điều kiện khẳng định vị trí vị tham gia giải nhiều vấn đề toàn cầu Cùng với điều chỉnh sách nước, tổ chức quốc tế, đặc biệt LHQ, giao nhiều nhiệm vụ quan trọng, thực chất qua có tiếng nói lớn đời sống tồn cầu LHQ ngày lên với tư cách tổ chức đa phương trung tâm việc tăng cường hợp tác phát triển quốc tế giải vấn đề toàn cầu 9, thể số phương diện sau: Tư sách LHQ vấn đề phát triển tiếp tục có điều chỉnh nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn đáp ứng nhu cầu, quan tâm chung quốc gia thành viên Nổi bật quan điểm phát triển lấy người làm nhân tố trung tâm; Quan điểm phát triển bền vững; Quan điểm coi trọng yếu tố nhân quyền quản trị hoạch định sách phát triển Chương trình nghị LHQ phát triển ngày phổ quát, từ: Bảo vệ thúc đẩy quyền lợi phụ nữ; Hỗ trợ nước có hồn cảnh đặc biệt; Xây dựng thể chế quản trị; Thương mại quốc tế; Kinh tế vĩ mơ tài chính; Dân số; Khoa học, công nghệ; Phát triển xã hội; tới Phát triển bền vững, lượng vấn đề định cư người Để nhìn nhận tổng thể q trình điều chỉnh sách hoạt động LHQ, lấy ví dụ ba lĩnh vực phát triển, có ảnh hưởng xã hội lớn dân số, Theo website LHQ (http://www.un.org/en/globalissues/), vấn đề: Châu Phi; Tình trạng già hóa dân số; Nông nghiệp; AIDS; Năng lượng nguyên tử; Trẻ em; Biến đổi khí hậu; Phi thực dân hóa; Rà phá bom mìn; Dân chủ; Phát triển; Giải trừ quân bị; Mơi trường; Gia đình; Lương thực; Quản trị; Sức khỏe; Nhân quyền; Nơi định cư người; Hỗ trợ nhân đạo; Luật pháp quốc tế; Đại dương/Luật biển; Hịa bình an ninh; Người tàn tật; Dân số; Người tỵ nạn; Khủng bố; Chủ nghĩa tình nguyện; Nước; Ph n 26 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 lương thực sức khỏe Trong năm 50-80, tư sách LHQ vấn đề dân số tập trung vào việc cảnh báo nguy tăng dân số; phân tích quan hệ dân số phát triển; lồng ghép yếu tố dân số vào kế hoạch kinh tế-xã hội quốc gia Kể từ năm 90, LHQ chuyển mạnh sang tư vấn hỗ trợ phạm vi toàn cầu sách hoạt động nhằm kế hoạch hóa gia đình, tăng cường bình đẳng giới, trao quyền cho phụ nữ, bảo vệ sức khỏe bà mẹ trẻ em Qua Hội nghị quốc tế Lương thực (năm 1974, 1996) nghiên cứu FAO, WHO UNICEF, sách LHQ vấn đề lương thực mở rộng từ cứu trợ lương thực túy sang tuyên truyền ý nghĩa an ninh lương thực quyền lương thực; tư vấn sách cho quốc gia giải vấn đề lương thực, dinh dưỡng tổng thể quan hệ với sức khỏe, môi trường, giáo dục, thu nhập; phổ cập kinh nghiệm phòng chống suy dinh dưỡng, có việc sử dụng muối iốt vitamin A Trong lĩnh vực sức khỏe, vào năm 50, LHQ tập trung hỗ trợ kiểm dịch cảnh báo bệnh dịch quốc gia, khu vực Kể từ năm 60, LHQ điều chỉnh cách tiếp cận tập trung vào kiểm sốt, phịng chống bệnh dịch phạm vi toàn cầu Hiện nay, LHQ tổ chức đầu lĩnh vực là: Tuyên truyền sức khỏe với tính chất quyền người; Hỗ trợ hoạt động tồn cầu nhằm xóa bỏ, giảm bệnh truyền nhiễm; Chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Nghiên cứu, dự báo tình trạng bệnh dịch giới Hệ thống tổ chức, quan LHQ liên quan đến phát triển hoàn thiện cách cấu tổ chức, máy, thể chế triển khai hoạt động nhiều lĩnh vực phong phú, đa dạng Hệ thống gồm: - Các quan hoạch định sách Đại Hội đồng (Ủy ban kinh tế tài chính; Ủy ban xã hội, nhân đạo văn hóa; Hội đồng Nhân quyền; Ủy ban Xây dựng Hịa bình); - Các ủy ban trực thuộc ECOSOC (các Ủy ban phòng chống Ma túy; Dân số Phát triển; Khoa học Cơng nghệ Phát triển; Phát triển Xã hội; Địa vị Phụ nữ; Phát triển Bền vững; Chính sách Phát triển; Diễn đàn Rừng LHQ; Diễn đàn Thường trực Người địa); - Các Vụ Ban Thư ký LHQ Phó Tổng Thư ký LHQ đứng đầu (Vụ Vấn đề Kinh tế Xã hội-; Cơ quan Điều phối Vấn đề Nhân đạo-OCHA; Cao ủy LHQ Người tỵ nạn-OHCHR); - Các văn phòng đại diện số vấn đề phát triển Đại diện Đặc biệt Đặc phái viên Tổng Thư ký LHQ đứng đầu (như văn phòng nước phát triển nhất, nước khơng có đảo nước đảo nhỏ phát triển; Trẻ em xung đột vũ trang; Biến đổi khí hậu; Thực thi chiến lược quốc tế v gim nh thiờn tai; i Quá trình chuyển hóa tài trợ cho phát triển; HIV/AIDS Châu Á-Thái Bình Dương…); - Ủy ban Kinh tế Xã hội khu vực châu Phi, châu Âu, Mỹ Latinh Caribê, Châu Á-Thái Bình Dương, Tây Á; - 30 quỹ, chương trình, tổ chức chun mơn LHQ thuộc Nhóm Phát triển LHQ (UNDG); - Các tổ chức thuộc hệ thống Bretton Woods (WB, IMF); - 12 Phái Chính trị Phái Xây dựng hịa bình LHQ Ápganixtan, Xơmali, Ginê Bítxao, Cộng hịa Trung Phi, Tây Phi, Irắc, Trung Đông, Burunđi, Trung Á, Libăng, Xiêra Lêôn, Trung Phi; - Các viện, trung tâm nghiên cứu LHQ (Viện Nghiên cứu Phát triển Xã hộiUNRISD; Viện Nghiên cứu Đào tạoUNITAR; Đại học LHQ-UNU) Qua giai đoạn lịch sử, vai trị đóng góp quan, tổ chức đa dạng tích cực số phương diện định Các quỹ, chương trình LHQ nguồn cung cấp vốn, tri thức, kinh nghiệm quản lý giúp nước phát triển cải cách kinh tế thị trường, thúc đẩy tiến xã hội UNDP giúp tăng cường lực quốc gia lĩnh vực xoá đói giảm nghèo, quản trị dân chủ, phịng ngừa khắc phục thiên tai, lượng mơi trường, phịng chống HIV/AIDS, thực Mục tiêu Thiên niên kỷ UNICEF giúp bảo vệ đáp ứng nhu cầu tồn phát triển trẻ em toàn giới, lồng 27 ghép với nhiều vấn đề HIV/AIDS, giáo dục, bình đẳng giới, nước vệ sinh mơi trường… UNFPA hoạt động tích cực để cải thiện sức khoẻ sinh sản, bảo vệ sức khoẻ bà mẹ, kế hoạch hố gia đình, bình đẳng giới, hỗ trợ nhân đạo… UNHCR giúp đỡ 50 triệu người ổn định sống thập kỷ qua có gần 6.700 nhân viên hoạt động 116 quốc gia để hỗ trợ 2,8 triệu người tỵ nạn chỗ xung đột UNODC đầu nỗ lực chống tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố quốc tế phòng chống ma tuý… Các tổ chức chuyên môn LHQ hỗ trợ nước phát triển nhiều lĩnh vực chuyên môn, kỹ thuật theo quy chuẩn quốc tế ILO giúp thúc đẩy công xã hội bảo vệ quyền lao động, quyền người cộng đồng quốc tế công nhận, thông qua hàng loạt lĩnh vực quan trọng như: đào tạo tái đào tạo nghề; sách việc làm; quản lý lao động; luật lao động quan hệ lao động; điều kiện làm việc; an sinh xã hội; số liệu lao động, an toàn sức khoẻ nghề nghiệp FAO phổ cập kỹ thuật canh tác nông nghiệp nhiều nước phát triển từ năm 60, tạo nên cách mạng Xanh giúp nước nâng cao sản lượng tự túc lương thực UNESCO thúc đẩy hợp tác quốc tế văn hoá, giáo dục, khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội, thông tin truyền thông, phát động Thập kỷ quốc tế Phát triển văn hố (19881997), Thập kỷ quốc tế Văn hố hồ bình Khơng bạo lực trẻ em giới (2001- 28 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 2010) WHO khởi xướng chương trình “Sức khoẻ cho tất người vào năm 2000” từ năm 1977, giúp loại trừ bệnh đậu mùa tăng cường tiêm chủng phòng bệnh truyền nhiễm trẻ em WIPO quản lý 22 điều ước quốc tế sở hữu trí tuệ, có 16 điều ước sở hữu công nghiệp điều ước quyền tác giả IFAD tập trung vào xố đói giảm nghèo, chống suy dinh dưỡng khu vực nông thôn; nâng cao suất thu nhập, cải thiện chất lượng sống nước phát triển IAEA giúp tăng cường khai thác sử dụng lượng hạt nhân chất phóng xạ mục đích hồ bình lĩnh vực y tế, nông nghiệp, thủy văn, công nghiệp… hoạch định tiêu chuẩn quốc tế an toàn hạt nhân… Quan hệ đối tác toàn cầu phát triển LHQ tiếp tục tăng cường chiều rộng chiều sâu Thông qua việc tổ chức phiên thảo luận cấp cao Đại Hội đồng, ECOSOC hội nghị quốc tế chuyên ngành hàng năm, LHQ thu hút tham gia đóng góp ý kiến hàng trăm phủ, hàng ngàn tổ chức quốc tế tổ chức xã hội dân Nhiều tuyên bố, chương trình hành động nghị LHQ có chế kiểm điểm báo cáo định kỳ, góp phần nâng cao q trình tương tác, phối hợp sách hoạt động LHQ quốc gia thành viên Kể từ năm 1999, LHQ khởi xướng triển khai Sáng kiến Global Compact nhằm tăng cường hợp tác doanh nghiệp, người lao động phủ, đảm bảo nguyên tắc chung nhân quyền, quyền người lao động, môi trường chống tham nhũng Sáng kiến đến có 6.700 doanh nghiệp đại diện 130 quốc gia tham gia Hơn 70 tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ có quy chế quan sát viên Đại Hội đồng LHQ Gần 3.600 tổ chức phi phủ (NGO) quốc tế có quy chế quan sát viên ECOSOC, hàng năm có thêm 400 NGO đăng ký quy chế Hơn 13.000 tổ chức xã hội dân quốc tế có quan hệ cơng tác với Ban Thư ký LHQ LHQ có nhiều sáng kiến tổ chức hội nghị quốc tế lớn để phối hợp nỗ lực toàn cầu giải vấn đề phát triển cấp thiết, qua khẳng định lực điều phối khả quy tụ nguồn lực toàn cầu Các hội nghị quốc tế có khác biệt chất so với giai đoạn năm 70 80 số đặc điểm như: Lồng ghép chặt chẽ chủ đề cụ thể trẻ em, môi trường, nhân quyền, dân số, phát triển xã hội, bình đẳng giới, dinh dưỡng… với phát triển; Đề xuất kế hoạch, chương trình hành động, mục tiêu biện pháp cụ thể, cân đối nhân tố kinh tế, xã hội môi trường; Quy tụ đông đảo tham gia nguyên thủ, người đứng đầu phủ, nhà nước, đại diện tổ chức quốc tế, xã hội dân sự; Tác động ngày sâu rộng đến q trình hoạch định sách quốc gia định hướng nghiên cứu giới học giả quốc t Quá trình chuyển hóa Trong thp niờn 90, LHQ tổ chức: Hội nghị thượng đỉnh Thế giới Trẻ em năm 1990 Niu Oóc (Hoa Kỳ); Hội nghị Môi trường Phát triển (1992) Rio de Janeiro (Bra-xin); Hội nghị quốc tế Dinh dưỡng (1992) Rôm (Ita-lia); Hội nghị giới Nhân quyền (1993) Viên (Áo); Hội nghị quốc tế Dân số Phát triển (1994) Cairo (Ai Cập); Hội nghị toàn cầu Sự phát triển Bền vững nước Đảo nhỏ phát triển (1994) Bridgetown (Hoa Kỳ); Hội nghị thượng đỉnh Phát triển Xã hội (1995) Copenhagen (Đan Mạch); Hội nghị giới lần thứ tư Phụ nữ (1995) Bắc Kinh (Trung Quốc); Hội nghị LHQ Định cư Con người (1996) Istanbul (Thổ Nhĩ Kỳ); Hội nghị thượng đỉnh Lương thực Thế giới (1996) Rôm (Italia) Đặc biệt tháng 9/2000, lãnh đạo cấp cao 189 quốc gia thành viên LHQ tham dự Hội nghị thượng đỉnh LHQ Niu c (Hoa Kỳ) thức thơng qua Tun bố Thiên niên kỷ, đề Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) gồm: Xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói (MDG1); Phổ cập giáo dục tiểu học (MDG2); Tăng cường bình đẳng giới nâng cao vị cho phụ nữ (MDG3); Giảm tỉ lệ tử vong trẻ em (MDG4); Tăng cường sức khỏe bà mẹ (MDG5); Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét dịch bệnh khác (MDG6); Đảm bảo bền vững môi trường (MDG7); Thiết lập quan hệ đối tác tồn cầu phát triển (MDG8) Những mục tiêu cụ thể hóa 60 số đánh giá thực cấp độ quốc gia, khu vực 29 phạm vi toàn cầu, với thời hạn phấn đấu hoàn thành năm 2015 Kể từ đầu kỷ 21 đến nay, LHQ triệu tập phiên họp đặc biệt chủ đề thu hút quan tâm quốc tế như: Bình đẳng giới, Phát triển Hịa bình (năm 2000), Phát triển xã hội (2000), Thực kết Hội nghị LHQ Nơi định cư loài người (2001), Vấn đề HIV/AIDS (2001), Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Trẻ em (2002), Kỷ niệm 60 năm xóa bỏ trại tập trung Đức quốc xã (2005) Bên lề khóa họp Đại Hội đồng, LHQ tổ chức nhiều phiên họp cấp cao nhằm huy động đồng thuận trị, nỗ lực tập thể quốc gia để giải thách thức tồn cầu Có thể kể đến họp cấp cao năm 2007 Biến đổi khí hậu, Triển khai kết Phiên họp đặc biệt trẻ em; 07 năm 2008 về: Triển khai Chương trình Đối tác phát triển châu Phi (NEPAD), Thực Tun bố trị phịng chống HIV/AIDS, Nhận thức chung Cải cách Quản lý, Mục tiêu MDG, Kiểm điểm kỳ Chương trình Hành động Almaty, Văn hóa hịa bình, Biến đổi khí hậu; năm 2009 ứng phó với tác động khủng hoảng Lương thực khủng hoảng Kinh tế, Tài quốc tế; năm 2010 về: Làm sống động hóa cơng việc Hội nghị Giải trừ Quân bị LHQ (CD) thúc đẩy thương lượng đa phương giải trừ quân bị, Năm quốc tế Đa dạng Sinh học, Kiểm điểm việc thực Mục tiêu MDG; năm 2011 30 Nghiªn cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 v: Ngăn ngừa kiểm soát bệnh phi truyền nhiễm, Giải tình trạng Hoang mạc hóa, Thối hóa đất Hạn hán bối cảnh phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo, Kỷ niệm 10 năm ngày thơng qua Tun bố Chương trình hành động Durban chống Phân biệt chủng tộc LHQ đóng vai trị ngày bật việc cung cấp ý tưởng định hướng số, số liệu giúp đánh giá, giám sát tiến trình phát triển giới quốc gia Năm 1992 1995, LHQ ấn hành báo cáo “Chương trình nghị hịa bình” “Chương trình nghị phát triển”, nhấn mạnh phát triển trụ cột hoạt động LHQ, bên cạnh trụ cột khác hịa bình, an ninh nhân quyền, nhân đạo Từ năm 1990, dựa học thuyết “năng lực hoạt động” Amartya Sen, ấn phẩm Báo cáo Phát triển Con người (HDR) hàng năm UNDP tập hợp, quảng bá quan điểm quốc tế phát triển, góp phần dẫn tới đời Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, hướng hệ thống phát triển tiếp cận gần với nhu cầu nước tiếp nhận tài trợ, sở lợi so sánh tổ chức Trên sở báo cáo “Tương lai chung chúng ta” (còn gọi báo cáo Brundtland) LHQ bảo trợ, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất Môi trường Phát triển Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 thông qua Chương trình Nghị 21 với 27 nguyên tắc phát triển bền vững giới Từ khung chung Chương trình này, đến 113 nước giới, có Việt Nam xây dựng thực Chương trình Nghị 21 nước Trên sở Cơng ước khung LHQ Biến đổi khí hậu (năm 1992), 170 quốc gia ký Nghị định thư Kyoto vào năm 1995, theo nước cơng nghiệp hóa có nhiệm vụ cắt giảm phát thải họ thời kỳ cam kết 2008-1012, thấp 5% so với mức năm 1990 Với 45.000 báo cáo, chuyên đề, tin ấn hành hàng năm, quan, tổ chức LHQ xây dựng hệ thống số, số liệu giúp đánh giá tiến bộ, hạn chế thực mục tiêu, sách phát triển cách tổng thể lĩnh vực cụ thể Các số, số liệu sử dụng ngày rộng rãi trình hoạch định triển khai sách nhiều quốc gia Chỉ số Phát triển Con người (HDI), Chỉ số Nghèo khổ Con người (HPI), Chỉ số Phát triển liên quan đến Giới (GDI), Thước đo Vị Giới (GEM)… LHQ tích cực việc thúc đẩy tiến trình cải tổ hệ thống phát triển LHQ nhằm tăng cường hiệu hoạt động, dân chủ hóa, minh bạch, tiết kiệm chi phí Tháng 1/1997, Tổng Thư ký LHQ Kofi Annan định xếp lại chương trình, quỹ trực thuộc tổ chức chuyên môn thuộc LHQ thành nhóm là: Hồ bình, an ninh giải trừ quân bị; Kinh tế xã hội; Hợp tác phát triển; Nhân đạo; Nhân quyền Hội nghị Cấp cao LHQ tháng 9/2005 đề mục tiêu cải tổ c gúi LHQ trờn Quá trình chuyển hóa cụm vấn đề là: Vấn đề phát triển thực Mục tiêu Thiên niên kỷ; Cải tổ máy LHQ (Đại Hội đồng, Hội đồng Bảo an, ECOSOC ); Cải tổ Ban Thư ký phương thức làm việc LHQ Năm 2007, LHQ thông qua “Sáng kiến Thống Hành động” (Delivering as One) nhằm tăng cường tính gắn kết quản lý, tổ chức, điều hành triển khai hoạt động tổ chức LHQ đóng địa bàn nước phát triển Anbani, Cáp Ve, Mơdămbích, Pakixtan, Ruanđa, Tandania, Urugoay Việt Nam lựa chọn thực thí điểm Sáng kiến với cấu phần là: Một kế hoạch chung, Một ngân sách chung, Một quy chế chung quản lý chương trình, Một Lãnh đạo chung Một nhà chung Tháng 7/2010, LHQ thành lập Cơ quan LHQ Bình đẳng giới Nâng cao quyền lực cho Phụ nữ (gọi tắt UN Women) sở sáp nhập quan quyền lợi phụ nữ trước Quỹ Phát triển Phụ nữ LHQ (UNIFEM), Cao ủy Vì tiến Phụ nữ (DAW), Văn phòng Cố vấn đặc biệt vấn đề Giới (OSAGI) Viện Nghiên cứu Đào tạo Quốc tế Vì tiến Phụ nữ LHQ (UN-INSTRAW) Năm 1997, LHQ định thành lập Nhóm Phát triển LHQ (UNDG) với thành viên Uỷ ban Điều hành UNDP, UNICEF, UNFPA WFP Hiện nay, UNDG có 32 thành viên quan sát viên quỹ, chương trình tổ chức chun mơn LHQ; có nhiệm vụ tăng cường phối hợp tổ chức thành viên q 31 trình hoạch định sách định nhằm nâng cao chất lượng hiệu điều phối hoạt động chuyên môn phục vụ phát triển nước nhận tài trợ, hướng tới Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Ở cấp độ quốc gia, UNDG tích cực hỗ trợ nước thành viên xây dựng cập nhật Khuôn khổ Hỗ trợ Phát triển LHQ (UNDAF) nhằm lập kế hoạch chiến lược xây dựng chương trình phối hợp, góp phần xác định ưu tiên hoạt động LHQ cấp quốc gia sở trí phủ sở tại, tạo điều kiện thuận lợi cho phối hợp với đối tác phát triển quốc gia Trên sở UNDAF, tổ chức thuộc hệ thống phát triển LHQ tiếp tục đổi hoạt động nước sở theo hướng tiếp cận chương trình (thay theo dự án trước đây), tăng cường nâng cao lực chuyển giao kỹ quản lý cho quyền địa phương theo phương thức quốc gia điều hành (NEX), hài hịa hố thủ tục điều phối tiếp nhận viện trợ Bên cạnh đó, sách hoạt động LHQ giai đoạn bộc lộ hạn chế, chưa đáp ứng với thay đổi thách thức toàn cầu biến chuyển so sánh lực lượng bên LHQ Đó là: Sự phân hóa lợi ích nước thành viên Từ sau Chiến tranh Lạnh đến nay, lợi ích quốc gia dân tộc ngày đề cao quan hệ quốc tế Khoảng cách lợi ích thnh viờn ca LHQ ngy cng 32 Nghiên cứu Châu ¢u - European studies review No8 (143).2012 lớn, chí số chuyển hóa thành mâu thuẫn, làm cho điều hịa lợi ích ngày khó khăn Điều dẫn đến hạn chế LHQ nhiều lĩnh vực phát triển như: Thúc đẩy vòng đàm phán Đơha thương mại phát triển; Tháo gỡ hàng rào bảo hộ rào cản thương mại; Tác động để nước phát triển giữ cam kết tài trợ phát triển mức 0,7% GNI; Thu hẹp khoảng cách phát triển nước giàu nghèo Bên cạnh đó, phải nhìn nhận cách khách quan LHQ phần bị “quá sức” mức độ phức tạp ngày tăng nhiệm vụ phải giải Môi trường quốc tế có đan xen mối đe dọa an ninh truyền thống phi truyền thống, phạm vi liên quan mối đe dọa ngày rộng khó tách biệt Những vấn đề tồn cầu, biến đổi khí hậu, an ninh lượng, an ninh nguồn nước, an ninh lương thực, tội phạm xuyên quốc gia , diễn biến ngày gay gắt địi hỏi tâm trị, nguồn lực cam kết tài mức độ ngày cao để giải Yêu cầu nâng cao vai trò hoạt động bối cảnh nguồn lực hạn chế Nguồn tài trợ tổ chức phát triển LHQ hạn hẹp đứng trước áp lực cạnh tranh nguồn lực cho phát triển từ chế đa phương, song phương khác, chẳng hạn: Dòng đầu tư tư nhân quốc tế (FDI, đầu tư gián tiếp, vay nợ thương mại); Nguồn tài trợ tổ chức phi phủ; Nguồn ODA nước thuộc Ủy ban Viện trợ Phát triển (DAC) Nhìn lại lịch sử, vào năm 1970, tổ chức phát triển LHQ đóng vai trị chủ chốt cung cấp nguồn ODA đa phương Tuy nhiên, tới năm 1977-1978, nhóm Ngân hàng Thế giới (WB, IBRD, IFC) chiếm vị trí dẫn đầu, ngân hàng thương mại khu vực tăng gấp đôi tỷ trọng tổng ODA đa phương Cộng đồng Châu Âu từ chỗ chiếm 18% lượng ODA đa phương đầu năm 80 đến cuối năm 90, tỷ lệ 40% 10 Ngân sách LHQ dành cho hợp tác phát triển quốc tế hợp tác phát triển khu vực vào khoảng 970 triệu USD, chiếm 1/5 tổng ngân sách LHQ giai đoạn 2012-2013 11; chưa đầy 1% ODA Nhật Bản, 0,8% Anh, 0,4% Mỹ 0,1% nước DAC vào năm 2011 12 Vai trò vấn đề phát triển LHQ nhiều lúc chưa coi trọng mức vấn đề hồ bình, an ninh hay nhân quyền - hai cột trụ khác hoạt động toàn cầu LHQ Những chiến tranh, xung đột sắc tộc, tôn giáo nổ kéo dài nhiều nơi giới từ đầu thập niên 90 tới khiến LHQ dồn nhiều tâm sức vào nỗ lực vãn hồi, trì hồ bình, an ninh quốc tế bảo vệ quyền người Mặt khác, nhiều nước phát triển phương Tây tìm cách tăng 10 United Nations Development Programme, Development Effectiveness Report 2003 - Partnership for Results,, tr.38 11 Nghị số 66/248 ngày 24/2/2012 Đại Hội đồng LHQ khóa 66 12 “Net ODA from DAC countries from 1950 to 2011, www.oecd.org 33 Quá trình chuyển hóa cường lồng ghép vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, sắc tộc, chuyển đổi thể chế… vào hoạt động hỗ trợ phát triển LHQ, qua áp đặt, can thiệp vào cơng việc nội nước phát triển Khả tầm ảnh hưởng hệ thống phát triển LHQ việc hoạch định sách phát triển tồn cầu có nguy suy giảm Một số nguyên nhân là: Hạn chế ngân sách bối cảnh nước phát triển phải cắt giảm tài trợ khó khăn kinh tế giới; Các tổ chức chuyên môn LHQ tập trung vào số lĩnh vực chuyên ngành, thiếu cách tiếp cận tổng thể quán phát triển; Sự phối hợp sách, hoạt động tổ chức phát triển LHQ chưa thực hiệu quả, có nơi có lúc cịn chồng chéo, dàn trải; Năng lực tiếp nhận sử dụng hiệu nguồn tài trợ nước phát triển nhiều hạn chế Tiến trình cải tổ LHQ nói chung hệ thống phát triển LHQ nói riêng chưa có nhiều tiến đột phá, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động tổ chức phát triển LHQ Nhiều quan LHQ đứng trước yêu cầu bách phải cải cách ECOSOC, định chế Bretton Woods (IMF, WB), số tổ chức chuyên môn lợi ích cục nên khơng mặn mà với sáng kiến thống quản lý, ngân sách, tổ chức, hài hịa hóa đơn giản hóa thủ tục viện trợ… Kết luận Trong năm kỷ 21, với bề dày kinh nghiệm lợi so sánh xác lập qua thập niên hoạt động, LHQ có nhiều hội để khẳng định vai trò điều phối trung tâm lĩnh vực phát triển quốc tế Muốn vậy, vấn đề có ý nghĩa định LHQ cần tiếp tục trì quan tâm, đồng thuận ưu tiên cao cộng đồng quốc tế vấn đề phát triển, tập trung vào: Hoàn thành Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ vào năm 2015 giai đoạn tiếp theo; Huy động nguồn tài trợ cho phát triển, có việc vận động nước phát triển đạt cam kết tài trợ phát triển mức 0,7% GNP; Tạo dựng mơi trường kinh tế, thương mại, tài quốc tế bình đẳng quan tâm thích đáng đến lợi ích nước phát triển; Thúc đẩy tiến trình thương lượng hợp tác đa phương để giải thách thức tồn cầu biến đổi khí hậu, an ninh lượng, an ninh lương thực, an ninh nguồn nước; Phát huy hợp tác NamNam, hợp tác Bắc-Nam, hợp tác ba bên phát triển Các quỹ, chương trình LHQ cần trọng hỗ trợ nâng cao lực tự chủ nước tiếp nhận trình thu hút sử dụng viện trợ phát triển, tránh để xảy tình trạng phân bổ nguồn tài trợ phát triển cách trùng lặp, dàn trải, thiếu hiệu Các tổ chức chuyên môn LHQ cần đóng vai trị tích cực hỗ trợ hoạch định chiến lược, sách lĩnh vực 34 Nghiên cứu Châu Âu - European studies review No8 (143).2012 chuyên ngành, kỹ thuật, giúp chuyển dịch cấu, nâng cấp hạ tầng, lực thể chế trình độ khoa học kỹ thuật, công nghệ nước phát triển Các sáng kiến, biện pháp cải tổ hoạt động tổ chức phát triển LHQ cần tiếp tục thúc đẩy lĩnh vực tinh thần làm chủ, tuân thủ hệ thống quốc gia, hài hịa hóa tinh giản hóa, quản lý hiệu trách nhiệm chung Mặt khác, LHQ cần đấu tranh để giảm thiểu khuynh hướng, tượng tiêu cực lĩnh vực hợp tác phát triển quốc tế việc lợi dụng viện trợ phát triển để áp đặt tiêu chuẩn dân chủ, nhân quyền, chuyển đổi thể chế, gây sức ép trị can thiệp vào chủ quyền, công việc nội quốc gia Chỉ có vậy, LHQ thực dân chủ, minh bạch, công tâm, xứng đáng với kỳ vọng nước thành viên cộng đồng quốc tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Angus Maddison, Kinh tế giới – Một thiên niên kỷ phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Lê Hoài Trung (Chủ nhiệm đề tài), Tăng cường vai trò vị Việt Nam Liên hợp quốc Phong trào Không liên kết góp phần triển khai đường lối đối ngoại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2011 Bùi Tất Thắng (Chủ biên), Phát triển nhanh bền vững kinh tế Việt Nam (thời kỳ 2011-2020), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2010 Hà Huy Thành, Nguyễn Ngọc Khánh, Phát triển bền vững- Từ quan niệm đến hành động, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2009 Đinh Quý Độ (Chủ biên), Vấn đề cải tổ Liên hợp quốc bối cảnh quốc tế nay, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 2007 Lê Hoài Trung (Chủ nhiệm đề tài), Hệ thống phát triển Liên hợp quốc quan hệ với Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Ngoại giao, Hà Nội, 2006 Vụ Các Tổ chức Quốc tế (Bộ Ngoại giao), Các tổ chức quốc tế Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 Tiếng nước ngoài: Ministry of Foreign Affairs and Trade of New Zealand, United Nations Handbook 2011/12, 2011 R Jolly, L Emmerij and T G Weiss, UN Ideas that Changed the World, Indiana University Press, USA, 2009 10 O Stokke, The UN and Development – From Aid to Cooperation, Indiana University Press, USA, 2009 11 R Jolly, L Emmerij, D Ghai and F Lapeyre, UN Contributions to Development Thinking and Practice, Indiana University Press, USA, 2004 12 www.un.org 13 www.undg.org 14 www.reformtheun.org ... 60, LHQ liên tiếp phát động thập kỷ phát triển nhằm thu hẹp khoảng cách nước phát triển phát triển, đồng thời hỗ trợ tiến trình phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển Từng thập kỷ phát triển. .. giá, giám sát tiến trình phát triển giới quốc gia Năm 1992 1995, LHQ ấn hành báo cáo “Chương trình nghị hịa bình” “Chương trình nghị phát triển? ??, nhấn mạnh phát triển trụ cột hoạt động LHQ, bên cạnh... tựu phát triển kinh tế mạnh mẽ nước XHCN q trình phi thực dân hóa Mỹ Latinh, Nam Đông Nam Á, tổ chức quốc tế bước tác động tích cực đến q trình chuyển hóa sách hoạt động tổ chức quốc tế Trong