Đang tải... (xem toàn văn)
Tìm hiêu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phường trong giai đoạn hiện nay
lời cảm ơnTôi muốn đTôi muốn đợc gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo -ợc gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - TS. Vũ Hào Quang, chủ nhiệm khoa X hội học, trãTS. Vũ Hào Quang, chủ nhiệm khoa X hội học, trãờng Đạiờng Đại học KHXH & NV - nghọc KHXH & NV - ngời đ tận tình hãời đ tận tình hãớng dẫn và giúp đỡ tôiớng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành báo cáo này.hoàn thành báo cáo này.Bên cạnh đó, tôi cũng xin đBên cạnh đó, tôi cũng xin đợc cảm ơn các thầy côợc cảm ơn các thầy cô trong khoa X hội học đ góp ý và nhiệt tình ủng hộ tôi trongã ãtrong khoa X hội học đ góp ý và nhiệt tình ủng hộ tôi trongã ã quá trình làm báo cáoquá trình làm báo cáo mục lụcphần mở đầuTính cấp thiết của đề tài .4Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu .7Đối tợng và khách thể nghiên cứu 7Phạm vi nghiên cứu 8Phơng pháp nghiên cứu 8Giả thuyết nghiên cứu 9Phần cơ sở lý luậnI.Hệ khái niệm1. Khái niệm cán bộ, công chức 102. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nớc .113. Khái niệm phờng và chính quyền cấp phờng 14II. Các hớng tiếp cận lý thuyết1. Lý thuyết hệ thống .172. Lý thuyết tơng tác xã hội .19Kết quả nghiên cứuI. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu .21II. Thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng .241.Độ tuổi 252. Trình độ học vấn 283. Trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị .322 III. Đánh giá của quần chúng nhân dân về đội ngũ cán bộ, công chức phờng .38IV.So sánh chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng của hai quận Ba Đình và Cầu Giấy .47Kết luận và khuyến nghị1. Kết luận 622. Khuyến nghị 64Tài liệu tham khảo .663 phần mở đầu1. Tính cấp thiết của đề tài. Với đờng lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng cộng sản Việt Nam, đất nớc ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng, theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc. Bằng những cải cách mạnh mẽ về kinh tế, chúng ta đã vợt qua khủng hoảng, ổn định chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đa đất nớc vững bớc đi lên chủ nghĩa xã hội, hội nhập vào sự phát triển của khu vực và thế giới. Cùng với công cuộc cải cách kinh tế, công cuộc đổi mới tổ chức và phơng thức hoạt động của hệ thống chính trị cũng từng bớc đợc triển khai. Hệ thống pháp luật ngày càng phát triển và từng bớc đợc hoàn chỉnh để điều chỉnh ngày một có hiệu quả các quan hệ kinh tế - xã hội. Bộ máy nhà nớc dần dần đợc chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành và quản lý xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, trong quá trình phát triển, nền hành chính nhà nớc cũng đã bộc lộ nhiều khuyết tật, bất cập trớc những yêu cầu mới của sự phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý hành chính nhà nớc của các cấp chính quyền trong cả nớc còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, hiệu quả, hiệu lực quản lý của chính quyền cha cao, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền cơ sở, trong đó chính quyền phờng là cấp có nhiều khó khăn phức tạp khi thực hiện các nhiệm vụ đợc giao. Đứng trớc tình hình đó, Đảng cộng sản Việt Nam đã đề ra chủ trơng cải cách nền hành chính nhà nớc và coi đó là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những nội dung quan trọng của công cuộc cải cách hành chính là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo dức tốt, vừa có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kĩ năng quản lý, vận hành bộ 4 máy hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trơng , đờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nớc. Đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò vô cùng quan trọng, quyết định chất l-ợng, hiệu quả hoạt động của chính quyền các cấp nói chung và chính quyền cấp cơ sở nói riêng. Hiệu lực quản lý nhà nớc đợc thực hiện bởi số lợng và chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức, nh Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ dẫn " Cán bộ nào thì phong trào ấy ". Do vậy, nhận biết đợc thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng là yếu tố cơ bản có tính quyết định góp phần đa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt đợc hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nớc ở chính quyền cấp phờng. Quận Ba Đình là trung tâm hành chính, chính trị quốc gia, nơi đặt trụ sở của nhiều cơ quan trung ơng Đảng và Nhà nớc, có nhiều đại sứ quán các nớc đóng trên địa bàn và cũng là nơi diễn ra nhiều sự kiện trọng đại của đất nớc.Cùng với sự nghiệp phát triển đất nớc sau hơn 15 năm đổi mới, quận Ba Đình đã phát huy đợc vai trò tiên phong là hạt nhân thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của thủ đô, có tốc độ tăng trởng kinh tế và tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, bộ mặt đô thị ngày một thay đổi, đời sống nhân dân ngày càng đợc cải thiện . Tuy nhiên, trong quá trình phát triển, chính quyền cơ sở ở quận Ba Đình cũng còn tồn tại nhiều thiếu sót, hạn chế, mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những vấn đề tạo ra những mặt yếu kém trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp phờng, gây ảnh hởng không nhỏ đến sự phát triển kinh tế xã hội của quận nói riêng và của thành phố nói chung. Cầu Giấy là một quận mới của thủ đô Hà Nội, đợc thành lập năm 1997 trên cơ sở sát nhập 4 thị trấn và 3 xã của huyện Từ Liêm. Do đặc điểm thành lập của mình, quận Cầu Giấy có những đặc trng rất riêng, khác với các quận khác của thủ đô. Quận có tỷ lệ dân sống bằng sản xuất nông nghiệp rất cao. Mặc dù tốc độ đô thị hoá về nhà ở phát triển mạnh nhng hệ thống hạ tầng kĩ thuật còn 5 thấp, quan hệ cộng đồng vẫn theo nền nếp làng xóm, trình độ dân trí không đồng đều. Trong suốt một thời gian dài kể từ khi có khái niệm " quận " ( với ý nghĩa t-ơng đơng khái niệm quận hiện nay ) trong công tác phân chia địa giới hành chính và quản lý nhà nớc của nớc ta ( 1981 ), thành phố Hà Nội vẫn bao gồm 4 quận là Hoàn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa và Hai Bà Trng. Xuất phát từ tình hình phát triển mới, trong 3 năm 1995, 1996, 1997 thành phố đã lần lợt mở thêm các quận mới là Tây Hồ, Thanh Xuân và Cầu Giấy. Những thay đổi về đơn vị hành chính của thành phố Hà Nội đã đem lại không ít những thay đổi trong nhiều lĩnh vực. Giữa các quận mới và cũ tồn tại sự khác biệt trên nhiều lĩnh vực, một trong số đó là lĩnh vực công tác quản lý nhà nớc của chính quyền cấp phờng mà chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức là một khía cạnh cơ bản. Trên cơ sở những nhận định trên, tôi lựa chọn đề tài " Bớc đầu tìm hiểu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay " để nghiên cứu và tiến hành trên địa bàn hai quận Ba Đình và Cầu Giấy nhằm tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc hai quận này cũng nh phát hiện những điểm tơng đồng và khác biệt giữa đội ngũ cán bộ, công chức của hai quận, góp phần đa ra những giải pháp hữu hiệu để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng vì mục tiêu tăng cờng hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nớc của chính quyền cấp này.2. mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng một số kiến thức xã hội học để tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ , công chức của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay.2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm hớng đến làm sáng tỏ những vấn đề sau :6 Tìm hiểu thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng tại các phờng thuộc quận Ba Đình, Cầu Giấy. Xem xét chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức phờng thông qua đánh giá của quần chúng nhân dân . So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của hai quận Ba Đình và Cầu Giấy nhằm rút ra kết luận về những khác biệt và tơng đồng trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở tại hai quận này. Đa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay.3. Đối t ợng và khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng. Khách thể nghiên cứu : Cán bộ, công chức nhà nớc làm việc trong chính quyền cấp phờng.4. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khảo sát : Địa bàn quận Ba Đình và quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội. Giới hạn lĩnh vực nghiên cứu : Mô tả và so sánh thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp phờng của hai quận qua phân tích các tiêu chí độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà n-ớc và trình độ lý luận chính trị cũng nh qua đánh giá của quần chúng nhân dân.7 5. Ph ơng pháp nghiên cứu * Đề tài sử dụng phơng pháp chủ yếu là phân tích tài liệu trên cơ sở nghiên cứu các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình tổ chức và hoạt động của chính quyền các phờng thuộc quận Ba Đình và Cầu Giấy cũng nh các báo cáo về tình hình kinh tế xã hội của các ph-ờng trên địa bàn hai quận. * Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng phơng pháp điều tra bằng bảng hỏi đối với quần chúng nhân dân trên địa bàn hai quận Ba Đình và Cầu Giấy nhằm tìm hiểu nhận thức của quần chúng nhân dân về công tác quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức phờng cũng nh đánh giá của họ về hiệu quả hoạt động của đội ngũ này. Bảng hỏi đợc xây dựng gồm 8 câu hỏi nhằm làm rõ những thông tin cơ bản sau :- Đặc điểm cá nhân- Đánh giá về những hạn chế và nguyên nhân của chúng trong hoạt động của chính quyền phờng tại địa phơng- Nhận thức về những yêu cầu đối với đội ngũ cán bộ, công chức phờng- Đánh giá về hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phờng- Đề xuất những biện pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức phờng Mẫu đợc chọn bao gồm 300 đơn vị mẫu là ngời dân sống trên địa bàn hai quận Ba Đình và Cầu Giấy. Mẫu đợc chọn theo nguyên tắc hoàn toàn ngẫu nhiên, chia đều cho địa bàn 12 phờng của quận Ba Đình và 7 phờng của quận Cầu Giấy. Số liệu thu đợc đợc xử lý theo chơng trình Acessory for Windows, sau đó đ-ợc phân tích dựa trên tần suất của các phơng án trả lời trong từng câu hỏi.8 * Ngoài ra, đề tài còn sử dụng phơng pháp phỏng vấn sâu đối với một số đồng chí là cán bộ lãnh đạo hoặc nhân viên thuộc UBND một số phờng trên địa bàn quận Ba Đình cũng nh Cầu Giấy, phòng Tổ chức chính quyền quận và văn phòng Thành Uỷ Hà Nội nhằm thu thập thêm những thông tin chi tiết, sâu sắc về vấn đề nghiên cứu. 6. Giả thuyết nghiên cứu Chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng hiện nay còn cha thực sự cao, cụ thể là :- Cơ cấu độ tuổi ở mức trung bình, còn thiếu đội ngũ cán bộ, công chức trẻ.- Mặt bằng chung về trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị còn thấp. Tồn tại sự khác biệt trong chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phờng giữa quận cũ và quận mới thành lập. Đội ngũ cán bộ, công chức của các phờng thuộc quận mới đã đợc trẻ hoá và có mặt bằng chung về trình độ cao hơn.9 phần cơ sở lý luậnI. hệ khái niệm 1. K hái niệm cán bộ, công chức Điều 1, chơng 1 Pháp lệnh cán bộ, công chức do Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 / 2 / 1998 quy định : Cán bộ , công chức là công dân Việt Nam, làm việc trong biên chế và hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, bao gồm :- Những ngời do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kì trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợc giao nhiệm vụ th-ờng xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội.- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ th-ờng xuyên, đợc phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chuyên môn, đợc xếp vào ngạch hành chính sự nghiệp trong các cơ quan nhà nớc, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng.- Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân.- Những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đợc giao nhiệm vụ th-ờng xuyên làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp.10 [...]... trăm 1 Cha hết cấp II 0 0% 2 Cha hết cấp III 6 4,3 % 3 Hết cấp III 86 61,4 % 4 Đại học và trên đại học 48 34,3 % ( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp phờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Cầu Giấy, 8 / 2001 ) Bảng 3 và 4 cho ta thấy tỷ lệ tốt nghiệp cấp II của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng thuộc hai quận Ba Đình và Cầu Giấy là 100 % Đối với cấp chính quyền cơ sở của... của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc hai quận Ba Đình và Cầu Giấy đều ở cấp độ trung bình và điều này cha tạo đợc động lực mạnh mẽ cho sự phát triển hiệu quả hoạt động của chính quyền phờng 26 bởi cấp chính quyền này cần đợc trẻ hoá hơn nữa để đội ngũ cán bộ, công chức có thể thích nghi và thích hợp hơn với nhiệm vụ công tác 2 Trình độ học vấn Bảng 3 : Thống kê trình độ học vấn của cán bộ, công. .. trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng Nền hành chính nhà nớc bao gồm ba bộ phận cấu thành là cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu tổ chức nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính ( luật pháp ) Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng đặc biệt, nhất là đội ngũ công chức nhà nớc hoạt động trong. ..Nh vậy, cán bộ, công chức chính quyền phờng là những cán bộ, công chức nhà nớc làm việc trong cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp phờng, là những ngời đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một vị trí nhất định trong bộ máy chính quyền phờng 2 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nớc 2.1 Khái niệm quản lý Xã hội loài ngời xuất hiện, nhu cầu tổ chức , điều hành xã hội cũng hình thành nh một tất yếu lịch sử Trong lịch... tạo, bồi dỡng là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nớc, trớc mắt tập trung vào các đối tợng chủ yếu là cán bộ, công chức hành chính nhà nớc và cán bộ chính quyền ở cơ sở cấp xã, phờng " Và điểm 7 điều 2 của quyết định này đã cho biết "Đối với cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã , phờng, nội dung đào tạo, bồi dỡng chủ yếu là : đào tạo, bồi dỡng về lý luận chính trị, cập nhật đờng lối, chủ trơng , chính sách của... số này không nói lên điều gì, tuy nhiên nếu xét trong tơng quan với đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp xã thuộc các huyện ở Hà Nội nói riêng và cả nớc nói chung thì đó đã là một sự tiến bộ hơn hẳn bởi chính quyền cấp xã ở nhiều nơi còn rất nhiều cán bộ, công chức có trình độ học vấn cha hết cấp II hoặc cấp I, thậm chí không loại trừ cả những chức vụ cao nh chủ tịch UBND hay HĐND Tuy nhiên,... đồng đều ở đội ngũ cán bộ, công chức phờng là một điểm yếu của tổ chức bộ máy chính quyền phòng hiện nay 30 3 Trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị Bảng 5 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền phờng thuộc quận Ba Đình STT 1 Trình độ đào tạo Số lợng 42 25,8 % 55 28,1% 57 35 % 70 35,7 % Cha qua đào tạo : 1.Quản lý nhà nớc 2.Lý luận chính trị... quá trình tổ chức và hoạt động của nhà nớc Hiệu lực, hiệu quả quản lý của nền hành chính nhà nớc nói chung và của chính quyền cấp phờng nói riêng phụ thuộc vào đội ngũ công chức nhà nớc và hoạt động của đội ngũ đó Chất lợng của đội ngũ cán bộ, công chức đợc thể hiện qua nhiều tiêu chí, tiêu biểu là các tiêu chí về độ tuổi, trình độ văn hoá, trình độ quản lý nhà nớc và trình độ lý luận chính trị Thống... triển, công tác quản lý nhà nớc đòi hỏi phải đợc chính quy hoá, pháp luật hoá thì việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức một cách chính quy, nghiêm túc là một đòi hỏi tất yếu Do vậy, tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ quản lý nhà nớc từ trung cấp trở lên quá 34 thấp là một khó khăn không nhỏ, gây ra những trở ngại, hạn chế hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phờng trong thực tiễn quản lý nhà nớc hiện nay. .. trăm Sơ cấp : 1 Quản lý nhà nớc 2 Lý luận chính trị 31 3 Trung cấp : 54 4 29,1% 10 6,1 % 14 2 Lý luận chính trị 33,1 % 57 1 Quản lý nhà nớc 7,1 % Cử nhân : 1 Quản lý nhà nớc 2 Lý luận chính trị ( Nguồn : Báo cáo công tác xây dựng chính quyền cấp phờng của Phòng tổ chức chính quyền quận Ba Đình, 7/ 2001 ) Bảng 6 : Thống kê trình độ quản lý nhà nớc và lý luận chính trị của cán bộ, công chức chính quyền . lựa chọn đề tài " Bớc đầu tìm hiểu chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay " để nghiên cứu và tiến. cán bộ, công chức của chính quyền cấp phờng trong giai đoạn hiện nay. 3. Đối t ợng và khách thể nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu : chất lợng đội ngũ cán
