Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

45 934 2
Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý  nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

mục lục Mở đầu Chơng hệ thống ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng I Bản chất vai trò ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng 1.Bản chất ngân sách nhà nớc kinh tế thị trờng 5 Vai trò ngân sách nhà nớc nề kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng 2.2 Vai trò ngân sách nhà nớc chế thị trờng II hệ thống ngân sách nhà nớc 10 Chơng Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc việt nam I.Phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 13 Sự cần thiết tác dụng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 13 Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 14 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc 16 II Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nớc Việt nam 29 Chơng Một số kiến nghị hoàn thiện chế độ phân cấp quản 43 lý ngân sách nhà níc ë ViƯt nam hiƯn KÕt ln 55 Mở đầu Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, xây dựng Ngân sách Nhà nớc (NSNN) lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nớc; tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc theo định hớng XHCN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội, nâng cao đời sống nhân dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, luật NSNN-một đạo luật quan trọng hệ thống tài chính- đà đợc Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20-3-1996; sau ®ỵc sưa ®ỉi, bỉ sung bëi lt sè 06/1998/QH 10 ngày 20-5-1998, đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác quản lý, điều hành NSNN nớc ta, tạo sở pháp lý cao cho hoạt động NSNN Sau bốn năm thực luật NSNN, thực tiễn đà khẳng định vai trò luật lĩnh vực đời sống kinh tế, xà hội Hoạt động NSNN dần đợc quan tâm không từ phía quan quản lý Nhà nớc mà từ phía ngời dân doanh nghiệp Bên cạnh đó, dựa sở phản hồi từ phía ngời dân doanh nghiệp, luật đà bộc lộ nhiều bất cập không văn thực tế áp dụng mà bất cập công tác đạo điều hành Một nguyên nhân dẫn đến bất cập việc định phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi tiêu cho cấp ngân sách phân giao nhiệm vụ, quyền hạn quan máy quản lý Nhà nớc tồn nhiều nhợc điểm cần xem xét lại Để góp phần tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ muốn thông qua thực tiễn để làm sáng tỏ đợc cha đợc chế độ phân cấp quản lý phơng diện pháp lý (các văn liên quan đến NSNN) công tác đạo điều hành, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xà hội thời kỳ đổi mới, phát huy tối đa hiệu NSNN việc điều chỉnh kinh tế theo mục tiêu đà đặt Chơng I: Hệ thống Ngân sách Nhà nớc phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nớc I Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trờng Bản chất NSNN Trong tiến trình lịch sử, NSNN với t cách phạm trù kinh tế đà đời tồn từ lâu Là công Tµi chÝnh quan träng cđa Nhµ níc, NSNN xt dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nớc tiền đề kinh tế hàng hoá- tiền tệ Trong lịch sử loài ngời, Nhà nớc xuất kết đấu tranh giai cấp xà hội Nhà nớc đời tất yếu kéo theo nhu cầu tập trung nguồn lực tài vào tay Nhà nớc để làm phơng tiện vật chất trang trải cho chi phí nuôi sống máy Nhà nớc thực chức kinh tÕ, x· héi cđa Nhµ níc B»ng qun lùc mình, Nhà nớc tham gia vào trình phân phối tổng sản phẩm xà hội Trong điều kiện kinh tế hàng hoátiền tệ, hình thức tiền tệ phân phối nh: thuế tiền, vay nợđợc Nhà nớc sử dụng để tạo lập quỹ tền tệ riêng có: NSNN Nh vậy, NSNN ngân sách Nhà nớc, hay Nhà nớc chủ thể ngân sách NSNN khái niệm quen thuộc theo nghĩa rộng mà ngời dân biết đợc, song lại có nhiều định nghĩa khác NSNN: Theo quan điểm Nga: NSNN bảng thống kê khoản thu chi tiền Nhà nớc giai đoạn định Một cách hiểu tơng tự, ngời Pháp cho rằng: NSNN toàn tài liệu kế toán mô tả trình bày khoản thu kinh phí Nhà nớc năm Có thể thấy quan điểm cho thấy biểu bên NSNN mối quan hệ mật thiết Nhà nớc NSNN Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nớc Tại Việt nam, định nghĩa NSNN đợc nêu rõ luật NSNN (20/3/1996): NSNN toàn khoản thu chi Nhà nớc dự toán đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc.(Điều1luật NSNN) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nớc, làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế, xà hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị bên Nhà nớc Đó chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu, chi mối quan hệ kinh tế Nhà nớc chủ thể kinh tế, xà hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xà hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thµnh thu nhËp cđa Nhµ níc vµ Nhµ níc chun dịch thu nhập đến chủ thể đợc thực để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Vai trò Ngân sách Nhà nớc kinh tế thị trờng 2.1 Đặc điểm chế kinh tế thị trờng Mọi hệ thống kinh tế đợc tổ chức theo cách hay cách khác để huy động tối đa nguồn lực xà hội sử dụng có hiệu nguồn lực nhằm sản xuất hàng hoá dịch vụ thoả mÃn nhu cầu xà hiội Việc sản xuất loại hàng hoá gì, đợc tiến hành theo phơng pháp tốt nhất, việc phân phối hàng hoá đợc sản xuất đáp ứng tốt cho nhu cầu xà hội, vấn đề tổ chức kinh tế, xà hội Lực lợng định vấn đề đó? Trong nỊn kinh tÕ mµ ngêi ta gäi lµ Kinh tÕ huy, vấn đề đợc quan Nhà nớc định Còn kinh tế mà vấn đề thị trờng định đợc gọi Kinh tế thị trờng Trong kinh tế hàng hoá có loạt quy luật kinh tế vốn có hoạt động nh: quy luật giá trị, quy luật cung- cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật lu thông tiền tệvà lợi nhuận động lực vân ®éng ®ã C¸c quy lt biĨu hiƯn sù t¸c ®éng thông qua thị trờng Nhờ vân động hệ thống giá thị trờng mà diễn thích ứng tự phát khối lợng cấu sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội Có thể hiểu chế thị trờng chế tự điều tiết kinh tế hàng hoá tác động quy luật kinh tế, chế giải ba vấn đề tổ chức kinh tế sản xuất gì, nh cho Cơ chế thi trờng bao gồm nhân tố cung cầu giả thị trờng Thực tế khó đánh giá đầy đủ u điểm khuyết tật chế thị trờng Nhìn chung có u điểm sau: * Cơ chế thị trờng kích thích hoạt động chủ thể kinh tế tạo đIều kiện thuận lợi cho hoạt động tự họ Do làm cho kinh tế phát triển động, phát huy đợc nguồn lực xà hội vào phát triển kinh tế * Cạnh tranh buộc nhà sản xuất phải hao phí lao động cá biệt đến mức thấp đợc cách áp dụng kỹ thuật công nghệ vào sản xuất, nhờ mà thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động, nâng cao chất lợng số lợng hàng hoá * Sự tác động chế thị trờng đa đến thích ứng tự phát khối lợng câú sản xuất với khối lợng cấu nhu cầu xà hội, nhờ thoả mÃn nhu cầu tiêu dùng cá nhân sản xuất hàng ngàn, hàng vạn loại sản phẩm khác * Trong chế thị trờng tồn đa dạng thị trờng Bên cạnh thị trờng hàng hoá đà xuất từ lâu thị trờng vốn, lao động phục vụ cho sản xuất kết hợp với hệ thống giá linh hoạt vận động theo quan hệ cung cầu hàng hoá, dịch vụ Lịch sử phát triển sản xuất xà hội dà chứng minh chế thị trờng chế điều tiết kinh tế hàng hoá đạt hiệu kinh tế cao Song, chế thị trờng thân hoàn hảo mà chứa đựng nhều trục trặc Mục đích hoạt động doanh nghiệp tối đa hoá lợi nhuận Ngành nào, lĩnh vực có khả đem lại lợi nhuận cao doanh nghiệp đổ xô vào sản xuất mặt hàng, lĩnh vực Từ dẫn đến phát triển cân đối khu vực,các ngành nghề kinh tế quốc dân Hơn nữa, lợi nhuận, doanh nghiệp sẵn sàng lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trờng sống ngời mà xà hội phải gánh chịu, đó, hiệu kinh tế, xà hội không đợc đảm bảo Có mục tiêu xà hội mà dù chế thị trờng hoạt động tốt đạt đợc Sự tác động chế thị trờng dẫn đến phân hoá giàu, nghèo, tác động xấu đến đạo đức tình ngời Với loạt khuyết tật trên, ngày nay, thực tế không tồn chế thị trờng tuý, mà thờng có can thiệp Nhà nớc, kinh tế gọi Nền kinh tế hỗn hợp 2.2 Vai trò Ngân sách Nhà nớc chế thị trờng Tất khiếm khuyết chế thị trờng đòi hỏi cã sù can thiƯp cđa Nhµ níc lµ tÊt u, nhu cầu khách quan nhằm khôi phục lai cân đối mở đờng cho sức sản xuất phát triển Trong chế điều chỉnh Nhà nớc, bên kết cấu nó, việc tổ chức cách khoa học, công cụ tài chính, tiền tệ, kế hoạch, luật pháp đợc coi công cụ điều chỉnh quan trọng NSNN công cụ hữu hiệu để Nhà nớc đIều chỉnh vĩ mô kinh tế, xà hội Mục tiêu NSNN để Nhà nớc đạt đợc lợi nhuận nh doanh nghiệp để bảo vệ vị trí tr8 ớc đối thủ cạnh tranh thị trờng NSNN việc trì tồn máy Nhà nớc phải xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xà hội để tạo môi trờng thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động NSNN đợc sử dụng nh công cụ tác động vào cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý cấu kinh tế ổn định chu kỳ kinh doanh Trớc xu phát triển cân đối ngành, lĩnh vực kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, Chính phủ áp dụng sách u đÃi, đầu t vào lĩnh vực mà t nhân không muốn đầu t hiệu đầu t thấp; qua sách thuế việc đánh thuế vào hàng hoá, dịch vụ t nhân có khả thao túng thị trờng; đồng thời, áp dụng mức thuế suất u đÃi hàng hoá mà Chính phủ khuyến dụng Nhờ mà đảm bảo cân đối, công kinh tế Giá thị trờng biến động dựa vào quy luật cung cầu hàng hoá, dịch vụ NSNN đợc sử dụng nh công cụ đảm bảo ổn định giá thị trờng Chẳng hạn, Chính phủ muốn bảo cho nh÷ng ngêi cã thu nhËp thÊp, ChÝnh phđ đặt giá trần mức giá cao mà ngời bán đợc phép đa mức thờng thấp mức giá cân thị trờng, ®ã tÊt u sÏ dÉn ®Õn sù thiÕu hơt thị trờng để trì hiệu lực giá trần Chính phủ lại tiếp tục can thiệp cách cung phần thiếu hàng hoá, lợng hàng hoá đợc lấy từ quỹ dự trữ Nhà nớc thuộc NSNN, tức khoản chi ngân sách phải có khoản dự phòng Trái lại Chính phủ muốn bảo hộ cho ngời sản xuất, muốn hàng hoà ngành đợc khuyến khích đặt giá sàn mức giá thầp mà ngời bán đợc phép đa mức thờng lớn giá cân thị trờng Điều dẫn đến d thừa hàng hoá thị trờng can thiệp Chính phủ cách mua hết lợng hàng thừa Khoản tiền sử dụng để toán cho ngời bán từ NSNN Một vai trò đợc coi không phần quan trọng NSNN giải vấn đề xà hội: bất công, ô nhiễm môi trờngChẳng hạn trớc vấn đề công xà hội Chống lại bất công cần thiết cho xà hội văn minh ổn định, Chính phủ thờng sử dụng biện pháp tác động tới thu nhập để thiết lập lai công xà hội Điều chỉnh thu nhập nhóm dân c khác cách trợ cÊp thu nhËp cho nh÷ng ngêi cã thu nhËp thÊp hoàn toàn thu nhập Một cách khác, Chính phủ sử dụng biện pháp tác động gián tiếp đến thu nhập cách tạo khả tạo thu nhập cao dựa vào lực thân theo đánh giá biện pháp tích cực nhất, đồng thời làm tăng thu nhập quốc dân; nói cách khác, làm cho số ngời dân giàu lên mà không nghèo đi; qua chÝnh s¸ch th thu nhËp, sư dơng møc th st cao ngời có thu nhập cao ngợc lại Nh vậy, vai trò NSNN lớn Vấn đề đặt việc tổ chức quy mô, cấu quản lý NSNN nh để phát huy đợc vai trò II Hệ thống ngân sách nhà nớc Luật NSNN đời phản ánh pháp lý chế quản lý NSNN nớc ta, thể chế hoá chủ trơng, đờng lối đổi Đảng từ Đại hội VI, VII, VIII, công cụ pháp lý để quản lý NSNN có hiệu lực hiệu quả, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật tài Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN nội dung cốt lõi mối quan hệ ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng đà đợc phản ánh rõ ràng luật dựa quan điểm Đảng Nhà nớc ta: tăng cờng tính tập trung, thống nhất, tính liên tục điều hành vĩ mô, lÃnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn, phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phơng vấn đề mà địa phơng có khả xử lý có hiệu Hệ thống NSNN đợc hiểu tổng thể cấp ngân sách có mối quan hệ hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách Tại nớc ta, tổ chức hệ thống NSNN gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức máy Nhà nớc vai trò, vị trí máy trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc theo Hiến pháp Mỗi cấp quyền có cấp ngân 10 sách riêng cung cấp phơng tiƯn vËt chÊt cho cÊp chÝnh qun ®ã thùc hiƯn chức năng, nhiệm vụ vùng lÃnh thổ Việc hình thành hệ thống quyền Nhà nớc cấp tất yếu khách quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc vùng l·nh thỉ cđa ®Êt níc ChÝnh sù ®êi cđa hệ thống quyền Nhà nớc nhiều cấp tiền đề cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách nhà nớc nhiều cấp Cấp ngân sách đợc hình thành sở cấp quyền Nhà nớc, phù hợp với mô hình tổ chức hệ thống quyền Nhà nớc ta nay, hệ thống ngân sách nhà nớc bao gồm ngân sách trung ơng ngân sách địa phơng: * Ngân sách trung ơng phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo ngành giữ vai trò chủ đạo hệ thống ngân sách nhà nớc Nó bắt nguồn từ vị trí, vai trò quyền trung ơng đợc Hiến pháp quy định việc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội đất nớc Ngân sách trung ơng cấp phát kinh phí cho yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc trung ơng (sự nghiệp văn hoá, nghiệp an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xà hội, đầu t phát triển) Nó trung tâm điều hoà hoạt động ngân sách địa phơng Trên thực tế, ngân sách trung ơng ngân sách nớc, tập trung đại phận nguồn tài quốc gia đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu có tính chất huyết mạch nớc ngân sách trung ơng bao gồm đơn vị dự toán cấp này, bộ, quan trung ơng đơn vị dự toán ngân sách trung ơng.Ngân sách trung ơng bao gồm: - Ngân sách cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) - Ngân sách cấp huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách cấp huyện) - Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xÃ) * Ngân sách địa phơng tên chung để cấp ngân sách cấp quyền bên dới phù hợp với địa giới hành cấp Ngoài ngân 11 sách xà cha có đơn vị dự toán, cấp ngân sách khác bao gồm số đơn vị dự toán cấp hợp thành + Ngân sách cấp tỉnh phản ánh nhiệm vụ thu, chi theo lÃnh thổ, đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý toàn diện kinh tế, xà hội chÝnh qun cÊp tØnh vµ thµnh trùc thc trung ơng Chính quyền cấp tỉnh cần chủ động, sáng tạo việc động viên khai thác mạnh địa bàn tỉnh để tăng nguồn thu, đảm bảo chi thực cân đối ngân sách cấp + Ngân sách cấp xÃ, phờng, thị trấn đơn vị hành sở có tầm quan trọng đặc biệt có đặc thù riêng: nguồn thu đợc khai thác trực tiếp địa bàn nhiệm vụ chi đợc bố tríđể phục vụ cho mục đích trực tiếp cộng đồng dân c xà mà không thông qua khâu trung gian Ngân sách xà cấp ngân sách sở hệ thống NSNN, đảm bảo điều kiện tài để quyền xà chủ động khai thác mạnh đất đai, phát triển kinh tế, xà hội, xây dựng nông thôn mới, thực sách xà hội, giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn Trong hệ thống ngân sách Nhà nớc ta, ngân sách trung ơng chi phối phần lớn khoản thu chi quan trọng, ngân sách địa phơng đợc giao nhiệm vụ đảm nhận khoản thu chi có tính chất địa phơng Quan hệ cấp ngân sách đợc thực theo nguyên tắc sau: Ngân sách trung ơng ngân sách cấp quyền địa phơng đợc phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể.Thực việc bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phơng Số bổ sung khoản thu ngân sách cấp dới.Trờng hợp quan quản lý Nhà nớc cấp uỷ quyền cho quan quản lý Nhà nớc cấp dới thực nhiệm vị chi thuộc chức mình, phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới để thực nhiệm vụ đó.Ngoài việc bổ sung nguồn thu uỷ quyền thực nhiệm vụ chi, không đợc dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác trừ trờng hợp đặc biệt theo quy định cđa ChÝnh phđ 12 cha t¬ng xøng víi nhiƯm vơ đợc giao nên mức độ tự chủ ngân sách hạn chế Chế định luật phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Với chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSTƯ với ngân sách tỉnh, tỉnh với cấp NSĐP khác đà có thay đổi so với cha có luật Khuynh hớng chung tăng tính chủ động nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách sở Về tiêu thức phân định nguồn thu Cách phân chia nguồn thu cấp ngân sách nh chủ yếu dựa theo tiêu thức tính chất, mức độ khoản thu cha thật ý đến đặc điểm đối tợng quản lý thu Tuy có đơn giản hơn, song phân chia theo sắc thuế dẫn đến tình trạng số khoản thu nhỏ, phân tán, khó quản lý, gắn với cấp thấp lại đợc phân cho cấp cao Điều thờng làm hạn chế nỗ lực c¬ quan th cịng nh cđa chÝnh qun c¬ së việc khai thác đầy đủ nguồn thu đó, tâm lý quan thuế ngại va chạm coi thờng nguồn thu nhỏ, lẻ, quyền sở lại có thái độ thờ khoản đợc phần nhỏ Chẳng hạn, nội dung phân cấp nguồn thugiữa cấp ngân sách, cấp ngân sách đếu có nguồn thu đợc hởng 100%, theo nguyên tắc NSTƯ nắm giữ nguồn thu quan träng nhng mét sè nguån thu nÕ giao cho ngân sách sở (huyện, xÃ) hiệu thu cao hơn, hạn chế đợc tình trạng thất thu thực tế Ví dụ: Đối với thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ khoản giành lại cho ngân sách đại phơng (các dịch vụ tiêu thụ đặc biệt mặt hàng lá, vàng mÃ, hàng mÃ) khoản phát sinh từ sở sản xuất kinh doanh thủ công, phân tán xÃ, phờng vốn khoản mà trung ơng đợc hởng 100% 33 (thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ sản xuất thuốc lá, rợu, bia) Do đó, thất thu từ khoản điều dễ hiểu Thuế GTGT (không kể thuế GTGT hàng nhập khẩu) thuế thu nhËp doanh nghiƯp (trõ th thu nhËp doanh nghiƯp cđa doanh nghiệp hạch toán toàn ngành) khoản thu đợc phân chia theo tỷ lệ phần trăm trung ơng cấp tỉnh Theo luật trung ơng tỉnh hởng bên phần từ khoản thu Đối với tỉnh trung ơng đâp khoản chiếm tỷ trọng nhỏ ngng ngân sách huyện, xà lại nguồn thu quan trọng Song, tÝnh chÊt quan träng cđa nã l¹i phơ thc vào tỷ lệ điều tiết phân chia mà cấp quy định cho họ đợc hởng Nếu tỷ lệ xa 100% nỗ lực tìm cách tăng thu họ giảm nhiêu Việc ổn định nguồn thu lâu dài cho địa phơng Việc ổn định nguồn thu lâu dài cho địa phơng bớc tiến quan trọng luật NSNN, đợc pháp lý hoá mức cao nên tạo điều kiện cho địa phơng chủ động xây dựng, bố trí điều hành nhân sách cấp Tuy nhiên, cấu nguồn thu nhiệm vụ chi NSĐP không phụ thuộc vào tăng trởng kinh tế mà bị tác động nhiều yếu tố ngoại lai nên việc ổn định gây bị động cho trung ơng địa phơng Qua nghiên cứu lịch sử chế độ phân cấp trớc thấy rằng: chế độ phân cấp quản lý NSNN đời điều kiện kinh tế tơng đối ổn định (mặc dù ổn định bao cấp) phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đặt thời kỳ Chẳng hạn, với chủ trơng xây dựng huyện thành pháo đài Xà hội chủ nghĩa dựa chế quản lý kinh tế kế hoạch hoá toàn diện trực tiếp đà nguyên nhân đời Nghị 108/CP (năm 1976) phân cấp ngân sách cho địa phơng mà nét bật phải tạo cho huyện trở thành cấp ngân sách độc lập Thế nhng, kế hoạch năm (1976-1980) không đạt đợc mục tiêu, tốc độ phát triển kinh tế chậm lại đến cuối kỳ kế hoạch, đất nớc bắt đầu lâm vào khủng hoảng Trong bối cảnh đó, quan hệ NSTƯ NSĐP lại thêm căng thẳng mà nhiều nhà quản lý khoa học đánh giá bật tợng phá rào nhiều địa phơng 34 Tiếp theo thời kỳ suy thoái, bớc vào thËp kû 80, nỊn kinh tÕ níc ta cã dÊu hiệu lên, có điểm sáng định thực chế khoán nông nghiệp (nghị 10 thị 100), nghị 125/CP kế hoạch ba phần công nghiệp đà tác động vào chế phân cấp quản lý NSNN Yêu cầu ổn định nguồn thu cho NSĐP lại lên nghị 138/CP (năm 1983) đời Theo tỷ lệ điều tiết đợc giữ ổn định từ đến năm Đến năm 1985, tổng điều chỉnh giá- lơng- tiền đà làm đảo lộn toàn cấu thu chi NSNN Việc vận hành chế giá không thống địa phơng dẫn tới tình trạng giành giật nguồn thu qua chênh lệch giá NSNN Khi nguồn chênh lệch giá giảm dần địa phơng đề nghị sửa lại tỷ lệ điều tiết, sửa không lần năm mà chí hai, ba lần năm Nh vậy, lịch sử phân cấp quản lý NSNN đà có ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết từ đến năm cho quyền địa phơng Thế nhng, việc thực đà không mang lại kết nh mong muốn, phần nên kinh tế giai đoạn khủng hoảng, phần cha có sở pháp lý tối cao để đảm bảo chắn việc ổn định nên thực mang tính hình thức, nửa vời Thêm vào đó, mục đích ổn định nguồn thu để đảm bảo NSĐP chủ động xây dựng, bố trí điều hành ngân sách cấp mình, nhiên thực tế, luật cha tạo đợc chủ động thực cho cấp ngân sách địa phơng, đáng ý sở để tính toán, phân bổ để giao nhiệm vụ thu chi cho ngành, cấp cha đầy đủ xác Vì vậy, việc phân cấp nhiệm vụ thu chi cho cấp, ngành, tỉnh cha thực ổn định đợc tối thiểu năm theo quy định luật NSNN Về vấn đề tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách Sẽ phức tạp thực đầy đủ quy định tỷ lệ phần trăm phân chia cho cấp NSĐP Theo điều 39 luật NSNN điều 28 Nghị định 87/CP (19/12/1996) Nghị định 51/1998/NĐ-CP (18/7/1998) ngân sách địa phơng có loại tỷ lệ sau đây: 35 * Tỷ lệ phân chia cho ngân sách tØnh vỊ kho¶n thu: th GTGT, th thu nhËp doanh nghiƯp, th thu nhËp ®èi víi ngêi cã thu nhËp cao, th chun thu nhËp níc ngoµi, th sử dụng vốn ngân sách Các tỷ lệ Chính phủ quy định cho tỉnh, thành phố tỷ lệ thống cho khoản thu thc diƯn ph©n chia * Tû lƯ ph©n chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xá, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xÃ, phờng, thị trấn phần khoản thu mà ngân sách càp tỉnh đợc phân chia; tỷ lệ quyền tỉnh quy định * Tỷ lệ phân chia ngân sách tỉnh với ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh ngân sách xÃ, phờng, thị trấn khoản thu thuộc loại phân chia ngân sách cấp (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ nhà đất, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nớc thu vào số mặt hàng); tỷ lệ cấp tỉnh quy định Rõ ràng việc xác định tỷ lệ điều tiết phân chia cho địa phơng phức tạp Để việc tính toán xác đòi hỏi phải có trung thực địa phơng cán phải có lực, trình độ chuyên môn Về phân định chi tính toán số bổ sung: Đối với nhiệm vụ chi có tính chất không thờng xuyên khoản chi đột xuất phát sinh cha có sở để xác định nhu cầu chi loại Đồng thời, việc ổn định nhu cầu chi từ đến năm liệu có vững hay không? Nếu không vững khó ổn định đợc số bổ sung từ ngân sách cấp nhu cầu chi nh số bổ sung từ ngân sách cấp đợc xác định cho năm thời kỳ ổn định nên việc bảo vệ đợc kế hoạch giai đoạn quan trọng địa phơng Nếu nhiệm vụ chi b¶o vƯ ë møc cao, dù kiÕn nhiƯm vơ thu cố định mức khiêm tốn tỷ lệ phân chia khoản thu giành cho địa phơng số đợc cấp bổ sung lớn Trên thực tế, tính toán số bổ sung phần lớn mang nặng tính chất ớc lệ, chủ yếu định tÝnh, phơ thc nhiỊu vµo ý mn chđ quan 36 ngời lập, quan duyệt, thiếu chuẩn mực định lợng (địa phơng đợc bổ sung phải có dân số bao nhiêu, mức thu nhập bình quân đầu ngời, trình độ học vấn, sức khoẻ, vị trí địa lý, mức độ cung cấp dịch vụ, số thuế tính đầu ngời) Do vậy, việc ổn định số bổ sung từ đến năm đem lại tác động không mong muốn địa phơng thơng lợng tốt từ khâu đầu, có lợi yên tâm hởng lợi đến năm; ngợc lại, địa phơng thơng lợng yếu đành chịu thiệt thòi năm để chờ đến thời kỳ ổn định sau Về chế tính thởng vợt dự toán thu Đây vấn đề phải xem xét lại Theo khoản điều 62 luật NSNN sở chủ yếu quy định nhằm tạo đòn bẩy vật chất kích thích địa phơng tăng cờng biện pháp quản lý để tăng thu khoản thuộc diện phân phố trung ơng tỉnh Theo định Thủ tớng Chính phủ số 03/2000/QĐ_TTg (4/1/2000) chế thởng cấp lại thực vợt dự toán thu năm 2000 cho địa phơng thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nớc thởng 100% số vợt dự toán; thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, số vợt dự toán từ 20 tỷ trở lên Chính phủ giao đợc hởng 100%, 20 tỷ thởng thêm 50% số vợt thêm tổng số thởng tối đa 50 tỷ Thoạt nhìn hợp lý, song xem xét kỹ ngợc lại không khoa học * Thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt phát sinh trớc hết phụ thuộc vào sách thuế đà ban hành Về mặt lt ph¸p nãi chung cịng nh theo lt NSNN nãi riêng cho phép thu nhiều so với luật định * Số thu phụ thuộc vào tình hình xuất nhập khẩu, tình hình sản xuất kinh doanh mặt hàng chịu thuế, yếu tố hoàn toàn khách quan ngành thuế Số thu có tăng lên so với trớc nỗ lực chủ quan quan địa phơng * Dự toán thu chi dự báo ớc lợng, số thờng cao hay thấp thực tế Do không sở để đánh giá thành tích đợc Khi đà coi dự toán 37 sở đánh giá thành tích dẫn đến co kéo trình lập dự toán, giao tiêu kế hoạch trung ơng tỉnh thiếu sở để xác định số dự toán cách xác việc đụng chạm đến lợi ích bên liên quan Sẽ địa phơng muốn dự toán thu khoản thuế cao Dự toán thấp có hôị đợc hởng khoản trích thởng Việc trích thởng lúc đem lại đợc kết kích thích xuôi chiều mối lợi trích thởng mối lợi chung địa phơng Đôi khi, sức hút quyền lợi chung bị ảnh hởng, chi phối bị điều khiển vụ lợi riêng trình hành thu làm cho việc tăng thu so với dự toán không mục tiêu hấp dẫn Chế định luật nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, chủ tịch nớc, phủ quan khác Nhà nớc trách nhiệm tổ chức cá nhân NSNN Có thể nói, luật đà quy định cách tơng đối rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền nhà nớc lnhx vực NSNN Đặc biệt HĐND UBND cấp đà có đổi theo hớng tăng tính tự chủ, sáng tạo địa phơng việc phát huy tiềm có, bồi dỡng tăng thu cho ngân sách cấp mình, từ đó, chủ động bố trí chi tiêu hợp lý, có hiệu theo kế hoạch phát triển kinh tế, xà hội địa phơng, phù hợp với quy hoạch tổng thể chế độ thu chi thống nớc Điều phù hợp với phơng hớng đổi chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND đợc Quốc hội Chính phủ đề kỳ hội nghị HĐND UBND toàn quốc Tuy nhiên, thực tế, phối hợp quan nhiều hạn chế; số nhiệm vụ, quyền hạn mang tính hình thức; số quan hệ, chức nhiệm vụ cha rõ ràng, trình phân bổ NSNN nhiều quan muốn tham gia vào trình đà làm mờ nhạt vai trò quan Tài (ví dụ việc phân bổ NSNN theo lĩnh vực chi đầu t xây dựng chi chơng trình quốc gia có chia sẻ trách nhiệm ba quan: Bộ kế hoạnh đầu t, Bộ tài chính, Cơ quan quản lý chơng trình quốc gia) 38 Tai địa phơng, hoạt động HĐND UBND phải xét lại Chẳng hạn khâu chấp hành NSNN, luật quy định sau dự toán NSNN đợc Quốc hội định, nhiệm vụ thu chi đợc cấp giao, UBND trình HĐND cấp định dự toán NSĐP phơng án phân bổ ngân sách cấp Nh có trùng lặp Quốc hội đà định dự toán bao hàm NSTƯ NSĐP, việc HĐND định lại dự toán NSĐP hình thức thực tế quyền định dự toán phân bổ NSĐP HĐND h quyền lý làm HĐND cha phát huy đợc vai trò quan quyền lực nhà nớc địa phơng theo nhiều ý kiến HĐND bình hoa chậu cảnh hoạt động máy nhà nớc địa phơng Việc điều hành UBND cấp nhiều nơi cha phát huy đợc nhân tố tích cực hạn chế tự phát tiêu cực kinh tế thị trờng địa bàn lÃnh thổ Quản lý vốn, đất đai, tài sản nhà nớc cha chặt chẽ để thất thoát, lÃng phí nghiêm trọng, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nhiều nơi, cha phát huy hết khả TPKT địa bàn Quan hệ cộng tác,lề lối làm việc quan cấp trên, cấp dới cha đủ sáng tỏ hạn chế tác động NSNN Chẳng hạn việc xác định tỷ lệ phân chia nguồn thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới kỹ thuật cân đối ngân sách, nhng việc định số bổ sung lại Uỷ ban thờng vụ Quốc hội HĐND định, đà tạo thiếu thống thẩm quyền định NSNN Chế định luật dự phòng ngân sách quỹ dự trữ tài Thực tế cho thấy việc lập dự toán NSNN dự kiến hết đợc nhu cầu chi năm Hơn nữa, việc đề phòng bất trắc xảy nh thiên tai, địch hoạnên dự phòng dự trữ tài cần thiết Theo quy định điều luật NSNN dự toán chi NSTƯ NSĐP phải bố trí khoản dự phòng từ đến % tổng số chi để đáp ứng nhu cầu chi phát sinh đột xuất năm ngân sách Chính phủ, UBND cấp tỉnh đợc lập quỹ dự trữ tài từ nguồn tăng thu, kết d ngân sách bố trí dự 39 toán chi ngân sách hàng năm Quỹ dự trữ tài đợc sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu cha đợc tập trung kịp thời phải hoàn trả năm ngân sách Quỹ dự phòng dự trữ tài có vai trò quan trọng đảm bảo cho việc điều hành NSNN chủ động, hạn chế nhiều bất lợi từ khách quan Tuy nhiên việc sử dụng quỹ dự trữ địa phơng hết sứ tuỳ tiện, sai mục đích thâm chí cho vay nợ kéo dài nhiều năm cha thu hồi đợc gây thất thoát hàng tỷ đồng Mặt khác, trớc đay quỹ dự trữ tài đợc hình thành từ nguồn kết d, theo luật đà đợc mở rộng nhiều nguồn nhng theo phản ánh nhiều địa phơng phải đáp ứng nhu cầu chi đúng, chi đủ kịp thời nguồn thu NSNN không dàn năm nên thờng xuyên quỹ bị thâm hụt Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế, tồn quy thành hai nguyên nhân mặt khách quan chủ quan nh sau: * Về mặt khách quan: tổ chøc hƯ thèng hµnh chÝnh ë níc ta cha phï hợp, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền cha sát với thực tế quản lý địa bàn lÃnh thổ nên phần gây khó khăn cho việc phân cấp quản lý NSNN; cha tiến hành việc phân loại đơn vị hành theo tiêu thức nh quy mô, diện tích, dân số, số phát triểnđể làm sở cho phân cấp NSNN công hợp lý nh bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dới Việc cấu lại máy hành nột cách khoa học, phù hợp với đòi hỏi để khắc phục bất cập chế độ phân cấp quản láy NSN quan trọng * Về mặt chủ quan có nhiều nguyên nhân nh nguồn thu phân định cấp ngân sách cha thích hợp nên cha khuyên khích, tạo động lực để địa phơng tăng thêm nguồn thu cho ngân sách cấp quan tâm đến nguồn thu chung; nhận thức cha đủ luật NSNN nên nhiều nơi làm theo truyền thống cách suy nghĩ riêng mình; viƯc híng 40 dÉn thùc hiƯn cßn chËm trƠ, mét số khiếm khuyết văn pháp quy 41 Chơng III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Phân cấp quản lý NSNN vấn đề lớn, phức tạp đòi hỏi phải đợc nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, ổn đinh, công bằng, hợp lý, đảm bảo lợi ích trung ơng địa phơng Nghị Trung ơng (khoá VIII) nêu: phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hớng phân cấp rõ cho địa phơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lÃnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ đà cho thấy quan điểm đổi phân cấp quản lý NSNN không nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thúc đẩy tăng trởng kinh tế giải vấn đề xà hội xúc, mà phải khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phơng làm chủ ngân sách cấp Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài Song để xử lý bất cập đà nêu giai đoạn nay,ngoài việc vân dụng quy định đà có luật NSNN luật có liên quan không loaị trừ khả xem xét vận dụng đặc điểm hoàn cảnh cụ thể, sách, chế độ quy định khác Bởi thực tiễn sống đa dạng phong phú nhiều so với quy định luật pháp Trong nhiều tình thờng nảy sinh xung đột hợp pháp hợp lý, vận dụng không đạt đợc ngợc lại Nếu vào tính chất quan hệ mà luật NSNN điều chỉnh, có thĨ thÊy nỉi bËt hai quan hƯ: - Quan hƯ ngân sách cấp việc phân định nguồn thu, nhiƯm vơ chi, sè bỉ sung, tû lƯ ®iỊu tiết - Quan hệ lập, chấp hành, toán NSNN 42 Những vấn đề bất cập nảy sinh xoay quanh hai mối quan hệ Đối với quan hệ có phơng án giải bất cập khác nhau.Trong khuôn khổ viết đề xuất số giải pháp nhằm giải bất cập liên quan đến mối quan hệ Hoàn thiện NSĐF sở xoá bỏ dần tính bao hàm NS cấp ngân sách cấp dới: Giải vấn đề thực chất giải mối quan hệ quyền Trung ơng quyền đia phơng (tỉnh, huyện, xÃ) Các nớc có nguyên tắc quan trọng việc hoàn thiện NSĐF đảm bảo cho địa phơng có tính chủ động, độc lập định xây dựng ngân sách cấp sở luật pháp ổn định, thống Tuy nớc có máy hành đợc tổ chức khác nhau, song nhìn chung giới có hai hình thức tổ chức nhà nớc bản: Nhà nớc liên bang Nhà nớc đơn Theo đó, hệ thống NSNN đợc chế định luật có hai xu hớng khác biệt: nhà nớc liên bang quản lý NSNN theo xu hớng phân quyền (Đức, Mỹ); nhà nớc đơn lại quản lý NSNN theo xu hớng tập quyền (Pháp, Nhật) Trong bối cảnh quốc tế hoá sâu rộng, lựa chon mô hình tổ chức máy nhà nớc thích hợp công việc khó khăn Việc quản lý NSNN ë bÊt kú nhµ níc tỉ chøc theo hình thức có phân công trách nhiệm quyền hạn quyền cấp Đối với nớc có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh việc phân định dễ dàng,song thật phức tạp nớc thiếu luật luật pháp không đồng Nhìn chung, luật pháp nớc quy định cấp quyền cấp NS Các cấp NS có quyền độc lập với độc lập tơng NSTƯ, đợc tự lập, xét duyệt tự quản lý NS cấp Tuy nhiên, luật pháp nớc ghi nhận NSTƯ đóng vai trò chủ đạo, tức có nguồn thu quan trọng đống thời phải đảm nhận nhiệm vụ chi chủ yếu Tính ràng buộc NSĐP vào NSTƯ thể ràng buộc pháp luật mặt kinh tế, 43 NSĐP đợc nhận trợ cấp từ NSTƯ dựa sở tuân thủ nguyên tắc, chuẩn mực rõ ràng, hợp lý đIều kiện định Tại Việt nam, mối quan hệ quyền trung ơng quyền địa phơng quản lý NSNN vấn đề đợc lu tâm từ nhiều năm Quan điểm Đảng vµ nhµ níc ta viƯc xư lý mèi quan hệ trung ơng địa phơng tăng cờng tính tập trung thống nhất, tính liên tục điều hành vĩ mô, lÃnh đạo tập trung đôi với việc mở rộng trách nhiệm quyền hạn địa phơng vấn đề mà cấp địa phơng có khả xử lý có hiệu Nh vËy, tÝnh tËp trung thèng nhÊt theo quan ®iĨm hiƯn hoàn toàn khác chất so với chế tập trung quan liêu bao cấp trớc đà hạn chế tính chủ động, động cấp địa phơng sở Tập trung để tạo sức mạnh tăng trởng kinh tế giải vấn đề xà hội xúc Dựa quy định Hiến pháp năm 1992 thể chế hoá chế phân công, phân nhiệm thẩm quyền phối hơp quan nhà nớc trung ơng địa phơng sở cho việcđổi cách hệ thống quyền địa phơng Và phơng hớng kế hoạch đổi phải đảm bảo tính chất đồng hệ thống có cục bộ, chắp vá khắc phục đợc nhợc điểm hành đảm bảo tính hiệu NSNN tơng lai Trớc tiên, cần đẩy mạnh việc thực giải pháp đà đợc Chính phủ đề Hội nghị HĐND UBND toàn quốc (9/1998), cụ thể là: -Tiến hành phân loại đơn vị hành theo quy mô, diện tích, dân số đặc điểm, số phát triển kinh tế, xà hội làm sở cho việc xây dựng sách cho phù hợp với loại đơn vị hành -Tổ chức cách tinh gọn, hợp lý máy quyền, không thiết trung ơng có bộ, ngành địa phơng phải có sở, ban, ngành tơng ứng không thiết địa phơng có quan chuyên môn thuộc UBND nh 44 - Thí điểm mô hình tổ chức máy hành đô thị, máy hành nông thôn để nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phơng - Kiện toàn quyền sở, xÃ, phờng, thị trấn đảm bảo thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn đợc giao, phát huy dân chủ sở, bố trí lại cán phù hợp với đặc điểm tình hình, dân số cấp phù hợp với khả NSĐP - Hình thành hệ thống hành ổn định, chuyên môn hoá cao sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung cụ thể quyền cấp quản lý kinh tế, xà hội, tạo điều kiện cho địa phơng phát huy tiềm năng, mạnh địa bàn lÃnh thổ Mặt khác, cần tổ chức máy quyền địa phơng theo hớng lấy nguyên tắc tập trung dân chủ làm nguyên tắc chủ đạo, đồng thời vận dụng mặt hợp lý nguyên tắc mới: nguyên tắc tự quản với mục tiêu làm cho quyền trung ơng nên tập trung sức lực vào chức năng, nhiệm vụ có tính chất chiến lợc, hàm lợng chất xám cao với trách nhiệm thẩm quyền dứt khoát sòng phẳng Về phơng diện hệ thống NSNN, luật NSNN đà quy định rõ số cấp ngân sách nay, nhng nhiều ngời quan tâm đến vấn đề này, chí có số ý kiến đa giai pháp để hạn chế số cấp Đó coi vấn đề cần cân nhắc nhng vấn đề quan trọng số cấp mà hiệu hoạt động chúng Thực tiễn nhiều nớc cho thấy, có nớc số cấp ngân sách nhiều nhng hoạt động có hiệu quả, ngợc lại có nớc có số cấp ngân sách nhng hoạt động lại hiệu Hiệu hoạt động phụ thuộc vào nhiều nhân tố mhng trớc hết chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp hành đại phơng có rõ ràng, mạch lạc theo thuyết dọc phối hợp ngang hay không? Có tính độc lập tơng đối thực nhiệm vụ hay không? Chức năng, nhiệm vụ có đợc trọn gói hay không? Đó đIều kiện để đánh giá chất lợng hoạt động quyền đại phơng cách xác 45 Dựa tr× sè cÊp chÝnh qun hiƯn (4 cÊp), hƯ thống NSNN nên trì nh (4 cấp NS) Chỉ có điều phải định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền phù hợp với thực tế quản lý địa bàn Nhiệm vụ cụ thể cấp quyền đại phơng nên chia làm loại: - Những nhiệm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài công - Những nhiêm vụ bắt buộc gắn với nguồn tài công bổ sung cđa cÊp trªn ủ qun cho cÊp díi nh»m bỏ lối làm việc không công - Những nhiệm vơ cã tÝnh tù qu¶n chÝnh qun tõng cÊp đề tự định phù hợp với đặc thù địa phơng không trái với pháp luật Nh vậy, quyền địa phơng phận thiếu đợc kết cấu máy nhà nớc, đồng thời đảm bảo đợc nguyên tắc sau: - Trung ơng lÃnh đạo thống theo hiến pháp pháp luật - Địa phơng có quyền chủ động khuôn khổ pháp luật - Địa phơng chịu kiểm tra, giám sát trung ơng Nh vậy, cần đổi cách sâu sắc tổ chức máy hệ thống hành góp phần khắc phục lồng ghép can thiệp cấp vào cấp dới, thực tạo điều kiện cho ngân sách cấp dới quyền chủ động sáng tạo, khai thác, quản lý, bồi bổ nguồn thu bố trí nhiệm vụ chi hợp lý Chỉ có điều cần đợc thể chế hoá quy định luật pháp 46 Cải cách hệ thống quản lý thuế: Quản lý thuế thực chất quản lý nguồn thu NSNN thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Mục tiêu cải cách quản lý thuế giai đoạn thúc đẩy tuân thủ tự nguyện quy định thuế đối tợng nộp thuế, tăng cờng hiệu công tác quản lý thuế công tác tra, kiểm tra thuế, thực tự động hoá công tác xử lý thông tin thuế phát hiên nhanh chóng trờng hợp vi phạm thuế mhằm hạn chế tình trạng trốn thuế, đảm bảo tăng thu cho NSNN Những đặc điểm hệ thống quản lý thu thuế giai đoạn là: Hệ thống thông tin tuyên truyền thuế phải đầy đủ thuận lợi cho đối tợng nộp thuế (ĐTNT), hệ thống sách, thủ tục mẫu biểu quy đinh thuế phải đơn giản, dễ hiểu, đơn nghĩa đẻ ĐTNT có đủ khả thực việc tự tính thuế, tự khai thuế cách xác, đầy đủ Hệ thống xử lý thông tin thuế máy tính yếu tố thiếu đợc công tác quản lý đại sở tự tính thuế Máy tính thực chức tính toán theo quy định thuế, tính nợ, tính phạt với tốc độ nhanh chóng xác, loại bỏ yếu tố chủ quan cá nhân phát nhanh chóng trờng hợp không tuân thủ quy định thuế Việc áp dụng hình thức phạt hành vi vi phạm đợc thực nghiêm minh với trợ giúp đắc lực hệ thống máy tính kịp thời cung cấp thông tin trờng hợp vi phạm thuế (không kê khai thuế, kê khai sai thuế, không nộp đủ tiền thuế) Công tác tra, kiểm tra thuế phải đợc tăng cờng với việc xây dựng hệ thống tự động phân tích thông tin, chọn lựa đối tợng cần kiểm tra, tra thuế Ngành thuế thực cỡng chế thuế hµnh vi vi 47 ... tiếp tục hoàn chỉnh luật NSNN nói chung chế độ phân cấp quản lý nhân sách nói riêng, tác giả chọn đề tài: Những bất cập giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý NSNN Việt nam điều kiện Từ... quản lý NSNN Khái niệm nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN Phân cấp quản lý NSNN việc giải mối quan hệ cấp quyền Nhà nớc vấn đề liên quan đến việc quản lý điều hành NSNN Để chế độ phân cấp quản lý. .. với phân cấp quản lý kinh tế, xà hội đất nớc Phân cấp quản lý kinh tế, xà hội tiền đề, điều kiện để thực phân cấp quản lý NSNN Quán triệt nguyên tắc tạo sở cho việc giải mối quan hệ vật chất cấp

Ngày đăng: 14/12/2012, 15:10

Hình ảnh liên quan

Trớc thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đã đạt đợc nhiều kết quả: - Những bất cập và giải pháp hoàn thiện chế độ phân cấp quản lý  nhân sự nhà nước ở Việt nam trong điều kiện hiện nay

r.

ớc thực trạng phân cấp, quản lý ngân sách đó, tình hình thu, chi NSNN đã đạt đợc nhiều kết quả: Xem tại trang 27 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan