B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG HOÀNG TÚ ANH GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG NÔNG THƠN TRÊN Đ A BÀN HUY N HỊA VANG, THÀNH PH ĐÀ N NG Chuyên ngành: Kinh t phát tri n Mã s : 60.31.05 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ KINH T Đà N ng - Năm 2012 Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS NINH TH THU TH Y Ph n bi n 1: TS TRƯƠNG S QUÝ Ph n bi n 2: PGS TS PH M H O Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn th c sĩ Kinh t h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 08 tháng 06 năm 2012 Có th tìm hi u lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin – H c li u, Đ i h c Đà N ng - Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài Gi i quy t vi c làm cho ngư i lao ñ ng v n đ nóng b ng, c p thi t cho t ng ngành, ñ a phương t ng gia đình V n đ lao đ ng vi c làm tình tr ng th t nghi p ngày gia tăng nh hư ng khơng nh đ n m c tiêu xây d ng thành ph Đà N ng tr thành m t th hi n ñ i, văn minh x ng ñáng trung tâm kinh t tr ng ñi m c a mi n trung c a c nư c tương lai Vì v y ph c v cho trình th c hi n thành công m c tiêu trên, th i gian ñ n vi c gi i quy t t t v n ñ vi c làm cho lao đ ng nơng thơn đ a bàn Huy n Hòa Vang m t nh ng yêu c u c n thi t phù h p v i quy lu t khách quan Xu t phát t nh ng lý tác gi l a ch n ñ tài: "Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn đ a bàn huy n Hòa Vang, thành ph Đà N ng” làm ñ tài lu n văn th c sĩ M c đích nghiên c u H th ng hóa s lý lu n th c ti n v gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nông thôn; Nghiên c u th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng huy n Hòa Vang; Đ xu t bi n pháp nh m gi i quy t vi c làm cho nơng thơn huy n Hịa Vang m t cách hi u qu Đ i tư ng ph m vi nghiên c u c a lu n văn - Đ i tư ng nghiên c u: Nh ng v n ñ liên quan ñ n gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn t i huy n Hịa Vang t năm 2005 - 2010 - Ph m vi nghiên c u: gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nơng thơn đ a bàn huy n Hịa Vang t năm 2005 - 2010 Phương pháp nghiên c u Lu n văn ñư c th c hi n s phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng ch nghĩa v t l ch s K t h p s d ng phương pháp ti p c n h th ng, phương pháp phân tích, so sánh, th ng kê, phương pháp chuyên gia t ng h p, d a nh ng tài li u th c ti n c a ngành có liên quan đ n ph m vi nghiên c u ñ làm rõ v n ñ mà ñ tài ñ c p Ý nghĩa khoa h c th c ti n c a ñ tài K t qu c a lu n văn có th làm tài li u tham kh o cho quan ch c năng, s , ban, ngành có liên quan đ n vi c ho ch đ nh sách, chi n lư c gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng nơng thơn Huy n Hịa Vang, đ a phương khác có ñi u ki n kinh t - xã h i tương đ ng B c c đ tài Ngồi ph n m ñ u, k t lu n tài li u tham kh o n i dung c a lu n văn g m có chương: Chương 1: Cơ s lý lu n v gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Chương 2: Th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Huy n Hòa Vang, Thành ph Đà N ng Chương 3: M t s gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn ñ a bàn Huy n Hòa Vang, thành ph Đà N ng th i gian t i CƠ S Chương LÝ LU N V GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG NÔNG THÔN 1.1 Nh ng v n ñ chung v lao ñ ng, vi c làm 1.1.1 M t s khái ni m - Lao đ ng ho t đ ng có m c đích, có ích cho ngư i tác ñ ng lên gi i t nhiên, xã h i nh m mang l i c a c i v t ch t cho b n thân cho xã h i - Vi c làm ph m trù t ng h p liên k t trình kinh t xã h i nhân kh u, thu c nh ng v n đ ch y u c a tồn b đ i s ng xã h i - Th t nghi p tình tr ng t n t i m t s ngư i ñ tu i lao ñ ng mong mu n có kh làm vi c, r t tích c c tìm ki m khơng tìm ñư c vi c làm 1.1.2 Vi c làm cho lao đ ng nơng thơn * Khái ni m - Lao đ ng nơng thơn nh ng ngư i thu c l c lư ng lao ñ ng ho t ñ ng h th ng kinh t nơng thơn - Vi c làm cho lao đ ng nơng thơn nh ng ho t đ ng lao ñ ng t t c lĩnh v c s n xu t, kinh doanh, d ch v qu n lý kinh t xã h i c a m t b ph n l c lư ng lao ñ ng sinh s ng nông thôn ñ mang l i thu nh p mà không b pháp lu t ngăn c m G m có vi c làm thu n nông vi c làm phi nông nghi p * Đ c ñi m vi c làm c a lao đ ng nơng thơn - Các ho t đ ng s n ngu t thư ng b t ngu n t kinh t h gia đình Nên vi c tr ng thúc ñ y phát tri n ho t ñ ng kinh t khác c a kinh t h gia đình m t nh ng bi n pháp t o vi c làm có hi u qu - Vi c chuy n ñ i c u tr ng, v t nuôi theo hư ng thu d ng nhi u lao ñ ng bi n pháp t o thêm nhi u vi c làm s n xu t nơng nghi p - Ho t đ ng d ch v nơng thơn khu v c thu hút đáng k lao đ ng nơng thơn t o thu nh p cao cho lao ñ ng * Ý nghĩa gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nông thôn - Vi c làm nhu c u c a t t c m i ngư i lao ñ ng nh m ñem l i thu nh p cho b n thân gia đình h m t cách h p lý, t o m t ngu n thu nh p đáng, đ trang tr i cho ho t ñ ng ñ i s ng c a b n thân, th a mãn nhu c u c a gia đình ti t ki m ho c đem tích lũy - Lao đ ng nơng thơn đư c gi i quy t vi c làm s có cu c s ng n đ nh, góp ph n quan tr ng vi c xây d ng phát tri n kinh t - xã h i v i tư cách h m t ph n t c t y u Khơng có vi c làm ho c vi c làm b p bênh, su t lao ñ ng th p, hi u qu s n xu t kém, d n ñ n thu nh p khơng n đ nh, n cho vi c ñ u tư tái s n xu t khu v c nông thôn g p nhi u khó khăn M t khác, v n đ dư th a lao đ ng nơng thơn tr nên đáng báo ñ ng, nhi u làng ngh truy n th ng mai m t, niên làng q khơng có vi c làm thư ng xuyên chơi b i, l ng, d n ñ n sa ngã vào t n n xã h i - Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn th hi n vai trò c a xã h i ñ i v i ngư i lao ñ ng nông thơn h n ch đư c nh ng phát sinh tiêu c c cho xã h i thi u vi c làm gây 1.2 Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn 1.1.1 Khái ni m Gi i quy t vi c làm t ng th nh ng bi n pháp, sách kinh t xã h i c a nhà nư c, c ng ñ ng b n thân ngư i lao ñ ng tác ñ ng ñ n m i m t c a ñ i s ng xã h i t o ñi u ki n thu n l i ñ ñ m b o cho m i ngư i có kh lao đ ng có vi c làm 1.1.2 N i dung, tiêu chí đánh giá gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nông thôn - Hư ng nghi p, ñào t o ngh gi i thi u vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Tiêu chí đánh giá: S lao ñ ng ñư c tư v n hư ng nghi p; S lao ñ ng ñào t o ngh , c u ngành ngh ñào t o; S lao ñ ng ñư c gi i thi u vi c làm; S lao đ ng có vi c làm thơng qua đào t o ngh ; S lao đ ng có vi c làm thơng qua gi i thi u vi c làm - Gi i quy t vi c làm thơng qua sách tín d ng nơng thơn Tiêu chí đánh giá: Ngu n v n tín d ng gi i quy t vi c làm; S lao ñ ng ñư c vay v n; S lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c làm thông qua vay v n - Phát tri n s n xu t, thu hút lao đ ng nơng thơn Tiêu chí đánh giá: s ngành ngh m i; S s s n xu t tăng thêm; S lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c làm t s m i - Xu t kh u lao ñ ng Tiêu chí đánh giá: s s mơi gi i xu t kh u lao ñ ng; s lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c làm qua xu t kh u 1.1.2 Nh ng nhân t nh hư ng ñ n gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn - Đi u ki n t nhiên Đ a phương có u ki n t nhiên thu n l i s có nhi u h i thu hút đư c nh ng d án chương trình phát tri n kinh t - xã h i, chương trình phát tri n vùng , h i ñ gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nói chung lao đ ng nơng thơn nói riêng - Đi u ki n kinh t Cơ s h t ng hi n đ i, sách thơng thống u ki n đ phát tri n s n xu t nông thôn, gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn ngư c l i - Các y u t xã h i Dân s ngu n cung c p lao ñ ng gánh n ng gi i quy t vi c làm Các y u t y t , giáo d c… ñi u ki n h tr nâng cao ch t lư ng lao ñ ng, tăng kh gi i quy t vi c làm - B n thân ngư i lao ñ ng Là ngu n l c thúc ñ y th c hi n công vi c mà xã h i phân công s p x p Cơ h i vi c làm cho lao đ ng nơng thôn ph thu c r t nhi u vào s tích c c h c t p, rèn luy n, ch đ ng, t giác q trình tìm vi c làm vi c c a b n thân ngư i lao ñ ng 1.3 Kinh nghi m gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nông thôn c a m t s ñ a phương - Duy trì s n xu t nơng nghi p - C n t p trung ñ y m nh cơng tác đào t o ngh cho ngư i dân nông thôn - Đ y m nh vi c thu hút v n ñ u tư nư c ñ chuy n d ch c u kinh t theo hư ng s n xu t hàng hoá, phát tri n kinh t , t o nhi u vi c làm cho ngư i dân nông thôn - S d ng qu n lý t t ngu n v n h tr vi c làm cho ngư i lao đ ng nơng thơn Chương TH C TR NG GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG NƠNG THƠN HUY N HỊA VANG, TP ĐÀ N NG 2.1 Đ c ñi m v ñi u ki n t nhiên, kinh t xã h i nh hư ng ñ n gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn huy n Hòa Vang, Thành ph Đà N ng - Đi u ki n t nhiên: Hòa Vang m t huy n ngo i thành c a thành ph Đà N ng, có v trí đ a lý đ a hình thu n l i cho s phát tri n kinh t nông nghi p, gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Tuy nhiên, có m t s xã l i có đ a hình đ t x u, khí h u hay ch u thiên tai, bão lũ nên nh hư ng khơng nh đ n vi c làm cho lao đ ng nông thôn Huy n - Đi u ki n kinh t : kinh t huy n Hòa Vang nh ng năm g n ñây ngày phát tri n, t c đ tăng trư ng bình qn giai ño n 20052010 ñ t 9,27%/năm, c u chuy n d ch theo hư ng tăng t tr ng ngành công nghi p (năm 2005 công nghi p chi m 35,52% t tr ng GDP đ n 2010 t l 42,16%), d ch v (2005: 20,43%, 2010: 24,2%), t o h i có thêm vi c làm cho lao ñ ng Huy n Nhưng nhìn chung nơng nghi p v n chi m t tr ng l n c u kinh t nên tình tr ng thi u vi c làm Huy n v n cao (2010: 33,64%) - Đi u ki n xã h i: dân s đơng, tăng qua năm ngu n lao ñ ng d i t o áp l c cho Hòa Vang gi i quy t vi c làm ñ thúc ñ y tăng trư ng kinh t , n ñ nh xã h i 2.2 Th c tr ng vi c làm c a lao đ ng nơng thơn đ a bàn Huy n Hịa Vang 2.2.1 Th c tr ng lao đ ng nơng thơn Huy n Hòa Vang - Cơ c u dân s ñ tu i lao ñ ng bình quân chi m t i 60,15% c u dân s toàn Huy n, th l c trình đ c a lao đ ng Hịa Vang cịn h n ch - Huy n Hịa Vang có s lao đ ng ñã t t nghi p trung h c cao (34,08%), s lao ñ ng ñã t t nghi p c p III l i th p (chi m 26,41%), s lao ñ ng ñư c ñào t o ngh qua năm có xu hư ng gia tăng t l lao ñ ng chưa qua ñào t o v n m c cao, bình quân giai ño n 2005 – 2010 71,48% - Lao ñ ng ch y u ngành nông nghi p nên su t bình qn có tăng chưa cao, thu nh p m c th p so v i c nư c Năm 2005 bình quân thu nh p c a lao đ ng Hịa Vang ch kho ng 36,91% thu nh p bình quân c a thành ph 54,28% thu nh p c nư c, ñ n s ñã gi m xu ng 32,99% 39,79% 2.2.2 Th c tr ng v vi c làm c a lao đ ng nơng thơn Hịa Vang - Cơ h i vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Hịa Vang cịn th p so v i ti m l c c a Huy n nhu c u c a lao ñ ng ñ a bàn Huy n Ngu n lao ñ ng c a huy n tương ñ i d i dào, tăng ñ u qua năm Đ n năm 2010 ngu n lao ñ ng huy n ñ t 65.605 ngư i l c lư ng lao ñ ng lên t i 61.029 ngư i Bình quân m i năm Huy n m i ch gi i vi c làm cho kho ng 2000 lao ñ ng - Cơ c u lao đ ng có s chuy n d ch rõ nét theo hư ng công nghi p – d ch v ñ phù h p v i xu th phát tri n kinh t T tr ng lao đ ng nơng nghi p gi m t 64,7% xu ng 50,35% gi m 14,35%, t tr ng lao đ ng cơng nghi p tăng t 15,67% lên 21,22% tăng 5,55%, d ch v tăng t 19,63% lên 28,43% tăng 8,8% Tuy nhiên nông nghi p v n khu v c có s thu hút nhi u lao ñ ng tham gia (30.126 ngư i, chi m 50,35%) - Tuy th i gian lao ñ ng ñư c s d ng c a huy n có xu hư ng tăng d n m c th p Theo th ng kê năm 2005 78,95% đ n 2010 vào kho ng 84,26% Nhưng th c t t l nh nhi u, ch kho ng 82% Đi u ñó ch ng t hi u qu s d ng th i gian c a ngư i lao ñ ng chưa cao 2.3 Th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Hịa Vang 2.3.1 Ho t đ ng hư ng nghi p, ñào t o ngh gi i thi u vi c làm 10 đ ng vùng xa khơng ñư c tư v n k p th i Do d ch v vi c làm không ph i ho t đ ng c a phịng Lao đ ng, thương binh xã h i Huy n nên công tác th c hi n không hi u qu 2.3.2 Ho t ñ ng gi i quy t vi c làm thơng qua sách tín d ng nơng thơn - Ngu n v n tín d ng gi i quy t vi c làm: chương trình Qu c gia v gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng (chương trình 120), ngân hàng thương m i, ngân hàng Nông nghi p & phát tri n nông thôn - S h vay v n ñ ñ u tư ngày tăng Năm 2005 406 h đ n 2010 có kho ng 616 h /5.385h v i 18.868 nhân kh u ñ a bàn huy n ñư c vay v n h tr vi c làm, t t o vi c làm cho kho ng 900 lao ñ ng (năm 2005) ñ n 1.800 lao ñ ng (năm 2010) - Ngư c l i, có nhi u h ñư c vay ưu ñãi l i làm ăn thua l d n ñ n gi i quy t vi c làm không hi u qu Lý là: m c vay chưa ñ ñ chi tr cho y u t đ u vào; Chương trình cho vay khơng h tr ho t đ ng đào t o, v y trình s n xu t cịn g p khó khăn; Th i h n vay ng n, lư ng v n nh nên ñ u tư vào s n xu t khơng đ n nơi, đ n ch n; Ngư i nơng dân chưa nghĩ cách làm ăn có hi u qu nên ñ u tư không ñúng hư ng; Thi u thông tin v lo i th trư ng ñ u vào ñ u c a ho t ñ ng s n xu t 2.3.3 Th c tr ng phát tri n s n xu t, thu hút lao ñ ng nông thôn * Phát tri n ngành ngh c a huy n - Trên ñ a bàn huy n có 23 làng ngh l n nh gi i quy t t t ñáng k m t lư ng l n lao đ ng ngồi ñ tu i lao ñ ng nông thôn, tăng thu nh p cho ngư i lao ñ ng, t n d ng th i gian nhàn r i c a s n xu t nông nghi p 11 - Vi c m r ng làng ngh m i cịn g p nhi u khó khăn chưa tìm s n ph m có th đáp ng nhu c u c a th trư ng, ngư i dân chưa th c s ñ u tư ñ phát tri n làng ngh ; sách khuy n cơng c a huy n chưa th c s hi u qu , chưa tìm th trư ng tiêu th ; trình đ tay ngh c a ngư i lao ñ ng h n ch , vi c truy n d y ngh chưa b n, ngu n v n cịn h n h p đ m r ng s n xu t theo qui mô l n, ñi u ñó l i gây tr ng i cho m c tiêu t o thêm vi c làm cho lao đ ng nơng thơn * Phát tri n kinh t trang tr i Tồn huy n có kho ng 157 trang tr i Thư ng trang tr i quy mơ nh nên s lư ng lao đ ng làm vi c m i trang tr i kho ng 10-15 ngư i/trang tr i Hi n nay, tồn huy n có kho ng 1.500 lao đ ng làm vi c trang tr i, ñó lao ñ ng làm vi c trang tr i cịn r t * Đ u tư xây d ng s h t ng t o vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Nh ñ u tư cho h t ng nông nghi p, nơng thơn t o u ki n phát tri n s n xu t nông, lâm, ngư nghi p kinh t nông thôn, gi i quy t vi c làm, nên thu nh p c a ngư i dân ñã ñư c c i thi n, t l h nghèo nơng thơn gi m rõ r t M c dù t c ñ tăng trư ng kinh t c a Huy n ngày kh quan lư ng lao ñ ng ñư c gi i quy t vi c làm năm 2010 l i th p so v i năm 2005, lý có th s lao đ ng nơng thơn b m t ñ t s n xu t, thu c di n di d i, gi i t a tăng q trình th hóa cao Vi c chuy n ñ i c u ngành ngh , làm thêm ngh ph chưa th c s ñáp ng ñư c c u lao ñ ng c a ngư i dân * Phát tri n khu công nghi p V i s h tr ñ c l c hi u qu c a công tác khuy n công, ho t đ ng s n xu t cơng nghi p nơng thơn đ a bàn huy n Hịa 12 Vang nh ng năm qua có bư c phát tri n m nh m Hi n khu cơng nghi p Hịa C m có 65 Doanh nghi p v i 10.000 lao ñ ng tham gia ho t đ ng s n xu t Hịa Vang ñang ti n hành xây d ng khu công ngh cao nh m thu hút lao đ ng trình đ cao 2.3.4 Xu t kh u lao ñ ng B ng 2.19: Tình hình xu t kh u lao đ ng Hịa Vang giai đo n 2006-2010 Đvt: Ngư i Ch tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 T ng s lao ñ ng 275 320 290 330 287 Nam 120 150 160 180 163 N 155 170 130 150 124 (Ngu n: Đ án “Gi i quy t vi c làm cho lao đ ng Hịa Vang” Phịng Lao đ ng - Thương binh - Xã h i huy n Hịa Vang) S lư ng lao đ ng tham gia xu t kh u lao đ ng ngày đơng Trong nh ng năm qua ho t ñ ng xu t kh u lao ñ ng ñư c coi gi i pháp tích c c nh m t o vi c làm cho ngư i lao ñ ng, ñ c bi t lao đ ng ph thơng, có trình ñ th p nông thôn ñ a bàn huy n Trong l c lư ng nam gi i tham gia xu t kh u ngày tăng Ch y u sang làm vi c ph thông nư c: Hàn Qu c, Malaysia,… Tuy nhiên lao ñ ng c a thi u v trình đ chun mơn, l i r t bi t v ngo i ng , phong t c t p quán c a nư c ñ n làm vi c nên ch y u làm nh ng công vi c gi n đơn Do đ phát huy ti m l i th Hòa Vang c n ph i tr ng vào v c đào t o trình đ chun mơn, ngo i ng tác phong làm vi c công nghi p, pháp lu t c a nư c b n có v y m i t n d ng ñư c ngu n l c 13 2.4 Nh ng thu n l i, khó khăn gi i quy t vi c làm cho ngư i lao đ ng đ a bàn huy n Hịa Vang, thành ph Đà N ng 2.4.1 Nh ng thu n l i - Trong nh ng năm qua n n kinh t huy n có nh ng bư c phát tri n khá, ñ t 10,96%/năm (2005-2010) Các ngành kinh t tr ng ñi m ngày phát tri n thu hút l c lư ng lao ñ ng t ngành khác nh m làm gi m s c ép v di n tích canh tác/ngư i lao ñ ng xu ng - Cơ c u lao ñ ng chuy n d ch ngày phù h p v i c u kinh t xu hư ng phát tri n, t o h i gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nơng thơn Hịa Vang - Q trình CNH-HĐH nơng nghi p nông thôn t ng bư c phát tri n t o ñi u ki n thu n l i thúc ñ y cho ngư i dân s n xu t kinh doanh Huy n ngày tr ng ñ n h tr ngư i dân vi c vay v n, KHKT ñ gi i quy t vi c làm, xố đói gi m nghèo Đ u tư phát tri n giáo d c ñào t o ñ nâng cao ki n th c cho ngư i dân, ñ t h t o vi c làm cho b n thân, gia đình, làm gi m t l th t nghi p 2.4.2 Nh ng khó khăn - Chuy n d ch c u kinh t ch m, thi u ñ ng b , s n xu t hàng hố cịn nh l , lo i công nghi p ng n ngày, giá tr kinh t cao chi m t l th p Chưa phát huy ñư c ti m năng, l i th c a tài nguyên - Vi c chuy n giao mơ hình ti n b k thu t vào s n xu t, phát tri n ngành ngh nông thôn vi c xây d ng mơ hình n hình tiên ti n cịn h n ch 14 2.5 Nh ng t n t i gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn huy n Hịa Vang nguyên nhân 2.5.1 Nh ng t n t i gi i quy t vi c làm - huy n Hòa Vang kinh t ch y u d a vào s n xu t nông nghi p l c h u S m t cân ñ i gi a c u lao ñ ng c u kinh t gây tình tr ng thi u, th a lao đ ng gi t o - Cơng tác đào t o ngh chưa ñáp ng c v n i dung l n s v t ch t ngư i lao ñ ng v n chưa khai thác đư c h i tìm ki m vi c làm - Ti p c n thông tin kinh t c a h th p: ch y u ti p xúc v i ngu n thông tin t b n bè, hàng xóm, quy n đ a phương, báo chí, đài - Ngu n cung lao đ ng t i ch ti p t c tăng ñang gây s c ép l n v nhu c u vi c làm nông thôn 2.5.2 Nguyên nhân c a nh ng t n t i - Lao ñ ng nơng nghi p cịn gi vai trị ch đ o c u lao đ ng - Cơng tác ñánh tuyên truy n cho ngư i dân theo h c l p ñào t o ngh y u, cán b giáo viên chưa th t s tâm huy t v i ngh ñã nh hư ng ñ n ch t lư ng ñào t o - S g n k t gi a trung tâm, trư ng q trình ho t đ ng m i liên h gi a Trung tâm gi i thi u vi c làm, Trư ng d y ngh trung tâm d y ngh v i doanh nghi p l ng l o - S y u v ch t lư ng lao ñ ng vùng lao ñ ng b h c s m đ tìm vi c làm mưu sinh b h c l p gia đình s m Đi u s tương lai nh hư ng đ n v n đ tìm ki m vi c làm 15 - K t c u h t ng nơng nghi p nơng thơn cịn nhi u b t c p ngu n v n ñ u tư xây d ng b n b h n ch , ch y u d a vào ngu n v n h tr phát tri n t ngân sách c a trung ương - Nguyên nhân nh hư ng đ n qui mơ phát tri n c a ngành thương m i d ch v ch y u thi u v n thi u trình đ - Do ng d ng khoa h c k thu t, phát tri n h th ng th y l i, giao thông nông thôn gi i hóa s n xu t nơng nghi p ñã làm gi m nhu c u s d ng lao ñ ng Chương M T S GI I PHÁP GI I QUY T VI C LÀM CHO LAO Đ NG NÔNG THÔN TRÊN Đ A BÀN HUY N HÒA VANG TRONG TH I GIAN T I 3.1 Căn c ñ xu t gi i pháp 3.1.1 Các d báo v lao ñ ng vi c làm Căn c vào ñ nh hư ng phát tri n kinh t - xã h i c a huy n, vào ti m l i th phát tri n kinh t t i ñ a bàn huy n, vào quan ñi m v s d ng lao ñ ng gi i quy t vi c làm c a quy n đ a phương huy n Hịa Vang đ có th đưa m t s gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng nông thôn huy n h p lý D báo c a S KH ĐT nhóm chun gia đ n năm 2020 c u kinh t huy n Hịa Vang nơng – lâm – th y s n chi m 26,8%; công nghi p – xây d ng chi m 46,1% thương m i – d ch v 28,1% Theo d báo c a quan ch c c a Tp Đà N ng, dân s Hòa Vang d ki n s tăng t 117 nghìn ngư i năm 2010 lên 130 nghìn ngư i năm 2015 150 nghìn ngư i năm 2020; tương ng v i t c ñ tăng trư ng trung bình 2,1% giai đo n 2011-2015 2,9% /năm giai đo n 2016-2020; tăng t nhiên trung bình ñ t 1,2%/năm, 16 tăng h c 14,5%/năm giai ño n 2011-2020 Nhìn chung giai ño n ñ n năm 2020, dân s Hòa Vang tr , s dân ñ tu i lao ñ ng chi m t l tương ñ i cao kho ng 65-66%, v y ñào t o ngh t o vi c làm m t nh ng nhi m v quan tr ng c a huy n th i gian t i B ng 3.3: D báo nhu c u vi c làm ñ a bàn Huy n (2011 - 2020) (ĐVT: ngư i) Ch tiêu 2011 2015 2020 Ngu n lao ñ ng 109.912 110.908 112.373 Lao ñ ng làm vi c n n kinh t 97.822 99.817 101.136 Lao đ ng chưa có vi c làm 2.260 2.036 1.790 T o vi c làm m i 4.300 4.500 4.700 T l th t nghi p 2,31 2,00 1,77 T l th i gian lao ñ ng s d ng (%) 81,6 83 85 (Ngu n: “Đ án gi i quy t vi c làm cho lao đ ng Hịa Vang đ n năm 2020”, Phịng LĐTBXH Hịa Vang, 2010) 3.1.2 Quan m, m c tiêu, phương hư ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn đ a bàn huy n - Quan ñi m: Gi i quy t vi c làm trách nhi m c a nhà nư c, c a doanh nghi p, c a đồn th c a tồn xã h i Vì v y ph i có s k t h p ch t ch gi a nhà nư c nhân dân làm ñ gi i quy t t t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn - M c tiêu: T c ñ tăng trư ng GDP bình qn th i kỳ 20112020 đ t 11,5-12% năm; Cơ c u kinh t ti p t c chuy n ñ i m nh theo hư ng tăng t tr ng công nghi p d ch v ; T o công ăn vi c làm cho s lao ñ ng b sung hàng năm, ph n ñ u m i năm gi m t l 17 th t nghi p xu ng 5% nâng t l th i gian s d ng lao đ ng nơng thôn lên 5% - Phương hư ng: + Đa d ng hố s n xu t nơng nghi p đ gi i quy t vi c làm + Phát tri n ho t đ ng phi nơng nghi p nông thôn 3.2 Gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Huy n Hịa Vang 3.2.1 Đ y m nh cơng tác hư ng nghi p, ñào t o ngh , g n ñào t o ngh v i s d ng lao đ ng 3.2.1.1 Cơng tác hư ng nghi p - C n làm cho ngư i lao ñ ng có quan ni m đ n v vi c làm ngh nghi p + Đ nh hư ng cho ngư i lao ñ ng t ch n ngh vi c làm ñ t t o vi c làm cho phù h p v i ñ c ñi m kinh t t nhiên c a t ng vùng + Đ nh hư ng cho ngư i lao ñ ng làm v i nh ng vi c trư c m t chưa địi h i chun mơn kĩ thu t cao t i doanh nghi p m i hình thành khu cơng nghi p tư v n cho ngư i lao ñ ng ñang có vi c làm bi t cách trao d i phát tri n kĩ ngh nghi p ñ làm nh ng cơng vi c địi h i trình đ cao - V phía ngư i s d ng lao ñ ng: c n ph i ñư c tư v n pháp lu t, cung c p cho ngư i s d ng lao ñ ng v ñ c ñi m, trình ñ , tâm lý c a ngư i lao ñ ng vùng ñ nh hư ng ngư i s d ng lao ñ ng ph i tích c c n d ng lao đ ng t i ñ a phương 3.2.1.2 Quy ho ch m ng lư i s d y ngh - Đi u tra, kh o sát nhu c u v ngu n nhân l c th trư ng s c lao ñ ng c a huy n, xã, cơng ty, xí nghi p, s , ngành 18 - Đi u tra ñánh giá l c s d y ngh hi n có: Cơ s v t ch t k thu t; s lư ng, ch t lư ng giáo viên; ngành ngh c n đào t o, qui mơ đào t o; hình th c đào t o - Khuy n khích vi c thành l p s d y ngh ngồi qu c l p, nh m huy đ ng ngu n l c c a t ch c kinh t , xã h i cá nhân nư c, th c hi n xã h i hóa lĩnh v c đào t o ngh 3.2.1.3 Chính sách đào t o ngh - Tăng cư ng ñào t o, b i dư ng l c lư ng lao đ ng có k thu t, th lành ngh ; Có th đào t o, b i dư ng b ph n lao ñ ng b ng nhi u lo i hình trư ng l p; Chú tr ng ñào t o ng n h n v i t o ngu n phát tri n lâu dài, cân ñ i phát tri n giáo d c ñào t o v i tăng cư ng d y ngh - Đ y m nh ñào t o ngu n nhân l c ch t lư ng cao b c cao ñ ng, ñ i h c sau ñ i h c - Gi v ng thu hút ngu n nhân l c có trình đ cao - Đào t o ngu n nhân l c theo nhu c u xã h i - Đào t o ngh có đ c thù riêng so v i b c h c khác c n có sách khuy n khích, ưu đãi riêng đ i v i giáo viên, cán b qu n lý ñào t o V n ñ quan tr ng ph i ln ln u ch nh d báo cung c p thông tin d báo c u lao ñ ng cho nhà ñào t o lao ñ ng k thu t ñ có ñi u ch nh k ho ch, n i dung chương trình ñào t o 3.2.1.4 Gi i thi u vi c làm - C n coi d ch v vi c làm không ph i lĩnh v c kinh doanh nh ng lĩnh v c khác - Thông qua nhà nư c nhà cung c p d ch v vi c làm ñ y m nh liên k t gi a nhà ñào t o ngư i s d ng lao ñ ng, theo h p ñ ng ñào t o, ñ y m nh lo i hình đào t o t i xí nghi p kèm c p v a h c v a làm 19 - Đa d ng hóa hình th c ho t ñ ng c a nhà cung c p vi c làm như: h i ch vi c làm, tri n lãm, thi tay ngh cho h c sinh h c ngh Huy n, ngồi khu v c, ngồi nư c t có s đúc k t kinh nghi m có sách h tr t nhà nư c 3.2.2 Gi i pháp cho vay v n gi i quy t vi c làm - Có sách phù h p, cân nh c nên ñ u tư vào nh ng ngành có ti m phát tri n, ngành s d ng nhi u lao ñ ng - Phân ph i s d ng v n h p lý, trách ñ u tư dàn tr i Nên ñ u tư vào ngành tr ng ñi m ñ ñ y m nh ngành ngh có ti m phát tri n, gi i quy t vi c làm cho s lư ng l n lao ñ ng - Tăng ngu n v n vay trung h n, dài h n h tr cho nhân dân, ñ c bi t nơng dân q trình t o vi c làm chuy n ñ i c u kinh t nông thôn - Trư c cho vay v n c n hư ng d n bà con, nh t bà dân t c thi u s , vùng cao nên l a ch n gì, cho phù h p v i u ki n khí h u, đ t đai, t p quán c a t ng ñ a phương 3.2.3 Phát tri n s n xu t nơng thơn đ thu hút lao ñ ng 3.2.3.1 Đ y m nh chuy n d ch c u kinh t nông nghi p, nông thôn Chuy n d ch c u kinh t theo hư ng tăng t tr ng công nghi p, d ch v - Ưu tiên v n đ u tư phát tri n nơng nghi p theo hư ng thâm canh tăng su t, coi tr ng công nghi p ch bi n, nh t công nghi p ch bi n nông s n - C n tr ng ñúng m c ñ n công tác khuy n nông, khuy n công hư ng d n k thu t cho bà nông dân nh m nâng cao su t lao ñ ng, gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng mi n núi nông thôn 20 - M r ng lo i hình d ch v : d ch v bưu n đ n thơn, xã, d ch v s a ch a lo i máy móc, d ch v v n t i Đ y m nh phát tri n lo i hình du l ch sinh thái, du l ch m o hi m 3.2.3.2 Phát tri n ngành ngh nông thôn - Phát tri n ti u th công nghi p làng ngh truy n th ng - Du nh p ngh m i s d ng nhi u lao đ ng có th trư ng tiêu th ñ t o vi c làm m i cho lao đ ng nơng thơn - Phát tri n hi p h i ngành ngh h i làm vư n, h i tr ng c nh, h i tr ng n m, - Phát tri n kinh t trang tr i - Khuy n khích phát tri n thành ph n kinh t , ưu tiên phát tri n doanh nghi p v a nh 3.2.3.3 Phát tri n khu công nghi p * Đ u tư, kêu g i ñ u tư, phát tri n khu công nghi p vào Hịa Vang - Ưu tiên b trí m nh v n ngân sách ñ u tư s h t ng hàng rào khu công nghi p; Quy ho ch khu v c phát tri n cơng nghi p đ sách xây d ng s h t ng tri n khai m t cách ñ ng b - Ban hành sách ưu đãi đ u tư h p d n hơn- C i cách th t c hành đ th t s t o ch "m t c a, t i ch " ñ gi m th t c hành chính, gi m phi n hà, t o thu n l i s yên tâm cho nhà đ u tư vào khu cơng nghi p c a Huy n * Ti p t c đ u tư, phát tri n khu cơng nghi p thu c Huy n v i khu cơng ngh cao Hịa Liên đ thu hút lao đ ng, gi i quy t vi c làm 3.2.3.4 Tăng cư ng ñ u tư s h t ng nơng thơn 21 - Tăng t l đ u tư t ngân sách ch y u cho k t c u h t ng nông nghi p, nông thơn h th ng: thu l i, đư ng, h th ng ñi n… - Tri n khai m nh gi i pháp ñ ng b thúc ñ y công nghi p nông thôn phát tri n; tăng cư ng ñ u tư k t c u h t ng nông thôn - Xây d ng ch h tr đ u tư v h t ng hình thành vùng nguyên li u t p trung g n v i ch bi n; Tăng cư ng công tác giám sát c ng ñ ng ñ i v i cơng trình h t ng nơng thơn, cơng tác theo dõi, ki m tra, tra v n nhà nư c, k lu t báo cáo v d án đ u tư, hồn thi n văn b n v ñ u tư 3.2.4 Đ y m nh ho t ñ ng xu t kh u lao ñ ng - M r ng liên doanh, liên k t v i doanh nghi p xu t kh u lao ñ ng c a t nh, doanh nghi p l n nư c đ có h p ñ ng t t cho ngư i lao ñ ng huy n - Coi tr ng ñào t o ngh cho ngư i lao ñ ng ph c v chương trình xu t kh u lao đ ng; Huy n ñ y m nh d ch v tư v n cho ngư i lao ñ ng v n ñ xu t kh u lao ñ ng, ñ ngư i lao ñ ng hi u m t cách rõ H tr cho ngư i tham gia xu t kh u lao ñ ng, cho vay v n, d y ngo i ng - Các th t c xu t kh u lao ñ ng g n nh ; Tăng cư ng tìm ki n th trư ng xu t kh u lao ñ ng ñ giúp chao ngư i lao ñ ng 3.2.5 M t s gi i pháp khác 3.2.5.1 Th c hi n chi n lư c phát tri n dân s - Gi m t l ngư i ăn theo, thông qua tăng thu nh p bình qn đ u ngư i - Tăng t l ti t ki m dân cư, t có kh đ u tư m r ng cho c u lao ñ ng 3.2.5.2 Ki m soát vi c di chuy n dân cư theo chi n lư c phát tri n 22 - Di dân có k ho ch nh ng đ a bàn có m t đ dân s đơng đ n nh ng xã khác có l i th v đ t canh tác - Đ i v i chương trình di dân có t ch c c n đ u tư ñ ng b s h t ng, ñư ng sá, ñi n, ñư ng, trư ng, tr m nh ng nơi ti p nh n ngư i dân di cư, gi i quy t t t v n ñ ñ t ñai, nhà t i nơi dân ñ n, ñ m b o phù h p v văn hóa, b n s c c a ngư i di cư ñ n ngư i ñ a phương 3.2.5.3 S d ng di n tích đ t đai m t cách có hi u qu Trong nơng nghi p ph i thay đ i c u di n tích tr ng, v t ni s ch n c u tr ng, v t ni thích h p, ph i ñ y nhanh thâm canh, tăng v Đ y m nh th c hi n giao ñ t giao r ng cho ngư i dân đ h có trách nhi m vi c b o v khai thác r ng m t cách có hi u qu , t o thêm vi c làm, thu nh p cho ngư i lao đ ng 3.2.5.4 Hồn thi n khung pháp lý, tháo g tr ng i v ch sách th t c hành + Khuy n khích doanh nhân đ u tư s n xu t kinh doanh theo lu t ñ nh (Lu t doanh nghi p; Lu t khuy n khích ñ u tư ) + Ph bi n sâu r ng Văn b n pháp lu t c a Nhà nư c v ho t ñ ng s n xu t, kinh doanh, v đ t đai, tín d ng, thu , c i cách hành m t s quy ñ nh khác c a Trung ương ñ áp d ng Huy n 3.3 M t s ki n ngh 3.3.1 Đ i v i quan ch c - Ti p t c ñ u tư nâng c p s , máy móc trang thi t b d y ngh ; thành l p thêm s d y ngh cho huy n, m r ng qui mơ đào 23 t o C n thi t th c hi n ch ñ ưu ñãi, ưu tiên cho ñ i tư ng khu v c nơng thơn cịn nhi u khó khăn - Các ñơn v s d ng lao ñ ng qua ñào t o, th i gian qua chưa g n k t nhi u v i s ñào t o, ch thơng qua m t s chương trình n d ng, chiêu m … Vì v y, c n có ph i h p c a t ng th như: Nhà nư c, đồn th , doanh nghi p s d ng lao ñ ng 3.3.2 Đ i v i s kinh t Đ i v i s kinh t c n nêu cao tinh th n ch ng tham nhũng, gi m chi phí cho vi c s d ng lao ñ ng cho có hi u qu T ñó, phát tri n s n xu t, t o kh t o vi c làm cho lao ñ ng nông thôn 3.3.3 Đ i v i ngư i lao ñ ng - Ngư i lao ñ ng c n ý th c ñư c trách nhi m t nâng cao trình đ b n thân, giao ti p, kh hịa nh p vào mơi trư ng m i C n t c p nh p thông tin, trao d i ki n th c v vi c làm v t c ñ phát tri n kinh t m t cách t i đa đ t nâng cao vai trò nh n th c v vi c t t o vi c làm cho cá nhân - H nơng dân c n xóa b tâm lý l i, trông ch s h tr c a Nhà nư c Bên c nh c n ph n ánh nh ng thi u sót, nh ng vư ng m c s n xu t kinh doanh lên t khuy n nông, ph n ánh nh ng sai ph m m t cách k p th i cho quan có th m quy n 24 K T LU N ***** Vi c làm v n ñ gi i quy t vi c làm ln v n đ b c xúc c a c nư c nói chung t ng đ a phương nói riêng Gi i quy t vi c làm không ph i d dàng, mà không th làm nhanh chóng m t s m m t chi u có th hố gi i nó, gi i quy t vi c làm r t c n ñư c nhìn dư i m t nhìn dài sâu có đ nh hư ng rõ ràng cho nh ng năm đ n Có v y v n đ lao đ ng khơng cịn tr thành v n ñ b c xúc cho m i ngư i lao đ ng n a Huy n Hịa Vang Huy n nơng nghi p, hàng năm s lao đ ng bư c vào ñ tu i lao ñ ng r t l n ln tình tr ng cung lao đ ng ln nh c u lao ñ ng, s lao ñ ng thi u vi c làm cịn cao Vì v y, đ góp ph n xóa đói gi m nghèo, nâng cao c i thi n ñ i s ng nhân dân bu c Huy n c n ph i có nh ng bi n ñ i m nh m n a th i gian t i ñ gi i quy t vi c làm cho ngư i nông dân Hy v ng v i nh ng gi i pháp ñ ñ tài này, có th góp m t ph n gi i quy t v n ñ th t nghi p, thi u vi c làm t i ñ a phương ... nghi p ch bi n nông s n - C n tr ng m c đ n cơng tác khuy n nông, khuy n công hư ng d n k thu t cho bà nông dân nh m nâng cao su t lao ñ ng, gi i quy t vi c làm cho lao ñ ng mi n núi nông thôn 20... trình xu t kh u lao ñ ng; Huy n ñ y m nh d ch v tư v n cho ngư i lao ñ ng v n ñ xu t kh u lao ñ ng, ñ ngư i lao ñ ng hi u m t cách rõ H tr cho ngư i tham gia xu t kh u lao ñ ng, cho vay v n, d... t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Chương 2: Th c tr ng gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng thơn Huy n Hịa Vang, Thành ph Đà N ng Chương 3: M t s gi i pháp gi i quy t vi c làm cho lao đ ng nơng