Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu Bảo Hiểm XH tại Bảo Hiểm XH Quận Long Biên
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂNKHOA KHOA HỌC QUẢN LÝCHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆPTên đề tài: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên.Họ và tên sinh viên: Nguyễn Thị Minh PhươngLớp : Kinh tế và quản lý côngKhóa : 46Hệ : Chính quyGV hướng dẫn : PGS – TS Phan Kim ChiếnHÀ NỘI, NĂM 2008 Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngMỤC LỤCTrangDANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT: 5MỞ ĐẦU 6CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXH .81. Lý thuyết chung về BHXH 8 1.1. Khái niệm về BHXH 81.2. Bản chất của BHXH .10 .1.3. Đối tượng của BHXH .111.4. Chức năng của BHXH .121.5. Tính chất của BHXH 142. Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH và những quan điểm cơ bản về BHXH .152.1. Sơ lược về lịch sử hình thành BHXH .152.1.1. Lịch sử phát triển của BHXH ở trên thế giới 152.1.2. Lịch sử phát triển của BHXH ở Việt Nam .162.2. Một số quan điểm cơ bản về BHXH .182.2.1. Chính sách BHXH là bộ phận quan trọng nhất trong chính sách xãhội .182.2.2. Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm và nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho người lao động 192.2.3. Mọi người lao động đếu được bình đẳng về nghĩa vụ và quyền lợi đối với BHXH 192.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến mức trợ cấp BHXH .202.2.5. Nhà nước quản lý thống nhất và tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH .213. Công tác thu quỹ BHXH .223.1. Một số nội dung liên quan đến quỹ BHXH 223.1.1. Khái niệm và đặc điểm của quỹ BHXH .223.1.2. Mục đích sử dụng quỹ .253.1.3. Nguồn hình thành quỹ BHXH .26Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 2 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý công3.2. Hệ thống các chế độ BHXH trên thế giới và các chế độ áp dụng ở Việt Nam .283.2.1. Hệ thống các chế độ BHXH ở trên thế giới 283.2.2. Các chế độ BHXH ở Việt Nam 303.3. Vai trò của công tác thu BHXH .313.4. Mức đóng góp và một số phương pháp xác định mức đóng góp BHXH 323.4.1. Mức đóng góp BHXH .323.4.2. Một số phương pháp xác định mức đóng góp BHXH .333.5. Một số phương thức thu phí BHXH .353.6. Tổ chức và phân cấp quản lý thu BHXH ở Việt Nam 363.7. Quy trình quản lý tiền thu BHXH .38CHƯƠNG III: CÔNG TÁC THU BHXH TẠI CƠ QUAN BHXH QUẬN LONG BIÊN 431. Giới thiệu sơ lược về BHXH Thành phố Hà Nội .432. Giới thiệu sơ lược về BHXH quận Long Biên 442.1. Quá trình hình thành và phát triển 442.2. Chức năng, nhiệm vụ của BHXH quận Long Biên 452.3. Cơ cấu tổ chức của BHXH quận Long Biên .463. Tổ chức thực hiện thu và quy trình thu ở BHXH quận Long Biên .513.1. Tổ chức thực hiện thu BHXH tại BHXH quận Long Biên 513.2. Quy trình thu thu BHXH tại BHXH quận Long Biên .544. Kết quả thu quỹ BHXH tại BHXH quận Long Biên .584.1. Kết quả thu BHXH 584.1.1. Kêt quả thu BHXH bắt buộc 584.1.2. Kết quả thu BHXH theo khối loại hình quản lý 604.1.3. Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Long Biên 624.1.4. Cơ cấu đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Long Biên .644.2. Kết quả thu BHYT tự nguyện .665. Thực trạng về công tác quản lý thu tại BHXH quận Long Biên 675.1. Về công tác cấp sổ 67Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 3 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý công5.2. Tình hình nợ đọng tiền BHXH tại BHXH quận Long Biên 686. Đánh giá kết quả hoạt động thu .696.1. Những thành tích đã đạt được .696.2. Những vấn đề còn tồn tại trong công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên .71CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU BHXH TẠI BHXH QUẬN LONG BIÊN – HÀ NỘI .741. Phương hướng nhiệm vụ của BHXH quận Long Biên trong thời gian tới 742. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH .752.1. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại quận Long Biên .752.1.1. Bồi dưỡng và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ BHXH .712.1.2. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về BHXH .772.1.3. Tích cực đổi mới và tăng cường công tác thu .802.1.4. Phối hợp chặt chẽ với các ban ngành có liên quan trong khi thực hiện thu BHXH .812.1.5. Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra giám sát công tác thu .822.1.6. Tích cực vận động các DN NQD tham gia BHXH .842.2. Một số kiến nghị với cơ quan Nhà nước .852.2.1. Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật .852.2.2. Xây dựng các chính sách để mở rộng đối tượng và hình thức tham gia BHXH 862.2.3. Có chính sách đầu tư quỹ BHXH phù hợp 872.2.4. Tăng cường sự lãnh đạo, kiểm tra thực hiện các chế độ BHXH của các cơ quan chính quyền .882.3. Kiến nghị đối với BHXH Việt Nam 882.3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu .882.3.2. Hoàn thiện công tác quản lý thu và quy trình thu 89KẾT LUẬN 92DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93PHỤ LỤC .94Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 4 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngDANH MỤC CHỮ VIẾT TẮTBHXH : Bảo hiểm xã hộiBHYT : Bảo hiểm y tếDNNN : Doanh nghiệp Nhà nướcDN NQD : Doanh nghiệp ngoài quốc doanhHCSN : Hành chính sự nghiệpILO : Tổ chức lao động quốc tếTNLĐ : Tai nạn lao độngNguyễn Th Minh Phị ương ~ 5 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngMỞ ĐẦU BHXH là chính sách quan trọng trong hệ thống các chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Thực hiện tôt chính sách BHXH, chăm sóc tốt cho người dân sẽ góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị, từ đó đẩy mạnh sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Nhận thức rõ vai trò của BHXH nên sau khi Nhà nước đã nhanh chóng ban hành các văn bản tạo tiền đề thành lập hệ thống BHXH và đến năm 1995 hệ thống ngành BHXH đã chính thức ra đời. Sau đó đến năm 2007 Nhà nước đã áp dụng bộ luật BHXH để thống nhất việc thực hiện BHXH trong cả nước. Hiện nay, Nhà nước ta đang cố gắng để thực hiện mục tiêu đến năm 2010 triển khai BHXH cho toàn dân.Trong các khâu của BHXH thì công tác thu là một khâu quan trọng, đảm bảo sự cân đối của quỹ BHXH. Và để quỹ BHXH được cân đối và ổn định lâu dài thì làm tốt công tác thu là một trong những giải pháp mang tính cơ bản nhất. Thu BHXH ở đây không phải là thu cho ngành BHXH mà là thu để bảo vệ quyền lợi cho người lao động.Là một sinh viên của trường Đại học Kinh tế quốc dân, trong quá trình học tập tại trường đã được lĩnh hội các kiến thức cơ bản về BHXH cũng như nhận thức được tầm quan trọng của BHXH nói chung và của công tác thu BHXH nói riêng. Tuy nhiên, trong quá trình thực tập tại cơ quan BHXH quận Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 6 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngLong Biên, em thấy còn một số vấn đề tồn tại xung quanh công tác thu BHXH. Có những vấn đề mang tính hệ thống xuất phát từ những nguyên nhân khách quan, có những vấn đề riêng biệt mang tính xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan. Do vậy, để công tác thu ngày càng mang lại hiệu quả cao thì cần phải giải quyết những vấn đề còn đang tồn tại này.Xuất phát từ những lý do trên em đã lựa chọn đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH Quận Long Biên” làm đề tài nghiên cứu trong chuyên đề thực tập. Kết cấu của chuyên đề gồm ba phần:Chương I: Lý thuyết chung về BHXH và công tác thu BHXH.Chương II: Công tác thu BHXH tại cơ quan BHXH quận Long Biên.Chương III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu BHXH tại BHXH quận Long Biên. Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn. Em xin trân thành cảm ơn.Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 7 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngCHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ BHXHVÀ CÔNG TÁC THU BHXH1. Lý thuyết chung về BHXH1.1. Khái niệm về BHXH.Ngay từ khi mới xuất hiện, để tồn tại và phát triển, trước hết con người phải ăn, phải mặc, ở và đi lại v.v… Và để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu này, người ta phải lao động để tạo ra những sản phẩm cần thiết. Khi lượng sản phẩm được tạo ra ngày càng nhiều thì đời sống con người ngày càng đầy đủ và hoàn thiện hơn, xã hội ngày càng văn minh hơn. Do đó, việc thỏa mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con người phụ thuộc vào chính khả năng lao động của họ. Tuy nhiên trên thực tế, không phải lúc nào con người cũng chỉ gặp thuận lợi có đầy đủ thu nhập và các điều kiện sống bình thường, Ngược lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, bất lợi, ngẫu nhiên phát sinh làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện phát sinh khác. Chẳng hạn như, bị ốm đau bất ngờ hay bị tai nạn trong lao động, mất việc làm hay khi tuổi già khả năng lao động và khả năng tự phục vụ suy giảm… Khi rơi vào những trường hợp như vậy, các nhu cầu cần thiết không vì thế mà mất đi, trái lại còn có cái tăng lên, thậm chí còn xuất hiện thêm một số nhu cầu mới như: Cần được khám chữa bệnh và điều trị khi ốm đau, tai nạn, thương tật cần có người chăm sóc nuôi dưỡng … Bởi vậy, muốn tồn tại và ổn định cuộc sống, con người và xã hội loài người phải tìm ra và trên thực tế đã tìm ra rất nhiều cách giải quyết khác nhau như: Sẻ chia, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng, đi vay, đi xin hoặc dựa vào sự cứu trợ của Nhà nước hay của các tổ chức khác… Rõ ràng những cách đó là hoàn toàn thụ động, không chắc chắn và có nhiều rủi ro, bất ngờ.Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 8 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý côngKhi nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến thì mối quan hệ giữa người làm thuê và giới chủ cũng trở nên phức tạp và rắc rối. Lúc đầu, người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng sau đó đã phải cam kết cả việc bảo đảm cho người lao động có số thu nhập nhất định để họ trang trải cho những nhu cầu thiết yếu nhất khi không may bị ốm đau, tai nạn… Trên thực tế, nhiều lúc các trường hợp trên không xảy ra và tất nhiên người chủ không phải chi trả một đồng nào. Nhưng cũng có những trường hợp xảy ra dồn dập, buộc họ phải trả ra một khoản tiền lớn hơn mà họ thực sự không muốn. Vì thế, mâu thuẫn chủ – thợ xuất hiện, giới thợ thì liên kết với nhau đấu tranh buộc giới chủ thực hiện các cam kết. Cuộc đấu tranh này diễn ra ngày một lớn hơn và có tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội. Bởi vậy, Nhà nước đã phải đứng ra can thiệp và điều hòa mâu thuẫn đó bằng cách buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng đã được tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra với người làm thuê. Số tiền đóng góp đó đã hình thành nên một quỹ tiền tệ tập trung trên phạm vi toàn quốc gia, quỹ này còn được bổ sung từ Ngân sách Nhà nước khi cần thiết khi gặp những biến cố bất lợi.Toàn bộ những hoạt động cộng với những mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trên được thế giới quan niệm là BHXH đối với người lao động. Như vậy, “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội”.11 Bộ môn kinh tế bảo hiểm – Đại học kinh tế quốc dân: Giáo trình bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội, 2005, trang 33.Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 9 ~ Chuyên êđ̀ tốt nghi pệ KT & Quản lý công1.2. Bản chất của BHXH.Bản chất của BHXH được thể hiện ở một số nội dung chủ yếu sau:- Một là, BHXH là nhu cầu khách quan, đa dạng và phức tạp của xã hội, nhất là trong xã hội mà các hoạt động sản xuất hàng hóa diễn ra theo cơ chế thị trường, các mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến một mức độ nhất định nào đó. Kinh tế ngày càng phát triển thì BHXH ngày càng đa dạng và hoàn thiện. Vì thế, có thể nói rằng kinh tế chính là nền tảng của BHXH hay BHXH không vượt quá trạng thái kinh tế của mỗi nước.- Hai là, mối quan hệ giữa các bên trong BHXH phát sinh trên cơ sở nền tảng là quan hệ lao động giữa 3 bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH. Bên tham gia BHXH có thể là người lao động hoặc có cả người lao động và người sử dụng lao động. Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường là các cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và được Nhà nước bảo trợ. Bên được BHXH chính là những người lao động và gia đình của họ khi có đủ các điều kiện ràng buộc cần thiết.- Ba là, những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm trong BHXH có thể là các rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan của con người như: Ốm đau, tai nạn lao động… hoặc cũng có thể là những trường hợp xảy ra không hoàn toàn ngẫu nhiên như: Tuổi già, thai sản… Đồng thời những biến cố đó có thể xảy ra cả trong quá trình và ngoài quá trình lao động.- Bốn là, phần thu nhập của người lao động bị giảm hoặc mất đi khi gặp phải các biến cố, rủi ro sẽ được bù đắp hoặc thay thế từ một nguồn quỹ tiền tệ tập trung được tích tụ lại. Nguồn quỹ này do các bên tham gia Nguyễn Th Minh Phị ương ~ 10 ~ [...]... chặt chẽ hơn Một trong các nguyên tắc của BHXH là đảm bảo công bằng xã hội Do vậy, vai trò thứ ba của công tác thu cũng chính là góp phần đảm bảo công bằng Tính công bằng của công tác thu được thể hiện ở chỗ nó góp phần trong việc dàn trải rủi ro mà người lao động gặp phải thông qua việc chi trả đầy đủ theo chế độ cho họ khi họ gặp phải khó khăn, giúp họ ổn định trong cuộc sống Công tác thu có được... BHXH, như vậy vai trò thứ nhất của công tác thu BHXH là ảnh hưởng trực tiếp đến việc tạo lập quỹ BHXH Sau khi quỹ BHXH được thành lập, BHXH các cấp tiến hành công tác thu trong quá trình thu các cán bộ chuyên thu không ngừng tiến hành rà soát và phát hiện thêm đối tượng mới phải tham gia BHXH Càng phát hiện được nhiều đối tượng phải nộp BHXH theo luật định thì quỹ BHXH càng phát triển và càng có điều... chế độ BHXH mang tính nhân đạo nhất 3.3 Vai trò của công tác thu BHXH Chúng ta đều biết quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập được tạo nên nhằm để chi trả cho người lao động, giúp họ ổn định cuộc sống khi gặp khó khăn Có thể nói, hệ thống BHXH hình thành, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời, tồn tại và phát triển của quỹ BHXH Mà công tác thu được thực hiện là để hình thanh nên quỹ BHXH, như vậy... BHXH Nguyễn Thị Minh Phương ~ 32 ~ Chuyên đ̀ê tốt nghiệp & Quản lý công KT Vai trò thứ hai của công tác thu BHXH được thể hiện trong mối quan hệ giữa các bên tham gia BHXH Nguồn hình thành của quỹ BHXH là do người lao động đóng góp, người sử dụng lao động đóng góp và một phần từ NSNN, BHXH đóng vai trò là cơ quan tiến hành các hoạt động BHXH trong đó có hoạt động thu Do đó, để thực hiện công tác. .. tướng Chính phủ Chính sách BHXH cũng được hoàn thiện thêm một bước và được thể hiện rõ hơn trong chương XII của Bộ Luật lao động Hệ thống BHXH Việt Nam được Chính phủ giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách BHXH thống nhất trên phạm vi cả nước và được bảo trợ quỹ từ Ngân sách Nhà nước Sự ra đời của hệ thống BHXH Việt Nam đã đánh dấu một bước trưởng thành, đánh dấu một sự thay đổi cả về lượng và... lý của Nhà nước được thực hiện thông qua các công cụ chủ yếu như luật pháp và bộ máy tổ chức 3 Công tác thu quỹ BHXH 3.1 Một số nội dung liên quan đến quỹ BHXH Nguyễn Thị Minh Phương ~ 22 ~ Chuyên đ̀ê tốt nghiệp & Quản lý công KT 3.1.1 Khái niệm và đặc điểm của quỹ BHXH Như giáo trình BHXH đã nêu: “Quỹ BHXH là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài... hiện các công việc về BHXH đối với người lao động Mối quan hệ ràng buộc này cũng chính là đặc trưng của riêng BHXH BHXH có tồn tại và phát triển một cách và bền vững hay không chính là nhờ vào mối quan hệ này 1.4 Chức năng của BHXH Như trong giáo trình BHXH thì BHXH có bốn chức năng chủ yếu sau: - “Thứ nhất, thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập... Quản lý công KT hiện chương trình đổi mới, cải cách nền hành chính quốc gia của Chính phủ Việt Nam, từ năm 2002 hệ thống BHXH Việt Nam sẽ tiếp nhận thêm hệ thống BHYT được chuyển giao từ Bộ Y tế sang nhằm thống nhất về mặt tổ chức quản lý và đảm bảo thực hiện tốt hơn chính sách BHXH, bao gồm cả BHYT trong cùng một tổ chức thu c hệ thống an sinh xã hội 2.2 Một số quan điểm cơ bản về BHXH 2.2.1... hoặc mất thu nhập Số lượng người bị giảm hoặc mất thu nhập chiếm một số lượng nhỏ, còn số lượng người đóng góp vào quỹ BHXH lại lớn, do đó, theo quy luật số đông bù số ít, BHXH đã thực hiện được việc phân phối lại thu nhập giữa những người có thu nhập cao và những người có thu nhập thấp, giữa những người khỏe mạnh, đang làm việc có thu nhập... động là có thu mới có chi, thu trước chi sau Do đó, quỹ chỉ chi cho các chế độ trong phạm vi có nguồn thu, thu của chế độ nào thì chi cho chế độ đó Ngoài ra, quá trình sử dụng quỹ BHXH mà phần sử dụng nhiều nhất là để thực hiện chi trả cho các chế độ còn phụ thu ̣c vào phương thức thành lập quỹ BHXH Nếu chỉ thành lập một quỹ BHXH tập trung . ..............................513.2. Quy trình thu thu BHXH tại BHXH quận Long Biên. ......................................544. Kết quả thu quỹ BHXH tại BHXH quận Long Biên .................................................584.1.. ba phần:Chương I: Lý thuyết chung về BHXH và công tác thu BHXH.Chương II: Công tác thu BHXH tại cơ quan BHXH quận Long Biên. Chương III: Một số