Đang tải... (xem toàn văn)
Luận Văn: Thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội
CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI Những vấn đề chung lao động - việc làm khu vực nông thôn 1.1.Nguồn lao động lực lượng lao động Nguồn lao động khái niệm có ý nghĩa quan trọng làm sở cho việc tính tốn cân đối lao động - việc làm xã hội 1.1.1 Nguồn lao động Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động ( độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân Việc quy định cụ thể tuổi lao động khác nước, chí khác giai đoạn nước Đa số nước quy định cận ( tuổi tối thiểu) 15 tuổi, cận ( tuổi tối đa) có khác ( 60 tuổi, 64) Ở nước ta, theo quy định lao động (2002), độ tuổi lao động nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi nữ từ 15 đến 55 tuổi Trong nông nghiệp nông thơn, tính chất dễ chia sẻ cơng việc nên lao động ngồi độ tuổi lao động tham gia sản xuất Nguồn lao động xem xét hai mặt biểu số lượng chất lượng Nguồn lao động mặt số lượng bao gồm: - Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm - Và dân số độ tuổi lao động có khả lao động thất nghiệp, học, làm công việc nội trợ gia đình, khơng có nhu cầu việc làm người thuộc tình trạng khác ( bao gồm người nghỉ hưu trước tuổi quy định) Nông thôn Việt nam có nguồn lao động dồi tiềm năng, nơi cung cấp hậu thuẫn đắc lực nguồn nhân lực cho khu đô thị khu cơng nghiệp Năm 1990 dân số nơng thơn có 53.1 triệu người, chiếm 80.5% dân số nước,năm 2006 dân số nơng thơn Việt nam có 61,3 triệu người chiếm 72,9% Như vậy, sau 10 năm tỷ lệ dân số nông thôn giảm 7.6 điểm phần trăm, tính bình qn, năm giảm chưa 0.5 điểm phần trăm Nguồn lao động xét mặt chất lượng, đánh giá trình độ chuyên mơn, tay nghề,( trí lực) sức khỏe ( thể lực) người lao động Trình độ văn hóa CMKT lao động nông thôn thấp so với mức chung nước Tính đến năm 2006, có 83% lao động nơng thơn chưa qua trường lớp đào tạo CMKT khoảng 18,9% lao động nông thôn chưa tốt nghiệp Tiểu học trở xuống làm việc, khả chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm tự tạo việc làm tốt nhóm lao động khó 1.1.2 Lực lượng lao động: Ở nước ta thường sử dụng khái niệm sau Lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động theo quan điểm dân số hoạt động kinh tế (tích cực) phản ánh khả thực tế cung ứng lao động xã hội 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lao động: 1.1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng lao động - Dân số: Dân số sở để hình thành lực lượng lao động Sự biến động dân số kết trình nhân học có tác động trực tiếp gián tiếp đến quy mô, cấu phân bố theo không gian dân số thường nghiên cứu qua biến động tự nhiên biến động học Tỷ lệ sinh đẻ tử vong phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế mức độ thành cơng sách kiểm sốt dân số( hạn chế sinh đẻ…) - Biến động dân số tự nhiên tác động sinh đẻ tử vong Khu vực nông thôn dân số tự nhiên tăng nhanh kinh tế tăng chậm làm mức sống chậm cải thiện tạo áp lực lớn giải việc làm - Biến động dân số học tác động di dân( di cư) Di cư nhân tố quan trọng tác động đến quy mô cấu lao động, đặc biệt cấu lao động khu vực thành thị nông thôn - Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động: Dân số độ tuổi lao động phản ánh khả lao động kinh tế Tuy nhiên tất người độ tuổi lao động người tham gia lực lượng lao động Tỷ lệ tham gia lực lượng dân số độ tuổi lao dộng tỷ số phần trăm số người độ tuổi thuộc lực lượng lao động dân số độ tuổi lao động Khu vực nông thôn tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ( dân số đủ 15 tuổi trở lên) tương đối cao 1.1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động: Chất lượng lao động yếu tố ảnh hưởng mạnh đến suất lao động, đến chuyển đổi cấu việc làm theo trình độ kỹ thuật sản xuất Chất lượng lao động đánh giá qua trình độ học vấn chun mơn kỹ người lao động sức khỏe họ Điều lại phụ thuộc vào hoạt động giáo dục đào tạo dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe Ngày nay, chất lượng lao động, hiệu cơng việc cịn liên quan đến tác phong, tinh thần, thái độ tính kỷ luật người lao động 1.2 Di cư lao động Quá trình dư cư Việt Nam diễn từ lâu Số lượng người di cư lớn đợt di cư có tổ chức nhà nước làm “kinh tế mới” Thời gian gần đây, đặc biệt 10 năm trở lại đây, số người di cư tự tăng lên quan hệ kinh tế theo kế hoạch nhà nước Các vùng có tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa nhanh vùng thu hút số lượng người nhập cư lớn, ngồi có di cư từ vùng nông thôn tới vùng nông thôn khác, chẳng hạn người di cư từ tỉnh phía Bắc vào Tây Ngun vùng khai phá, phát triển sản xuất nhiều so với số vùng canh tác lâu đời tỉnh phía bắc tỉnh đồng Gần đây, cịn có di cư từ thành thị nơng thơn, điển hình lao động thành thị di cư khu công nghiệp nông thôn Một dạng di cư khác xuất lao động tăng lên thị trường lao động nước thị trường tiềm khai thác có hiệu Trong đó, lao động chuyển từ nơng thơn thành thị biểu thị xu hướng di dân nước Tốc độ phát triển kinh tế, tốc độ cơng nghiệp hóa thị hóa ngày cao, mặt biến số vùng nông thôn trở thành thị, mặt khác khu vực thành thị ngày mở rộng tạo khả số người di chuyển đến đô thị ngày lớn với tốc độ nhanh Thời kỳ 1999-2002, tốc độ tăng lao động nông thôn là: 2,32%/năm, thành thị 5,5%/năm) Vậy đâu nguyên nhân di dân nói trên? Sự phát triển kinh tế nông thôn thành thị năm gần thúc đẩy phát triển nông thơn Việt Nam mà cịn đặt vấn đề thách thức cho khu vực Năng suất nông nghiệp tăng cao thời gian qua, mặt giúp đảm bảo an ninh lương thực cho đất nước, mặt khác tạo dôi dư lao động nông thơn Với điều kiện khan diện tích đất nông thôn, đặc biệt đất nông nghiệp tăng trưởng dân số cao so với khu vực thành thị, vấn đề dư thừa lao động ngày cộm lên nông thôn trở nên nghiêm trọng suốt 20 năm qua Thất nghiệp bán thất nghiệp trở thành vấn đề lớn khả tạo việc làm cho lao động nông thôn yếu Tất nhân tố với khoảng cách thu nhập thành thị nơng thơn sinh dịng di cư từ nông thôn thành thị Cùng với trình cơng nghiệp hố thị hố tiếp diễn Việt Nam, khu vực thành thị tiếp tục mở rộng vùng nông thôn ngày bị thu hẹp lại Áp lực khu vực nơng thơn gia tăng vậy, khơng thể tránh dòng di cư lao động lớn từ nông thôn thành thị thời gian tới 1.3.Thị trường lao động nông thôn Thị trường lao động toàn quan hệ lao động thuê mướn, sa thải, tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động… phản ánh mối quan hệ trao đổi thỏa thuận bên người sử dụng sức lao động thị trường lao động mối quan hệ xã hội, người lao động tìm việc làm Thị trường lao động phận tách rời kinh tế thị trường, chịu tác động hệ thống quy luật kinh tế thị trường quy luật giá cả, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu Thị trường lao động khu vực nông thôn thị trường phôi thai, quan hệ thuê mướn lao động, quan hệ làm công ăn lương chưa phát triển Sự thỏa thuận quan hệ th mướn lỏng lẻo, thường khơng có hợp đồng lao động, hình thức đổi cơng theo cơng nhật, vụ việc Thị trường lao động nơng thơn có đặc điểm sau: Cung lao động khu vực nơng thơn co giãn nhiều khu vực có tỷ lệ dân số tăng nhanh Cầu lao động lại co giãn cấu sản xuất nông thôn chậm thay đổi, nguồn lực cho sản xuất bị hạn chế W DL w0 E0 SL L L0 Quan hệ cung cầu lao động nông thôn thể dư thừa lao động tiềm tàng có nghĩa tình trạng thiếu việc làm nghiêm trọng Tiền công thị trường xác định điểm cân Điều phản ánh người lao động chấp nhận việc làm đơn giản, nặng nhọc tiền công thấp w0 Thị trường lao động khu vực nơng thơn phát triển trình độ thấp: tiền công (trả cho lao động phổ thông, lao động đại trà) thị trường thấp, tính linh hoạt thích ứng lao động hạn chế Việc làm khu vực nông thôn 2.1 Việc làm nhân tố ảnh hưởng Khái niệm việc làm tiền đề giúp nhận dạng cách xác thống mối quan hệ lao động việc làm kinh tế thị trường Theo nhà kinh tế học lao động việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người Theo luật lao động nước ta, khái niệm việc làm xác định là: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” Số lượng việc làm kinh tế phản ánh cầu lao động Cầu lao động phụ thuộc chủ yếu vào quy mô sản lượng hệ số co giãn việc làm sản lượng (đầu ra) Khu vực nông thôn khối lượng việc làm phụ thuộc vào diện tích đất canh tác, tốc độ cơng nghiệp hóa nơng thơn, phát triển tồn xã hội 2.2 Đặc điểm việc làm nông thôn Lao động khu vực nông thôn phần lớn hoạt động nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp chịu tác động chi phối mạnh mẽ quy luật sinh học điều kiện tự nhiên vùng như: đất đai, khí hậu, thời tiết….Q trình sản xuất mang tính thời vụ cao thu hút lao động khơng đồng đều, việc làm chủ yếu tập trung thời điểm gieo trồng thu hoạch, thời kỳ lại thời kỳ nông nhàn Trong thời kỳ nông nhàn phận lao động nông thôn thường chuyển sang làm công việc phi nông nghiệp sang địa phương khác tìm việc để tăng thu nhập Tính dễ chia sẻ cơng việc: Việc làm nông thôn công việc giản đơn thủ công, đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu đất đai công cụ cầm tay, dễ học hỏi dễ chia sẻ Vì khả thu dụng cao, sản phẩm có giá trị khơng lớn nên thu nhập bình qn lao động nơng thôn không cao, tỷ lệ nghèo nông thôn không cao Ở nơng thơn, có số lượng lớn công việc nhà không thời gian như: trông nhà, trơng cháu, nội trợ, làm vườn… có tác dụng hỗ trợ tích cực tăng thêm thu nhập cho gia đình Thống kê cho thấy 1/3 quỹ thời gian lao động làm việc phụ mang tính hỗ trợ cho kinh tế gia đình, thực chất cơng việc có khả tạo thu nhập lợi ích đáng kể cho người lao động 2.3 Phân loại việc làm nông thôn Căn vào đặc điểm việc làm lao động nơng thơn ta phân chia thành loại như: hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp, làm công ăn lương việc làm tự tạo 2.3.1 Hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp Hoạt động nông nghiệp hoạt động liên quan trực tiếp đến trồng vật nuôi Hoạt động phi nơng nghiệp hoạt động ngồi hoạt động kể Như vậy, khái niệm hoạt động- việc làm phi nông nghiệp rộng, bao gồm hoạt động sản xuất công nghiệp, dịch vụ sở kinh tế hộ gia đình Sự phân loại không đề cập đến địa điểm hoạt động diễn ra, quy mơ hoạt động, cơng nghệ sử dụng liệu thành phần tham gia hộ nơng nghiệp hay hộ gia đình có hoạt động phi nơng nghiệp 2.3.2 Làm cơng ăn lương việc làm tự tạo Việc làm công ăn lương liên quan đến hợp đồng lao động mà người thuê lao động đưa điều khoản với người lao động người lao động phụ thuộc vào thời gian lao động Công việc người lao động thực giám sát người sử dụng lao động Các hoạt động, xem “ việc làm tự tạo” liên quan đến việc tự quản lý sở hữu sở sản xuất hàng hóa dịch vụ Người mua loại lao động đưa khoản trực tiếp sản phẩm Ví dụ, người có xưởng sản xuất, cửa hàng cửa hiệu… có trách nhiệm kết với thân họ Ở nước phát triển, phân chia làm công ăn lương việc làm tự tạo nhiều khơng rõ Có khoảng trùng lắp lao động trả công lao động tự trả công mà hoạt động vừa xem lao động thuê vừa lao động tự th Ví dụ, người đóng đồ đạc hay thợ may, đơi làm cơng việc kinh doanh nhà khách hang Dưới giám sát khách hàng suốt trình sản xuất sửa sang sản phẩm cho phù hợp với yêu cầu khách hàng Loại kinh doanh lao động làm thuê xét theo quan điểm họ bị giám sát khách hàng thu nhập họ phụ thuộc vào thời gian lao động hoạt động xem việc làm tự tạo phải đầu tư vào nguyên liệu, công cụ sản xuất tự điều hành hoạt động kinh doanh Những hoạt động có đặc thù giao thoa xếp vào hoạt động tự tạo việc làm 2.3.3 Lao động địa phương lao động di cư Các hoạt động địa phương chia làm hai loại phụ: hoạt động nhà không nhà địa phương Các hoạt động xa nhà chía thành loại: làm thành phố khác, nước khác vùng nông thôn khác 2.4 Thiếu việc làm nơng thơn Q trình sản xuất nơng nghiệp có tính thời vụ nên khu vực nơng thơn khơng có thất nghiệp hoàn toàn lao động thiếu việc làm chiếm tỷ lệ cao Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nơng thơn cịn thấp 80% Các hộ gia đình quỹ đất canh tác hạn hẹp lại bị giảm dần phát triển mạnh mẽ q trình thị hóa cơng nghiệp hóa Với tốc độ tăng dân số nay, đất nông nghiệp trở nên khan hiếm, dẫn đến hậu ngày thiếu việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn Mặt khác, cấu ngành nghề nơng nghiệp cịn nhiều bất hợp lý, nhiều vùng sản xuất độc canh, phân tán nhỏ lẻ, cấu kinh tế chậm biến đổi dẫn tới tình trạng lao động khơng mục đích, thiếu việc làm cho người nông dân II Một số nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho lao động nơng thơn Một số sách có mục tiêu tác động đến giải việc làm Có nhiều sách nhà nước ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới vấn đề giải việc làm cho lao động nơng thơn Các sách như: sách đất đai; sách tài tín dụng; sách đầu tư; sách cơng nghiệp hóa, thị hóa; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực nơng thơn; sách hạ tầng sở nơng thơn sách di cư, sách cho đối tượng đặc biệt người tàn tật, đối tượng tệ nạn xã hội….Các sách ngày hồn thiện, tạo mơi trường thơng thống để thu hút nhà đầu tư, tạo nhu cầu lao động, người lao động có quyền lợi riêng, làm việc mơi trường tốt Thực tốt sách này, nguồn lao động sử dụng cách hiệu quả, giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao lao động sử dụng Ngược lại, gây tượng tiêu cực xã hội gây khó khăn cho phát triển kinh tế Điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng Điều kiện tự nhiên khí hậu, đất đai… Diện tích đất canh tác nông nghiệp ngày giảm Tài nguyên nông lâm thủy sản bị suy giảm nghiêm trọng khai thác mức người Điều kiện thời tiết khí hậu ảnh hưởng lớn đến sản xuất nơng nghiệp điều kiện khí hậu thuận lợi tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp phát triển, mở rộng quy mô sản xuất, tạo khả thu hút nhiều sức lao động nông nghiệp Ngược lại, điều kiện khí hậu bất lợi hạn chế khả tạo việc làm nông nghiệp, nông thôn quy mô sản xuất bị thu hẹp Khái niệm hạ tầng sở hiểu bao gồm hạ tầng sở kỹ thuật hạ tầng sở xã hội Hạ tầng sở kỹ thuật gồm hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp lượng, chiếu sáng cơng cộng, cấp nước, nước, xử lý chất thải cơng trình khác Hạ tầng sở xã hội gồm cơng trình y tế, văn hố, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, xanh, cơng viên, mặt nước cơng trình khác Trong hạ tầng sở hạ tầng sở kỹ thuật có vị trí quan trọng vai trị có xu hướng ngày tăng trình phát triển kinh tế, đặc biệt đô thị lớn Khi sở hạ tầng phát triển, người lao động tiếp cận nguồn lực dễ dàng góp phần tạo việc làm nâng cao hiệu việc làm cho người lao động nông thôn Việc phát triển sở hạ tầng nông thôn thu hút nhà đầu tư mở sở sản xuất, tạo nhiều việc làm cho người lao động Nếu không quan tâm tới việc hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng cho vùng nơng thơn giải việc làm cho người dân khó khăn Tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa đường phát triển quốc gia giới Thực tiễn phát triển nhiều quốc gia cho thấy, cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa nhân tố định làm thay đổi phương thức sản xuất, chuyển kinh tế từ sản xuất nông nghiệp truyền thống sang phương thức sản xuất mới, đại Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiến trình phát triển xã hội có thay đổi bản, phát triển đô thị kèm theo thu hẹp xã hội nông thôn, thay đổi xã hội nông thôn theo hướng công nghiệp Đối với nước ta, từ kinh tế nông nghiệp truyền thống muốn trở thành nước có cơng nghiệp đại phải đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đường để sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Cũng nhiều khác, cơng nghiệp hóa, đại hóa nước tất yếu kéo theo q trình thị hóa Tốc độ thị hóa nhanh trình độ thị hóa cao Đơ thị hóa quan hệ hệ tất yếu cơng nghiệp hóa, đại hóa Đơ thị hóa hình thành đô thị đại tiêu phản ánh trình độ cơng nghiệp hóa, đại hóa Về thực chất, cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa q trình cấu lại kinh tế theo hướng phát triển mạnh khu vực công nghiệp, dịch vụ chuyển dịch cấu lao động đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, tăng nhanh lao động làm công nghiệp dịch vụ, giảm mạnh lao động làm nơng nghiệp Cơng nghiệp hóa diễn đồng thời với phát triển vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế mở, khu công nghiệp tập trung, trung tâm dịch vụ lớn với q trình mở rộng khu thị, thị trấn thị tứ… Điều dẫn đến dân số thành thị tăng lên Như vậy, phần lớn lao động nông thôn làm nông nghiệp phải chuyển sang làm phi nông nghiệp, dân sống nông thơn trở thành dân thành thị Q trình thị hóa nước ta chủ yếu diễn theo chiều rộng Với hình thức này, dân số diện tích đô thị không ngừng mở rộng, hoạt động kinh tế đô thị không ngừng mở rộng, hoạt động sản xuất – kinh doanh điểm dân cư 10 ... QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI Đặc điểm thị trường lao động nông thôn Hà Nội sau mở rộng 1.1 Khái quát khu vực nông thôn Hà Nội mở rộng Ngày 01/08/2008 Hà Nội thức mở rộng... loại việc làm nông thôn Căn vào đặc điểm việc làm lao động nơng thơn ta phân chia thành loại như: hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp, làm công ăn lương việc làm tự tạo 2.3.1 Hoạt động nông. .. lao động nước mà chủ yếu lao động nông thôn III Sự cần thiết giải việc làm cho lao động nông thôn Tăng thu nhập, nâng cao mức sống người dân Lao động có vai trị đặc biệt yếu tố khác lao động
