nghiên cứu - trao đổi 48 tạp chí luật học số 11/2009 TS. THANG VN PHC * 1. Nhỡn li kt qu 9 nm thc hin chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc (2001 - 2010) Mc tiờu ca Chng trỡnh tng th l xõy dng nn hnh chớnh dõn ch theo yờu cu ca nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, do dõn, vỡ dõn; nn hnh chớnh phc v nhõn dõn, phc v phỏt trin; nn hnh chớnh thng nht, thụng sut, tng bc hin i v hiu lc, hiu qu; cú i ng cỏn b cụng chc cú phm cht v trỡnh phự hp vi yờu cu qun tr mi trong thi kỡ chuyn i sang nn kinh t th trng nh hng XHCN v hi nhp quc t. Gn 10 nm qua ci cỏch hnh chớnh nh nc ó tin hnh khỏ ng b trờn c 4 ni dung ci cỏch c bn v xõy dng th ch ca nn hnh chớnh mi, v c cu li t chc b mỏy chớnh quyn cỏc cp, xõy dng ch cụng chc, cụng v mi v ci cỏch ti chớnh cụng ó thu c nhiu kt qu quan trng: - Quyt tõm chớnh tr ca Chớnh ph v Quc hi thi gian qua ó gt hỏi khỏ nhiu thnh cụng trờn lnh vc xõy dng th ch qun lớ mi, trc ht trờn 2 lnh vc th ch quan trng l h thng th ch phỏp lut ca nn kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t v th ch t chc, hot ng ca b mỏy hnh chớnh theo hng tinh gn trờn c s iu chnh chc nng, nhim v ca Chớnh ph, b ngnh trung ng, chớnh quyn a phng phự hp vi qun lớ nn kinh t th trng nh hng XHCN v hi nhp quc t. Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001 xỏc nh ti iu 2 l xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, do dõn, vỡ dõn ó lm chuyn bin nhn thc ca ton xó hi v vai trũ ti thng ca phỏp lut trong qun lớ v iu hnh t nc. Do ú ci cỏch th ch cn vng chc trin khai khi lng cụng vic to ln ca xõy dng phỏp lut. T nm 2001 ti nay ó cú gn 200 b lut, lut, phỏp lnh ó c ban hnh, gn 500 ngh quyt, ngh nh ca Chớnh ph v quyt nh ca Th tng Chớnh ph ban hnh hng nm. H thng phỏp lut c bn ó ph khp cỏc lnh vc ca i sng xó hi, nht l hi ho hoỏ phỏp lut vi th gii. Vit Nam tr thnh thnh viờn chớnh thc ca WTO nm 2007 l minh chng quan trng cho kt qu thc hin ng li i mi, m * Nguyờn Th trng B ni v nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 49 ca, hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam c th gii cụng nhn. Nhim v ci cỏch n gin hoỏ th tc hnh chớnh gii quyt nhanh cỏc yờu cu v cụng vic ca ngi dõn v doanh nghip phc v phỏt trin v hi nhp l vn ln c Chớnh ph quan tõm ch o, khụng ch Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc (2001 - 2010) m ó c trin khai trc ú bt u t Ngh quyt ca Chớnh ph s 38-CP ngy 4/5/1994 v ci cỏch mt bc 9 loi th tc hnh chớnh cú liờn quan trc tip n ngi dõn v doanh nghip (nh v t ai, u t, ng kớ kinh doanh, xut nhp khu, xut nhp cnh). Hin nay, Chớnh ph v cỏc cp chớnh quyn ang tp trung thc hin ỏn n gin hoỏ th tc hnh chớnh theo Quyt nh ca Th tng Chớnh ph s 30/2007/Q-TTg gi tt l ỏn 30. Trong 2 nm qua ó c bn hon thnh giai on 1 - Thng kờ trờn 5700 th tc hnh chớnh cỏc loi cp xó, cp huyn v th tc ca tt c cỏc b, ngnh trung ng v ca 63 tnh, thnh ph c nc vi 9000 vn bn, 100.000 biu mu v bt u trin khai giai on 2 l tin hnh r soỏt tng loi th tc ct gim, n gin hoỏ vi mc tiờu hon thnh vo nm 2010. õy l kt qu cú tớnh bt phỏ ca ci cỏch hnh chớnh th hin tinh thn cựng chung tay ci cỏch hnh chớnh. Chc rng kt qu ca ỏn 30 s em li hiu qu qun lớ nh nc, ci thin mt bc quan trng mi quan h nh nc vi ngi dõn, doanh nghip v cng ng th gii. Mc dự sau 15 nm k t Ngh quyt s 38-CP v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh, ci cỏch hnh chớnh nh nc mi cú kt qu c th trờn lnh vc ny song li rt ton din trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi. Tuy giai on 2 mi thc s l thỏch thc to ln cn phi vt qua ca tt c cỏc cp, cn cú vai trũ quyt nh ca Chớnh ph v Quc hi khi trin khai ct b, sa i cỏc quy nh ca cỏc vn bn phỏp lut. - Chc nng, nhim v ca cỏc c quan trong h thng hnh chớnh nh nc c iu chnh tng bc phự hp vi yờu cu qun lớ mi ca Nh nc trong kinh t th trng. õy thc s l cuc ci cỏch mang tớnh cỏch mng v t chc b mỏy nh nc. Chớnh ph, cỏc b ngnh ó tp trung nhiu hn vo thc hin chc nng qun lớ nh nc v mụ trong phm vi c nc vi chc nng xõy dng chin lc, quy hoch, k hoch, xõy dng v ban hnh c ch, chớnh sỏch v thanh tra, kim tra vic thc hin. õy l quỏ trỡnh chuyn t qun lớ vi mụ ca c ch k hoch hoỏ tp trung sang qun lớ v mụ ca c ch mi. Kt qu ca quỏ trỡnh trờn l ó hỡnh thnh nguyờn tc mi vic ch do mt c quan ph trỏch v chu trỏch nhim thng nht qun lớ nh nc, tng bc khc phc s trựng lp, chng chộo v chc nng nhim v gia cỏc c quan b, ngnh. ng thi Chớnh ph cng tin hnh s phõn cp ln gia trung ng v cp tnh trờn 9 lnh vc ch yu bng Ngh quyt ca Chớnh nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 11/2009 ph s 08/2004/NQ-CP ngy 30/6/2004 l bc i quan trng trong vic trao quyn ch ng trong qun lớ iu hnh ca chớnh quyn a phng trong th ch kinh t th trng y bin ng. Mt cụng vic cng rt quan trng trong thay i th ch qun lớ nh nc l ch trng phõn bit, tỏch chc nng qun lớ nh nc v giao quyn t ch, t chu trỏch nhim hot ng ca cỏc t chc s nghip dch v cụng, tng bc xoỏ b ch qun kiu c. Ch trng ny mc dự ó cú nhiu vn bn phỏp lớ nh Ngh quyt s 43-CP v t ch s nghip, Ngh quyt s 115-CP v t ch cỏc t chc nghiờn cu khoa hc, Ngh nh s 80-CP v doanh nghip khoa hc cụng ngh. Song thc t õy l cụng vic khú khn, khi vn cũn mt b phn vn mun nớu kộo ch bao cp da vo Nh nc, cha mun ra th trng thc s. - C cu t chc b mỏy hnh chớnh nh nc t trung ng n a phng c iu chnh, c cu li tinh gn, hp lớ hn. T xỏc nh rừ chc nng, nhim v qun lớ nh nc trờn õy ó hỡnh thnh nguyờn tc t chc b a ngnh, a lnh vc, c cu t chc Chớnh ph ó iu chnh, thu gn dn. Thi kỡ bt u i mi (1986) s u mi ca Chớnh ph l 70, n i hi i biu ton quc ln IX ca ng (nm 2001) cũn 48. Hin nay l 30 (22 b v 8 c quan thuc Chớnh ph). Cũn cp tnh, c quan chuyờn mụn t 35 40 s, ngnh nay gim cũn 20 25; cp huyn t 20 25 nay gim cũn 10 15 phũng, ban. Cỏc cp chớnh quyn ó tin hnh phõn loi, tỏch rừ cỏc c quan qun lớ nh nc vi cỏc t chc s nghip dch v cụng. - Vic thc hin ch trng ca Hi ngh trung ng 5 khoỏ X (2008) v y mnh ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu lc, hiu qu qun lớ nh nc ó xỏc nh li mụ hỡnh t chc chớnh quyn a phng vi vic thớ im khụng t chc hi ng nhõn dõn huyn, qun, phng l quyt nh mi cú tớnh cỏch mng. Thc tin ca yờu cu hin i hoỏ nn hnh chớnh, t chc chớnh quyn theo yờu cu phc v nhanh nht cỏc cụng vic ca dõn v doanh nghip, ci thin mi quan h Nh nc vi dõn v t chc phự hp vi th ch kinh t th trng hi nhp vi nhiu th thỏch, bin ng do ú chớnh quyn a phng cn cú t chc, hot ng phự hp. - Cht lng i ng cỏn b cụng chc trong b mỏy hnh chớnh nh nc c nõng cao, ch cụng v mi ang c thit lp. Cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc quyt nh cht lng ca nn hnh chớnh. Chớnh vỡ vy, nhiu ch trng, chớnh sỏch i vi vic nõng cao cht lng ca i ng cỏn b c Chớnh ph, chớnh quyn cỏc cp quan tõm xõy dng v t chc hon thin. C th: + Tin hnh phõn loi cỏn b, cụng chc, xõy dng gn 200 tiờu chun chc danh v ngch, bc cụng chc. Hin nay nc ta cú hn 1,9 triu cỏn b, cụng chc (2009) nhng cụng chc hnh chớnh t cp huyn tr lờn ch cú gn 300.000 ngi (k nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 51 c cụng chc hot ng trong cỏc c quan Quc hi, vin kim sỏt, to ỏn, ng v on th) õy l t l khụng cao so vi nhiu nc trờn th gii. + Th ch qun lớ cỏn b, cụng chc tng bc c hon chnh: Phỏp lnh cỏn b, cụng chc ln u tiờn ban hnh nm 1998 sau ú ó 2 ln sa i (2001, 2003) v nm 2008 Quc hi ban hnh Lut cỏn b, cụng chc cú hiu lc t ngy 1/1/2010. + Tin hnh chng trỡnh ln, thng xuyờn v o to, tỏi to li i ng cỏn b, cụng chc trong iu kin mi, trong 5 nm (2001 - 2006) ó cú 2,5 triu lt cỏn b, cụng chc c o to. Hai nm li õy trung bỡnh hng nm cú 500.000 - 600.000 cỏn b, cụng chc c o to, bi dng, vic quan tõm a cụng chc i hc tp, o to nc ngoi l n lc ln ca Chớnh ph trong thi gian qua, to ra i ng cú nng lc, trỡnh chuyờn mụn hn trong thc hin cỏc phng thc qun lớ mi, ỏp ng quỏ trỡnh hin i hoỏ nn hnh chớnh v hi nhp. + Cỏc ch cụng v mi v cao trỏch nhim ca cụng chc trong thc thi cụng v, ch thanh tra cụng v, ch trỏch nhim cỏ nhõn ngi ng u, cỏc vn cụng khai, minh bch trong thc thi cụng v ang tng bc c thit lp, gn vi cuc u tranh chng quan liờu, tham nhng l nhng ũi hi bc xỳc ca ci cỏch hnh chớnh hin nay. - Cỏc c quan hnh chớnh nh nc, nht l a phng tng bc c hin i hoỏ. Vic ỏp dng cụng ngh thụng tin trong nõng cao cht lng dch v hnh chớnh c ch o ngy cng c th sõu sỏt. Chng trỡnh xõy dng Chớnh ph in t, hnh chớnh in t phỏt trin nhanh, c ỏp dng cú kt qu trong t chc dch v mt ca, mt ca liờn thụng v mt ca hin i cp huyn cựng vi vic ỏp dng tiờu chun ISO 9001 - 2000 nht l Hi Phũng, H Chớnh Minh, B Ra - Vng Tu, Nng v nhiu a phng khỏc c cp xó, huyn, tnh ó to ra cụng s hnh chớnh mi theo hng phc v nhõn dõn l mt trong cỏc t phỏ ci cỏch cú n tng trong xó hi cn c tip tc thc hin vng chc. Gn õy Chớnh ph, Th tng Chớnh ph v cỏc b ó tin hnh hp, giao ban trc tuyn in t, c bn ó xõy dng cỏc cng thụng tin in t ca Chớnh ph, cỏc b, cỏc tnh, thnh ph tr thnh cụng c v phng thc cung cp thụng tin hu hiu cụng khai ca cỏc c quan nh nc, thu hỳt s tham gia ca ngi dõn, doanh nghip v xó hi tham gia xõy dng, gúp ý chớnh sỏch, phỏp lut v ph bin, cụng khai hoỏ cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc, m rng cỏc hỡnh thc giao dch, cung cp cỏc dch v trc tuyn ca cỏc c quan nh nc vi ngi dõn l nhng vic cú chuyn bin tớch cc vi nm gn õy. Phng thc ny em li hiu qu ch o, iu hnh nhanh chúng, kp thi ca Chớnh ph v chớnh quyn cỏc cp, tit kim ỏng k thi gian, tin bc cho hi hp v cụng vn giy t gim ỏng k, iu quan trng l ỏp ng nghiên cứu - trao đổi 52 tạp chí luật học số 11/2009 nhng bin ng, thay i nhanh chúng ca kinh t th trng v cỏc s c ri ro, thm ho ca t nhiờn trong nc v th gii. - Ci cỏch ti chớnh cụng cng cú nhng chuyn bin ỏng ghi nhn. Vic xõy dng v i mi Lut ngõn sỏch nh nc v mi õy l Lut chi tiờu cụng ó thay i nhn thc, trong ú quy nh vic xõy dng v s dng ngõn sỏch cỏc cp hng nm. Vic cụng khai, minh bch ngõn sỏch nh nc trung ng, b ngnh, tnh thnh ph c Quc hi thụng qua, vic phõn cp ngõn sỏch cho cỏc cp chớnh quyn qun lớ v s dng ch ng cựng vi th ch kim toỏn nh nc hng nm vi vic yờu cu cụng khai, dõn ch ngõn sỏch t trung ng n c s l nhng vn ci cỏch ni bt. Vic sm ỏp dng c ch ti chớnh theo hng khoỏn, t ch, t chu trỏch nhim ca cỏc t chc s nghip cụng theo Ngh nh s 10/2002/N-CP, Ngh nh s 43/2006/N-CP, Ngh nh s 115/2005/N-CP l nhng quyt nh ci cỏch ỳng n, phự hp vi yờu cu phỏt huy cỏc ngun lc phỏt trin v nõng cao cht lng dch v cụng ca Nh nc ta. - Phng thc hot ng ca Chớnh ph, cỏc b, ngnh trung ng v u ban nhõn dõn cỏc cp ó cú bc i mi. Tinh thn xuyờn sut ca quỏ trỡnh i mi phng thc hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc l gim ti a s can thip hnh chớnh vo hot ng ca th trng v doanh nghip. Cỏc c quan nh nc, nht l Chớnh ph lm tt chc nng nh hng phỏt trin, nõng cao cht lng cụng tỏc d bỏo, cung cp thụng tin kinh t, th trng trong v ngoi nc kp thi, chớnh xỏc; xõy dng c ch, chớnh sỏch to lp mụi trng phỏp lớ lnh mnh, to thun li thu hỳt v phỏt huy cỏc ngun lc phỏt trin ca a phng v ca t nc. 2. Nhng vn t ra nõng cao hiu qu ci cỏch hnh chớnh nh nc, khc phc cỏc tr lc trong tin trỡnh ci cỏch a t nc phỏt trin nhanh v bn vng Bờn cnh nhng kt qu quan trng, ỏng ghi nhn trong thi gian qua, nn hnh chớnh nh nc cũn bc l nhiu hn ch, bt cp trc yờu cu ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ v hi nhp quc t. - Cn tip tc nhn thc ỳng v kiờn trỡ thc hin cỏc nh hng ci cỏch trong Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc 2001 - 2010 v cỏc ch trng y mnh ci cỏch hnh chớnh ca Ngh quyt trung ng 5 khoỏ X. Ci cỏch hnh chớnh vn l thỏch thc to ln trong quỏ trỡnh chuyn i ton din sang nn kinh t th trng v hi nhp quc t, tip tc lm rừ chc nng, nhim v ca Chớnh ph trong nn kinh t th trng. Xỏc lp vai trũ qun lớ v mụ v chc nng iu tit ca Nh nc trong nn kinh t th trng, sc i phú vi nhng bin ng, khng hong ca th trng, gi vng n nh chớnh tr-xó hi phỏt trin nhanh, bn vng. Rừ rng, t nc mun tng tc c phi kiờn quyt loi b cỏc cn tr, to mụi nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 11/2009 53 trng th tc thụng thoỏng thu hỳt v phỏt huy cú hiu qu cỏc ngun lc trong v ngoi nc cho cỏc mc tiờu phỏt trin ca t nc. Cn c ch hnh ng cho tng con ngi Vit Nam, cho tng c quan, t chc v ca ton b h thng chớnh tr phỏt trin tng xng vi tim nng, th mnh ca t nc. - Cn tip tc khc phc cỏc cn tr trong quỏ trỡnh c cu li t chc b mỏy ca h thng hnh chớnh nh nc theo hng tinh gn hn na, kiờn trỡ thc hin nguyờn tc t chc a ngnh, a lnh vc, tip tc gim s b xung di 20 b, õy cng chớnh l c s khc phc tỡnh trng chng chộo chc nng, nhim v, c cu nhiu b ang tn ti hin nay. Kt hp vi yờu cu chuyn giao mt s chc nng, nhim v ca chớnh quyn cho xó hi v mt s t chc phi chớnh ph theo hng xó hi hoỏ cỏc dch v cụng khi khu vc ngoi nh nc thc hin tt hn. T tng nh nc tiờu vong ca C. Mỏc l c s ca xu th ci cỏch nh nc nh - xó hi ln khi ngi dõn lm ch vn mnh ca mỡnh. Cn nghiờn cu y , ton din v xó hi dõn s nh hng XHCN nc ta lm c s cho vic t chc li cỏc t chc xó hi cho phự hp vi thi kỡ mi. Thu hỳt mnh m s tham gia ca ngi dõn, ca cỏc t chc nhõn dõn vo quỏ trỡnh qun lớ phỏt trin t nc v hi nhp thnh cụng vo nn kinh t th gii vi t cỏch l thnh viờn ca WTO. - Mi quan h gia c quan hnh chớnh vi cụng dõn v xó hi cha thay i c bn theo yờu cu xõy dng nn hnh chớnh phc v, dõn ch, cụng khai, minh bch. õy l mt trong cỏc yu kộm kộo di cha c khc phc, nhiu ch trng, gii phỏp c th ó c trin khai nh c ch mt ca, ci cỏch n gin hoỏ th tc hnh chớnh, i mi phng thc v l li lm vic ca c quan hnh chớnh theo hng phc v kt qu cũn t thp, ngi dõn cũn nhiu bc xỳc, cha hi lũng. C ch mt ca mt s ni cũn i phú, hỡnh thc, khụng chp hnh trit . Do ú, thi gian ti cn tp trung r soỏt cụng tỏc t chc mt ca, thc hin liờn thụng v tng bc hin i to b mt mi cho c quan hnh chớnh ni th hin c th cụng khai hoỏ cỏc th tc hnh chớnh, phi l phớ v gim thi gian gii quyt cụng vic ca dõn. Gn t chc hin i húa mt ca cỏc cp vi thc hin ISO 9001 - 2000 v in t hoỏ chớnh quyn s nõng cao c cht lng v hiu qu ca qun lớ hnh chớnh nh nc. ỏn 30 tip tc trin khai quyt lit, c th sau khõu cui cựng l h thng th tc hnh chớnh c loi bt, ct gim theo hng n gin hoỏ ti a to c s gii quyt nhanh chúng cỏc yờu cu ca dõn, ca doanh nghip, xó hi c gii phúng khi cỏc th tc hnh chớnh phin h, rc ri v cũn tự mự hin nay. - Tip tc thc hin chin lc con ngi, ly i ng cỏn b, cụng chc l nghiên cứu - trao đổi 54 tạp chí luật học số 11/2009 trng tõm, ỏp dng cỏc mụ hỡnh o to, o to li cụng chc, thit thc nõng cao k nng hnh chớnh, k nng lm vic nhúm, k nng phi hp liờn ngnh trong gii quyt cỏc cụng vic ca dõn, xõy dng ch trỏch nhim v o c cụng v cụng chc thc s l cụng bc ca dõn, l ngi gng mu trong thc thi phỏp lut, tn ty, trung thnh vi cụng v. Vn thu hỳt ngun nhõn lc mi vo cụng v thc s cnh tranh, cụng khai thi tuyn, ỏp dng ch o to tin cụng v trc khi b nhim vo v trớ cụng chc chớnh thc. Vic la chn, bt, b nhim cụng chc vo cỏc chc v lónh o, qun lớ, khc phc tõm lớ sng lõu lờn lóo lng ca c ch c, ỏp dng ch thi tuyn cnh tranh vo cỏc v trớ, lnh vc qun lớ c trung ng v a phng, trc mt cp v b, ngnh v cp s, ngnh a phng. p dng mt s chớnh sỏch, ng lc, khuyn khớch ngi ti vo cụng v v cụng chc tn ty, trỏch nhim vi cụng v, trc ht l gii quyt chớnh sỏch tin lng mi cụng chc cú thu nhp ớt nht bng cỏc chc danh tng ng trong khu vc doanh nghip, cụng chc sng ch yu bng lng cựng vi cỏc chớnh sỏch an sinh xó hi bo m, cỏc chớnh sỏch v nh phự hp. õy l vn va c bn, va bc xỳc, cn phi cú t duy mi v ci cỏch ch tin lng, nu chm s phỏt sinh nhiu hu qu bt li cho tin trỡnh ci cỏch. 3. xut mt s nh hng ci cỏch hnh chớnh nh nc ti nm 2020 Vit Nam ang trong quỏ trỡnh hi nhp sõu vo nn kinh t th gii sau khi chớnh thc l thnh viờn ca WTO. Do ú, vic tip tc hon thin th ch ca nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha s l c s cho vic xõy dng ng b nn hnh chớnh mi ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do dõn v vỡ dõn, trong quỏ trỡnh thc hin nhim v cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, phn u ti nm 2020, Vit Nam tr thnh nc cụng nghip theo hng hin i. thc hin cỏc mc tiờu, nhim v to ln trong chin lc phỏt trin kinh t-xó hi thi kỡ 2011 - 2020, cn thit v tip tc kiờn trỡ ci cỏch nn hnh chớnh nh nc, õy l nhim v lõu di, cú tớnh cỏch mng, hng vo thc hin cỏc mc tiờu tng quỏt sau: - Xỏc lp mụ hỡnh t chc nn hnh chớnh mi phự hp vi qun lớ nn kinh t th trng nh hng XHCN v yờu cu xõy dng nn hnh chớnh phc v nhõn dõn, phc v phỏt trin v hi nhp quc t. Nh nc thc hin ỳng chc nng qun lớ v mụ ton xó hi bng chớnh sỏch phỏp lut, cỏc chun mc, thanh tra kim soỏt xó hi. Chm dt mụ hỡnh nh nc u t, nh nc kinh doanh hin nay. - Hon thin th ch hnh chớnh dõn ch- phỏp quyn, cú s tham gia tớch cc ca ngi dõn vo quỏ trỡnh qun lớ nn hnh chớnh hiu lc, hiu qu. Tng cng vai trũ giỏm sỏt xó hi v phn bin xó hi ca nhõn dõn. Nh nc tng bc chuyn giao mt s nhim v cho cỏc hi v t chc phi chớnh ph m nhim. (Xem tip trang 80) . nghiên cứu - trao đổi 50 tạp chí luật học số 11/2009 ph s 08/2004/NQ-CP ngy 30/6/2004 l bc i quan trng trong vic trao quyn ch ng trong qun lớ iu. b, cụng chc trong iu kin mi, trong 5 nm (2001 - 2006) ó cú 2,5 triu lt cỏn b, cụng chc c o to. Hai nm li õy trung bỡnh hng nm cú 500.000 - 600.000 cỏn