1 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 3 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Cuốn sách này tập hợp các tài liệu của Hội thảo quốc tế về chính sách hiệu quả năng lượng tổ chức vào ngày 09 và 10 tháng 04 năm 2008 tại thành phố Hồ Chí Minh (Việt Nam), trong khuôn khổ Tuần lễ Pháp tại Việt Nam. Hội thảo do Bộ Công thương Việt Nam (MOIT), Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) và Cơ quan Môi trường và Quản lý Năng lượng (ADEME) cùng phối hợp tổ chức. Các tài liệu do Élisabeth Bourguinat soạn thảo. Nội dung cuộc hội thảo do một Ban khoa học chuẩn bị bao gồm : Nguyễn Đình Hiệp (MOIT), Brahms Mohanty (ADEME), Laurence Breton-Moyet et Christian de Gromard (AFD Paris), Alain Henry và Sophie Salomon (AFD Hanoi) cùng với sự hỗ trợ của ENERTEAM (Nguyễn Trần Thế, Lê Hoàng Việt và Nguyễn Thị Thu Giang) và Burgéap-ICE (José Lopez và Vũ Hồng Vân Anh) Lời nói đầu 5 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Mục lục Tổng hợp 9 Khai mạc hội thảo 15 1. Vấn đề năng lượng và chính sách công 19 1.1. Triển vọng và vấn đề năng lượng toàn cầu 20 1.2. Sử dụng tiết kiệm năng lượng và hiệu quả năng lượng ở Việt Nam: thực trạng và triển vọng 24 1.3. Cơ chế triển khai chính sách tiết kiệm năng lượng của Pháp 28 1.4. Một số ví dụ về chính sách hiệu quả năng lượng tại các nước ASEAN 32 1.5. Thúc đẩy thay đổi năng lượng trong các nền kinh tế đang phát triển 38 1.6. Tham gia ý kiến 44 1.7. Thảo luận 46 1.8. Kết luận phiên làm việc 52 2. Chương trình đô thị và nhà ở 55 2.1. Vì một quá trình đô thị hóa ít phát thải khí các-bon 55 2.2. Quy định về tiết kiệm năng lượng trong xây dựng các tòa nhà ở Việt Nam 59 2.3. Hiệu quả năng lượng trong các tòa nhà: dự án của AFD tại Trung Quốc và Thái Lan 62 2.4. Sử dụng hiểu quả và tiết kiệm năng lượng trong các dự án chiếu sáng công cộng 66 2.5. Tham gia ý kiến 67 2.6. Thảo luận 71 3. Quản lý và giao thông đô thị 75 3.1 Giao thông đô thị và hiệu quả nãng lượng: vấn đề tài trợ và kế hoạch hóa 76 3.2. Sử dụng nãng lượng tiết kiệm và hiệu quả với chiến lược phát triển và quản lý giao thông vận tải 79 3.3. Phác thảo một cái nhìn tổng thể về năng lượng-đô thị-môi trường: 6 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam © AFD 2009 kinh nghiệm của TP. Hồ Chí Minh 82 3.4. Tổng kết đầu tiên về chuyên đề Giao thông 87 3.5. Tham gia ý kiến 88 3.6. Thảo luận 96 4. Năng lượng trong công nghiệp và dịch vụ 99 4.1. Công cụ khuyến khích tiết kiệm năng lượng trong công nghiệp và dịch vụ ở Việt Nam 99 4.2. Quản lý cầu điện (MDE): khái niệm, tầm quan trọng đối với các nước mới nổi và nghiên cứu tình huống 103 4.3. Hạn mức tín dụng dành cho tiết kiệm năng lượng hoặc các bon 107 4.4. Giấy chứng nhận tiết kiệm năng lượng: Kinh nghiệm của Điện lực Pháp (EDF) 110 4.5. Tham gia ý kiến 113 5. Năng lượng tái tạo, cơ hội và biểu phí 121 5.1. Mục tiêu và điều kiện thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo 121 5.2. Tổng quan về năng lượng tái tạo ở Việt Nam 123 5.3. Biểu giá cho các nhà máy điện nhỏ sử dụng năng lượng tái tạo theo chi phí tránh được 126 5.4. Năng lượng gió, điều kiện kinh tế và biểu phí 129 5.5. Tham gia ý kiến 132 5.6. Thảo luận 135 6. Hiệu quả năng lượng, chính sách công và phân cấp 139 6.1. Các trung tâm có khả năng cạnh tranh cao, đổi mới cơ chế để đổi mới công nghệ 139 6.2. Tác động của chính sách công tại một vùng 142 6.3. Vai trò và chức năng của một cơ quan địa phương ở Việt Nam 146 6.4. Thực hiện chính sách quốc gia về năng lượng tại bốn tỉnh miền Nam Việt Nam 147 6.5. Tham gia ý kiến 150 6.6. Thảo luận 154 7. Kết luận và triển vọng sau hội thảo 167 Danh sách tham dự 169 7 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Viết tắt ADEME Cơ quan Môi trường và Quản lý Năng lượng AFD Cơ quan Phát triển Pháp EDF Điện lực Pháp EEC Tiết kiệm năng lượng và các bon EECO Văn phòng tiết kiệm năng lượng ERAV Cục điều tiết điện lực Việt Nam ESCO Energy service-company (Công ty dịch vụ điện trong lĩnh vực năng lượng) EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam GEF Quỹ môi trường toàn cầu GES Khí gây hiệu ứng nhà kính MDE Quản lý cầu điện MOIT Bộ Công Thương Việt Nam OCDE Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế PNUD Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc RESPP Renewable Energy Small Power Project (Các dự án nhỏ về sản xuất năng lượng tái tạo) 9 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Các bài tham luận tại phiên bế mạc cũng như các đề xuất mà các nhà tổ chức, các bên tham gia, các chuyên gia trong và ngoài nước đưa ra được xếp theo 5 nội dung lớn. 1. Phổ biến các thói quen tốt, các công nghệ đã qua thử thách về quản lý năng lượng Về tiết kiệm năng lượng, hội thảo này đã khẳng định rằng trong thực tế có rất nhiều giải pháp kỹ thuật để giảm tiêu thụ năng lượng, dù đó là ở Việt Nam hay trên thế giới. Tuy nhiên, những người quyết định vẫn chưa quan tâm đầy đủ tới hiện trạng này và các cơ hội tạo ra từ đây để làm cho các hệ thống năng lượng phù hợp với những thách thức kinh tế, năng lượng và môi trường. Vấn đề được đặt ra ngày hôm nay chính là việc phổ biến rộng rãi các kỹ thuật và thói quen này. Về mặt tổ chức các chính sách và chương trình quản lý năng lượng, hội thảo này cũng đã chỉ ra sự đa dạng của các hình thức tổ chức có thể triển khai: các phương thức tập trung, triển khai các rơ le ở cấp tỉnh và địa phương, các dự án công và tư, quan hệ đối tác công-tư, vv… Tổng hợp 10 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam © AFD 2009 Tập hợp các công cụ kỹ thuật và thể chế đã được định rõ. Thách thức chủ yếu đối với chính quyền trung ương và địa phương là vượt qua thời kỳ các phương thức thí điểm và triển khai các phương tiện thể chế, nhân lực và tài chính để đảm bảo việc nâng cao công tác quản lý năng lượng. 2. Triển khai một khuôn khổ thể chế và tổ chức mang tính thực thi Thách thức đối với Việt Nam là thách thức về tăng cường hoạt động công và việc tổ chức hoạt động này sao cho có thể khuyến khích và hỗ trợ phát triển thị trường tiết kiệm năng lượng và năng lượng tái chế. Hoạt động này sẽ bắt đầu từ việc thực hiện một nghiên cứu cơ cấu để đưa các giả thiết khác nhau và đánh giá các ảnh hưởng của các giải pháp này về tiết kiệm năng lượng, về phát triển kinh tế xã hội, giảm tác động xấu về môi trường, sau đó là lập chương trình và xác định kế hoạch hành động. Cuối cùng, và là hoạt động quan trọng nhất, đó là tiếp tục cố gắng với một công việc chuyên sâu về các phương tiện cần huy động để triển khai có hiệu quả các kế hoạch này. Tại Việt Nam, các phương tiện hiện nay dành cho chính sách quản lý năng lượng vẫn còn chưa đủ. Đặc biệt Việt Nam phải nhanh chóng có một cơ quan tạo ra được tính hợp pháp cao, được thụ hưởng sự hỗ trợ chính sách thường xuyên và chứng tỏ có năng lực để đảm nhiệm công tác điều phối, hướng dẫn và khuyến khích quản lý năng lượng trong mọi lĩnh vực hoạt động và trên toàn lãnh thổ. Tổ chức này cũng phải có các nhóm nhân viên ở cấp tỉnh và địa phương để đảm bảo việc khuyến khích này tới gần các tác nhân kinh tế nhất và để phù hợp với thực tế cơ sở. Mong rằng AFD có thể dành sự trợ giúp cho Việt Nam để hỗ trợ tăng cường thể chế này. Thời kỳ đầu tiên của quy trình thành lập cơ quan thể chế chuyên trách có thể là đặt Cơ quan Chỉ đạo Quốc gia hiện nay về chính sách quản lý năng lượng dưới sự quản lý trực tiếp của Thủ tướng để tạo cho cơ quan này có tính hợp pháp và phương tiện điều phối toàn bộ các sáng kiến trong và ngoài nước về vấn đề này. Cũng cần thiết rằng Ban này phải có các cơ sở tại các tỉnh. 3. Những ưu tiên hành động Trong tình hình hiện nay của Việt Nam (tăng trưởng kinh tế mạnh, đô thị hóa với tốc độ phi mã, nhu cầu giao thông tăng, vv…), không còn nghi ngờ gì nữa vấn đề quản lý năng lượng tại các thành phố là định hướng hoạt động chiến lược. Một [...]... về chính sách năng lượng qui tụ đại diện của Ủy ban quản lý chính sách năng lượng, Bộ Năng lượng cũng như Ủy ban quản lý quỹ hiệu quả năng lượng Hội đồng do Thủ tướng đứng đầu Điều đó cho thấy tầm quan trọng của chính sách tiết kiệm năng lượng đối với Thái Lan Mặt khác, cơ quan phụ trách sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng phải © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt. .. tình hình năng lượng của Việt Nam © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 17 Chương trình của cuộc hội thảo rất phong phú Tôi mong rằng hội thảo sẽ giúp chúng ta đưa ra được những giải pháp cụ thể có thể triển khai được ở Việt Nam Chúc hội thảo thành công 18 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam © AFD 2009 Vấn đề năng lượng và chính sách công... rãi tiết kiệm năng lượng và năng lượng tái sinh tới mọi vùng nông thôn ở Việt Nam © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 11 Cần triển khai những quy định chuyên biệt mang tính khuyến khích để năng lượng tái sinh góp phần đáng kể vào bảng tổng kết năng lượng của cả nước Những nguồn năng lượng gió, nước, cùng năng lượng sinh học khá dồi dào ở Việt Nam Việc triển khai sử. .. giá và cấp giấy chứng nhận nhãn tiết kiệm năng lượng Tháng 12/2007, Thủ tướng chính phủ đã thông qua chiến lược quốc gia về phát triển năng lượng cho giai đoạn tới năm 2020 tầm nhìn 2050 nhằm đảm bảo các mục tiêu an ninh năng lượng, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả, khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và bảo vệ môi trường Như vậy, chính sách sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả và khuôn... mức hiện nay vào năm 2050 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 23 1.2 Sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng ở Việt Nam: thực trạng và triển vọng Ông Nguyễn Đình Hiệp, Phó Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ, Chánh văn phòng Tiết kiệm năng lượng, Bộ Công Thương Năm 2005, Việt Nam đã sản xuất được 53,5 tỷ kWh điện, 34 triệu tấn than, 19 triệu tấn dầu thô và 7 tỷ m3 khí... chủ doanh nghiệp, ý thức về sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng còn hạn chế Việt Nam hiện chỉ có khoảng 10 tổ chức cung cấp các dịch vụ năng lượng dạng ESCO (Energy ser© AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam vice company) Chúng tôi cũng đang thiếu thông tin về thiết bị có hiệu suất năng lượng cao để thực hiện các dự án tiết kiệm năng lượng Cuối cùng, chúng tôi... hiệu quả năng lượng cao, áp dụng các Tiêu chuẩn về hiệu quả năng lượng cho các tòa nhà, giảm tiêu thụ năng lượng trong giao thông vận tải Cụ thể, chúng tôi đã triển khai 11 dự án trên khắp cả nước trong các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế Hoạt động của dự án hướng vào việc hoàn thiện Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam © AFD 2009 khuôn khổ pháp lý về sử dụng hiệu quả và tiết. .. các cơ quan chính quyền ở Việt Nam Tháng 9/2003, chính phủ Việt Nam đã thông qua Nghị định về sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng và giao Bộ Công Thương là cơ quan đầu mối trong việc thi hành Nghị định này Tháng 7/2004, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư qui định việc quản lý và sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả đối với các Doanh nghiệp công nghiệp Ngoài ra, các quy định về tiết kiệm trong... tại Việt Nam Các chương trình đang được tiến hành Nhiều chương trình về sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng đã được triển khai Chương trình đầu tiên Chương trình đầu tiên của Việt nam về sử dụng tiết kiệm và hiệu quả năng lượng đã ra đời năm 1995 Chương trình này do Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường thực hiện Mục tiêu là thu thập và xử lý thông tin nhằm đánh giá tiềm năng tiết kiệm năng lượng. .. gia rất đông và tôi rất vui mừng vì điều này © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 19 1.1 Triển vọng và vấn đề năng lượng toàn cầu Ông Bernard Laponche, chuyên gia quốc tế, nguyên cố vấn Bộ trưởng Bộ môi trường Khi phân tích tình hình năng lượng trên thế giới, ta nhận thấy không nên coi vấn đề hiệu quả năng lượng chỉ là một bộ phận của các chính sách năng lượng mà cần . 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam 3 © AFD 2009 Chính sách. được ở Việt Nam. Chúc hội thảo thành công. 19 © AFD 2009 Chính sách sử dụng hiệu quả và tiết kiệm năng lượng ở Việt Nam Vấn đề năng lượng và chính sách