nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 11 Ths. Bùi Thị Đào* ht lng ca quyt nh hnh chớnh thng c xem xột hai gúc hp phỏp v hp lớ. Mt cỏch khỏi quỏt, tớnh hp phỏp ca quyt nh hnh chớnh thng c nhỡn nhn mt cỏch trc tip l s phự hp ca quyt nh vi cỏc yờu cu ca Nh nc, tớnh hp lớ li nghiờng v s phự hp ca quyt nh vi cỏc yờu cu ca xó hi. L hai tiờu chun ỏnh giỏ cht lng ca quyt nh hnh chớnh xut phỏt t hai gúc khỏc nhau, vỡ vy tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ va cú s thng nht, va cú s c lp tng i vi nhau. S thng nht v c lp ú cú ngun gc t yờu cu va n nh, va linh hot ca h thng phỏp lut v hot ng ỏp dng phỏp lut. V cn bn, tớnh hp phỏp cú mc ớch to ra v duy trỡ s n nh ca h thng phỏp lut v hot ng ỏp dng phỏp lut. Trong khi ú, tớnh hp lớ li bo m phỏp lut v hot ng ỏp dng phỏp lut linh hot, phự hp vi nhng iu kin, hon cnh qun lớ c th, nhng bin i thng xuyờn ca i sng xó hi. 1. Mi quan h gia tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin trong s thng nht gia chỳng S thng nht th hin ngay trong cỏc biu hin c th ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ, trong cỏc yờu cu i vi quyt nh hnh chớnh, trong vic bo m cht lng ca quyt nh. a. S thng nht ca tớnh hp phỏp, tớnh hp lớ ca vn bn phỏp lut trong cỏc biu hin c th ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ Thụng thng quyt nh hnh chớnh c coi l hp phỏp khi: Quyt nh c ban hnh ỳng thm quyn; quyt nh cú ni dung phự hp vi phỏp lut; quyt nh c ban hnh ỳng hỡnh thc, th tc phỏp lut quy nh; quyt nh c ban hnh trong thi hn phỏp lut quy nh cho tng loi quyt nh hay tng cụng vic quyt nh c dựng gii quyt. Núi chung, quyt nh hnh chớnh c coi l hp lớ khi ni dung ca nú phự hp vi cỏc iu kin kinh t - xó hi, t ú quyt nh ra i v phỏt huy giỏ tr; phự hp vi i tng tỏc ng ca quyt nh; ni dung ca quyt nh va gn kt, va cú tớnh c lp tng i so vi cỏc vn bn phỏp lut khỏc; ni dung ca quyt nh c th hin bng ngụn ng phự hp vi c im, tớnh cht ca mụi trng giao tip (qun lớ nh nc); quyt nh c th hin di hỡnh thc thớch hp; quyt nh c ban hnh kp thi. Nhng biu hin ca tớnh hp phỏp v C * Ging viờn chớnh Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 12 tạp chí luật học số 2/2008 tớnh hp lớ núi trờn ca quyt nh hnh chớnh ch mang tớnh cht tng i bi l mi biu hin ca tớnh hp phỏp u cú cha ng yu t hp lớ, vỡ hp phỏp l phự hp vi phỏp lut m bn thõn phỏp lut chớnh l cỏc quy lut khỏch quan ca i sng xó hi c nõng lờn thnh lut. Ngc li, cỏc biu hin ca tớnh hp lớ ó c phn ỏnh vo trong cỏc quy nh ca phỏp lut nhng mc nht nh cho nờn mt quyt nh hp phỏp thỡ ớt nhiu ó cú s hp lớ. Cng vỡ th, cú nhiu biu hin ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh ch l hai gúc nhỡn khỏc nhau v cựng mt vn . Chng hn, biu hin v hỡnh thc ca quyt nh, hay thi hn ban hnh quyt nh. b. S thng nht ca tớnh hp phỏp, tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin trong nhng yờu cu i vi quyt nh Mt quyt nh hnh chớnh cú cht lng cao phi tha món nhng yờu cu nht nh. Trong mi yờu cu, tớnh hp phỏp, hp lớ ca quyt nh ng thi th hin nhng mc khỏc nhau. Yờu cu v thm quyn ban hnh quyt nh: Mi quyt nh hnh chớnh phi c ban hnh bi c quan nh nc cú thm quyn. Nhỡn mt cỏch n gin thỡ õy l yờu cu m bo tớnh hp phỏp ca quyt nh hnh chớnh nhng sõu xa hn na thỡ ngay õy yu t hp lớ ó c th hin. ú l, khi phỏp lut quy nh thm quyn ca mi c quan l ó tớnh n s hp lớ trong t chc v thc hin quyn lc ca ton b b mỏy nh nc, cng nh kh nng thc hin thm quyn ca tng c quan trờn thc t. i vi mi c quan c th, c cu t chc ca c quan c thit k sao cho cú kh nng hon thnh tt nht cụng vic c giao; i ng cỏn b, cụng chc c xỏc nh tiờu chun, biờn ch phự hp nht thc hin chc nng, nhim v ca c quan. ng thi do c quan hot ng thng xuyờn nờn cú nhiu thụng tin, kinh nghim cn thit gii quyt nhng cụng vic thuc thm quyn ca c quan. Vỡ vy, nu quyt nh c ban hnh ỳng thm quyn cú ngha l c quan tin hnh hot ng phự hp vi kh nng ca nú nờn quyt nh cú nhiu kh nng bo m tớnh hp lớ. Yờu cu v th tc ban hnh quyt nh: Quyt nh hnh chớnh phi c ban hnh ỳng th tc phỏp lut quy nh cng l mt biu hin ca tớnh hp phỏp nhng th tc ban hnh quyt nh khụng c nh ra mt cỏch ch quan m õy l kt qu ca nhng nghiờn cu khoa hc, tng kt kinh nghim thc t a ra quy trỡnh xõy dng c coi l hp lớ nht, va cú th tit kim thi gian, cụng sc, va to nờn s phi hp nhp nhng, cht ch gia cỏc ch th tham gia xõy dng quyt nh. Chớnh vỡ vy, hot ng ban hnh quyt nh theo ỳng th tc phỏp lut quy nh l hot ng c tin hnh theo quy trỡnh hp lớ trong ú cỏc yu t liờn quan n ni dung, n kh nng thc hin quyt nh trong thc t u ó c xem xột, tớnh toỏn cn thn. Kh nng to ra quyt nh cú cht lng cao do tuõn th ỳng th tc xõy dng l rt rừ rng. Yờu cu v hỡnh thc quyt nh: Hỡnh nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 13 thức của quyết định hành chính, bao gồm cả hình thức pháp lí (tên loại quyết định) và những biểu hiện bên ngoài của quyết định (mẫu, bố cục) cũng được quy định phù hợp với vị trí, tính chất của cơ quan ban hành, chức năng của từng loại quyết định và nội dung cần chuyển tải của từng quyết định. Khi quyết định được ban hành đúng hình thức pháp luật quy định thì thông thường cũng đồng nghĩa với việc nội dung quyết định đã được thể hiện bằng hình thức thích hợp. Yêu cầu về nội dung quyết định: Có thể khẳng định rằng, không có quyết định hành chính nào hoàn toàn biệt lập mà luôn có mối quan hệ chặt chẽ với các văn bản pháp luật khác. Mỗi quyết định cụ thể chứa đựng một tác động quản lí của Nhà nước tới đối tượng chịu sự quản lí và tác động này nằm trong tổng thể các tác động được thực hiện thường xuyên, liên tục. Nếu xét dưới góc độ hợp pháp, một quyết định hành chính phải phù hợp với các văn bản pháp luật khác để đảm bảo tính thống nhất nội tại của hệ thống pháp luật hay đảm bảo sự hợp pháp của hoạt động áp dụng pháp luật. Nếu xét dưới góc độ hợp lí thì một tác động quản lí cụ thể (một quyết định hành chính) phải hài hòa với các tác động khác, là sự tiếp nối của một hoặc nhiều tác động quản lí đã được đưa ra trước đó (các quyết định pháp luật đã có) thì mới đảm bảo tính thống nhất của quản lí và dễ dàng đạt được mục tiêu đã định. Bên cạnh đó, các quyết định pháp luật hiện hành đều đã phải đạt đến độ hợp lí nhất định nên nếu một quyết định được ban hành phù hợp với các quyết định pháp luật hiện hành thì bản thân nó cũng sẽ có phần hợp lí. Điều đó có nghĩa là, nếu một quyết định hành chính hợp pháp thì cũng tiềm tàng chứa đựng khả năng hợp lí, bởi vì cả tính hợp pháp và hợp lí của một quyết định hành chính đều thể hiện trong mối quan hệ giữa quyết định đó với các quyết định pháp luật khác. Yêu cầu về khả năng hiện thực hóa quyết định trong đời sống: Việc ban hành quyết định hành chính chỉ có ý nghĩa nếu các quyết định được thực hiện trên thực tế. Quyết định hành chính được thực hiện thông qua các hoạt động cụ thể của đối tượng tác động của quyết định. Cho dù đối tượng tác động của quyết định là cá nhân hay tổ chức thì suy cho cùng nội dung của quyết định cũng được thực hiện bởi những con người cụ thể có ý chí và có lí trí. Xét dưới góc độ hợp pháp, quyết định hành chính được Nhà nước bảo đảm thực hiện và bảo đảm cuối cùng là bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng về căn bản, quyết định hành chính cần có sự tự giác thực hiện, sự đồng tình, ủng hộ của đối tượng phải thi hành quyết định. Đối tượng phải thi hành quyết định sẽ tự giác thi hành nếu quyết định hành chính phù hợp với các chuẩn mực xã hội, phù hợp với khả năng thực hiện quyết định của họ và phản ánh, bảo vệ hiệu quả các quyền, lợi ích chính đáng của các cá nhân, tổ chức và xã hội, cũng như xử lí thích đáng các trường hợp vi phạm pháp luật. Như vậy, quyết định hành chính muốn được thực hiện trên thực tế phải có giá trị bắt buộc thi hành đối với các đối tượng tác động của nó, tức là quyết định phải hợp pháp. Đồng thời, quyết định phải nghiên cứu - trao đổi 14 tạp chí luật học số 2/2008 cú kh nng c thc hin trờn thc t mt cỏch d dng vi hiu qu cao, tc l quyt nh phi hp lớ. Chớnh yờu cu ca vic hin thc húa quyt nh hnh chớnh trong thc t ó lm cho tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh khụng th tỏch ri nhau. c. S thng nht gia tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin trong vic bo m cht lng ca quyt nh Trong quỏ trỡnh xõy dng quyt nh hnh chớnh, tớnh hp phỏp, hp lớ ca quyt nh c bo m thụng qua hng lot cỏc hot ng khỏc nhau, th hin rừ rt trong hot ng xỏc nh nhu cu ban hnh quyt nh; nghiờn cu tỡnh hỡnh thc tin, nghiờn cu phỏp lut liờn quan n ni dung quyt nh; ly ý kin ca cỏc cỏ nhõn, t chc cú liờn quan; thm nh d tho quyt nh. Tt c cỏc hot ng ú u cú mc ớch chung l m bo tớnh hp phỏp, hp lớ ca quyt nh hnh chớnh mc cao nht Sau khi quyt nh ó c ban hnh, tớnh hp phỏp, hp lớ ca quyt nh c bo m thụng qua cỏc hot ng giỏm sỏt ca c quan quyn lc; hot ng kim tra ca c quan hnh chớnh cp trờn; hot ng t kim tra ca c quan ban hnh quyt nh; hot ng khiu ni v gii quyt khiu ni, hot ng khi kin v gii quyt v ỏn hnh chớnh. Tng ng vi cỏc hot ng ny l cỏc ch ti c ỏp dng i vi cỏc quyt nh hnh chớnh khim khuyt. Vic ỏp dng cỏc ch ti nhm nõng cao tớnh hp lớ, loi tr biu hin bt hp phỏp hay loi b quyt nh hnh chớnh nu khim khuyt nghiờm trng khụng cú kh nng khc phc. d. S thng nht gia tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin tớnh cht i din cho xó hi ca Nh nc Nh ó phõn tớch trờn, núi n tớnh hp phỏp ca quyt nh hnh chớnh l núi n s phự hp ca quyt nh vi cỏc yờu cu ca Nh nc (thng c quy nh khỏ rừ trong phỏp lut); núi n tớnh hp lớ l núi n s phự hp ca quyt nh vi cỏc yờu cu ca xó hi. Vi tớnh cht l mt t chc quyn lc c bit i din chớnh thc cho ton xó hi, cho dự Nh nc cú phn no thoỏt li khi xó hi thỡ nhng li ớch m Nh nc bo v, nhng mc ớch m Nh nc hng ti cng khụng th trỏi ngc hon ton vi li ớch v mc ớch phỏt trin ca xó hi núi chung. Chớnh vỡ vy, nhng yờu cu m Nh nc t ra mc dự khụng phi lỳc no cng trựng vi nhng yờu cu ca xó hi nhng s luụn cú s tng ng ỏng k. Nh nc cng dõn ch, tin b bao nhiờu thỡ mc tng ng gia yờu cu ca Nh nc v xó hi cng cao by nhiờu. Do ú, khi mt quyt nh tha món nhng yờu cu ca Nh nc (hp phỏp) thỡ phn no cng tha món nhng yờu cu ca xó hi (hp lớ) v ngc li. 2. Mi quan h gia tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin trong s c lp tng i gia chỳng a. S c lp ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ th hin trc ht trong nhng biu hin c th ca chỳng v vic ỏnh giỏ tớnh hp phỏp, tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh Nh trờn ó núi, nhng biu hin c th nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 2 / 2008 15 ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ mc dự cú nhng im tng ng, cú mi liờn h cht ch vi nhau nhng ú l nhng biu hin riờng hoc ớt nht l c xem xột nhng gúc khỏc nhau. Cỏc biu hin ca tớnh hp phỏp c phỏp lut quy nh khỏ rừ, trong khi cỏc biu hin ca tớnh hp lớ li hu nh khụng c phỏp lut quy nh. Vỡ cỏc biu hin c th ca tớnh hp phỏp thng c mụ t tng i rừ rng trong cỏc quy nh ca phỏp lut nờn vic ỏnh giỏ mt quyt nh hnh chớnh hp phỏp hay bt hp phỏp khụng quỏ khú khn. Trong khi ú, phỏp lut khụng quy nh rừ th no l mt quyt nh hnh chớnh hp lớ nờn vic ỏnh giỏ mt quyt nh cú hp lớ hay khụng thng khụng d dng v nhiu khi gõy tranh lun. Mt cỏch n gin, hp lớ l phự hp vi l phi v l phi thng c nh tớnh l phự hp vi quan nim v cỏi thin theo cỏch nhỡn ca o c, phự hp vi cỏch x s quen thuc c nhiu ngi chp thun (phong tc, tp quỏn), phự hp vi li ớch chung ca cng ng. Tuy nhiờn, o c mang tớnh giai cp, phong tc, tp quỏn cú tớnh vựng, min v xó hi thỡ luụn cú nhiu nhúm li ớch khỏc nhau cựng tn ti. Bờn cnh ú, chớnh cỏc biu hin ca tớnh hp lớ nhiu khi cng khụng hi hũa vi nhau. ng thi, nhng chun giỏ tr núi trờn cng cú s thay i khi cỏc iu kin kinh t - xó hi l c s phỏt sinh v tn ti ca chỳng thay i, nhng s thay i ú din ra t t, khụng cú du, mc rừ rt. Trong nhiu trng hp, cỏc chun giỏ tr mi ó hỡnh thnh nhng chun giỏ tr c vn cũn tn ti, cỏc chun giỏ tr c, mi an xen vi nhau. Vỡ vy, cỏc ý kin ỏnh giỏ mt quyt nh hnh chớnh hp lớ hay khụng khụng phi lỳc no cng thng nht vỡ ph thuc rừ rt vo quan im ca ngi ỏnh giỏ. b. S c lp ca tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh th hin trong s tỏc ng qua li gia chỳng S tỏc ng qua li gia tớnh hp phỏp v tớnh hp lớ th hin: Mt l, tớnh hp phỏp mang li giỏ tr phỏp lớ cho tớnh hp lớ ca quyt nh hnh chớnh. Tớnh hp lớ c phn ỏnh mt phn qua tớnh kh thi ca quyt nh nhng quyt nh s khụng cú giỏ tr thi hnh nu bt hp phỏp. Trong trng hp quyt nh va hp phỏp, va hp lớ thỡ nh trờn ó núi, hp lớ l mt i lng mang tớnh tng i v c xột n bỡnh din chung ca xó hi, nờn nu xột mt cỏch chi tit thỡ mt quyt nh l hon ton hp lớ i vi nhúm ngi ny, khụng hon ton hp lớ i vi nhúm ngi khỏc v cú th khụng hp lớ i vi nhúm ngi khỏc na. Do vy, hu nh khụng th mong ch s t giỏc thi hnh mt cỏch tuyt i tt c mi i tng tỏc ng, cho nờn tớnh hp lớ vn cn khoỏc trờn mỡnh tm ỏo hp phỏp thỡ quyt nh mi c thc hin trờn thc t. Hai l, tớnh hp lớ to nờn sc sng cho tớnh hp phỏp. Nu mt quyt nh hnh chớnh ch hp phỏp m khụng hp lớ thỡ rt khú cú c s t giỏc thc hin ca cỏc i tng tỏc ng vỡ khi ú quyt nh thng i ngc li nhng giỏ tr xó hi m nghiªn cøu - trao ®æi 16 t¹p chÝ luËt häc sè 2/2008 các đối tượng đó thừa nhận hoặc ảnh hưởng bất lợi đến các lợi ích mà họ quan tâm. Trường hợp này, quyết định hành chính thường chỉ được bảo đảm thực hiện trên thực tế thông qua các biện pháp bạo lực nhà nước. Hơn nữa, việc thực hiện quyết định bất hợp lí sẽ không mang lại những kết quả tác động tích cực cần có của pháp luật hoặc nghiêm trọng hơn, có thể gây nên những tổn hại cho xã hội. Khi đó sớm hay muộn quyết định hợp pháp nhưng bất hợp lí sẽ bị đời sống xã hội loại bỏ, tức là quyết định bị mất hiệu lực thực tế ngay cả khi vẫn còn hiệu lực pháp lí. Quyết định hợp pháp chỉ tồn tại lâu bền nếu được nuôi dưỡng bởi tính hợp lí. Như vậy, tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định không tách biệt nhưng cũng không đồng nhất với nhau, cùng tác động lẫn nhau tạo nên giá trị thực sự cho quyết định hành chính. c. Sự độc lập giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính thể hiện trong sự xung đột giữa chúng Trong những trường hợp có sự xung đột giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính thì cần ưu tiên tính hợp pháp hay tính hợp lí? Xét về mặt tâm lí, các đối tượng tác động của quyết định bất hợp lí sẽ không muốn thi hành quyết định và tâm lí này dễ dàng tìm được sự ủng hộ của xã hội, vì một quyết định bất hợp lí là quyết định ít nhiều không phù hợp với lẽ phải theo cách đánh giá chung của xã hội. Tức là về mặt tâm lí thông thường thì hợp lí mang tính trội. Xét về lợi ích trước mắt, việc thi hành quyết định bất hợp lí có thể gây ra hậu quả bất lợi về nhiều mặt. Hậu quả đó có thể trừu tượng, có thể cụ thể, có thể thấy ngay trước mắt, có thể mang tính lâu dài và nói chung là khó tính toán. Chính khả năng gây hậu quả bất lợi đó nên nhiều người cho rằng tính hợp lí mang tính trội, cần hi sinh tính hợp pháp để tuân theo các chuẩn mực xã hội hay đạt được hiệu quả kinh tế cần thiết. Tức là, nếu phải lựa chọn giữa việc ban hành quyết định hợp pháp nhưng bất hợp lí với việc ban hành quyết định hợp lí nhưng bất hợp pháp thì chọn quyết định bất hợp pháp nhưng hợp lí. Xét về lợi ích lâu dài, nếu khẳng định hợp lí mang tính trội thì có thể dẫn đến hai khả năng. Một là, các chủ thể có thẩm quyền có quyền ban hành quyết định hành chính bất hợp pháp nhưng hợp lí. Hai là, các đối tượng tác động của quyết định có quyền không thực hiện quyết định hợp pháp nhưng không hợp lí. Hai khả năng này đều rất nguy hiểm. Thứ nhất, do pháp luật không quy định cụ thể tiêu chuẩn đánh giá tính hợp lí của quyết định nên sự đánh giá phụ thuộc vào kiến thức, lợi ích, tình cảm, trạng thái tâm lí của người đánh giá. Điều đó rất dễ dẫn đến tình trạng cùng một vấn đề, một tình huống nhưng có cơ quan cho rằng giải quyết đúng pháp luật thì hợp lí nên tuân theo pháp luật, có cơ quan cho rằng giải quyết đúng pháp luật thì không hợp lí nên sẽ làm trái pháp luật; hay cùng một quyết định nhưng có người cho là hợp lí, có người cho là bất hợp lí. Người cho là quyết định hợp lí sẽ tiếp tục thực hiện quyết định, nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 2 / 2008 17 người cho là quyết định bất hợp lí sẽ không thực hiện quyết định nữa. Khi đó sẽ không có cơ sở nào để xác định hành vi làm trái pháp luật hay không thực hiện quyết định hành chính có phải là vi phạm pháp luật hay không, không có cơ sở để áp dụng các biện pháp cưỡng chế, Nhà nước sẽ mất đi khả năng thiết lập, duy trì trật tự xã hội bằng pháp luật. Thứ hai, sự cho phép không thực hiện quyết định bất hợp lí sẽ tạo ra khả năng phán xét quyết định một cách tùy tiện bởi tất cả các đối tượng tác động của nó. Điều này mâu thuẫn với tính bắt buộc chung của pháp luật và làm suy yếu quyền lực nhà nước. Pháp luật sẽ không còn giữ được vai trò là phương tiện quan trọng mà Nhà nước dùng để quản lí xã hội nữa. Thứ ba, sẽ có nhiều đối tượng ngụy biện cho các hành vi trái pháp luật bằng cách chứng minh sự bất hợp lí của các quy định mà họ vi phạm. Pháp luật không còn phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng nữa mà bị lợi dụng vào các mục đích riêng của các đối tượng khác nhau. Như vậy, lẽ dĩ nhiên, một quyết định hành chính cần phải vừa hợp pháp, vừa hợp lí nhưng khi không thể thỏa mãn đồng thời cả hai mà phải lựa chọn giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định thì về căn bản vẫn phải ưu tiên tính hợp pháp. Tính hợp lí chỉ có thể là ưu trội trong một vài trường hợp cụ thể rất cá biệt và phải được xem xét cẩn trọng nếu không sẽ tạo ra những tiền lệ không tốt và tâm lí coi thường pháp luật. Pháp luật phải được tôn trọng ngay cả khi không hợp lí. Không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào tự cho mình có quyền phán xét pháp luật để quyết định có tuân theo hay không. (1) Mặc dù xác định hợp pháp mang tính trội có vẻ hơi cứng nhắc nhưng nó có tác dụng hạn chế sự tùy tiện, lạm dụng pháp luật. Trong nhiều trường hợp đây là sự hi sinh lợi ích trước mắt để bảo vệ lợi ích lâu dài và việc hi sinh lợi ích trước mắt để bảo vệ lợi ích lâu dài thực chất mới là hợp lí. Tất nhiên sự xung đột giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính chỉ là tạm thời. Để khắc phục tình trạng xung đột giữa tính hợp pháp và tính hợp lí, pháp luật đã định ra cơ chế kiểm tra, giám sát, tiếp nhận thông tin phản hồi nhằm nhanh chóng phát hiện, sớm loại trừ các quyết định bất hợp pháp, bất hợp lí. Tóm lại, một quyết định hành chính hoàn chỉnh là quyết định vừa hợp pháp, vừa hợp lí. Tuy nhiên, tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định có sự độc lập nhất định đối với nhau nên một quyết định hợp pháp không có nghĩa là sẽ hợp lí và quyết định hợp lí không có nghĩa là chắc chắn sẽ hợp pháp. Nói một quyết định hành chính hợp pháp hay hợp lí chỉ là nhấn mạnh vào một khía cạnh, một góc nhìn nhất định đối với quyết định hành chính mà thôi. Sẽ không có một quyết định hoàn toàn hợp pháp nhưng hoàn toàn bất hợp lí hay hoàn toàn hợp lí nhưng hoàn toàn bất hợp pháp./. (1).Xem: X.X. A-lếch-xây-ép, Pháp luật trong cuộc sống của chúng ta, Nxb. Pháp lí, Hà Nội, 1986, tr. 104, 105. . năng hợp lí, bởi vì cả tính hợp pháp và hợp lí của một quyết định hành chính đều thể hiện trong mối quan hệ giữa quyết định đó với các quyết định pháp. trường hợp có sự xung đột giữa tính hợp pháp và tính hợp lí của quyết định hành chính thì cần ưu tiên tính hợp pháp hay tính hợp lí? Xét về mặt tâm lí,