nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 59 ThS. NGuyÔn Thanh t©m * “Bình đẳng giới” là thuật ngữ mới trong xã hội hiện đại. Thực chất, vấn đề bình đẳng giới chính là vấn đề bình đẳng nam - nữ và giải phóng phụ nữ. 1. Sự ra đời khái niệm bình đẳng giới là kết quả của phong trào phụ nữ và chủ nghĩa nữ quyền (1) Lịch sử nhân loại, ở các nền văn hoá khác nhau, trải qua nhiều hình thái kinh tế - xã hội và nhiều thời đại, đã cung cấp nhiều bằng chứng về sự bất bình đẳng đối với phụ nữ, về thân phận khốn cùng của người phụ nữ. Do đó, ngay từ khi ra đời, phong trào phụ nữ đã là phong trào đòi quyền bình đẳng, đòi giải phóng khỏi sự lệ thuộc vào nam giới và cho ra đời phong trào nữ quyền và chủ nghĩa nữ quyền (feminism). Chủ nghĩa nữ quyền ra đời từ giữa thế kỷ XVIII ở châu Âu, có mục tiêu đấu tranh để khẳng định vai trò và sự đóng góp không thể thiếu của phụ nữ trong đời sống cộng đồng. Người khởi xướng phong trào nữ quyền là bà Wolf Stonecraft (người Anh). Trong tác phẩm nổi tiếng “Minh chứng cho những quyền của phụ nữ”, bà đã chứng minh rằng nữ tính của người phụ nữ là do con người, do xã hội tạo nên chứ không phải là có sẵn và bất biến. Vào thời kỳ đó, quan điểm cấp tiến của bà đã không được nhiều người công nhận. Phải chờ đến giữa thế kỷ XX thì tính đúng đắn của luận điểm khoa học đó mới được xác nhận. Năm 1975, việc ra đời cuốn sách “Một tiếng nói nữa” (Another voice) của Marcia Millman và Rosabeth Kanter đã đánh dấu sự khởi đầu của việc nâng tư tưởng nữ quyền thành một môn khoa học xã hội. Khái niệm “giới” (Gender) và “xã hội học giới” ra đời là sự phát triển khách quan, tất yếu của các tư tưởng nữ quyền. 2. Các quan niệm về bình đẳng giới (2) Bình đẳng giới là nguyên tắc chỉ đạo của phong trào nữ quyền trong suốt mấy chục năm qua. Mặc dù vậy, không phải lúc nào, ở đâu cũng có cách hiểu thống nhất về vấn đề này. Ít nhất đã và đang tồn tại ba quan niệm khác nhau về bình đẳng giới. Thứ nhất, quan niệm về bình đẳng giới hình thức, theo đó đàn ông hay đàn bà đều là những chủ thể bình đẳng trong các quan hệ pháp luật, có các quyền và nghĩa vụ pháp lý ngang nhau. Mặc dù quan điểm này chứa đựng tư tưởng tiến bộ nhưng trên thực tế, nó vẫn dẫn đến sự bất bình đẳng nam - nữ, nhất là sự bóc lột về kinh tế đối với phụ nữ. Về quyền bình đẳng hình thức giữa nam và nữ trong pháp luật tư sản, Ph. Ăng- ghen đã từng nhấn mạnh rằng pháp luật tư sản chưa có những chế định để giải quyết cái mâu thuẫn mà “ khiến cho người đàn bà nếu làm tròn bổn phận phục vụ riêng cho gia đình, lại phải đứng ngoài nền sản xuất xã hội và không thể có được một thu nhập nào cả; và nếu họ muốn tham gia vào lao động xã hội và kiếm sống một cách độc lập, thì họ lại không có điều kiện để làm tròn nhiệm vụ gia đình”. (3) * Giảng viên Khoa luật quốc tế Tr ư ờng Đ ại học Luật H à N ội nghiªn cøu - trao ®æi 60 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi Theo quan điểm thứ hai, do phụ nữ yếu hơn đàn ông về thể chất nên để thực hiện bình đẳng giới, cần “miễn” cho phụ nữ tham gia vào một số lĩnh vực được coi là không thích hợp với đặc trưng của nữ giới. Về bản chất, quan điểm này là sự hạn chế trá hình các quyền và cơ hội phát triển của phụ nữ. Trên thực tế, nó thừa nhận sự bất bình đẳng với phụ nữ là “hợp lý”, xuất phát từ đặc thù giới tính của họ. Quan điểm thứ ba cũng thừa nhận sự yếu thế của phụ nữ nhưng lại không coi đó là cơ sở để đặt phụ nữ vào địa vị phụ thuộc nam giới mà ngược lại, là để đưa phụ nữ thoát khỏi tình trạng phụ thuộc. Do đó, theo quan điểm này, bên cạnh việc quy định những quyền và nghĩa vụ chung, bình đẳng cho cả nam và nữ, pháp luật còn xác định những đặc quyền chỉ áp dụng cho phụ nữ nhằm bù đắp cho phụ nữ những thiệt thòi, đặt họ vào vị trí xuất phát ngang bằng với đàn ông trong các quan hệ xã hội, bảo đảm cho họ có thể tiếp nhận các cơ hội và hưởng thụ các quyền một cách bình đẳng như nam giới. Đây là quan điểm bình đẳng giới thực chất. Từ bình đẳng hình thức tới bình đẳng thực chất là quá trình phát triển trong nhận thức của nhân loại về vấn đề bình đẳng giới. Phải mất một thời gian dài nhân loại mới đi tới nhận thức đúng đắn về vấn đề này. Đến khi Liên hợp quốc thông qua Công ước về xoá bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Công ước CEDAW) vào năm 1979 thì cách tiếp cận bình đẳng giới thực chất mới trở thành phổ biến trên thế giới. 3. Cần phân biệt khái niệm “giới tính” (“sex”) và khái niệm “giới” (gender) (4) Giới tính (sex) hay giống là sự khác biệt giữa phụ nữ và nam giới về mặt y - sinh học. Ví dụ: Sự khác biệt về giới tính giữa phụ nữ và nam giới thể hiện ở các bộ phận trên cơ thể, ở chức năng tái sản xuất nòi giống. Về cơ bản, giới tính không thay đổi theo thời gian và không gian. Trong khi đó, khái niệm giới (gender) là sự khác biệt giữa phụ nữ và nam giới trong quan hệ xã hội. Người phụ nữ hoặc người nam giới mang đặc điểm của giới mình là do được dạy dỗ, thường là từ khi còn nhỏ. Đứa trẻ phải học để làm con trai hoặc làm con gái. Ví dụ: Con trai không được khóc, không được chơi búp bê, không được mặc váy; con gái không được trèo cây mà phải biết nấu cơm, bế em. Nguyên nhân của việc phụ nữ thường làm nội trợ không phải vì họ là phụ nữ mà vì họ được dạy bảo để làm những việc đó từ khi còn là đứa trẻ. Các quan niệm, khuôn mẫu về giới như vậy được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác. Như vậy, quan niệm về giới do xã hội tạo ra chứ không phải do tự nhiên sinh ra. Chính vì thế, quan hệ giới vận động không ngừng. Vấn đề giới thể hiện quan hệ xã hội giữa phụ nữ và nam giới, do đó luôn biến đổi cùng với xã hội, theo tác động của các yếu tố xã hội như chính trị, kinh tế, văn hóa, phong tục, tập quán, tôn giáo v.v Để thay đổi quan hệ giới và các đặc trưng giới theo hướng tích cực, cần vượt qua những rào cản, định kiến và quan niệm lỗi thời, nghĩa là phải bắt đầu từ việc đổi mới tư duy, nhận thức của từng người về mỗi giới và các quan hệ giới. Vì vậy, quá trình biến đổi quan hệ giới thường diễn ra một cách chậm chạp và khó khăn. Thông thường, sự khác biệt về giới tính hay được dùng để giải thích cho sự khác biệt về giới nhưng thực chất, sự khác biệt về giới là sản phẩm của xã hội. Do đó, quan hệ giới ở các xã nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 61 hội khác nhau là không giống nhau. 4. Khái niệm, đặc điểm, nội dung của bình đẳng giới (5) Sẽ là không đầy đủ nếu chỉ hiểu “bình đẳng giới” như là khẩu hiệu “phụ nữ vùng lên” đòi hỏi quyền lợi ngang bằng nam giới, bất chấp sự khác biệt nam - nữ mang tính chất sinh học (giới tính) hay sự chênh lệch giữa nam và nữ trong quan hệ xã hội (giới). Bình đẳng giới không có nghĩa là thay đổi vai trò giới một cách máy móc theo kiểu những gì phụ nữ phải làm thì đổi cho nam giới làm và ngược lại hoặc đi đến chủ nghĩa bình quân giữa nam và nữ để chia nhau những cơ hội, lợi ích, trách nhiệm v.v Trong xã hội hiện đại, vấn đề bình đẳng giới gắn liền với quan điểm phát triển, sự tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội. Nó đòi hỏi sự chuyển biến tư tưởng của tất cả mọi người, mọi lứa tuổi nhưng trước hết là nam giới trong hàng loạt vấn đề, từ nhận thức đến thái độ ứng xử xã hội và hành vi cụ thể trong mối quan hệ với phái nữ. Có thể hiểu bình đẳng giới là sự đối xử ngang quyền giữa hai giới nam và nữ cũng như giữa các tầng lớp phụ nữ trong xã hội có xét đến đặc điểm riêng của giới nữ, được điều chỉnh bởi các chính sách đối với phụ nữ một cách hợp lý. Bình đẳng giới có các đặc điểm sau: - Thứ nhất, tính ngang bằng với nam giới trong mọi lĩnh vực như chính trị, kinh tế - xã hội và gia đình. - Thứ hai, tính ưu đãi: Do đặc điểm sinh học và quan hệ xã hội mang tính truyền thống của phụ nữ là thiệt thòi hơn so với nam giới nên để đạt được bình đẳng giới cần có sự đối xử ưu đãi, khuyến khích đặc biệt và hợp lý đối với phụ nữ. - Thứ ba, tính linh hoạt: Sự đối xử ưu đãi với phụ nữ cần mềm dẻo, được điều chỉnh linh hoạt trong từng hoàn cảnh cụ thể, không mang tính bất biến. Bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội bao gồm các nội dung: Bình đẳng về chính trị, kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, văn hoá - tư tưởng, hôn nhân và gia đình. 5. Thực trạng của thế giới về bình đẳng giới Sau Hội nghị phụ nữ quốc tế lần thứ 4 họp tại Bắc Kinh (1995), vấn đề giới đã trở thành vấn đề quốc tế. Cuộc đấu tranh chống bất bình đẳng giới là một trong những mục tiêu mang tính nhân văn của loài người trong thời đại ngày nay, là vấn đề mang tính toàn cầu, được sự quan tâm của toàn thế giới hiện đại. Về vị thế của phụ nữ trên thế giới ngày nay, (6) 10 quốc gia được xếp hạng đứng đầu về số lượng phụ nữ tham gia vào các lĩnh vực kinh tế và chính trị là: Thuỵ Điển, NaUy, Phần Lan, Đan Mạch, Canada, New Zealand, Hà Lan, Hoa Kỳ, Áo, Italia. Trong Chính phủ Thuỵ Điển, có 50% số lượng bộ trưởng là phụ nữ. Đây là quốc gia đầu tiên trên thế giới đạt được sự cân bằng giữa nam và nữ trong thành phần chính phủ. Kỷ lục thế giới về số lượng phụ nữ là đại biểu Quốc hội thuộc về Phần Lan với tỉ lệ 39%. Tiếp theo là NaUy 35%, Thuỵ Điển 34%, Trung Quốc 25%, và Việt Nam 27%. Về số lượng đại biểu Quốc hội là phụ nữ ở Việt Nam, theo kết luận của Ban bí thư trung ương tại Hội nghị Tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số 37/CT-TW về công tác cán bộ nữ, chỉ tiêu đặt ra là phải có 30% đại biểu Quốc hội là phụ nữ trong Quốc hội khoá XII sắp tới. Tuy nhiên, trên thế giới lại có trên 50 quốc gia trong đó phụ nữ là đại biểu quốc hội rất ít, nghiªn cøu - trao ®æi 62 §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi thậm chí không có phụ nữ là đại biểu Quốc hội. Ví dụ: 1% phụ nữ trong quốc hội Hàn Quốc, Congo, Togo; 2% tại Thổ Nhĩ Kỳ, Pakistan, Malta; 0% tại Koweit và nhiều nước Arập khác. Có trên 40 nước không ký Công ước về loại bỏ tất cả những hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (Công ước CEDAW). Đến nay, trên phạm vi thế giới, nhiều thành tựu quan trọng về bình đẳng giới đã đạt được so với hơn 20 năm trước, kể từ khi Công ước CEDAW ra đời. Tuy nhiên, những tiến bộ trong việc thực hiện Công ước còn khá chậm. Việc thực hiện đầy đủ các quyền của phụ nữ vẫn là thách thức đối với tất cả các quốc gia trên thế giới. Đa số các nước đều cho rằng cần đánh giá đầy đủ tình hình và đưa ra những biện pháp mạnh mẽ hơn ở Hội nghị phụ nữ thế giới sắp tới. Thực tế cho thấy không phải ở các quốc gia có nền công nghiệp phát triển là có được bình đẳng nam - nữ, bởi vì người phụ nữ phải có được cơ hội nghề nghiệp và nhiều yếu tố khác để chứng minh sự bình đẳng thật sự của mình so với nam giới. Các nước như NaUy, Thuỵ Điển, Đan Mạch được đánh giá là những nước có môi trường làm việc tốt nhất cho nữ giới. Trong khi đó, một số nước có trình độ kinh tế cao lại không được xếp hạng là nước có trình độ bình đẳng nam - nữ cao, chẳng hạn: Nhật Bản, Pháp. Trên thế giới ngày nay, địa vị của người phụ nữ trong xã hội có thể được coi là một trong những tiêu chí đánh giá trình độ văn minh của một xã hội. Tuy nhiên, có thể thấy rằng trên phạm vi toàn thế giới, mặc dù có những nơi được coi là “thiên đường của phụ nữ”, như các nước Bắc Âu nhưng chưa có một xã hội nào mà phụ nữ có được cơ hội hoàn toàn bình đẳng với nam giới. 6. Vấn đề bình đẳng giới ở Việt Nam Trong suốt quá trình lịch sử đấu tranh dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam, vị trí và vai trò của phụ nữ là rất to lớn. Các anh hùng dân tộc là nữ như Hai Bà Trưng, Bà Triệu và nhiều tấm gương tiêu biểu khác qua các thời kỳ lịch sử cho thấy phụ nữ Việt Nam không chỉ biết đấu tranh giành quyền bình đẳng giới cho mình mà còn góp sức vào cuộc đấu tranh giành quyền bình đẳng giữa các dân tộc và quyền độc lập tự do của dân tộc. Lịch sử dân tộc đã khắc sâu truyền thống của người phụ nữ Việt Nam “anh hùng, bất khuất, trung hậu, đảm đang” trong suốt 30 năm kháng chiến chống giặc ngoại xâm của thế kỷ XX và đang hình thành truyền thống của người phụ nữ Việt Nam “năng động, sáng tạo, đảm đang” trong thời kỳ đổi mới. Phụ nữ Việt Nam đã có cống hiến to lớn trong đấu tranh vì độc lập dân tộc và xây dựng đất nước. Họ xứng đáng được hưởng đầy đủ quyền bình đẳng giới. Đảng và Nhà nước ta coi sự nghiệp giải phóng phụ nữ là một trong những mục tiêu quan trọng của cách mạng Việt Nam, có ảnh hưởng trực tiếp và lâu dài tới sự phát triển của đất nước. Bản Luận cương năm 1930 - Cương lĩnh chính trị đầu tiên của Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định mục tiêu đấu tranh cho nam - nữ bình quyền. Ngay sau khi đất nước giành được độc lập, cùng với quyền bình đẳng giữa các dân tộc và các tầng lớp, quyền bình đẳng nam - nữ đã được ghi nhận trong bản Hiến pháp đầu tiên của đất nước, thể hiện quyết tâm và bản chất ưu việt của Nhà nước ta trong cuộc đấu tranh xoá bỏ những áp bức, bất nghiªn cøu - trao ®æi §Æc san vÒ b×nh ®¼ng giíi 63 công trong xã hội. Ngày nay, phụ nữ Việt Nam đang có những tiềm năng to lớn và là động lực quan trọng của công cuộc đổi mới. Sự tiến bộ của phụ nữ mang lại lợi ích cho cả phụ nữ lẫn nam giới, cho gia đình cũng như toàn xã hội. Chính vì vậy mà Nhà nước chủ trương đầu tư những nguồn lực thích đáng và hỗ trợ bằng nhiều cách để nâng cao vị thế, tăng cường sự tham gia của phụ nữ trên các lĩnh vực. Việt Nam là một trong những nước tích cực tham gia vào tất cả các chương trình hành động về phụ nữ của Liên hợp quốc. Điều này không chỉ thể hiện sự thực thi đầy đủ các cam kết quốc tế mà còn là định hướng quan trọng cho việc cụ thể hoá các chương trình, kế hoạch và chính sách về bình đẳng giới ở cấp quốc gia. Ngay sau khi phê chuẩn Công ước CEDAW, Việt Nam đã xây dựng “Kế hoạch hành động quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ đến năm 2000”, thể hiện sự thực thi đầy đủ cam kết quốc tế. Tại Hội nghị “Bắc Kinh + 5”, khoá họp đặc biệt lần thứ 23 của Đại hội đồng Liên hợp quốc năm 2000, với chủ đề: “Phụ nữ năm 2000: Bình đẳng giới - Phát triển và hoà bình cho thế kỷ XXI”, một lần nữa, Việt Nam đã cam kết trước cộng đồng quốc tế nỗ lực và quyết tâm thực hiện mục tiêu bình đẳng giới mà Hội nghị đã đề ra. Hiện nay, yếu tố giới đã trở thành một trong những nội dung quan trọng trong hoạch định chính sách, chương trình, kế hoạch và dự án phát triển ở nước ta. Bên cạnh những thành tựu, cũng như các quốc gia khác trên thế giới, để bảo đảm quyền bình đẳng hoàn toàn giữa nam và nữ, chúng ta còn phải làm nhiều việc, trong đó việc xoá bỏ những phong tục, tập quán phân biệt đối xử với phụ nữ đòi hỏi những nỗ lực lâu dài. Đồng thời bản thân phụ nữ cũng phải cố gắng vươn lên trong mọi lĩnh vực, tham gia phong trào thi đua “phụ nữ tích cực học tập, lao động sáng tạo, xây dựng gia đình hạnh phúc”. Với nền tảng pháp luật và xã hội vững chắc về bình đẳng nam - nữ mà chúng ta đã tạo lập được trong 60 năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhất định trong thời gian tới, đất nước ta sẽ tiếp tục thu được những thành tựu to lớn hơn trong lĩnh vực này. Bộ chính trị đang chuẩn bị xây dựng nghị quyết mới về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác vận động phụ nữ và cán bộ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Các cơ quan có thẩm quyền đang đặt ra yêu cầu phải xây dựng và thực hiện chiến lược bảo đảm quyền bình đẳng giới, nhất là bình đẳng về kinh tế cho phụ nữ. Trong bối cảnh hầu hết các nước đã xây dựng luật bảo vệ phụ nữ và thành lập cơ quan chính phủ theo dõi vấn đề này (chẳng hạn: Luật bảo vệ các quyền và lợi ích của phụ nữ (1992) của Trung Quốc), Luật bình đẳng giới của Việt Nam cũng đang trong giai đoạn dự thảo, dự kiến trình vào kỳ họp thứ 7 Quốc hội khoá XI sắp tới./. (1), (4), (5).Xem: Lê Thị Chiêu Nghi, “Giới và dự án phát triển”, Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 2001, tr. 17, 71, 154. (2).Xem: Vũ Công Giao, “Bình đẳng giới - Cuộc đấu tranh lâu dài của nhân loại”, Tạp chí Cộng sản, số 5 tháng 3 năm 2004, tr. 74. (3).Xem: C. Mác và Ph. Ăng-ghen: Toàn tập, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995, tr. 21. (6).Xem: Xuân Hồng, “Vị thế phụ nữ trên thế giới ngày nay”, Tạp chí Thương mại số 9/2003, tr. 12. . hiểu thống nhất về vấn đề này. Ít nhất đã và đang tồn tại ba quan niệm khác nhau về bình đẳng giới. Thứ nhất, quan niệm về bình đẳng giới hình thức,. Khái niệm giới (Gender) và “xã hội học giới ra đời là sự phát triển khách quan, tất yếu của các tư tưởng nữ quyền. 2. Các quan niệm về bình đẳng giới (2)