Nghiên cứu trao đổi 26 Tạp chí luật học số 1/2003 1. Văn bản pháp luật đầu tiên của Hoa Kì về chống bán phá giá là Luật chống bán phá giá năm 1916 (The Antidumping Act of 1916 ADA 1916). ADA 1916 đặt ra việc buộc các bên bán phá giá hàng hoá nớc ngoài tại Hoa Kì phải bồi thờng tổn thất do họ gây ra trên cơ sở bản án của Toà án tối cao liên bang. Tuy vậy, các yêu cầu mà bên nguyên đơn phải đáp ứng theo ADA 1916, đặc biệt là yêu cầu phải chứng minh động cơ bán phá giá của đối phơng, quả thực là quá khó thực hiện. Điều đó đ khiến Nghị viện cân nhắc để làm ra đạo luật mới thích hợp hơn. Năm 1921 Đạo luật mới chống bán phá giá đ đợc Nghị viện thông qua (ADA 1921). Cho đến năm 1979, ADA 1921 là cơ sở pháp lí quan trọng để Bộ ngân khố (The Department of the Treasury) tiến hành điều tra về thực tiễn bán phá giá đợc dẫn chiếu và về việc áp đặt thuế chống bán phá giá đối với việc bán phá giá ở Hoa Kì. (1) 2. Trong quá trình đàm phán để thành lập Tổ chức thơng mại quốc tế (ITO) sau Đại chiến thế giới lần thứ II, Hoa Kì đ trình cho các nớc đàm phán bản Dự thảo các điều khoản về chống bán phá giá dựa trên cơ sở ADA 1921. Dự thảo này về sau trở thành Điều VI của GATT 1947 - điều khoản khá phức tạp của Hiệp định chung về thơng mại và thuế quan, đợc nhiều nớc trên thế giới coi đó nh là luật mẫu về chống bán phá giá để xây dựng pháp luật của nớc họ về chống bán phá giá trong thơng mại quốc tế. (2) Trong quá trình đàm phán ở Vòng Kennedy (1964 - 1967), Bộ luật về chống bán phá giá của GATT (The GATT Antydumping Code of 1967 (GATT/ADC 1967) đ đợc thông qua vào năm 1967. GATT/ADC 1967 đ tiếp thu có chọn lọc các quan điểm ở Điều VI của GATT 1947 và bổ sung vào đó những quy định về tố tụng nhằm điều tra việc bán phá giá hàng hoá. GATT/ADC 1967 đặt ra yêu cầu các nớc kí GATT 1947 điều chỉnh pháp luật và thực tiễn nớc mình cho phù hợp với nội dung và yêu cầu của Điều VI GATT 1947. GATT/ADC 1967 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/1968. Trong quá trình đàm phán ở Vòng Tokyo (1973-1979), Điều VI của GATT 1947 đ đợc sửa đổi, bổ sung và GATT/ADC 1967 do vậy cũng đợc điều chỉnh cho phù hợp. Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng đ đợc soạn thảo. Hiệp định về thực hiện Điều VI của GATT liên quan đến các biện pháp chống bán phá giá cũng đợc thảo luận và đ đợc thông qua, có hiệu lực kể từ ngày 1/1/1980. (3) 3. Là thành viên của GATT, năm 1979 Hoa Kì đ thông qua Luật về các hiệp định thơng mại (The Trade Agreements Act of 1979-TAA 1979). TAA 1979 đ chấp nhận GATT/ADC 1967 (sửa đổi). Tiết I của TAA 1979 ghi nhận lại toàn bộ ADA 1921 và bổ TS. Hoàng Phớc Hiệp * * Vụ hợp tác quốc tế Bộ t pháp Nghiên cứu trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 27 sung Tiết VII mới vào Luật thuế quan năm 1930 (The Tariff Act of 1930-TA 1930) nhằm thực hiện các quy định của Hiệp định về thực hiện Điều VI của GATT. TAA 1979 đ chứa đựng nhiều điểm thay đổi mới về pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng trong lĩnh vực thơng mại quốc tế, chuyển trách nhiệm thực thi pháp luật về chống bán phá giá từ Bộ ngân khố sang Bộ thơng mại. Trong các năm tiếp theo, pháp luật về chống bán phá giá của Hoa Kì vẫn tiếp tục đợc sửa đổi, bổ sung thông qua việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Năm 1984, Luật thơng mại và thuế quan (The Trade and Tariff Act of 1984-TTA 1984) đ đợc bổ sung bởi Tiết VI. Năm 1988, Luật về tổng tắc thơng mại và cạnh tranh (The Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988 - OTCA 1988) đ đợc bổ sung bởi Tiết I, Tiểu tiết C, Phần 2. Trong số những sửa đổi, bổ sung của pháp luật Hoa Kì về chống bán phá giá giai đoạn này thì TTA 1984 đ sửa đổi, bổ sung nhằm điều chỉnh các quy định liên quan đến cách tính toán tổng hợp lợng hàng nhập khẩu từ các nớc là đối tợng bị điều tra và mức độ đe dọa về thiệt hại vật chất do việc bán phá giá hàng hoá nhập khẩu từ các nớc nói trên mang lại cho ngành hàng tơng tự trong nớc Mĩ. OTCA 1988 bổ sung các vấn đề liên quan đến tình tiết khủng hoảng, thiệt hại vật chất và về sự đe dọa thiệt hại vật chất và một số quy định khác. 4. Tại vòng đàm phán Uruguay, bên cạnh việc thông qua Hiệp định thành lập Tổ chức thơng mại thế giới (WTO), các nớc đ thông qua đợc hệ thống các hiệp định đa biên về thơng mại quốc tế. Các hiệp định này tiếp tục hoàn thiện những quy định trớc đây của GATT, bổ sung nhiều quy định mới trong thơng mại quốc tế, trong đó có GATS và TRIPS, đa vào hệ thống các hiệp định này hiệp định về việc thực hiện Điều VI của GATT 1994. Theo quy định của các hiệp định của WTO, các nớc thành viên của WTO đơng nhiên phải là thành viên của Hiệp định về việc thực hiện Điều VI của GATT 1994 (Hiệp định về chống bán phá giá 1994). 5. Pháp luật về chống bán phá giá hiện hành của Hoa Kì đ đợc bổ sung tiếp tục bởi Luật về các hiệp định của vòng đàm phán Uruguay (The Uruguay Round Agreements Act of 1994-URAA 1994). Luật này có hiệu lực từ ngày 01/01/1995. URAA 1994 đ sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật liên quan đến thiệt hại vật chất, sự đe dọa thiệt hại vật chất, các tình tiết khủng hoảng, ngành công nghiệp khu vực, các bên liên quan, cách tính toán tổng hợp lợng hàng nhập khẩu từ các nớc bị điều tra, mức độ đe dọa thiệt hại vật chất và các quy định khác. URAA 1994 cũng bổ sung những quy định mới liên quan đến sản xuất bị kìm hm (Captive Production), lợng nhập khẩu không đáng kể (Negligible Imports) và đa ra các yêu cầu về rà soát lại để xác định kết quả của việc áp dụng các lệnh chống bán phá giá sau thời hạn năm năm kể từ ngày ban hành lệnh đó. 6. Thực tiễn chống bán phá giá của Hoa Kì trong 20 năm tài chính vừa qua, từ năm 1980 đến hết năm 2000 cho thấy Hội đồng thơng mại quốc tế Hoa Kì (US. International Trade Commission-ITC) đ nhận đợc tổng số 1314 đơn kiện về bán phá giá và trợ cấp xuất khẩu theo quy định tại Tiết VII của Luật thuế quan năm 1930 với tổng giá trị kiện hơn 43 tỉ USD hàng nhập khẩu vào Hoa Kì từ các nớc bị yêu cầu điều tra. (4) Qua điều tra của ITC và Bộ thơng mại thì chỉ có hơn 36% số đơn kiện đợc kết luận là có bán phá giá hoặc trợ cấp xuất khẩu và bị áp dụng thuế chống bán phá giá hoặc thuế đối kháng theo các lệnh áp dụng các thuế đó. Gần 40% đơn kiện Nghiên cứu trao đổi 28 Tạp chí luật học số 1/2003 đ bị ITC kết luận ngay từ đầu là thiếu cơ sở và khoảng 24% đơn kiện còn lại đ bị Bộ thơng mại kết luận điều tra mà không đa ra kết quả gì (và giải quyết vấn đề theo hớng kí kết thoả thuận đình chỉ (Suspension Agreement-SA) hoặc chấm dứt điều tra và ban hành kết luận cuối cùng là bác đơn kiện. Riêng về phần chống bán phá giá, 20 năm tài chính qua đ có 896 vụ kiện, năm 1996 có số đơn kiện ít nhất (13 vụ), năm 1992 có số đơn kiện nhiều nhất (89 vụ). Đ có 375 vụ đợc khẳng định là có bán phá giá, chiếm 41,9% số vụ (chiếm 46,2% tổng giá trị đơn kiện). Năm 2000 có 35 vụ kiện về bán phá giá với tổng giá trị đơn kiện phá giá trong năm tài chính là 0,73 tỉ USD. Qua điều tra, giải quyết đơn kiện đ có 18 vụ (gần 50% số đơn kiện) với tổng giá trị đơn kiện đến 0,49 tỉ USD đ bị kết luận là có bán phá giá. (5) Mời nớc đầu bảng trong các vụ kiện bán phá giá qua 20 năm đó là Nhật Bản (11,2%), Trung Quốc (8,3%), Hàn Quốc (6,8%), CHLB Đức (6,1%), Đài Loan (6,0%), Brazil (4,9%), Italia (4,9%), Canađa (4,8%), Pháp (3,7%), Vơng quốc Anh (3,7%). Các nớc khác, theo thống kê của ITC, chiếm 39,6% số vụ việc còn lại. (6) Đối với Việt Nam ngày 1/7/2002 th kí ITC đ ban hành Lệnh điều tra (sơ bộ) số 731-TA-1012 về việc cá Basa fillets đông lạnh của Việt Nam nhập khẩu vào Hoa Kì theo Mục 733(a) Luật thuế quan năm 1930 để xác định liệu có dấu hiệu có lí về việc một ngành công nghiệp của Hoa Kì bị thiệt hại vật chất nghiêm trọng hoặc bị đe dọa thiệt hại nghiêm trọng hoặc việc thành lập một ngành công nghiệp ở Hoa Kì sẽ bị kìm hm phát triển một cách đáng kể vì lí do nhập khẩu cá Basa fillets đông lạnh hiện hành từ Việt Nam vào Hoa Kì theo m số HS.0304.20.60 của biểu thuế HS của Hoa Kì và có bán ở Hoa Kì ở mức thấp hơn giá cả bình thờng hay không. Trừ khi Bộ thơng mại Hoa Kì gia hạn thời gian điều tra theo Mục 732c (1B) của Luật thuế quan năm 1930, việc điều tra sơ bộ của ITC theo quy định phải đợc kết thúc trong vòng 45 ngày hoặc chậm nhất là đến ngày 12/8/2002. Những kết luận ban đầu của ITC phải tập trung vào lĩnh vực thơng mại trong vòng 05 ngày làm việc sau đó hoặc chậm nhất là đến ngày 19/8/2002. Trên thực tế, trớc đó, vào 9 giờ 30 phút ngày 19/7/2002, giám đốc điều hành của ITC đ tổ chức cuộc gặp gỡ với những tổ chức, cá nhân liên quan hoặc quan tâm đến việc điều tra sơ bộ theo Lệnh điều tra số 731-TA-1012 tại trụ sở ITC ở Washington, DC. (7) Ngày 8/8/2002, ITC đ đa ra kết luận sơ bộ, theo đó Dựa vào kết quả điều tra sơ bộ, ITC nhận thấy ngành nuôi cá catfish của Mĩ có thể có nguy cơ bị đe dọa bởi mặt hàng cá Basa fillets đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam. (8) Dựa vào kết luận sơ bộ này của ITC, Bộ thơng mại Hoa Kì sẽ tiến hành điều tra trong thời hạn 115 ngày kể từ ngày ITC có kết luận sơ bộ (hoặc trong vòng 160 ngày kể từ ngày thụ lí đơn kiện), trừ trờng hợp phức tạp thì thời hạn trên có thể đợc Bộ thơng mại kéo dài thêm không quá 60 ngày nữa. Nh vậy, trong trờng hợp vụ việc giản đơn thì đến ngày 5/12/2002, Bộ thơng mại sẽ có kết luận sơ bộ về việc liệu cá Basa Fillets đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam vào Hoa Kì có bán phá giá tại thị trờng Hoa Kì hay không. Nếu Bộ thơng mại khẳng định sơ bộ là có bán phá giá thì Bộ thơng mại sẽ tính biên độ phá giá bình quân và sẽ ban hành lệnh để Cục hải quan Hoa Kì tạm thu một khoản tiền bảo chứng (bằng tiền mặt hoặc chứng khoán bảo đảm) với ớc tính bằng mức thuế đối với số Nghiên cứu trao đổi Tạp chí luật học số 1/2003 29 cá Basa fillets nhập khẩu bị điều tra. Sau khi Bộ thơng mại có kết luận sơ bộ (khẳng định hoặc phủ định) trong thời hạn 160 ngày (hoặc đến 210 ngày nếu vụ kiện phức tạp) kể từ ngày thụ lí đơn kiện, Bộ thơng mại tiếp tục điều tra để có kết luận cuối cùng xác định cá Basa fillets đông lạnh nhập khẩu vào Hoa Kì có bán thấp hơn giá công bằng hay không. Quyết định này phải đa ra trong vòng 75 ngày kể từ ngày Bộ thơng mại có kết luận sơ bộ khẳng định nói trên. Theo thông báo A-552-801 ngày 20/8/2002 của Cục thơng mại quốc tế Bộ thơng mại Hoa Kì, (9) do đây là cuộc điều tra thuế chống bán phá giá đầu tiên của Hoa Kì đối với hàng nhập khẩu từ Việt Nam và Bộ thơng mại Hoa Kì cần phải xác định liệu Việt Nam có đợc hởng sự đối xử nh là nớc có nền kinh tế thị trờng hay là nớc có nền kinh tế phi thị trờng trong trờng hợp điều tra thuế chống bán phá giá này nên Bộ thơng mại Hoa Kì đ xác định đây là vụ việc phức tạp không thể đa ra kết luận sơ bộ vào ngày 5/12/2002 nh đ nói ở trên mà Bộ thơng mại Hoa Kì sẽ đa ra kết luận sơ bộ chậm nhất vào ngày 24/01/2003 (tức là 190 ngày kể từ ngày thụ lí vụ kiện). Sau đó, Bộ thơng mại sẽ đa ra kết luận cuối cùng trong thời hạn 75 ngày nh đ nói trên, trừ trờng hợp Việt Nam chính thức đề nghị kí thoả thuận SA (trớc ngày 20/02/2003) và phía Hoa Kì chấp thuận kí thoả thuận SA (dới dạng kí tắt trớc ngày 15/5/2003). Đối với ITC, sau khi Bộ thơng mại có kết luận bớc đầu khẳng định có bán phá giá và nếu các bên không dàn xếp đợc vấn đề theo thoả thuận SA nh đ nói trên thì ITC tiến hành điều tra xác định cuối cùng về thiệt hại do bán phá giá gây ra. Điều tra của ITC phải kết thúc trong thời hạn 45 ngày kể từ ngày Bộ thơng mại có kết luận cuối cùng về việc bán phá giá. Nếu việc xác định của ITC là chắc chắn thì Bộ thơng mại sẽ ban hành Lệnh áp đặt thuế chống bán phá giá đối với cá Basa fillets đông lạnh nhập khẩu từ Việt Nam để Cục hải quan Hoa Kì cỡng chế thi hành theo quy định của Luật thuế quan. Quyết định của Bộ thơng mại và ITC có thể bị Việt Nam kháng kiện lên Toà án thơng mại quốc tế của Hoa Kì đặt tại bang New York. Đối với các nớc là thành viên của WTO thì quyết định nói trên có thể trở thành đối tợng tranh chấp theo quy định của WTO và đợc đa ra xem xét, giải quyết theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. 7. Nghiên cứu pháp luật chống bán phá giá của WTO và của Hoa Kì cho chúng ta biết thêm những thông tin pháp lí cần thiết và thực tiễn thi hành pháp luật trong lĩnh vực này, có thể góp phần vào việc nghiên cứu kinh nghiệm các nớc nhằm soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật của nớc ta về chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam./. (1).Xem: Overview and Compilation of US. Trade Statutes. Committee on Ways and Means, US.HoR, August 4, 1995. (2).Xem: Bộ Thơng mại. Kết quả vòng đàm phán Uruguay về Hệ thống thơng mại đa biên, H.2000. (3).Xem: Bộ Thơng mại, kết quả vòng đàm phán (Sđd) tr.189-224. (4). Tiết VII Luật thuế quan năm 1930 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/1980. Do vậy, khi tính toán ngời ta tính từ thời điểm này. (5), (6).Xem: US.ITC. Publication 3484.Antidumping And Countervailing Duty Handbook December 2001, E 4,7, 10,13. (7),(8).Xem: Chi tiết theo địa chỉ: http://dockets.usite.gov/eol/public. (9).Xem: Chi tiết theo A-552-801. Bblling Code 3510-DS-P. Ngày 8/11/2002, tại Bản ghi nhớ A 552-801 Bộ thơng mại Hoa Kì đ đa ra kết luận cha công nhận Việt Nam là nớc có nền kinh tế thị trờng. . đổi 26 Tạp chí luật học số 1/2003 1. Văn bản pháp luật đầu tiên của Hoa Kì về chống bán phá giá là Luật chống bán phá giá năm 1916 (The. Điều VI của GATT 1994 (Hiệp định về chống bán phá giá 1994). 5. Pháp luật về chống bán phá giá hiện hành của Hoa Kì đ đợc bổ sung tiếp tục bởi Luật về