Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Chi NSNN & vai trò của NSNN đối với sự nghiệp CNH - HDH đất nước
lời mở đầu Chi ngân sách Nhà nớc (NSNN) đặc biệt là trong quá trình Công nghiệp hoá -Hiện đại hoá (CNH -HĐH) đất nớc có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc phát triển kinh tế củng nh đảm bảo công bằng xã hội bởi thông qua chi NSNN hằng năm, vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò dẫn dắt, lan toả, có tác động trực tiếp và gián tiếp đến đầu t phát triển, đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đến hiệu quả đầu t tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trởng và phát triển.Nhà nớc tổ chức đúng đắn nhiệm vụ chi ngân sách (NS), cấp phát kinh phí sao cho tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả cao không những là động lực thúc dẩy nền kinh tế phát triển mà còn là một trong những biện pháp phòng ngừa lạm phát, chống tham nhũng một cách hiệu quả. Ngợc lại nếu việc tổ chức chi NS không hợp lý, không dựa vào tình hình thực tiễn thì sẽ gây lãng phí và kìm hãm sự phát triển nền kinh tế. Nhận thức đợc tầm quan trọng rất lờn đó Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm đến việc s dụng vai trò tích cực của chi NSNNtrong quá trình phát triển khinh tế, nhất là khi thực hiện CNH-HĐH đất nớc.Tiến hành CNH-HĐH đất nớc là một yếu tố khách quan đối với nớc ta nhằm tng bớc xây dụng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội (CNXH), tạo tiền đè cho các bớc phát triển mới đẻ tiến đến xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa (XHCN). Các văn kiện và nghị quyết của Đảng ta đèu nhấn mạnh rằng trong khi chăm lo phát triển kinh tế thì còn phải hớng theo con đờng CNH-HĐH.Nớc ta hiện nay đang trong quá trình chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vân.đọng theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, việc nghiên cứu đổi mới chính sách và cơ chế quản lý nguồn thu và chế độ chi NSNN có ý nghĩa rất cấp bách cả về lý luận lãn thực tiễn.Đối với một nớc chậm phát triển nh nớc ta hiện nay, muốn đạt đợc trình độ của một quốc gia phát triển, không bị tụt hậu xa so với các nớc trong khu vực và trên thế giới thì việc xác định cơ cấu chi NSNN đẻ phục vụ cho sự nghiệp CNH-HĐH nớc là một việc làm hết sức khó khăn và có ý nghĩa sông còn.Để xác định rõ vai trò của chi NSNN trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc, chúng ta phải nắm vững đợc khía cạnh lý luận và phơng pháp luận liên quan đến vấn đề này, đồng thời phải đánh giá lại thực trạng tình hình thực hiện chính sách 1 và cơ cấu chi NS trong những năm qua, từ đó chỉ ra những mặt tích cực, những tồn tại, ngyuên nhân đẻ đè ra các giải pháp cần thiết.Đề tài "Chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc" trình bày sau đây sẽ phần nào làm sáng tỏ nhng vấn đè trên.Nội dung của bài tiểu luận gồm 3 chơng: Chơng1: Nhận thức chung về CNH-HĐH Chơng 2: Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc.Chơng 3: Thực trạng chi NSNN trong những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao vai trò của chi NSNN trong sự nghiệp CNH-HĐH.Do sự hạn chế về kiến thức của bản thân, bài viết chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót.Em kính mong các thầy giáo cô giáo chỉ bảo cho em.Em xin chân thành cảm ơn !Hà Nội, ngày 1 tháng 7 năm 2001 Sinh viên:Cao Mai Chi 2 CHƯƠNG 1Nhận thức chung về CNH-HĐH đát nớc Không phải bây giờ mà ngay từ Đại hội Đảng lần thứ III (9/1960), Đảng ta đã đè ra đờng lối CNH và coi đó là nhiệm vụ xuyên suốt thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta. Điểm mới về sau này là chúng ta không chỉ đè cập CNHmà còn gắn nó với HĐH.Nhng do nhiều nguyên nhân, trong đó có viẹc nhận thức và quan niệm cha đúng về nội dung cũng nh bớc đi của CNH trong điều kiện mới của quốc gia và quốc tế nên đã đã triển khai chiến lợc này theo mô hình xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ kiểu khép kín và u tiên phát công nghiệp nặng từ đầu một cách tràn lan, hiẹu quả đem lại rất thấp.Nớc ta lựa chọn con đờng quá độ lên CNXH bỏ qua chế độ T Bản và với xuất phát điểm thấp của một nền kinh tế nông nghiệp, công nghiệp thủ công lạc hậu cho nên việc thực hiện CNH-HĐH trở thành một nhiệm vụ cực kỳ khó khăn và phức tạp. Thực tiễn 20 nam xây dựng nền công nghiẹp ở miền Bắc và15 năm phát triển công nghiệp trong cả nóc, ben cạnh những thành công còn có không ít thất bại, đa đén cho chúng ta nhiều bài học sâu sắc về CNH. Ba vấn đề đặt ra cho nớc ta là:Thứ nhất: Tại sao cần phải CNH -HĐH ?Thứ hai: Thực chất của CNH-HĐH là gì ?Thứ ba: Con đờng của CNH-HĐH ở Việt Nam cần phải lựa chọn là gì?I. Sự cần thiết khách quan của CNH-HĐH đất nớc Lôgíc và lịch sử đã chứng minh rằng quá trình cải tạo xã hội nhanh nhất là con đờng CNH. Trên thế giới, công nghiệp biến đổi nhiều nớc từ lạc hậu trở thành những nớc văn minh hiện đại. Một đất nức văn minh hiện đại chứa đụng trong nó một nền sản xuất lớn.Nhng để có một nền sản xuất lớn thì đòi hỏi phải có cơ sở hạ tầng và những công cụ lao động hiện đại.Cơ sở vật chất - kỹ thuật của mỗi phơng thức sản xuất (PTSX) là tổng thể hữu cơ các yếu tố vật chất của lực lợng sản xuất (LLSX) đạt đợc trong những điều kiện 3 lịch sử nhất định của tiến bộ khoa học và công nghệ, dựa trên đó lực lợng lao đọng của xã hội ấy sản xuất ra của cải vật chất để thoả mãn nhu cầu của xã hội.Trong lịch sử bao giờ PTSX cũng kế thừa cơ sở vật chất _kỹ thuật của PTSX trớc nó, trên cơ sở đó, cải tạo, phát triển thành cơ sở vật chất -kỹ thuật cho bản thân mình. CNXH ra đời và phát triển cũng phải tuân theo tính quy luật đó.Cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH một mặt, kế thừa những thành quả đã đạt đợc của xã hội trớc đó, mặt khác, nó đợc phát triển và hoàn thiện trên cơ sở những thành tựu của các cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại và theo nhu cầu của chế độ xã hội mới. Đó chính là nền công nghiệp có công nghệ tiến tiến, trong đó nghành chế tạo cơ khí giữ vị trí then chốt, có đủ khả năng trang bị kỹ tbuật hiện đại cho các nghành kinh tế quốc dân, nhằm không ngừng phát triển sản xuất và nâng cao đời sống về mọi mặt cho nhan dan.Trong điều kiện xu hớng quốc tế hoá, sản xuất phát triển ngày càng sau rộng thì cơ cấu của nền công nghiẹp hiện đại có sự kết hợp chặt chẽ phân công và chuyên môn hoá trong nớc và quốc tế, nhằm kết hợp tối u sức mạnh của quốc gia và quốc tế, của dân tộc và thời đại.Các nớc đã qua giai đoạn phát triển T Bản chủ nghĩa (TBCN), bớc vào thời kỳ xây dựng CNXH cần điều chỉnh bổ sung và thiện cơ sở vật chất kỹ thuật đã đạt đ-ợc theo yêu cầu của chế độ mới, của các quy luật khách quan tác động trong nền kinh tếcó chất kinh tế xã hội mới và tiếp tục ứng dụng những công nghẹ mới nhất, hiện đại nhất.Các nớc có nền kinh tế phát triển cha cao, các nớc nông nghiệp lạc hậu, sản xuất nhỏ còn phổ biến khi tiến lên CNXH nhất thiết phải tién hành CNH-HĐH đẻ xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ nghĩa xã hôi., nhằm thay thế lao đọng thủ công bằng lao đọng cơ khí hoá và một phần tự động hoá (khi có điều kiện) trong các nghàng của nền kinh tế quốc dân, đòng thời trên cơ sở trình độ đã đạt đ-ợc của cơ sở vạt chất kỹ thuật mới mà cải biến cơ cấu kinh tế lạc hậu, què quặt, thúc đảy quá trình phân công lao đọng xã hội, mở rộng thị trờng, phát triển sản xuất và lwu thông hàng hoá trong nớc và quốc tế.CNH XHCN là một tất yếu khách quan trong thời kỳ quá đọ lên CNXH, là con đờng tạo ra sức sản xuất mới nhằ khai thác vf phát huy tốt nhất các nguồn lực bên trong, sử dụng có hiệu quả các nghuồn lực bên ngoài . Mỗ bớc tiến của quá trình CNH là một bớc tăng cờng cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH, đòng thời mỗi bớc phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật lại làm cho quan hệ sản xuất (QHSX)XHCN ngày càng đợc củng cố và hoàn thiện, nền sản xuất xã hội không ngừng đợc phát triển, đời sống vật chất, văn hoá, không ngừng đợc nâng cao.4 Về mặt thực tiễn, Việt Nam đi lên CNXH bỏ qua giai đoạn TBCN, nên để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho CNXH ở nớc ta, tất nhiên không thẻ thiếu đ-ợc giai đoạn cơ khí hoá, CNH để tiến lên HĐH. Dù cho tiến trình phát triển khoa học kỹ thuật, tiến trình phát triẻn LLSX xã hội có trình độ cao diễn ra theo cách nào _ rút ngắn hay tăng tốc thì CNH-HĐH cũng tất yếu phải diễn ra.Sự phát triển nh vũ bão của khoa học đã đem đén cho cuộc sống con ngời nhiều thay đổi theo chiều hớng ngày càng tiện nghi hơn.Tuy nhiên cách mạng khoa học kỹ thuật không phải không có mặt trái của nó, trong đó một điều có thể thấy rõ là khoảng cách giữa các nớc giàu và nớc nghèo ngày càng chênh lệch. Điều này đặt ra thách thức gay gắt cho các nớc nghèo:hoặc là vơn lên trong thế giới có nền công nghệ hiện đại, hoặc là mãi dẫm chân tại chỗ, nghĩa là chấp nhận tụt hậu mãi mãi trong cảnh đói nghèo và phụ thuộc. Nhân dân ta đã từng lựa chọn con đờng độc lập đẻ giải phóng mình khỏi kiếp nô lệ, thì vì lẽ gì lại không lựa chọn con đờng CNH-HĐH dể chấn hng đất nớc, giải phóng mình khỏi cảnh đói nhèo lạc hậu.Nguy cơ tụt hậu xa hơn của Việt Nam so vói các nớc đang phát triển nằm ngay trong sự lạc hậu về cơ cấu kinh tế và thể chế quản lý. Nhìn một cách tổng quát, cơ cấu kinh tế nớc ta ở giai đoạn "tiền công nghiệp ", không có khả năng tăng trỏng bền vwngx. Với cơ cấu này không thể nói đến "dân giàu nớc mạnh xã hội công bằng văn minh ".Ngày nay các nớc phát triển không những có cơ cấu cônng _ nông nghiệp hiện đại mà thậm chí còn có khu vực sản xấut dịch vụ rất phát triển, không những phát triển kinh tế trong nớc mà còn tích cực tham gia vao xu hớng quốc tế hoá, tham gia vào quá trìn phân công và hợp tác quốc tế.Nh vậy, chúng ta cần phải sớm có chiến lợc cơ cấu kinh tế thị trờng phù hợp với điều kiện dân tộc và quốc tế đầu thế kỷ này. Đây phải là bản thiết kế tổng thể nền kinh tế Việt Nam, là sự hớng dẫn các nguồn đầu t một cách chủ động, nhăm tăng trởng vào mục tiêu tăng trởng và phát triển. Đay là giải pháp đàu tiên để tránh nguy cơ tụt hậu, vơn tới trình độ hiện đại. Chúng ta phải nhanh chóng thực hiện tiến trình cải tạo sâu sắc cơ cấu kinh tế, , chuyển từ nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế đợc tổ chức theo kiểu công nghiệp, dựa trên kỹ thuật máy móc và công nghệ hiện đại. quá trình cải tổ cơ cấu đó chỉ có thể thực hiệnchủ yếu bằng CNH-HĐH trên cơ sở tác đọng của công nghiệp đẻ phan công lại lao đọng, bố trí lại nghành nghề, phân bố lại dân c, làm cho công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ phát triển một cách cân đối tạo khả năng tham gia thị trờng quốc tế.5 Với cơ sở vạt chất kỹ thuật ngày càng cao trong quá trình CNH-HĐH XHCN giai cấp công nhân có thêm điều kiện đẻ giúp đõ nông dân đi lên CNXH;liên minh giữa giai cáp nông dân và công nhân ngày càng đợc củng cố, làm cơ sở vững chắc cho chế độ xã hội mới. Gắn liền với các giai đoạn phát triển của cxông nghiệp, giai cấp công nhân trởng thành cả về số lợng và chất lợng, vai trò lãnh đạo của giai cấp công nhân nhày càng đợc nâng cao trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.Nhò đó sự giúp đỡ của cômg nghiệp và thành thị đối với nông nghiệp và nông thôn đợc tăng cờng và có hiệu quả hơn.Những thành tựu đạt trong quá trình CNH còn tạo ra nhiều điều kiện để thực hiện sự bình đẳng về kinh tế giữa các dân tộc giữa các tầng lóp dân c, goữa các vùng trong nớc. Điều đó đua đén sự thống nhất ngày càng cao về chính trị và tinh thần trong xã hội.Tiến hành CNH để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH đòi hỏi trình độ giác ngộ cách mạng trình độ văn hoá, khoa học, kỹ thuật của ngời lao đọng ngày càng cao, trong đó có sự đóng góp tích cực, to lớn của đội ngũ trí thức. Đồng thời, mỗi bớc phát triển mới của cơ sở vật chất kỹ thuật của CNXH do quá trình CNH đem lại, sẽ tạo ra những điều kiện mới cho việc xây dựng nền văn hoá mới, con ngời mới XHCN. CNH XHCN còn là yêu cầu khách quan của quốc phòng, của sự thống nhất giữa sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN.cnh xhcn còn là yêu cầu khách quan của việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngọai, tăng cờng tham gia vào phân công và hợp tác kinh tế quốc tế với các n-ớc trên thế giới.Từ tính tất yếu khách quan nói trên, có thể khẳng định rằng, thành công của sự nghiệp CNH XHCN là nhân tố quyết định của sự thắng lợi của CNXH.Chính vì thế, qua các đại hội Đảng lần thứ III, IV, V, VI, VII, VIII, IX của Đảng luôn luôn khẳng định công nghiệp hoá là nhiệm vụ trung tâm trong suót thời kỳ quá độ lên CNXH ở nớc ta. Đồng thời qua mỗi lần Đại hội, Đảng ta lại nhận thức và cụ thể hoá thêm nhiệm vụ này cho thích hợp với điều kiện và hoàn cảnh của đất nớc ta trong từng thời kỳ.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đã xác định: "Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ, đa nớc ta trở thành một nớc công nghiệp ", tronh đó"phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá là nhiệm vụ trung tâm".6 II. Thực chất của CNH-HĐH đất nớc Trong thòi đại ngày nay, thực chất của quá trình CNH-HĐH đất nớc chính là quá trình vận dụng khoa học công nghệ dựa trên những đổi mới công nghệ nhằm chuyển hệ thống kinh tế xã hội của đất nớc từ trạng thái năng suất thấp, hiệu quả thấp, sử dụng lao động thủ công là chủ yếu sang một hệ thông có năng suất và hiệu quả cao dựa trên những biện pháp công nghiệp, những công nghệ tiên tiên, chuyển một xã hội có nền sản xuất nhỏ và lạc hậu sang một xã hội hiện đại có nền sản xuất lớn.CNH-HĐH cũng là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng phát triển nhanh ngành có hàm lợng khoa học công nghệ cao, giá trị gia tăng cao. Muốn đạt đợc mục tiêu này phải phát triển công nghiệp, nhng quan trọng hơn là phả đổi mới công nghệ trong toàn bộ nền kinh tế, phải sử dụng có hiệu quả những thành tựu khoa học công nghệ của thế giới.1. CNH-HĐH là quá trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với năng suất lao động thấp lên công nghệ hiện đại với năng suất lao động caoTrình độ công nghệ sản xuất ở nớc ta lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực, phổ biến là công nghệ thấp thô sơ, năng suất lao động thấp. Nớc ta không thể hoà nhập vào kinh tế thế giới đơng đại mà không phát triển các công nghệ cao. Đó là nhữmg công nghệ tien tiến hiện đại dựa vào những thành tựu mới nhất của khoa học công nghệhiện đại nh công nghệ thông tin, công nghệ tin học, vật liệu mới, công nghệ gia công chính xác trong chế tạo máy tự động hoá, năng lợng mới để tạo ra năng suất lao đọng cao.Việc chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu sang công nghệ tiên tiến hiện đại có ý nghĩa rất quan trọng, làm thay đổi bộ mặt của đát nớc, đa nớc ta từ nền sản xuát nhỏ, lạc hậu lên nền sản xuất lớn, hiện đại.Nh vậy, nớc ta phải quyết định đàu t đổi mới công nghệ phát triển sản xuất. Quá trình CNH-HĐH chỉ có thể diễn ra một cách mạnh mẽ khi tạo ra đợc một thị trờng chắc chắn ổn định.Nếu cứ dùng công nghệ cũ thì hàng hoá sản xuất ra sẽ không đạt chất lợng, không đáp ứng cho xã hội và vì thế hàng hoá trên thị trờng sẽ va thừa vừa thiếu.Muốn trụ vững trên thị trờng thì phải đầu t lâu dàivào phát triển công nghệ cho cơ sở sản xuất. chính việc sử dụng công nghệ tiên tiến làm cho nớc ta rút ngắn khoảng cách lạc hậu so với các nớc có nền kinh tế phát triển, bởi chúng ta khai thác đợc lợi thế tuyệt đối và lợi thế so sánh về công nghệ hiện đại của thế giới Bên cạnh đó việc sử dụng công nghệ đã tạo điều kiện để khai tháccó hiệu quả hơn các nguồn nội lực (con ngời, tài nguyên, cơ sở vật chất, vốn, năng lực quản lý, 7 thông tin .)nhằm tăng trởng kinh tế nhanh, đòng thời tạo thế và lực cho cạnh tranh hoà nhập vào thị trờng thế giới. Hơn nữa công nghệ hiện đại với năng suất lao động cao, có tác dụng làm dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hớng hiện đại tạo ra nhiều ngành công nghệp mới có giá trị tăng cao, tạo ra các điều kiện tơng hợp trong giao lu quốc tế, đợc sử dụng đẻ xây dựng các kết cấu hạ tầng quan trọng nhất, phát triển các mặt hàng xuất khẩu chủ lực cạnh tranh trên thị trờng thế giới. Mặt khác, công nghệ cao có ý nghĩa quyết định đối với quá trình đổi mới công nghệ cho toàn bộ nền kinh tế, có trách nhiệm trang bị kỹ thuật cho hầu hết các ngành sản xuất và dịch vụ cho an ninh quốc phòng. Các ngành công nghệ cao cũng còn đợc áp dụng đẻ thăm dò phát hiện các nguồn tài nguyên mới . Chậm trễ trong việc phát triển công nghệ hiện đại sẽ làm chậm quá trình CNH-HĐH đất n-ớc.2. Chuyển biến cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hớng tập trung trong công nghiệp và những lĩnh vực có vai trò quan trọng đối với HĐH đất n-ớcQuá trình CNH-HĐH ở nớc ta gắn liền với sự đổi mới về chất của LLSX và công nghệ sản xuất, đòng thời đó là quá trình dịch chuyển của nền kinh tế chuyển dịch cơ cấu kinh tếTrớc hết, nói đén cơ cấu kinh tế à nói đến tập hợp các bộ phận(các ngành, các vùng các thành phần kinh tế) cấu thành nên tổng thể các ngành sản xuất kinh doanh và mối tơng quan tỷ lệ giữa các bộ phận cấu thành so với tổng thể so với toàn bộ nền kinh tế quốc dân Trong nền kinh tế quốc dân một cơ cấu đợc gọi là hợp lý khi nó đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng, khai thác đựơc tôi đa lợi thế so sánh, là cơ cấu tiên tiến, mang tính hiệu quả kinh tế cao, phù hợp với định hớng phát triển và xu thế chung của thời đại Yêu cầu đặt ra cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế là phải đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, tăng trởng đồng bộ và cân đối tạo điều kiện thúc đẩy các ngành mũi nhọn, giải phóng sức sản xuất xã hội, thu hút đ-ợc nguồn vốn đầu t bên ngoài để tạo ra nhiều công ăn việc làm cho ngời lao động. Để đảm bảo thực hiện nhữmg yêu cầu trên, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải đ-ợc thực hiện cả về cơ cấu ngành, cơ cấu kinh tế, cơ cấu vùng kinh tế và cơ cấu kinh tế hớng ngoạiTrong điều kiện kinh tế_ xã hội và mục tiêu của mỗi nớc là khác nhau, do đó cơ cấu công nghiệp của các nớc không giống nhau.Nhng chuyểndịch cơ cấu công nghiệp có những xu thế chung mangtính chất phổ biến. Trong cơ cấu kinh tế quốc dân, xu thế chung đã và đang diễn ra ở các nớc đang phát triển là tỷ trọng nông nghiệp giảm dần, tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ tăng dần, tốc độ tăng của dịch 8 vụ nhanh hơn công nghiệp.Việt Nam tất yếu cũng nằm trong xu thế chung đó.Trong thời kỳ đàu Nhà nớc ta sẽ đi theo hớng công nghiệp-nông nghiệp-dịch vụ. Thời kỳ tiếp theo sẽ tăng tỉ trọng các ngành theo hớng dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp.Thực tế nhiều nớc trên thế giói cũng xác nhận rằng không thể làm cho nền kinh tế tăng trởng nhanh từ nông nghiệp dù ở đó nền nông nghiệp phong phú và đa dạng.Giảm tỷ trọng nông lâm hải sản trong nông nghiệp xuóng nhanh sẽ dôi ra nhiều lao động để phát triẻn kinh tế nông thôn, đặc biệt là công nghiệp chế biến, thơng mại xây dựng, dich vụ .Dể làm đợc điều đó phải dựa trên việc đa tiến bộ khoa học công nghệ vào nông nghiệp, tiến hành CNH-HĐH nông nghiệp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng đó sẽ làm cho thu nhập của ngời nông dân tăng nhanh.Trong khi CNH-HĐH đợc coi là nhiệm vụ trung tâm hàng đầu thì công nghiệp đợc coi làm cơ sở truyền tải khoa học công nghệ tạo nên sự chuyển biến của các ngành trong cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp là điều kiện cần cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Do đó cần tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, tăng mạnh năng lực các ngành cơ khí để có khả năng sản xuất máy móc hiện đại có chất lợng cao để từng bớc đáp ứng nhu cầu cơ giới hoá của nền kinh tế quốc dân để sản xuất hàng tiêu dùng trong nớc và hàng xuất khẩu đạt chất lợng cao và có khả năng cạnh tranh. bên cạnh phát triển các ngành công nghiệp then chốt, các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động ở mọi trình độ, các ngành công nghiệp chế biến . chúng ta cần quan tâm phát triển các ngành xây dựng cơ bản từng bớc hiện đại hoá để tạo ra cơ sở hạ tầng vững chắc làm tiền đề phát triển các ngành khác. Cùng với công nghiệp cần tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ trong tổng số GDP đến mức chiếm vị trí cơ bản, u tiên phát triển du lịch, hàng không, dịch vụ tài chính, ngân hang, thơng mại, và các dịch vụ phục vụ yêu cầu phát triển của các ngành trong nền kinh tế quốc dân.Bên cạnh chuyển dịch cơ cấu kỉnh tế theo ngành đòng thời diễn ra sự dịch chuyển cơ cấu vùng lãnh thổ. Do không có điều kiện để triển khai đầu t ngay cho tát cả các vùng, vì vậy trớc mắt từ nay đến 2010 phát triển hai địa bàn kinh tế trọng điểm là Hà Nội-Hải Phòng-Hạ Long và Hồ Chí Minh-Biên Hoà và Bà Rịa-Vũng Tàu. Mục đích là từ những khu kinh tế trọng điểm này tạo ra sức kéo cho các vùng kinh tế khác.Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH đợc thc hiện về cơ cấu ngành, cơ cấu vùng lãnh thổ, đồng thời cả về cơ cấu các thành phần kinh tế. Ngày nay các thành phần kinh tế nào hoạt động kinh doanh có hiệu quả tạo ra sự tăng tr-9 ởng nhanh, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế thì Nhà nớc ta khuyến khích phát triển kinh tế quốc doanh theo hớng tối u cả về kinh tế và xã hội thì phải đảm bảo cho tỷ trọng kinh tế ngoài quốc doanh trong GDP lớn hơn kinh tế quốc doanh. Nh vậy là đã có sự chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế trong Nhà nớc ta bởi trớc đây các doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn nhỏ hơn các doanh nghiệp quốc doanh. Và bởi vậy, cơ cấu vốn đàu t cũng phải có sự chuyển dịch theo. Có thể nói thực chất của quá trình CNH-HĐH là nâng cao một cách mạnh mẽ và nhanh chóng trình độ công nghiệp của nền sản xuất xã hội nhằm sử dụng và phát huy có hiệu quả tiềm lực phát triển của xã hội, phục vụ cho mục tiêu phát triển của kinh tế xã hội, chuyển nền sản xuất nhỏ lên nền sản xuất lớn, đa đất nớc thoát khỏi cảnh đói nghèo lạc hậu. Tuy nhiên để thực hiện thành công CNH-HĐH cần có con đờng đúng đắn phù hợp với điều kiện của nớc ta.III. Con đờng CNH-HĐH ỏ nớc taChiến lợc phát triển kinh tế xã hội 10 năm (2001_2010) là: Chiến lợc đảy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng đẻ đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp.Nói một cách khái quát đay là con đờng CNH-HĐH rút ngắn thời gian so với các nớc đi trớc, dựa vào phát huy tối đa những tiềm năng và lợi thế của đát nớc, gắn CNH-HĐH trong từng bớc, gắn CNH-HDH với xây dựng nền kinh tế đọc lập tự chủ và chủ đọng hội nhập kinh tế quốc tế. Con đờngCNH nh vậy sẽ rất khác với cách hiểu và cách làm CNH theo kiểu cổ điển, có nghĩa là phải vận dụng đến mức tối đa những đièu kiện mới của thế giới ngày nay, mà nổi bật là những bớc tiến của cách mạng khoa học và công nghệ cùng với quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế. Đó cũng là quá trình vừa có những bớc đi tuần tự, lại vừa có những bớc tiến nhảy vọt, "đi tất", "dón đầu" trong phát triển LLSX, phát triển kinh tế và công nghệ.Để thực hiện thành công CNH-HĐH Đảng và Nhà nớc ta cần xác định những định hớng đúng đắn, từ đó thực hiện nhất quán, đồng bộ trong cả nớc. 1. Đổi mới công nghệ, tận dụng lợi thế của ngời đi sau, kết hợp công nghệ truyền thống với công nghệ hiện đại, coi trọng công nghệ tạo nhiều việc làm ít vốn, luôn coi khoa học công nghệ và giáo dục đào tạo là nhân tố quyết định Từ trớc đến nay Đảng và Nhà nớc ta luôn xác định giáo dục và đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực đẩy 10 [...]... làm - Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của các cấp theo luật định - Tổ chức chi NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lợng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động đến các vấn đề của kinh tế vĩ mô 23 II Vai trò của NSNN đối với CNH- HĐH Chi NSNN là một mặt của sự hoat động của NSNN bởi vậy nó gắn chặt với việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của. .. bao gồm: chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp văn hoá xã hội, chi quản lý hành chính Nhà nớc, chi quốc phòng an ninh và các khoản chi khác - Căn cứ vào lĩnh vực chi tiêu, nội dung chi NSNN đợc chia thành: + chi đầu t kinh tế + chi cho y tế + chi cho giáo dục, đào tạo, khoa học + chi cho văn hoá, TDTT + chi về xã hội + chi quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể + chi cho an ninh quốc phòng + chi khác - Căn cứ... máy Nhà nớc và các chức năng kinh tế xã hội của Nhà nớc, đặc biệt là để phục vụ cho sự nghiệp CNH- HĐH Bởi thế chi NSNN lại càng trở nên quan trọng, chi phối sự thành công hay thất bại của công cuộc CNH- HĐH Để góp phần thực hiện thành công công cuộc CNH- HĐH XHCN trớc hết cần nhận thức đúng đắn vai trò của chi NSNN trong quá trình đó, kết hợp với thực trạng chi NSNN thời gian qua để đa ra những định hớng,... chi NSNN không chỉ đảm bảo phơng diện tài chính để Nhà nớc thực hiện nhiệm vụ của mình mà còn là một công cụ góp phần thực hiện các vai trò kinh tế của Nhà nớc trong công cuộc CNH- HĐH đất nớc 33 Chơng III Thực trạng chi NSNN trong những năm gần đây và một số giải pháp nâng cao vai trò của NSNN trong sự nghiệp CNH- HĐH I Thực trạng về chi NSNN trong những năm gần đây 1 Thành tựu Trong những năm đầu của. .. Nam Trong những năm qua, nhờ có CNH- HĐH đời sống nhân dân đợc cải thiện, đất nớc từng bớc đợc đổi mới Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu quá trình CNHHĐH XHCN ở nớc ta còn gặp không ít khó khăn xuất phát từ nhiều nguyên nhân 19 CHƯƠNG II Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc CNH- HĐH đang là vấn đề cần thiết và cấp bách của công cuộc xây dựng CNXH ở nớc... - Căn cứ vào mục đích chi tiêu, nội dung chi NSNN đợc chia thành hai nhóm: chi tích luỹ và chi tiêu dùng Chi tích luỹ của NSNN là khoản chi làm tăng cơ sở vật chất và tiềm lực cho nền kinh tế, góp phần tăng trởng kinh tế Các khoản chi tích luỹ gồm có: chi đầu t XDCB, chi cấp vốn lu động, chi dự trữ vật t của Nhà nớc và khoản chi tích luỹ khác Chi tiêu dùng của NSNN là các khoản chi không tạo ra sản... tài chính của Nhà nớc, góp phần điều chỉnh sự tăng trởng kinh tế Cụ thể xét về vai trò của chi NSNN trong quả trình CNH- HĐH đất nớc ta xem xét các mặt cụ thể sau: 24 1 Chi NSNN đảm bảo cho việc thực hiện CNH- HĐH đất nớc Nớc ta cũng nh bất kỳ nớc nào trên thế giới, muốn thực hiện CNH- HĐH cần phải có vốn Vốn là chìa khoá là điều kiện hàng đầu để thực hiện CNH- HĐH Vốn trong nền kinh tế nh máu trong cơ... các khoản chi NS đảm nhận - Chi NSNN là những khoản chi không hoàn trả trực tiếp Tuy nhiên, NSNN cũng có những khoản chi cho việc thực hiện chơng trình mục tiêu mà thực chất là cho vay u đãi có hoàn trả gốc với lãi suất thấp hoặc không có lãi - Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận đọng tiền tệ và nó gắn với sự vận động của các giá trị khác nh giá cả tiền lơng Những đặc điểm của chi NSNN càn... tăng chi giảm đi đáng kể Về kết cấu, chi NSNN trong giai đoạn 199 1-2 000 đợc kết cấu lại theo hớng coi trọng cả 3 lĩnh vực chi đầu t, chi thờng xuyên và chi trả nợ Trong đó, chi thờng xuyên vẫn giữ tỷ trọng lớn ( bình quân 63, 5% tổng chi NSNN) nhng tỷ trọng đầu t phát triển t NSNN đã vơn lên đạt mức bình quân khoảng 25% chi viện trợ và chi trả nợ chi m hơn 11% trong tổng chi NSNN Về kết quả cân đói NSNN: ... nớc ngoài và vay từ dân 3-4 % GDP Một điều chắc chắn rằng việc phân phối và sử dụng vốn NSNN cho đầu t và phát triển là không thể thiếu Hơn nữa trong công cuộc đổi mới đẩy mạnh CNHHĐH thì việc chi NSNN cho đầu t phát triển lại càng trở nên quan trọng, quyết định trực tiếp đến sự thành công của quá trình CNH- HĐH Không ai phủ nhận vai trò to lớn của khoản chi đầu t từ NSNN đối với nền kinh tế Đặc biệt . thức chung về CNH- HĐH Chơng 2: Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc.Chơng 3: Thực trạng chi NSNN trong những. II Một số vấn đề về chi NSNN và vai trò của chi NSNN đối với sự nghiệp CNH- HĐH đất nớcCNH-HĐH đang là vấn đề cần thiết và cấp bách của công cuộc xây dựng