nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 21 Đỗ Nhất Hoàng * ghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đ khẳng định kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài là thành phần kinh tế, là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa ở nớc ta đợc khuyến khích phát triển lâu dài và bình đẳng với các thành phần kinh tế khác. Từ khi ban hành Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam năm 1987, hoạt động này đ thu đợc nhiều thành tựu quan trọng, góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi của công cuộc đổi mới, đa nớc ta ra khỏi khủng hoảng kinh tế, tăng cờng thế và lực của Việt Nam trên trờng quốc tế. Tuy nhiên, hoạt động đầu t nớc ngoài những năm qua cũng đ bộc lộ những mặt yếu kém, hạn chế. Đó là nhận thức, quan điểm về đầu t nớc ngoài cha thực sự thống nhất và thông suốt ở các cấp, các ngành; cơ cấu đầu t nớc ngoài còn bất hợp lí và hiệu quả kinh tế - x hội của hoạt động đầu t nớc ngoài cha cao; môi trờng kinh tế và pháp lí còn nhiều hạn chế; công tác quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài còn có những mặt yếu kém; thủ tục hành chính còn phiền hà; công tác cán bộ còn nhiều bất cập. Trong xu thế hội nhập, các nớc xung quanh đặc biệt là các nớc ASEAN và Trung Quốc liên tục có những cải tiến về chính sách, pháp luật nhằm thu hút đầu t nớc ngoài. Pháp luật về đầu t nớc ngoài ở Việt Nam trớc đây đợc coi là hấp dẫn, thông thoáng, nay đang mất dần tính cạnh tranh. Để khắc phục tình trạng đó, góp phần cải tiến và nâng cao sức cạnh tranh của môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, ngày 9/6/2000 Quốc hội đ thông qua Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sửa đổi năm 2000 (sau đây gọi tắt là Luật ĐTNN năm 2000) và ngày 31/7/2000 Chính phủ đ ban hành Nghị định số 24/2000/NĐ-CP về hớng dẫn thi hành Luật ĐTNN năm 2000. Luật ĐTNN năm 2000 và Nghị định số 24/2000/NĐ-CP có nhiều điểm mới, thông thoáng hơn so với pháp luật đầu t trớc đây. 1. Những quy định mới liên quan đến việc điều chỉnh các quan hệ cần đến sự hỗ trợ của Chính phủ Việt Nam 1.1. Những năm vừa qua, do chính sách và pháp luật về đầu t của Việt Nam có nhiều thay đổi đ làm ảnh hởng đến kế hoạch kinh doanh của các nhà đầu t và có không ít trờng hợp còn gây thiệt hại đến lợi ích của các nhà đầu t, làm cho họ không an tâm khi kinh doanh tại Việt Nam. Để khắc phục nhợc điểm đó, Luật ĐTNN năm 2000 đ thay khoản 3 Điều 21 Luật ĐTNN năm 1996 bằng Điều 21a nhằm quy định cụ thể các biện pháp đảm bảo quyền lợi nhà đầu t trong trờng hợp do những thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t, theo đó "trong trờng hợp do thay đổi của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thì doanh nghiệp có vốn đầu t N * Vụ pháp luật và xúc tiến đầu t Bộ kế hoạch và đầu t nghiên cứu - trao đổi 22 - Tạp chí luật học nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tiếp tục đợc hởng các u đi đ đợc quy định trong giấy phép đầu t và Luật này hoặc đợc Nhà nớc giải quyết thoả đáng theo các biện pháp a) Thay đổi mục tiêu dự án; b) Miễn, giảm thuế theo quy định của pháp luật; c) Thiệt hại của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc khấu trừ vào thu nhập thuế của doanh nghiệp; d) Đợc xem xét bồi thờng thoả đáng trong một số trờng hợp cần thiết" (khoản 1 Điều 21a Luật ĐTNN năm 2000). Đồng thời để khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài, tại khoản 2 Điều 21a Luật ĐTNN còn ghi rõ: "Các quy định mới u đi hơn đợc ban hành sau khi đợc cấp phép đầu t sẽ đợc áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh". Với những quy định này, Luật ĐTNN của Việt Nam đ xác lập nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của các nhà đầu t khi có sự thay đổi về chính sách, pháp luật. 1.2. Luật ĐTNN năm 1996 quy định doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, bên nớc ngoài tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh tự đảm bảo nhu cầu về tiền nớc ngoài cho hoạt động của mình. Quy định này gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất hàng thay thế nhập khẩu, hoặc doanh nghiệp không có hàng xuất khẩu, không có nguồn thu ngoại tệ tại chỗ. Quy định này cũng cha phù hợp với các nguyên tắc của WTO vì hạn chế doanh nghiệp đợc quyền tiếp cận nguồn ngoại tệ của các ngân hàng. Để khắc phục hạn chế này, Điều 33 của Luật ĐTNN năm 2000 đ có sự sửa đổi căn bản, đó là thay quy định doanh nghiệp tự cân đối ngoại tệ bằng việc cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc mua ngoại tệ tại các ngân hàng thơng mại để đáp ứng các giao dịch vng lai và các giao dịch đợc phép khác theo pháp luật về quản lí ngoại hối; Chính phủ bảo đảm cân đối ngoại tệ đối với một số rất ít các dự án đặc biệt quan trọng đầu t theo chơng trình của Chính phủ trong từng thời kì; bảo đảm hỗ trợ cân đối ngoại tệ đối với sản xuất thay thế hàng nhập khẩu thiết yếu và đối với các dự án xây dựng công trình kết cấu hạ tầng và đối với một số dự án quan trọng khác. Những quy định mới này đ tạo điều kiện thuận lợi, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp và tạo cơ sở pháp lí cho các ngân hàng đợc quyền quyết định mua, bán ngoại tệ cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài tuỳ khả năng và điều kiện của mình. 1.3. Nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh bình thờng của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khoản 2 Điều 35 Luật ĐTNN năm 2000 đ quy định: "Trong trờng hợp đặc biệt đợc Ngân hàng nhà nớc Việt Nam chấp thuận, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc mở tài khoản ở nớc ngoài". Điểm sửa đổi này đ khắc phục đợc hạn chế của khoản 2 Điều 35 Luật ĐTNN năm 1996, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có phạm vi kinh doanh rộng về việc mở tài khoản đồng thời vẫn bảo đảm đợc sự quản lí, giám sát trên cơ sở có sự xem xét và phê chuẩn của Ngân hàng nhà nớc Việt Nam khi cho mở tài khoản. 1.4. Việc đền bù, giải phóng mặt bằng là một trong những vấn đề nan giải có ảnh hởng rất lớn đến triển khai các dự án đầu t sau khi đợc cấp giấy phép. Trong thời gian vừa qua, nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 23 do thiếu xác định rõ ràng trách nhiệm trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu t nớc ngoài nên mặc dù mất nhiều kinh phí nhng thời gian thờng kéo dài và nhiều dự án vẫn không triển khai đợc. Để tháo gỡ khó khăn này, Điều 46 Luật ĐTNN năm 2000 đ bổ sung quy định mới: "Trong trờng hợp bên Việt Nam góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất thì bên Việt Nam có trách nhiệm đền bù, giải phóng mặt bằng và hoàn thành các thủ tục để đợc quyền sử dụng đất. Trong trờng hợp Nhà nớc Việt Nam cho thuê đất thì uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng nơi có dự án đầu t tổ chức thực hiện việc đền bù, giải phóng mặt bằng và hoàn thành các thủ tục cho thuê đất" (khoản 2). Quy định này đ nâng cao trách nhiệm của bên Việt Nam ngay từ khi hình thành dự án đến khi triển khai thực hiện dự án đầu t nớc ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án nhanh chóng đợc triển khai. 1.5. Theo quy định của Luật đất đai, các tổ chức, cá nhân đợc thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn tại các tổ chức tín dụng Việt Nam nếu đ trả tiền thuê đất cho cả thời gian thuê hoặc trả trớc tiền thuê đất cho nhiều năm mà thời gian thuê đất còn lại ít nhất là 05 năm. Việc quy định nh vậy khiến các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài không vay đợc vốn để thực hiện các dự án đầu t, vì các tổ chức tín dụng Việt Nam nhìn chung không có đủ vốn để cho vay, nhất là các khoản vay lớn và dài hạn; trong khi các tổ chức tín dụng nớc ngoài là nguồn cho vay chủ yếu lại không đợc nhận thế chấp giá trị quyền sử dụng đất. Do đó, Luật ĐTNN năm 2000 đ bổ sung điểm mới (khoản 3 Điều 46) cho phép "Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc thế chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn tại các tổ chức tín dụng đợc phép hoạt động tại Việt Nam". Nh vậy, từ nay các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc thế chấp quyền sử dụng đất ở cả các chi nhánh ngân hàng nớc ngoài, ngân hàng liên doanh và ngân hàng 100% vốn nớc ngoài tại Việt Nam để vay vốn. 1.6. Để tránh rủi ro đối với các dự án BOT và các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng, các nhà đầu t luôn yêu cầu Chính phủ phải bảo lnh các nghĩa vụ về tài chính và chia sẻ rủi ro với họ. Đây là yêu cầu chính đáng vì việc tôn trọng đầy đủ các cam kết đó từ phía Chính phủ là điều kiện quan trọng, nhiều khi mang tính tiên quyết để nhà đầu t nớc ngoài bỏ vốn đầu t, tìm kiếm đợc nhà tài trợ và để triển khai dự án thành công. Tuy nhiên, các cam kết thờng rất khác nhau đối với các dự án. Trong tình hình đó, Luật ĐTNN năm 2000 đ bổ sung điều mới (Điều 66), trong đó quy định rõ cơ chế pháp lí về bảo lnh đối với một số dự án đăc biệt quan trọng, theo đó "Căn cứ vào nguyên tắc quy định của Luật này, Chính phủ có thể kí các thoả thuận với nhà đầu t nớc ngoài hoặc đa ra những biện pháp bảo lnh, đảm bảo về đầu t". Quy định này đ tạo môi trờng pháp lí rất thuận lợi cho việc thu hút đầu t. 1.7. Về nguyên tắc, mọi hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam. Tuy nhiên, nớc ta đang trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa và hệ thống chính sách, pháp luật đang trong quá trình xây dựng và tiếp tục hoàn chỉnh. Có thể có những vấn đề trong lĩnh vực ĐTNN mà pháp luật Việt Nam cha có quy định cụ thể; mặt khác, nớc ta đang chủ động hội nhập nghiên cứu - trao đổi 24 - Tạp chí luật học kinh tế quốc tế; đ trở thành thành viên chính thức của nhiều tổ chức quốc tế, đ kí nhiều điều ớc quốc tế liên quan đến các hiệp định đa phơng và song phơng. Do đó, để đảm bảo tính rõ ràng, ổn định của hệ thống pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế và các cam kết quốc tế mà Việt Nam đ kí đồng thời làm cho nhà đầu t nớc ngoài yên tâm đầu t tại Việt Nam, Luật ĐTNN 2000 đ bổ sung khoản 2 Điều 66 quy định: "Trong trờng hợp pháp luật Việt Nam cha có quy định, các bên có thể thoả thuận trong hợp đồng việc áp dụng pháp luật của nớc ngoài nếu việc áp dụng luật của nớc ngoài không trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam". Quy định này đ xác lập nguyên tắc pháp lí để giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật Việt Nam và pháp luật quốc tế phù hợp với xu hớng hội nhập kinh tế quốc tế. 2. Những quy định mới có liên quan đến việc mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp 2.1. Trên cơ sở các quy định của Luật ĐTNN năm 2000, Nghị định số 24/2000/NĐ- CP đ quy định cho phép bên nớc ngoài trong hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc thành lập tại Việt Nam văn phòng điều hành với t cách đại diện cho bên nớc ngoài hợp doanh (Điều 9). Điều 9 của Nghị định còn quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của văn phòng điều hành của bên hợp doanh nớc ngoài. Những quy định cụ thể này đ tháo gỡ đợc khó khăn cho các nhà đầu t, khắc phục đợc tình trạng "vợt rào" đ xảy ra những năm trớc đây. 2.2. Điều 14 Luật ĐTNN năm 2000 đ giảm bớt nội dung những vấn đề cần phải quyết định theo nguyên tắc nhất trí, chỉ để lại 2 nội dung là sửa đổi, bổ sung điều lệ doanh nghiệp; bổ nhiệm, miễn nhiệm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc thứ nhất. Nh vậy, so với quy định của Luật ĐTNN năm 1996, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm kế toán trởng, quyết toán thu chi tài chính hàng năm, quyết toán công trình và vay vốn đầu t không bắt buộc phải áp dụng nguyên tắc nhất trí. Trong điều kiện hiện nay, khi vốn góp còn hạn chế, chủ yếu bằng quyền sử dụng đất và năng lực cán bộ Việt Nam còn yếu thì việc giữ nguyên tắc nhất trí đối với một số vấn đề quan trọng vẫn là biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi của Nhà nớc Việt Nam, của bên Việt Nam và lao động Việt Nam trong liên doanh. 2.3. Trớc đây, Luật ĐTNN năm 1996 mới chỉ đề cập việc cho phép thành lập và chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà cha đề cập các hình thái vận động nh chuyển đổi hình thức đầu t, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất doanh nghiệp Vì vậy, khi có vấn đề phát sinh, việc giải quyết thờng phải thực hiện theo phơng châm "xử lí linh hoạt" nên có nhiều khó khăn, vớng mắc. Để khắc phục vấn đề này, Luật ĐTNN năm 2000 đ bổ sung Điều 19a cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, các bên hợp doanh trong quá trình hoạt động đợc chuyển đổi hình thức đầu t, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập 2.4. Để mở rộng quyền tự chủ của doanh nghiệp trong việc cơ cấu lại vốn đầu t phù hợp với quy mô đầu t theo nhu cầu của thị trờng trong từng thời kì, Nghị định số 24/2000/NĐ-CP, tại Điều 9 đ quy định cho phép doanh nghiệp cơ cấu lại vốn đầu t, vốn pháp định trong trờng hợp thay đổi mục tiêu, quy mô dự án, đối tác, phơng thức, giá trị góp vốn pháp định và các trờng hợp khác đợc cơ quan cấp giấy phép đầu t chấp thuận. Về nguyên tắc, việc cơ cấu lại vốn đầu t không đợc làm giảm tỉ lệ vốn pháp định nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 25 xuống dới mức 30% so với tổng vốn đầu t của doanh nghiệp. 2.5. Về chuyển nhợng vốn, Luật ĐTNN năm 1996 đ có quy định cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc chuyển nhợng vốn, tuy nhiên, thủ tục còn phức tạp và mang tính áp đặt. Lần này, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, bỏ các quy định về hợp đồng chuyển nhợng vốn phải đợc cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài chuẩn y; về doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài buộc phải u tiên chuyển nhợng cho bên Việt Nam và miễn giảm thuế trong trờng hợp chuyển nhợng cho các doanh nghiệp Việt Nam (Điều 34). 2.6. Về giải thể doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, thực tiễn đ cho thấy, quy định tại khoản 2 Điều 52 của Luật ĐTNN năm 1996 không phù hợp nữa, vì việc cho phép một bên đơn phơng đề nghị chấm dứt hoạt động với sự chấp thuận của cơ quan quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài đ gây bất bình đẳng giữa các bên liên doanh, buộc các cơ quan nhà nớc phải can thiệp vào hoạt động bình thờng của doanh nghiệp. Để xử lí vấn đề này, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài chấm dứt hoạt động "theo các điều kiện chấm dứt hoạt động đợc quy định trong hợp đồng, điều lệ doanh nghiệp hoặc thoả thuận giữa các bên" (khoản 2 Điều 52). 2.7. Về thanh lí, phá sản đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, Luật ĐTNN năm 2000 đ có quy định bổ sung quan trọng: "Trong quá trình thanh lí tài sản doanh nghiệp, nếu xét thấy doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản thì việc giải quyết phá sản của doanh nghiệp đợc thực hiện theo thủ tục pháp luật về phá sản doanh nghiệp" (khoản 2 Điều 53) đồng thời, Luật ĐTNN năm 2000 cũng quy định: "Trong trờng hợp bên Việt Nam tham gia doanh nghiệp liên doanh góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất mà doanh nghiệp bị giải thể hoặc phá sản thì giá trị còn lại của quyền sử dụng đất đ góp vốn thuộc tài sản thanh lí của doanh nghiệp" (khoản 4 Điều 53). Với những quy định này, Luật ĐTNN năm 2000 đ thiết lập phơng thức mới về thanh lí và giải quyết phá sản, khắc phục đợc những hạn chế của Luật ĐTNN năm 1996. 2.8. Để đơn giản hoá thủ tục xuất nhập khẩu và hoạt động thơng mại của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, Nghị định số 24/2000/NĐ-CP, tại chơng 7 đ có những quy định mới về xoá bỏ thủ tục đăng kí, phê duyệt kế hoạch nhập khẩu và tiêu thụ sản phẩm trong nớc của của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và hợp đồng hợp tác kinh doanh trừ các hàng hoá thuộc danh mục cấm nhập khẩu và danh mục nhập khẩu có điều kiện; mở rộng quyền chủ động của doanh nghiệp trong việc nhập khẩu máy móc thiết bị, trừ thiết bị, máy móc đ qua sử dụng thuộc danh mục cấm nhập khẩu, doanh nghiệp đợc quyền quyết định và tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế, kĩ thuật của việc nhập khẩu máy móc thiết bị đ qua sử dụng nhng phải bảo đảm các yêu cầu chung về kĩ thuật, môi trờng theo quy định của Bộ khoa học, công nghệ và môi trờng. Đơn giản hoá thủ tục giám định máy móc thiết bị theo hớng không yêu cầu giám định đối với thiết bị, máy móc đ qua đấu thầu; Khi nhập khẩu không phải xuất trình chứng chỉ giám định cho hải quan. Trờng hợp có sự sai lệch giữa tình trạng thực tế của máy móc thiết bị với tờ khai hải quan nghiên cứu - trao đổi 26 - Tạp chí luật học thì nhà đầu t tự chịu trách nhiệm trớc pháp luật. 2.9. Về tuyển dụng lao động, trớc đây chỉ cho phép doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trực tiếp tuyển dụng lao động Việt Nam sau thời hạn 30 ngày kể từ ngày mà tổ chức cung ứng lao động Việt Nam không đáp ứng đợc. Hiện nay Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ, tại Điều 83 đ quy định rút ngắn xuống còn 15 ngày. 3. Nhóm các quy định về mở rộng các u đãi về thuế, tài chính 3.1. Theo quy định của Luật ĐTNN năm 1996, khi chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài, nhà đầu t nớc ngoài phải nộp khoản thuế chuyển lợi nhuận là 5%, 7%, 10% số lợi nhuận chuyển ra nớc ngoài, tuỳ thuộc vào quy mô góp vốn của nhà đầu t nớc ngoài vào vốn pháp định doanh nghiệp. Để cải thiện môi trờng đầu t, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi theo hớng giảm mức thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài xuống các mức tơng ứng là 3%, 5% và 7%. Riêng nhà đầu t vào khu công nghiệp, khu chế xuất và nhà đầu t là ngời Việt Nam định c ở nớc ngoài thì hởng mức u đi nhất 3%; còn nhà đầu t đầu t vào lĩnh vực khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học nếu không đạt mức vốn để hởng mức u đi hơn thì cũng chỉ nộp tối đa là 5%. 3.2. Nhằm khuyến khích thu hút đầu t nớc ngoài và tháo gỡ khó khăn đối với các dự án đang hoạt động, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, bổ sung một số quy định về miễn thuế nhập khẩu, thể hiện ở khoản 2 và khoản 4 Điều 47. Theo đó, nhiều phơng tiện, vật t, máy móc, nguyên liệu, linh kiện đợc miễn thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động, khuyến khích mở rộng sản xuất của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Đồng thời để tháo gỡ những vớng mắc về thuế giá trị gia tăng (GTGT) đối với các dự án đầu t nớc ngoài, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, quy định các thiết bị, máy móc, phơng tiện vận tải nhập khẩu đồng bộ (kể cả trong nớc đ sản xuất đợc hoặc cha sản xuất đợc) và vật t trong nớc cha sản xuất đợc đều là đối tợng không thuộc diện chịu thuế GTGT. 3.3. Về việc chuyển lỗ của doanh nghiệp, Luật ĐTNN năm 1996 quy định chỉ cho phép doanh nghiệp liên doanh đợc chuyển lỗ sang năm tiếp theo và đợc bù khoản lỗ đó bằng lợi nhuận của những năm tiếp theo nhng không quá 5 năm. Quy định đó cha thật sự công bằng, vì vậy, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, cho phép doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh đợc áp dụng nh doanh nghiệp liên doanh đợc chuyển lỗ sang năm tiếp theo và đợc bù khoản lỗ đó bằng lợi nhuận của những năm tiếp theo nhng không quá 5 năm. 3.4. Về việc lập quỹ, Luật ĐTNN năm 1996 quy định sau khi nộp thuế lợi tức, doanh nghiệp liên doanh phải trích 5% lợi nhuận còn lại để lập quỹ dự phòng với giới hạn bằng 10% vốn pháp định. Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp rất cần vốn mở rộng kinh doanh nhng vẫn phải dành khoản tiền không nhỏ để lập quỹ dự phòng trong khi mục đích sử dụng quỹ dự phòng lại không đợc quy định cụ thể. Do đó, Luật ĐTNN năm 2000 đ sửa đổi, cho nghiên cứu - trao đổi Tạp chí luật học - 27 phép doanh nghiệp đợc quyền tự quyết định lập các quỹ sau thuế nh quy định tại Luật doanh nghiệp và không áp đặt tỉ lệ bắt buộc doanh nghiệp phải trích từ lợi nhuận để lập quỹ dự phòng (Điều 40). 4. Nhóm các quy định về cải tiến thủ tục hành chính, tăng cờng sự quản lí của Nhà nớc 4.1. Về đăng kí cấp phép đầu t, thời hạn cấp giấy phép đầu t, Luật ĐTNN năm 2000 đ có bớc tiến mới trong việc cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá việc cấp phép đầu t đối với các dự án đơn giản, nằm trong quy hoạch và thuộc diện khuyến khích đầu t. Những cải tiến đó đợc quy định tại Điều 60. Theo đó, cơ quan cấp giấy phép đầu t xem xét đơn và thông báo quyết định cho nhà đầu t chậm nhất trong vòng 45 ngày kể từ khi nhận đợc hồ sơ hợp lệ (trớc là 60 ngày); trờng hợp đăng kí cấp giấy phép đầu t sẽ xem xét và thông báo quyết định trong vòng 30 ngày (trớc là 45 ngày). Đây là quy định chung, còn trờng hợp đầu t vào các khu công nghiệp, khu chế xuất hoặc đối với các dự án có tính chất đơn giản thì thời gian xem xét, cấp phép có thể không quá 10 ngày. 4.2. Luật ĐTNN năm 2000 còn có những quy định mới về khen thởng nhằm động viên kịp thời đối với tổ chức, cá nhân nhà đầu t nớc ngoài có thành tích xuất sắc trong kinh doanh, có đóng góp lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nớc (Điều 63); chế độ thanh tra, kiểm tra (Điều 64). 4.3. Để tăng cờng công tác quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài, Luật ĐTNN năm 2000 đ quy định rõ 6 nội dung quản lí nhà nớc về đầu t nớc ngoài tại Điều 54 và đợc cụ thể hoá trong các điều của chơng V. Trên cơ sở của các quy định này, Nghị định số 24/2000/NĐ-CP đ cụ thể hoá thành các quy định tại các chơng X và XI của Nghị định. Đồng thời, để bảo đảm cho việc quản lí nhà nớc và tạo sự chủ động cho các nhà đầu t, kèm theo Nghị định số 24 còn có thêm 2 Phụ lục, trong đó công bố rõ danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu t, danh mục lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu t, danh mục địa bàn khuyến khích đầu t, danh mục lĩnh vực đầu t có điều kiện, danh mục lĩnh vực không cấp giấy phép đầu t. Danh mục máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải đợc miễn thuế nhập khẩu để tạo tài sản cố định của doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài và hợp doanh; danh mục các nhóm trang thiết bị đợc miễn thuế nhập khẩu một lần của doanh nghiệp khách sạn, văn phòng, căn hộ cho thuê, nhà ở, trung tâm thơng mại, dịch vụ kĩ thuật, siêu thị Tóm lại, với những điểm mới đ đợc phân tích ở trên, Luật ĐTNN năm 2000 và Nghị định số 24/2000/NĐ-CP đ củng cố cơ sở pháp lí cho việc thu hút đầu t nớc ngoài nhiều hơn với chất lợng cao hơn, tháo gỡ những vớng mắc khó khăn, giảm thiểu rủi ro cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, làm cho môi trờng kinh doanh của Việt Nam hấp dẫn, thông thoáng hơn so với trớc đây và so với một số nớc trong khu vực. Đồng thời cũng đ tạo điều kiện xích gần hơn giữa đầu t trong nớc và đầu t nớc ngoài, tạo thế chủ động trong tiến trình hội nhập kinh tế và đảm bảo các cam kết quốc tế./. . cao sức cạnh tranh của môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam, ngày 9/6/2000 Quốc hội đ thông qua Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam sửa đổi năm 2000. đổi quy định của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t, theo đó "trong trờng hợp do thay đổi của pháp luật Việt Nam làm thiệt