Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Đầu tư phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc-VN. Cơ hội và Giải pháp
Lời nói đầuRừng là vàng là nguồn tài nguyên thiên nhiên quý giá nhất của thế giới nói chung và của Việt Nam nói riêng. Đất nớc ta với 3/4 diện tích đất đồi là núi gắn liền trên đó là thảm thực vật rừng và tập đoàn các loài động vật rừng khá đa dạng. Nơi đây cũng là địa bàn c trú lâu đời của hàng triệu ngời thuộc rất nhiều các dân tộc trong cộng đồng ngời Việt. Tài nguyên rừng là một tài sản lớn và vô cùng quí giá của đất nớc không chỉ ở giá trị kinh tế của nguồn lâm sản, mà đặc biệt là ở giá trị bảo tồn môi trờng sinh thái tự nhiên của nó. Chính rừng là nơi sản xuất ra khí oxy nuôi sống con ngời vừa là nơi thu lọc và giữ lại khí CO2 và các chất độc hại khác, nó chính là lá phổi của mọi sinh vật trên trái đất. Đồng thời rừng còn là hồ chứa nớc thiên nhiên khổng lồ nhất, quan trọng nhất cung cấp nớc cho phát triển nông lâm ng nghiệp phục vụ đời sống sinh hoạt của con ngời và các sinh vật khác.Trong cuộc kháng chiến cứu nớc diện tích rừng của nớc ta đã bị tàn phá do chiến tranh và chất độc hoá học, nhng trong những thập kỷ qua diện tích rừng ngày càng suy giảm, tình trạng khai thác gỗ một cách bừa bãi. Việc chặt phá rừng lấy đất làm nơng rẫy đã làm giảm tỷ lệ che phủ của thảm thực vật rừng từ 43% năm 1943 xuống còn 27,2 % năm 1990. Đó chính là nguyên nhân gây nên sự huỷ hoại tàn phá môi sinh môi trờng mà chúng ta phải gánh chịu, nh dịch đại hạn hán năm 1997-1998. Các trân lũ lụt từ năm 1996 đến năm 2001 đã gây nên những tổn thất rất to lớn về tài sản và tài nguyên thiên nhiên coi nh là một quốc nạn trên đất nớc ta.Ví dụ điển hình nhất là trận lũ lụt, lũ ống, lũ quét khủng khiếp năm 1992 ở Sơn La, và trận lũ năm 2000 ở Lai Châu là bài học cảnh tỉnh để chúng ta phải nhìn nhận và đánh giá một cách đầy đủ hơn vấn đề đầu t vào phát triển lâm nghiệp trong đó việc đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc-Việt Nam giữ vị trí trọng yếu.Tây Bắc là vùng núi biên giới phía bắc ngoài việc giữ vị trí vô cùng quan trọng về an ninh quốc phòng, thì Tây Bắc là nơi có nhiều dân tộc thiểu số, có trình độ phát triển kinh tế thấp, đời sống khó khăn sống, nguồn sống chủ yếu dựa vào rừng nh thu lợm măng lâm đặc sản kiếm gỗ củi. Do ý thức và trình độ dân trí thấp cho nên tình trạng phá rừng, đốt nơng làm rãy, khai thác gỗ và các lâm đặc sản khác một cách bừa bãi đã làm cho độ che phủ rừng ở Tây Bắc ở vào mức thấp nhất của Việt Nam. Trong khi đó các công trình thuỷ điện nh thuỷ điện Hoà Bình, thuỷ điện Sơn La ngày càng đòi hỏi vai trò cấp thiết phải trồng rừng bảo vệ rừng để dự trữ nớc cung cấp cho thuỷ điện, chống lũ lụt, khắc phục hạn hán và đáp ứng mọi nhu cầu về nớc và phát điện của nền kinh tế quốc dân. Đây chính là lý do khiến tôi chọn đề tài: Đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc-Việt Nam. Cơ hội và giải pháp .- 1 - Việc nghiên cứu dựa trên cơ sở thu thập số liệu, tài liệu tham khảo và kết hợp với kinh nghiệp thực tế thực tập tại Cục phát triển Lâm nghiệp một cơ quan đầu mối chỉ đạo toàn ngành lâm nghiệp, nơi đầu mối điều hành Dự án quốc gia về trồng mới 5 triệu ha rừng (1998-2010) đã giúp tôi hoàn thành chuyên đề thực tập này. Chuyên đề nay gồm 3 phần:Chơng I:Cơ sở lý luận chung về đầu t và đầu t phát triển Lâm nghiệp vùng Tây Bắc.Chơng II: Thực trạng đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc.Chơng III: Phơng hớng chiến lợc giải pháp nâng cao hiệu quả đầu t phát triển Lâm nghiệp vùng Tây Bắc.Vấn đề đầu t phát triển Lâm nghiệp là cả một vấn đề lớn với thời gian thực tập có hạn nên đề tài của tôi không thể không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong đợc sự bổ sung góp ý của các thầy, cô và các cô các chú ở Cục phát triển Lâm nghiệp. Nhng để có đợc thành quả này, ngoài cố gắng của bản thân mình là những đóng góp không mệt mỏi của các thầy cô giáo, các cô các chú ở cơ quan thực tập đặc biệt là sự giúp đỡ quý báu của Th.s Từ Quang Phơng (Trờng ĐHKTQD), Ts. Cao Vĩnh Hải (Cục PTLN) xin cho tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới tất cả.- 2 - Chơng Icơ sở Lý luận chung về đầu t và đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây BắcI. Cơ sở Lý luận chung về đầu t phát triển1. Khái niệm về đầu t và đầu t phát triển.Đầu t là một hoạt động cơ bản, tồn tại tất yếu và có vai trò quan trọng trong bất kỳ nền kinh tế xã hội nào. Thuật ngữ Đầu t (Investment) có thể đợc hiểu đồng nghĩa với Sự bỏ ra, Sự hy sinh từ đó có thể coi Đầu t là sự bỏ ra, sự hy sinh những cái gì ở hiện tại (tiền, sức lao động, của cải vật chất, trí tuệ ) nhằm đạt đợc những kết quả có lợi cho ngời đầu t trong tơng lai. Trên thực tế có rất nhiều cách tiếp cận khái niệm đầu t khác nhau, nhng thờng đề cập đến một số khái niệm cơ bản sau:- Đầu t là quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, các địa ph-ơng, các ngành và của các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng.- Đầu t là hoạt động kinh tế nhằm phát triển trong tơng lai, đó là hoạt động sử dụng tiền vốn và các nguồn lực khác trong một khoảng thời gian tơng đối dài nhằm thu đợc lợi nhuận hoặc lợi ích kinh tế xã hội.- Đầu t là việc bỏ tiền ra nhằm tạo những năng lực mới để từ đó dự kiến khai thác đợc khoản tiền lớn hơn số tiền đã bỏ ra.- Hoạt động đầu t là quá trình huy động và sử dụng mọi nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh nhằm sản xuất sản phẩm hay cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu của cá nhân và xã hội.Nh vậy đầu t trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế. Các hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản hiện có giữa cá nhân, các tổ chức không phải là đầu t đối với nền kinh tế. Vốn đầu t đợc hình thành từ tiền tích luỹ của xã hội, từ các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, từ tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tao tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội.Đầu t phát triển (đầu t tài sản vật chất và sức lao động ) là loại hình đầu t trong đó ngời có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi ngời dân trong xã hội. Đó là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền móng và đào tạo bồi dỡng nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của - 3 - các tài sản này và nhằm duy trì hoạt động của các cơ sở đang tồn tại, tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.2. Bản chất của đầu tTrong tác phẩm t bản, Mác đã giành phần quan trọng nghiên cứu về cân đối kinh tế, về mối quan hệ giữa hai khu vực của nền sản xuất xã hội để đảm bảo quá trình tái sản xuất và tái sản xuất mở rộng, về các vấn đề trực tiếp liên quan đến tích luỹ.Theo Mác, các yếu tố tác động đến quá trình tái sản xuất là đất, lao động, vốn, tiến bộ khoa học kỹ thuật. Điều kiện để đảm bảo quá trình tái sản xuất mở rộng không ngừng là chia nền kinh tế thành hai khu vực là sản xuất t liệu sản xuất và sản xuất t liệu tiêu dùng. Không những thế nền sản xuất xã hội còn phải đảm mối quan hệ:(C+V+M)I > CI + CIICó nghĩa là t liệu sản xuất đợc tạo ra ở khu vực I không chỉ bồi hoàn cho những tiêu hao vật chất CI và CII ở cả hai khu vực của nền kinh tế, mà còn phải d thừa để đầu t làm tăng quy mô t liệu sản xuất trong quá trình sản xuất tiếp theo. Còn khu vực II (sản xuất cho t liệu tiêu dùng) thì:(C+V+M)II > (V+M)I + (V+M)IICó nghĩa là t liệu tiêu dùng cho khu vực II tạo ra không chỉ bù đắp t liệu tiêu dùng ở cả hai khu vực mà còn d thừa để đảm bảo thoả mãn nhu cầu t liệu tiêu dùng tăng thêm do quy mô sản xuất của nền sản xuất xã hội đợc mở rộng.Để có d thừa về t liệu sản xuất, một mặt phải tăng cờng sản xuất t liệu sản xuất ở khu vực I, mặt khác phải sử dụng tiết kiệm t liệu sản xuất ở cả hai khu vực. Để có d thừa về t liệu tiêu dùng, một mặt phải tăng cờng sản xuất t liệu tiêu dùng ở khu vực II mặt khác phải tăng cờng thực hành tiết kiệm tiêu dùng trong sinh hoạt ở cả hai khu vực.Ngoài ra Mác còn phân tích về các yếu tố kinh tế kỹ thuật. Mục đích nhà t bản là tăng giá trị thặng d và họ dựa vào chủ yếu là cải tiến kỹ thuật. Ông cho rằng cải tiến kỹ thuật làm tăng số lợng máy móc, d thừa lao động, nghĩa là cấu tạo hữu cơ C/V Có xu hớng ngày càng tăng. Do đó các nhà t bản cần nhiều tiền vốn hơn để khai thác tiến bộ kỹ thuật, nâng cao năng suất lao động của công nhân. Cách duy nhất để gia tăng vốn là tiết kiệm, các nhà t bản không đợc dùng hết giá trị thặng d. Họ phải chia giá trị thặng d thành hai phần: một phần để tiêu dùng, một phần để tích luỹ phát triển sản xuất.Từ đó có thể tìm ra con đờng cơ bản, quan trọng và lâu dài để tái sản xuất mở rộng là phải phát triển sản xuất và thực hành tiết kiệm ở cả trong sản xuất và trong tiêu dùng.3. Vai trò của đầu t trong nền kinh tế quốc dân3.1.Đầu t vừa tác động đến tổng cung tổng cầu- 4 - Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu của toàn bộ nền kinh tế. Theo số liệu thống kê của ngân hàng Thế giới, đầu t thờng chiếm khoảng 30% trong tổng cơ cấu của các nớc trên thế giới. Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn. Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự thay đổi của đầu t là cho tổng cầu tăng kéo theo sản lợng cân bằng tăng theo và giá cả của các yếu tố đầu vào tăng. Điểm cân bằng thay đổiVề mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, năng lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng và do đó giá cả sản phẩm giảm. Sản lợng tăng giá cả giảm cho phép tăng tiêu dùng.Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại kích thích sản xuất tăng hơn nữa. Sản xuất phát triển là nguồn gốc cơ bản để tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội.3.2. Đầu t tác động đến sự ổn định của nền kinh tế:Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cung và đối với tổng cầu của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù tăng hay giảm đều cùng một lúc phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia.Chẳng hạn, khi tăng đầu t, cầu của các yếu tố đầu t tăng làm cho giá của các hàng hóa có liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động, vật t) đến một mức độ nào đó làm cho sản xuất đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do tiền lơng ngày càng thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại. Mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu các yếu tố có liên quan tăng, sản xuất của các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xã hội. Tất cả các tác động này tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế .Khi đầu t tác động đến hai mặt của nền kinh tế, nhng theo chiều hớng ngợc lại so với các tác động trên đây. Vì vậy, trong điều hành vĩ mô nền kinh tế, các nhà hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.3.3. Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng và phát triển kinh tếKết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-25% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR của mỗi nớcTừ đó suy ra- 5 - ICOR =Vốn đầu tưMức tăng GDPMức tăng GDP =Vốn đầu tưICOR Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t. ở các nớc phát triển ICOR thờng lớn do thừa vốn thiếu lao động, vốn đợc sử dụng để thay thế công nghệ hiện đại có giá cao. Còn các nớc chậm phát triển ICOR thấp do thiếu vốn, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động để thay thế cho vốn, do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ.Kinh nghiệm cho thấy ICOR trong công nghiệp cao hơn ICOR trong nông nghiệp. Do đó ở các nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp, còn đối với nớc đang phát triển, phát triển về bản chất đợc coi là vấn đề đảm bảo các nguồn vốn đầu t đủ để đạt đợc một tỷ lệ tăng thêm sản phẩm quốc dân dự kiến.3.4. Đầu t và sự chuyển dịch cơ cấu.Kinh ngiệm của một số nớc trên thề giới cho thấy con đờng tất yếu có thể tăng tr-ởng nhanh tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở khu vực dịch vụ và công ngiệp. Đối với các ngành nông lâm ng ngiệp do những hạn chế về đất đai và khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng tr-ởng từ 5 đến 6% là rất khó khăn. Nh vậy chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế .Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế về tài nguyên, địa thế kinh tế, chính trị, của những vùng có khả năng phát triển nhanh, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển.3.4. Đầu t với tăng cờng khả năng khoa học và công nghệ đất nớc.Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá. Đầu t là điều kiện tiên quyết của dự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay.Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ của Việt Nam lạc hậu nhiều thế hệ so với thế giới và khu vực. Với trình độ công nghệ lạc hậu này, quá trình công nghiệp hoá của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra đợc một chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh và vững chắc.Chúng ta đều biết rằng có hai con đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập công nghệ từ nớc ngoài. Dù là tự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu t. Mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là những phơng án không khả thi.II. Lý luận chung về đầu t phát triển lâm nghiệp- 6 - 1. Những khái niệm về Lâm nghiệp.1.1. Khái niệm về lâm nghiệp:Rừng là một hệ sinh thái, trong đó những loài cây gỗ chiếm vai trò u thếRừng là tài nguyên quý báu của đất nớc, có khả năng tái tạo, là bộ phận quan trọng của môi trờng sinh thái, có giá trị lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống của nhân dân và sự sống còn của dân tộcLâm nghiệp là một ngành kinh tế quốc dân.Hiện ngành lâm nghiệp đang quản lý 19.000.000 ha rừng và đất rừng chiếm 57% diện tích cả nớc. Trong đó có 24 triệu ngời dana sinh sống thuộc 54 dân tộc khác nhau. Chính vì vậy, những hoạt động của ngành lâmg nghiệp rất đa dạng và phong phú.1.2. Phân loại rừng:Rừng là t liệu sản xuất đặc biệt, loại t liệu sản xuất chủ yếu của ngành lâm nghiệp. Là nguồn tài nguyên đặc biệt có tác dụng cung cấp lâm sản, tác dụng phòng hộ và các tác dụng đặc hữu khác đối với nền kinh tế quốc dân và đời sống xã hội đặc biệt là nơi dự trữ và điều tiết nguồn nớc thiên nhiên vô tận cho mọi sinh vật.Theo quyết định 1171/QĐ ngày 30/11/1986 của Bộ trởng Bộ Lâm nghiệp Ban hành quy chế quản lý ba loại rừng, rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng. Bản quy chế này đã làm rõ khái niệm phân loại các loại rừng, và chi tiết phân loại cho từng loại rừng nh sau:Rừng đặc dụng: Rừng đặc dụng đợc xác định nhằm bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng của quốc gia, nguồn gen thực vật và động vật rừng, là nơi nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử văn hoá, bảo vệ các danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, du lịch;Vờn quốc gia là vùng đất tự nhiên đợc thành lập để bảo vệ lâu dài một hay nhiều hệ sinh, bảo đảm các yêu cầu cơ bản để bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên.Khu bảo tồn thiên nhiên cũng là vùng đất tự nhiên đợc thành lập nhằm đảm bảo diễn biến tự nhiên một khu vực nhất định. Nó chia thành hai loại sau: khu dự trữ thiên nhiên và khu bảo tồn tự nhiên.Khu rừng văn hoá- lịch sử-môi trờng (khu bảo vệ cảnh quan) là khu bao gồm một hay nhiều cảnh quan có giá trị thẩm mỹ tiêu biểu hoậc có giá trị văn hoá lịch sử nhằm phục vụ cho các hoạt động văn hoá du lịch hoặc để nghiên cứu tham gia học tập hoặc nghỉ ngơi. Rừng phòng hộ: Rừng phòng hộ đợc xác định chủ yếu để xây dựng và phát triển rừng cho mục đích bảo vệ và điều tiết nguồn nớc, bảo vệ đất, chống xói mòn, hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu, bảo đảm cân bằng sinh thái và an ninh môi tr-ờng.Rừng phòng hộ đầu nguồn nhằm điều tiết nguồn nớc cho các dòng chảy, tạo nguồn nớc cho các hồ chứa để hạn chế lũ lụt, giảm xói mòn, bảo vệ đất, hạn chế - 7 - quá trình bồi lấp các lòng sông, lòng hồ, ao thậm chí hạn chế khả năng bồi lấp các vùng đất nông nghiệp và công trình hạ tầng.Rừng phòng hộ chống gió hại, chắn cát bay, phòng hộ bảo vệ sản xuất nông nghiệp, bảo vệ các khu dân c, các khu đô thị, các vùng sản xuất, các công trình khác;Rừng phòng hộ chắn sóng ven biển nhằm ngăn cản sóng, chống sạt lở, bảo vệ các công trình ven biển;Rừng phòng hộ môi trờng sinh thái, cảnh quan nhằm điều hoà khí hậu, chống ô nhiễm ở khu đông dân c, các đô thị và các khu công nghiệp, kết hợp phục vụ du khách dịch vụ, nghỉ ngơi.Rừng sản xuất: Đợc xác định chủ yếu để xây dựng, phát triển rừng cho mục đích sản xuất, kinh doanh lâm sản (trong đó đặc biệt là gỗ và các loại đặc sản rừng) kết hợp phòng hộ môi trờng cân bằng sinh thái.Rừng sản xuất là rừng tự nhiên:Rừng tự nhiên là rừng có nguồn gốc tự nhiên, bao gồm rừng tự nhiên sẵn có và rừng đợc phục hồi bằng khoanh nuôi, tái sinh tự nhiên từ đất không còn rừng. Rừng tự nhiên đợc phân loại theo sản phẩm sau đây:-Rừng gỗ-Rừng tre, nứa-Rừng đặc sản khác (quế, sa nhân, các loại dợc liệu ).Trồng rừng sản xuất không những để cung cấp các nguyên liệu cho chế biến lâm sản, mà tác dụng phòng hộ bảo vệ môi trờng cũng không kém phần quan trọng. Những tác dụng phòng hộ cho xã hội thì không thể nào tính toán đợc1.3. Khái quát về qui hoạch sử dụng đấtĐất đai là tài nguyên quý giá của Quốc gia, là t liệu đặc biệt (nó vừa là t liệu sản xuất chính lại vừa là đối tợng sản xuất) không gì thay thế đợc trong sản xuất nông lâm nghiệp. Đất đai là nguồn tài nguyên có hạn nhng nhu cầu sử dụng đất của con ngời và các ngành kinh tế tăng lên không giới hạn. Vì vậy mà việc quy hoạch sử dụng đất, phân loại rừng, đất rừng giao và sử sụng đất có hiệu quả sẽ chặn đứng việc khai thác rừng bừa bãi. Xác lập những ngời chủ thực sự để quản lý đất rừng bền vững là một công việc quan trọng, đòi hỏi phải tiến hành quy hoạch sử dụng đất đai hợp lý.Theo luật đất đai năm 1993 chia đất đai thành 6 loại:*Đất nông nghiệp*Đất lâm nghiệp*Đất khu dân c nông thôn*Đất đô thị*Đất chuyên dùng*Đất cha sử dụngTrong đó theo nghị định số:163/1999/NĐ-CP quy định về đất lâm nghiệp:1.Đất lâm nghiệp có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng.- 8 - 2.Đất cha có rừng, nhng đợc quy hoạch để sử sụng vào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp.Qui hoạch sử dụng đất là một quá trình xác định phơng án sử dụng đất và giao đất có sự tham gia của ngời dân. Có thể chia quá trình qui hoạch đất và giao đất giao rừng thành hai quá trình nh sau:Qui hoạch sử dụng đất là một quá trình xác định phơng án sử dụng đất hợp lý nhất cơ cấu cây rừng, năng suất sản phẩm và việc quản lý sử dụng bền vững cho một đối tợng sử dụng đất nào đó trên một đơn vị diện tích nhất định. Việc qui hoạch sử dụng đất có thể tiến hành ở cấp quốc gia, tỉnh, đầu nguồn, cho đến xã, bản. Sẽ không có một qui hoạch sử dụng đất nào hoàn hảo tuyệt đối cả vì sử dụng đất thay đổi liên tục do những biến động về mặt kinh tế xã hội và chính sách cũng nh chính bản thân việc sử dụng đất cũng tự nó thay đổi co các điều kiện tự nhiên và khí hậu thay đổi.Giao đất giao rừng là một thủ tục cần thiết để xác định chủ thực sự của mảnh đất đó. Mục tiêu của việc này là xác định quyền sử dụng đất để giải quyết các tranh chấp đất đai, đảm bảo sử dụng đất phù hợp, khuyến khích đầu t t nhân trong việc cải tiến sử dụng đất và thúc đẩy sản xuất cũng nh tạo cơ sở cho việc thu thuế. Quyền và nghĩa vụ của ngời nhận đất đợc xác định rõ trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay còn gọi là Sổ đỏ.Tổng quỹ đất lâm nghiệp hiện nay (năm 2001) vào khoảng 19 triệu ha, bao gồm đất có rừng khoảng 11 triệu ha, và còn khoảng 8 triệu ha đất cha có rừng và trong tổng số đất lâm nghiệp đó lại đợc chia thành: Rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất.Từ khi nhà nớc ban hành khuôn khổ pháp lý về đất đai, những cơ quan có trách nhiệm của chính phủ đề ra mục tiêu hoàn thiện quá trình giao đất giao rừng trên phạm vi toàn quốc. Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất còn góp phần tích cực vào việc trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc trên diện tích đất hoang hoá đã từ lâu, đẩy mạnh tốc độ nâng độ che phủ của rừng tác dụng điều hoà nguồn nớc, điều hoà khí hậu, giảm nhẹ thiên tai. Ngoài ra còn góp phần bảo vệ môi trờng, môi sinh, bảo vệ nguồn gien động vật quý hiếm.2. Lý luận đầu t phát triển lâm nghiệp. Dự án đầu t: Một dự án là công việc đầu t có kế hoạch, là việc thực hiện công tác quản lý, hoặc là một đề xuất cho các hoạt động mới có liên quan đến việc sử dụng các nguồn lực trong một khoảng thời gian nhất định và có thể đợc đánh giá một cách độc lập.Một dự án có thể là một nhà máy nghiền bột gỗ nguyên liệu giấy hay đầu ttrồng rừng 10 ha rừng trồng lấy củi. Một dự án bao giờ cũng tạo nên một cơ sở nhất định cho việc đánh giá các lựa chọn và đa ra các quyết định có tính kinh tế. Nguồn lực:- 9 - Nguồn lực bao gồm nhiều không chỉ nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên, mà quan trọng nhất đó là nguồn tài chính. Lâm nghiệp là một ngành đòi hỏi tơng đối nhiều vốn. Khái niệm vốn đợc sử dụng ở đây để chỉ những đầu t về các nguồn tài nguyên cố định (bao gồm cả đất đai), là những loại tài nguyên đòi hỏi phải đợc nuôi dỡng và phải có sự hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế, mà thờng thì các hoạt động này có chu kỳ kinh tế lớn hơn 1 năm hay 1 giai đoạn thị trờng nhất định. Trong khi đó, các chi phí nh diễn ra trong một khoảng thời gian tơng đối ngắn. Các khoản chi từ vốn thờng là các loại chi phí trọn gói góp phần duy trì sản xuất trong một vài hoặc nhiều giai đoạn. Các nhà máy ca xẻ gỗ, nhà máy sản xuất bột giấy, thậm chí đơn giản hơn là các thiết bị cần thiết để khai thác và vận chuyển gỗ đến nơi buôn bán, cũng cần phải có những khoản vốn đầu t đáng kể. Ngoài ra, đối với vốn đầu t để khai thác và chế biến lâm sản, còn có một đặc trng mang tính đặc thù riêng, đó là tỷ lệ cao giữa lợng vốn tích luỹ (sự tích luỹ để phát triển rừng trong cả một giai đoạn của chu kỳ) với khối lợng sản xuất hàng hoá hàng năm. Giá trị tiềm tàng của lợng vốn đợc tích luỹ này là một dạng vốn có tính chi phí cơ hội cao, và phải đợc tính đến trong khi quyết định về đầu t vào rừng và đa ra quyết định quản lý tài nguyên rừng. Để thu hút vốn trong ngành lâm nghiệp, các ngành công nghiệp rừng phải có khả năng sinh lãi đủ để trang trải mọi chi phí và phải có lợi nhuận tơng đối khá. Chỉ có nh vậy, giá trị của gỗ và rừng mới có thể tăng lên đợc. Sự khan hiếm của vốn- chi phí thời gian của đầu tHầu hết vốn ở các nớc đều khan hiếm đặc biệt là nớc đang phát triển. Điều này đòi hỏi về vốn của các dự án có khả năng thực thi về mặt kỹ thuật thờng vợt quá khả năng cung cấp vốn có sẵn của các tổ chức. Do đó, những nhà ra quyết định cần phải lựa chọn giữa các dự án khác nhau có tính cạnh tranh để phân bổ các nguồn quỹ có hạn này cho các dự án. Các dự án đầu t này phải có tính khả thi về mặt kinh tế, ngơi ra quyết định phải có đủ các căn cứ và có đủ thông tin tin cậy để so sánh và phân hạng các dự án theo lợi nhuận thực đợc dự tính trớc. Do đó, để tối đa hóa lợi nhuận, nhất thiết phải so sánh tất cả các khả năng của dự án và việc đầu t, và phân hạng chúng theo phần đóng góp tơng ứng của các dự án và việc đầu t. Xác định tính khả thi của dự án đầu t.Việc xác định tính khả thi là một trong những nhiệm vụ cơ bản của các nhà kinh tế lâm nghiệp là xác định giá trị các dự án đầu t của ngành lâm nghiệp và định rõ các lựa chon, giải pháp về quản lý rừng. Mục tiêu cơ bản của xác định giá trị kinh tế là, xác định xem liệu lợi nhuận có nhiều hơn chi phí hay không để có thể đa ra một quyết định thực thi một cách chắc chắn, có căn cứ. Nh đã chỉ rõ, khi các chi phí và lợi nhuận không đồng thời xảy ra, thì ứng dụgn các phép phân tích thống kê cha đủ để đánh giá dự án. Lợi nhuận tích luỹ đợc ở giai đoạn cuối của một dự án đầu t trồng rừng phải đợc so sánh với các chi phí trồng rừng đã đợc chi từ nhiều năm trớc. Nếu so sánh trực tiếp tổng chi phí và tổng thu mà không tính - 10 - [...]... 103771,9 75579,7 78997,0 Nông nghiệp và Lâm nghiệp 6148,6 6563,3 4774,3 4996,3 Tỷ lệ % đầu t vào nông lâm 6,3 6,32 6,31 6,32 nghiệp Trong tổng vốn đầu t toàn xã hội chỉ có 6,3% là đầu t cho ngành nông nghiệp và lâm nghiệp, còn lại 93,7% đầu t cho Công nghiệp và Dịch vụ Điều này cho thấy, mặc dù đã có sự nhận thức đúng đắn về vai trò của Lâm nghiệp nhng tỷ lệ đầu t phát triển Lâm nghiệp vẫn chỉ là con số... đầu t trồng rừng phát triển lâm nghiệp cha đợc quan tâm, nhìn nhận đúng đắn, vốn đầu t thấp, nhỏ giọt, cơ cấu vốn giữa các ngành không đồng đều Bên cạnh đó do đặc điểm đầu t lâm nghiệp nên không hấp dẫn đợc các nguồn vốn tham gia đầu t mà chủ yếu là vốn ngân sách nhà nớc Đó là lý do tại sao thực trạng đầu t vào ngành lâm nghiệp vẫn còn nhiều vấn đề nan giải 1 Tình hình đầu t phát triển lâm nghiệp vùng. .. kinh tế hộ gia đình, t nhân và các hợp tác xã ở địa phơng tham gia vào việc phát triển và bảo vệ rừng, phát triển kinh tế rừng một cách hiệu quả Chơng II Thực trạng đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc Cơ hội và thách thức để nâng cao hiệu quả đầu t I.4.2.1.1.1.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên- xã hội và quan cảnh rừng Tây Bắc 1 Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý: Tây bắc gồm ba tỉnh: Lai Châu,... thống rừng biên giới và phát triển lâm nghiệp vững chắc là yếu tố quan trọng góp phần ổn định đời sống nhân dân, tăng cờng khối đại đoàn kết dân tộc, củng cố an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội cho Tổ quốc nói chung và cho vùng biên giới phía Tây nói riêng II Sự cần thiết phải đầu t vào lâm nghiệp vùng Tây Bắc 1 Khái quát chung về vùng Tây Bắc Tây Bắc là vùng núi phía tây của tổ quốc bao gồm... có nhiều dự án đầu t phát triển lâm nghiệp vào Việt Nam Vùng Tây Bắc hiện nay có nhiều dự án đầu t của nớc ngoài của các chính phủ và tổ chức phi chính phủ (Ngos) trong đó có 3 dự án lớn của Đức và EEC Đây là các dự án đầu t cho công tác bảo vệ và trồng rừng phòng hộ, đặc dụng, các - 34 - dự án kỹ thuật, còn dự án trồng rừng sản xuất thì không có Việc đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc mang lại... đó lợng vốn ngân sách đầu t phát triển lâm nghiệp Tây Bắc những năm qua đều tăng, nhng tăng nhiều nhất trong năm 2000-2001 từ hơn 1000 lên đến 3000-4000 triệu đồng Đó là lợng tăng đáng kể góp phần vào công cuộc đầu t phát triển lâm nghiệp Tây Bắc Tuy vậy nguồn vốn ngân sách đầu t cho lâm nghiệp Tây Bắc hiện nay chỉ là con số khiêm tốn so với các ngành khác, mặc dù vai trò lâm nghiệp có vai trò vô cùng... vậy mà cần có chính sách phát triển kinh tế để tạo thế phát triển cân bằng giữa các vùng đồng bằng và miền núi Chính vì vậy việc xây dựng và phát triển rừng bền vững trên địa bàn vùng Tây Bắc là vô cùng cấp bách hiện nay, đòi hỏi sự đóng góp của tất cả các thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc Trớc hết là nhà nớc với vai trò chủ đạo trong việc đầu t nguồn vốn mồi cũng... có sự quan tâm đầu t, nhng cha thu đợc kết quả thích đáng cùng với đó là sự đầu t cha đồng bộ giữa nhà nớc với các thành phần kinh tế Do đó ngành lâm nghiệp đặc biệt là lâm nghiệp vùng Tây Bắc cha có bớc phát triển nhảy vọt, mà đòi hỏi phải có sự đầu t hơn nữa cả về chiều sâu lẫn chiều rộng của tất cả các thành phần kinh tế 2 Sự cần thiết phải đầu t vào lâm nghiệp vùng Tây Bắc: - 19 - Tây Bắc có vị... Nguồn: Chi cục phát triển lâm nghiệp Lai Châu, Sơn La, Hoà Bình Qua bảng số liệu nguồn vốn đầu t phát triển lâm nghiệp Tây Bắc cho thấy, nguồn vốn có chung xu hớng của cả nớc Vốn ngân sách vẫn là nguồn vốn đóng vai trò chủ đạo dẫn đầu trong tất cả các nguồn vốn Do đặc điểm đầu t vào lâm nghiệp chủ yếu mang lại hiệu quả xã hội môi trờng sinh thái, còn hiệu quả kinh tế rất thấp Do vậy mà lâm nghiệp không... xây dựng và phát triển rừng trên địa bàn Xuất phát điểm của kinh tế Tây Bắc còn quá thấp, cơ sở hạ tầng vùng nông thôn miền núi còn yếu kém, đặc biệt là giao thông đờng bộ, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trong đó có phát triển lâm nghiệp Tỷ lệ tăng dân số còn cao trong khi diện tích canh tác ruộng nớc ít Sự gia tăng dân số, nhu cầu về lơng thực, gỗ và lâm sản của đồng bào vùng cao . - Chơng Icơ sở Lý luận chung về đầu t và đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây BắcI. Cơ sở Lý luận chung về đầu t phát triển1 . Khái niệm về đầu t và đầu t phát. phần:Chơng I :Cơ sở lý luận chung về đầu t và đầu t phát triển Lâm nghiệp vùng Tây Bắc.Chơng II: Thực trạng đầu t phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc.Chơng
