nghiên cứu - trao đổi 12 - tạp chí luật học PTS. Trần Minh Hơng * ảo vệ bí mật nhà nớc và bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân là 2 nhiệm vụ quan trọng đặt ra trớc bộ máy nhà nớc. Hai nhiệm vụ này liên quan chặt chẽ với nhau. Việc thực hiện đúng đắn nhiệm vụ này là điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ kia. Nhng trên thực tế đôi khi dờng nh có mâu thuẫn trong quá trình thực hiện chúng. Chẳng hạn, chú trọng thái quá đến bảo vệ bí mật nhà nớc sẽ dẫn đến hạn chế quyền đợc thông tin của công dân và ngợc lại, cung cấp thông tin một cách tùy tiện có thể dẫn đến tiết lộ bí mật nhà nớc. Tìm đợc sự kết hợp hài hòa và hợp lí trong việc thực thi hai nhiệm vụ này là rất khó, đòi hỏi những ngời có trách nhiệm phải nắm vững các quy định pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nớc và bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân, hành động trong phạm vi thẩm quyền và với mục đích mà pháp luật quy định, nắm vững thực trạng của công tác và d luận x hội về vấn đề này 1. Bí mật nhà nớc đợc định nghĩa là những tin tức về vụ, việc, tài liệu, địa điểm, vật, lời nói có nội dung quan trọng thuộc các lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh, kinh tế, khoa học, công nghệ hoặc các lĩnh vực khác mà Nhà nớc cha công bố hoặc không công bố và nếu bị tiết lộ thì gây nguy hại cho Nhà nớc Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam (1) . Một tin tức đợc coi là bí mật nhà nớc khi có đủ 2 điều kiện sau: - Điều kiện thứ nhất là tin tức đó có nội dung quan trọng mà Nhà nớc cha công bố hoặc không công bố. Trong tất cả các lĩnh vực của quản lí nhà nớc đều có những tin tức thuộc phạm vi bí mật nhà nớc. Có những tin tức đợc xác định là bí mật có tầm chiến lợc lâu dài nên Nhà nớc không công bố, cũng có những tin tức mà Nhà nớc cha công bố nhng sẽ công bố vào thời điểm thích hợp hoặc khi lợi ích nhà nớc đòi hỏi. - Điều kiện thứ hai là việc tiết lộ tin tức đó sẽ gây nguy hại cho Nhà nớc. ở đây ta nhấn mạnh đến khả năng gây nguy hại, chỉ cần việc tiết lộ đ có khả năng gây nguy hại chứ không nhất thiết sự nguy hại phải hiện diện. Bảo vệ bí mật nhà nớc không chỉ là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nớc mà còn là nghĩa vụ của mọi cơ quan, tổ chức và công dân. Trong phạm vi bài này chúng tôi chỉ đề cập khía cạnh thứ nhất tức là bảo vệ bí mật nhà nớc với ý nghĩa là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nớc. Công tác bảo vệ bí mật nhà nớc do Chính phủ thống nhất quản lí bằng cách chỉ đạo việc lập danh mục các bí mật nhà nớc, thay đổi độ mật và giải mật đối với B * Giảng viên chính Khoa hành chính - nhà nớc Trờng Đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học - 13 bí mật nhà nớc thuộc độ tuyệt mật và tối mật; phê duyệt danh mục bí mật nhà nớc thuộc độ mật, quy định quy chế bảo vệ bí mật nhà nớc Căn cứ vào tính chất quan trọng, các tin tức thuộc phạm vi bí mật nhà nớc đợc chia làm 3 mức độ: Tuyệt mật, tối mật và mật. Những tin tức thuộc độ tuyệt mật là những tin tức có ý nghĩa chiến lợc trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, kinh tế Cụ thể là: 1. Kế hoạch chiến lợc phòng thủ đất nớc; kế hoạch động viên đối phó với chiến tranh; các loại vũ khí, phơng tiện chiến tranh có ý nghĩa quyết định khả năng phòng thủ đất nớc; 2. Các chủ trơng, chính sách về đối nội, đối ngoại cha công bố hoặc không công bố. Những tin tức của nớc ngoài hoặc của các tổ chức quốc tế chuyển giao cho Việt Nam mà bên giao yêu cầu hoặc Chính phủ xác định thuộc độ tuyệt mật; 3. Tổ chức và hoạt động tình báo, phản gián; 4. Mật m quốc gia; 5. Dự trữ chiến lợc quốc gia; các số liệu dự toán, quyết toán ngân sách nhà nớc về những lĩnh vực cha công bố hoặc không công bố; kế hoạch phát hành tiền tệ, khóa an toàn của từng mẫu tiền; phơng án, kế hoạch thu đổi tiền cha công bố; 6. Các khu vực cấm mà Chính phủ xác định thuộc độ tuyệt mật. Những tin tức trong phạm vi sau đây thuộc độ tối mật: 1. Các cuộc đàm phán chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, kinh tế, khoa học, công nghệ và các lĩnh vực khác giữa nớc ta với nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tế cha công bố. Những tin tức của nớc ngoài hoặc các tổ chức quốc tế chuyển giao cho Việt Nam mà bên giao yêu cầu hoặc Chính phủ xác định thuộc độ tối mật; 2. Tổ chức, trang bị, phơng án tác chiến của các đơn vị vũ trang; phơng án vận chuyển và cất giữ vũ khí; công trình quan trọng phòng thủ biên giới, vùng trời, vùng biển, hải đảo; 3. Tài liệu về đờng biên giới cha công bố. Bản đồ quân sự; tọa độ điểm hạng I, hạng II nhà nớc của mạng lới quốc gia hoàn chỉnh cùng với các ghi chú điểm kèm theo. Vị trí và trị số cao độ các mốc chính của các trạm khí tợng, thủy văn, hải văn; số liệu, độ cao số không tuyệt đối của các mốc hải văn; 4. Số liệu tuyệt đối về thu chi ngân sách nhà nớc cha công bố. Số liệu tiền, phát hành, tiền dự trữ bằng đồng Việt Nam và ngoại tệ; các số liệu về bội chi, lạm phát tiền mặt cha công bố, phơng án giá nhà nớc cha công bố; 5. Nơi lu giữ và số lợng kim loại quý hiếm, đá quý, ngoại hối và vật quý hiếm khác của Nhà nớc. Địa điểm, trữ lợng của các mỏ kim loại, phi kim loại quý hiếm, chất phóng xạ cha công bố; 6. Phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích, bí quyết nghề nghiệp đặc biệt quan trọng đối với quốc phòng, an ninh quốc gia, kinh tế, khoa học, công nghệ cha công bố; 7. Kế hoạch xuất, nhập khẩu các mặt hàng giữ vị trí trọng yếu trong việc phát triển tiềm năng kinh tế - x hội của đất nớc. Bí mật nhà nớc trong các lĩnh vực công tác của cơ quan, tổ chức ngoài phạm vi tuyệt mật và tối mật thì thuộc độ mật. Danh mục các bí mật nhà nớc thuộc độ mật do ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức ở trung ơng, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng xác định trong phạm vi chức năng của mình nghiên cứu - trao đổi 14 - tạp chí luật học trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt. Chính phủ quy định quy chế bảo vệ bí mật nhà nớc rất chặt chẽ, buộc các cơ quan, tổ chức, công dân có liên quan phải tuân thủ tuyệt đối. Mọi hoạt động liên quan đến bí mật nhà nớc nh soạn thảo, in ấn, sao chụp, phổ biến lu hành, tìm hiểu, sử dụng bí mật nhà nớc phải do ngời có thẩm quyền tiến hành tại nơi bảo đảm an toàn (địa điểm tiến hành do ngời đứng đầu cơ quan quy định) và phải đợc ghi vào sổ công tác mật. Các tài liệu đợc in, sao, ghi hình phải đợc quản lí và bảo vệ nh tài liệu gốc. Địa điểm, phơng tiện, vật thuộc phạm vi bí mật nhà nớc phải đợc đánh số, đặt bí số hoặc kí hiệu mật và phải đợc quản lí, bảo vệ theo quy chế bảo vệ bí mật nhà nớc. Việc cung cấp thông tin có liên quan đến bí mật nhà nớc cho nớc ngoài và tổ chức quốc tế chỉ có thể tiến hành trên cơ sở bảo đảm lợi ích đất nớc và sau khi đợc các cấp có thẩm quyền xét duyệt. Thông tin liên quan đến bí mật nhà nớc thuộc độ tuyệt mật do Thủ tớng Chính phủ duyệt; thông tin thuộc độ tối mật do bộ trởng Bộ công an duyệt (riêng thông tin thuộc lĩnh vực quốc phòng phải đợc bộ trởng Bộ quốc phòng duyệt; thông tin thuộc độ mật do bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng duyệt. Cơ quan, tổ chức, công dân chỉ đợc cung cấp đúng nội dung đ đợc duyệt và phải áp dụng các biện pháp cần thiết để ràng buộc bên đợc cung cấp không đợc tiết lộ nội dung đó. 2. Quyền đợc thông tin là quyền cơ bản của công dân đợc ghi nhận ở Điều 69 Hiến pháp 1992. Bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân là nhiệm vụ có tầm quan trọng trong quản lí nhà nớc. Việc công dân tham gia vào quản lí nhà nớc dới nhiều hình thức khác nhau đợc coi là phơng diện quan trọng của phát huy dân chủ. Công dân không thể tham gia quản lí nhà nớc nếu không có thông tin đầy đủ về những gì đang diễn ra trên đất nớc mình cũng nh trong khu vực và trên thế giới. Không có thông tin đầy đủ thì công dân không thể đóng góp một cách thiết thực và có hiệu quả cho hoạt động của các cơ quan nhà nớc cũng nh của các cán bộ, công chức nhà nớc và công dân không thể trực tiếp tham gia vào hoạt động của các cơ quan này cũng nh không thể nhận xét, đánh giá hoạt động của chúng. Nhà nớc ta là nhà nớc của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, Nhà nớc chịu trách nhiệm trớc nhân dân và nhân dân đợc quyền thông tin về những chủ trơng, chính sách, chơng trình của Chính phủ. Không những thế, nhân dân còn phải đợc biết về những nguyên nhân dẫn đến việc đề ra chính sách này hay chính sách khác, nguyên nhân thành công và thất bại trong việc thực hiện các chơng trình, chính sách đó. Công dân phải đợc tạo điều kiện để có thể đánh giá về hoạt động của bộ máy nhà nớc. Và muốn đánh giá hoạt động của bộ máy nhà nớc thì công dân phải đợc cung cấp thông tin về hoạt động đó một cách thờng xuyên. Mặt khác, việc cung cấp thông tin đầy đủ cho công dân còn có tác dụng đảm bảo sự kiểm tra của công dân đối với hoạt động của bộ máy nhà nớc. Thông qua nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học - 15 hoạt động kiểm tra, công dân đòi hỏi các cơ quan nhà nớc sử dụng những quyền hạn đợc trao vì mục đích công và phải là chính những mục đích đợc xác định cụ thể khi trao quyền. Cách tốt nhất để đạt đợc mục tiêu này là cho phép công dân tiếp cận với thông tin và không che giấu việc cơ quan nhà nớc sử dụng những quyền hạn đợc trao trong những trờng hợp cụ thể nh thế nào. Hoạt động bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân thể hiện ở hai nội dung: Quy định những vấn đề không đợc phép thông tin rộng ri và quy định nghĩa vụ cung cấp thông tin cho nhân dân của các cơ quan nhà nớc. Nội dung thứ nhất chúng ta đ đề cập ở phần trên. Sau đây chúng ta sẽ xem xét nội dung thứ hai - nghĩa vụ cung cấp thông tin cho nhân dân của các cơ quan nhà nớc. Nội dung này đợc quy định tơng đối chi tiết. Trớc hết, đó là nghĩa vụ của Văn phòng Chính phủ. Hàng tháng,Văn phòng Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức họp báo định kì để thông báo về những hoạt động chủ yếu và những quyết định quan trọng của Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ. Ngoài ra, Văn phòng Chính phủ còn có nhiệm vụ tổ chức họp báo theo chuyên đề để thông báo về những chủ trơng chính sách lớn hoặc những vấn đề quan trọng có ý nghĩa quốc gia và quốc tế. Văn phòng chính phủ chỉ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ này trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với Thông tấn x Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, Báo nhân dân và các cơ quan thông tin đại chúng khác. Hoạt động này, một mặt nhằm cung cấp thông tin rộng ri cho nhân dân về hoạt động của Chính phủ, mặt khác còn nhằm tập hợp d luận x hội để phục vụ việc quản lí, điều hành chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ, tranh thủ sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân đối với các chủ trơng, quyết định của Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ. Tiếp tục, đó là nghĩa vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp thông tin cho nhân dân về các chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc (trừ những nội dung thuộc phạm vi bí mật quốc gia). Đồng thời, các cơ quan này không đợc tùy tiện sử dụng các loại dấu mật để hạn chế thông tin. Các bộ trởng, thủ trởng cơ quan ngang bộ, thủ trởng cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp phải tăng cờng mối quan hệ thờng xuyên với các cơ quan thông tin đại chúng (kể cả các cơ quan thông tấn báo chí nớc ngoài đang hoạt động hợp pháp tại Việt Nam) để thông tin về các chủ trơng chính sách của Đảng và Chính phủ liên quan đến ngành mình, địa phơng mình. Bên cạnh đó, họ còn có nhiệm vụ tổ chức điểm báo hàng ngày. Hoạt động này đợc tiến hành nhằm 2 mục đích: Mục đích thứ nhất là nắm đợc những thông tin mà đài, báo nêu liên quan đến ngành mình, địa phơng mình để kịp thời có biện pháp khắc phục sai sót trong hoạt động và trả lời công khai về việc xử lí những cán bộ có lỗi gây ra những sai sót đó; mục đích thứ hai là đấu tranh với những tổ chức, cá nhân lợi dụng quyền tự do báo chí để thông tin sai sự thật hoặc tiết bộ bí mật nghiên cứu - trao đổi 16 - tạp chí luật học nhà nớc. Qua những nội dung đ trình bày trên đây chúng ta thấy rằng bảo vệ bí mật nhà nớc và bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân có mối quan hệ khăng khít với nhau. Hoạt động quản lí nhà nớc hiện đại là hoạt động đợc tiến hành theo xu hớng mở tức là đảm bảo thông tin rộng ri và tạo điều kiện cho nhân dân trực tiếp tham gia vào hoạt động đó. Bên cạnh đó, cũng có những vấn đề cần giữ bí mật vì lợi ích quốc gia, đặc biệt là những vấn đề về quốc phòng, an ninh, tiềm năng kinh tế v.v ở đây, điều quan trọng là đảm bảo sự cân bằng giữa bí mật và công khai. Để đảm bảo sự cân bằng giữa bí mật và công khai, bên cạnh việc quy định những vấn đề không đợc phép thông tin rộng ri và nghĩa vụ cung cấp thông tin cho nhân dân của các cơ quan nhà nớc, Nhà nớc còn quy định việc xử lí đối với những ngời lạm dụng việc bảo vệ bí mật nhà nớc để che giấu vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân; đòi hỏi các cơ quan nhà nớc không đợc tùy tiện sử dụng các loại dấu mật để hạn chế thông tin. Quy định pháp luật về vấn đề này có thể nói là tơng đối đầy đủ, rõ ràng. Hiệu quả của công tác này phụ thuộc chủ yếu vào nhân tố chủ quan, tức là phụ thuộc vào phẩm chất và năng lực của cán bộ đợc giao nhiệm vụ. Điều đáng tiếc là trên thực tế, tình trạng lộ bí mật nhà nớc ở một số cơ quan, địa phơng còn nghiêm trọng. Bên cạnh đó, còn có trờng hợp lạm dụng các quy định về bảo vệ bí mật nhà nớc, hạn chế việc thông tin cho nhân dân biết về một số chính sách, quy định của Nhà nớc không nằm trong phạm vi bảo mật. Sở dĩ có tồn tại trên là do một số cơ quan, đơn vị, địa phơng đến nay vẫn cha xác định đợc danh mục bí mật nhà nớc thuộc phạm vi cơ quan, địa phơng mình; có nơi đ xác định xong danh mục bí mật nhà nớc nhng cha xây dựng quy chế bảo vệ bí mật, cha có tổ chức và cán bộ chuyên trách làm công tác bảo mật (2) . Để khắc phục tình trạng đáng tiếc kể trên có rất nhiều việc phải làm. Các cơ quan có thẩm quyền phải thờng xuyên xem xét, rà soát lại những quy định về bảo vệ bí mật nhà nớc để kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu của quản lí nhà nớc trong giai đoạn mới. Bên cạnh đó, nhiệm vụ không kém phần quan trọng và cũng đòi hỏi phải đợc tiến hành thờng xuyên là bổ sung danh mục bí mật và giải mật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, x hội. Đội ngũ cán bộ làm công tác bảo mật cần đợc chấn chỉnh và nâng cao trình độ. Các cơ quan có nhiệm vụ cung cấp thông tin về hoạt động của bộ máy nhà nớc cho nhân dân phải nghiên cứu d luận x hội và không ngừng cải tiến phơng pháp hoạt động để đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu về thông tin của nhân dân đồng thời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ bảo vệ bí mật nhà nớc./. (1).Xem: Điều 1 Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nớc. (2).Xem: Chỉ thị số 267/TTg của Thủ tớng Chính phủ ngày 24/4/1997 về việc tăng cờng trách nhiệm thực hiện Pháp lệnh bảo vệ bí mật nhà nớc trong tình hình mới, Công báo 1997, số 10, tr.677. . quy định pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nớc và bảo đảm quyền đợc thông tin của công dân, hành động trong phạm vi thẩm quyền và với mục đích mà pháp. 13 bí mật nhà nớc thuộc độ tuyệt mật và tối mật; phê duyệt danh mục bí mật nhà nớc thuộc độ mật, quy định quy chế bảo vệ bí mật nhà nớc Căn cứ vào