MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM VÀ VẤN ĐỀ TOÀN CẦU HOÁ, HỘI NHẬP QUỐC TẾ (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chun viên khối Đảng, đồn thể năm 2012) Phần MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM I KHÁI QUÁT VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Cho đến thập niên cuối kỷ XX, kinh tế thị trường theo nghĩa đầy đủ có phương án phát triển trở thành kinh tế TBCN Theo C Mác, kinh tế thị trường giai đoạn phát triển tất yếu lịch sử mà kinh tế phải trải qua để đạt tới nấc thang cao đường phát triển kinh tế TBCN kinh tế thị trường phát triển đến trình độ phổ biến hồn chỉnh Cịn nấc thang cao kinh tế cộng sản chủ nghĩa mà giai đoạn đầu kinh tế XHCN Để chuyển lên nấc thang này, kinh tế thị trường phải phát triển hết mức, phải trở thành phổ biến đời sống kinh tế - xã hội Đây kết luận lý luận quan trọng Nó khái qt q trình phát triển lịch sử nhân loại, đó, kinh tế thị trường xác định nấc thang tất yếu, đó, mang tính phổ biến Tính phổ biến kinh tế thị trường thể cấu trúc khung chung cho kinh tế thị trường Những yếu tố kinh tế thị trường Có thể yếu tố quy định kinh tế thị trường, yếu tố chủ yếu cấu trúc sau Thứ nhất, chủ thể kinh tế Nền kinh tế thị trường đòi hỏi tồn chủ thể kinh tế độc lập nhiều hình thức sở hữu khác Về chất, kinh tế thị trường thị trường có cấu trúc đa sở hữu Trong cấu trúc, sở hữu tư nhân luôn thành tố tất yếu, bắt buộc Phủ nhận sở hữu tư nhân có nghĩa bác bỏ kinh tế thị trường thực tế Bên cạnh sở hữu tư nhân, cịn có dạng sở hữu khác sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể dạng đồng sở hữu chủ thể khác, ví dụ sở hữu CTCP, DN tư nhà nước, v.v Về nguyên tắc, chủ thể sở hữu hình thức sở hữu kinh tế thị trường độc lập bình đẳng với trước pháp luật hoạt động kinh doanh Nhưng hình thức sở hữu chủ thể sở hữu lại có vai trò, vị chức đặc thù vận hành kinh tế thị trường Thứ hai, hệ thống đồng thị trường thể chế tương ứng Nền kinh tế thị trường hệ thống hữu Do vậy, vận hành luôn vận hành tổng thể yếu tố cấu thành Mọi kinh tế thị trường có yếu tố cấu thành thị trường, bao gồm thị trường yếu tố [các thị trường đầu vào thị trường đất đai, thị trường sức lao động, thị trường tài (thị trường tiền tệ, thị trường vốn, thị trường chứng khoán), thị trường hàng hố, thị trường khoa học - cơng nghệ] thị trường hàng tiêu dùng Để kinh tế thị trường hoạt động hiệu quả, phải bảo đảm hai yêu cầu - Sự diện đầy đủ tất thị trường nói - Các thị trường phải vận hành đồng Để đáp ứng hai yêu cầu này, việc hình thành phát triển thị trường phải tuân theo trật tự bước xác định Việc khơng tn thủ trật tự (ví dụ xây dựng thị trường vốn, thị trường chứng khoán hệ thống quyền tài sản không xác định rõ, thị trường đất đai khơng thừa nhận thức) thường dẫn đến rối loạn, vận hành hiệu thị trường chức kinh tế Bên cạnh đó, vận hành đồng thể chế thị trường đòi hỏi phải thực đầy đủ nguyên tắc thị trường (chủ thể sở hữu độc lập, mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận doanh nghiệp, chế phân bổ nguồn lực lực lượng thị trường định chính, thơng qua cạnh tranh tự do, v.v.) sở dược bảo đảm luật pháp Nếu không bảo vệ đạo luật sở luật cạnh tranh, luật quyền sở hữu, luật chống độc quyền, luật chống bán phá giá kinh tế khơng thể hoạt động bình thường Thứ ba, hệ thống giá cung cầu thị trường định yếu tố cốt lõi định vận hành kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành hệ thống giá định khách quan thị trường Trong kinh tế thị trường, mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận động lực chủ yếu thúc đẩy nỗ lực hoạt động hiệu kinh doanh doanh nghiệp Để phục vụ mục tiêu đó, giá phải thiết định sở khách quan điều tiết chế tự điều tiết (cạnh tranh tự do) Thứ tư, chế nguyên tắc vận hành kinh tế thị trường cạnh tranh tự Khơng có cạnh tranh tự do, khơng thể nói đến kinh tế thị trường Về chất, chế cạnh tranh thị trường chế tự điều chỉnh Do vậy, cịn gọi “bàn tay vơ hình” Cơ chế giúp kinh tế tạo lập cân bị trục trặc Cạnh tranh chế chủ yếu phân bổ nguồn lực kinh tế thị trường Thông qua cạnh tranh, nguồn lực rút khỏi ngành, lĩnh vực địa điểm hoạt động hiệu quả, di chuyển đến nơi có lợi phát triển thu hiệu kinh doanh, lợi nhuận cao Thực tế xác nhận nay, sau kinh tế vượt qua trình độ kinh tế nông dân tự cấp - tự túc, cạnh tranh chế phân bổ nguồn lực hiệu Thứ năm, vai trò nhà nước Thị trường có khuyết tật chế thị trường bị thất bại việc giải số vấn đề phát triển, ví dụ khủng hoảng, đói nghèo, công xã hội, môi trường, v.v Để khắc phục chúng tránh khỏi thất bại thị trường, nhà nước phải tham gia quản lý, điều tiết vận hành kinh tế Nhà nước tham gia vào trình kinh tế thị trường vừa với tư cách máy quản lý xã hội, vừa yếu tố nội chế vận hành kinh tế Với tư cách đó, nhà nước thực ba chức năng: - Quản lý, định hướng hỗ trợ phát triển; - Phân phối lại thu nhập quốc dân - Bảo vệ môi trường Để thực ba chức đó, nhà nước phải giải nhiệm vụ: - Cung cấp khung khổ pháp lý rõ ràng, nghiêm minh, có hiệu lực phù hợp với địi hỏi chế thị trường; - Kiến tạo bảo đảm mơi trường vĩ mơ ổn định, có tính khuyến khích kinh doanh; - Cung cấp kết cấu hạ tầng (gồm hạ tầng "cứng" - giao thông vận tải, cung cấp điện nước, v.v hạ tầng "mềm" - dịch vụ thơng tin, bưu - viễn thơng; tài chính, v.v.) dịch vụ hàng hố cơng cộng (chăm sóc sức khoẻ, giáo dục - đào tạo, bảo vệ mơi trường, v.v.) - Hỗ trợ nhóm người nghèo điều kiện tối thiểu để tham gia thị trường bình đẳng Năm yếu tố nói yếu tố cấu thành khung thể chế chung kinh tế thị trường Chúng hình thành tổng thể, quy định lẫn Thiếu yếu tố số khơng thể có kinh tế thị trường bình thường, vận hành hiệu Tuy nhiên, kinh tế thị trường, tuỳ theo điều kiện phát triển cụ thể, vai trị, vị trí chức yếu tố khơng hồn tồn giống Điều tạo nên đặc thù mơ hình kinh tế thị trường kinh tế thị trường quốc gia cụ thể Các mơ hình phát triển kinh tế thị trường lịch sử Cho đến cuối kỷ XX, kinh tế thị trường có phương án phát triển biến thành kinh tế TBCN Song thực tế cho thấy kinh tế thị trường khơng phát triển theo mơ hình mà thực nhiều mơ hình khác (thị trường tự do, thị trường - xã hội, v.v) Nhằm làm rõ nét khái quát chung q trình phát triển kinh tế thị trường, trừu tượng hoá số đặc điểm cụ thể, phản ánh giao thoa, chuyển tiếp đan xen mơ hình để quy ba mơ hình chủ yếu sau: ● Mơ hình kinh tế thị trường tự do; ● Mơ hình kinh tế thị trường - xã hội; ● Mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN (ở Việt Nam) hay kinh tế thị trường XHCN (ở Trung Quốc) Có thể nói ba mơ hình kinh tế thị trường nói bao trùm tất kinh tế giới, trừ vài ngoại lệ Bắc Triều tiên Cu ba Điều xác nhận kết luận Mác: kinh tế thị trường giai đoạn phát triển tất yếu; hình thức phổ biến kinh tế trình độ xác định Trong khn khổ CNTB, kinh tế thị trường phát triển mơ hình kinh tế thị trường tự kinh tế thị trường xã hội * Mơ hình kinh tế thị trường tự do: Kinh tế thị trường khuôn khổ CNTB chủ yếu phát triển theo mơ hình thị trường tự do, thực hầu hết kinh tế TBCN Tây Âu Bắc Mỹ Mơ hình đề cao vai trò chế độ sở hữu tư nhân, tự cá nhân cạnh tranh tự Trong mơ hình kinh tế thị trường tự do, can thiệp điều tiết nhà nước vào trình kinh tế hạn chế mức thấp Quá trình phát triển kinh tế chủ yếu khu vực tư nhân vận hành điều tiết “bàn tay vơ hình” (tức chế cạnh tranh tự do) Chức nhà nước bảo vệ chế độ sở hữu tư nhân quyền tự cá nhân, bảo đảm ổn định vĩ mô, tạo điều kiện để kinh tế tư nhân chế thị trường tự vận hành thuận lợi Sự tham gia nhà nước vào trình phân phối lại, vào hệ thống phúc lợi xã hội nhằm giảm thiểu tình trạng bất bình đẳng, tạo lập cơng xã hội, ngăn chặn xử lý thất bại thị trường coi trọng không nhiều mơ hình khác Trong mơ hình này, vai trò động lực phát triển lợi ích tư nhân, lợi ích cá nhân (lợi nhuận) đề cao vai trị "bánh lái" điều tiết, định hướng phát triển nhà nước (bàn tay hữu hình) lại tương đối bị xem nhẹ so với mơ hình khác * Mơ hình kinh tế thị trường - xã hội Mơ hình thực thành công nhiều nước Tây - Bắc Âu, điển hình Đức (q hương mơ hình kinh tế thị trường - xã hội), Thuỵ Điển, Na Uy Phần Lan Xét theo tính chất đặc trưng, mơ hình cịn có mặt số nước khác Đan Mạch, Hà Lan, Pháp Bỉ với mức độ khác Về ngun tắc, mơ hình kinh tế thị trường - xã hội thừa nhận yếu tố phổ biến kinh tế thị trường Tuy nhiên, so sánh với mơ hình kinh tế thị trường tự do, mơ hình có hai đặc trưng bật - Coi mục tiêu xã hội phát triển người (công xã hội, phúc lợi cho người nghèo cho người lao động, quyền tự phát triển người dân, v.v.) mục tiêu q trình phát triển kinh tế thị trường; - Nhà nước dẫn dắt kinh tế thị trường phát triển không nhằm mục tiêu tăng trưởng hiệu kinh tế mà mục tiêu phát triển hiệu xã hội Với đặc trưng trên, mơ hình kinh tế thị trường - xã hội biến thể kinh tế TBCN, song phản ánh xu tất yếu phát triển Đó là: đến trình độ phát triển định, điều kiện cụ thể, tự kinh tế thị trường khơng thể giải có hiệu tất vấn đề phát triển, mục tiêu phát triển xã hội người Để đạt điều đó, chế vận hành kinh tế thị trường, cần có thêm “bánh lái” để định hướng “động cơ” thúc đẩy phát triển quỹ đạo nhằm phục vụ tốt không nhiệm vụ tăng trưởng hiệu kinh tế mà nhiệm vụ phát triển xã hội người Có thể khái qt q trình phát triển kinh tế thị trường, để đạt hiệu quả, cần hướng tới mục tiêu xã hội phát triển người Cách thức để đạt mục tiêu khơng phải phủ nhận thị trường, xoá bỏ chế thị trường mà đặt nhà nước vào vai trò tham gia điều hành định hướng phát triển kinh tế thị trường với tư cách yếu tố cấu thành chế kinh tế Việc triển khai mơ hình kinh tế thị trường - xã hội thực tế mang lại kết phát triển tích cực, khơng vài nước, vài thời điểm riêng lẻ mà hàng loạt nước kéo dài nhiều thập niên Điều xác nhận Nhận xét thành công thực tiễn giá trị mơ hình Thuỵ Điển, nhà lịch sử tư tưởng kinh tế viết: “Cho đến năm 1970, người ta nói đến mơ hình Thuỵ điển, đó, kết hợp chặt chẽ công xã hội với hiệu kinh tế Suốt giai đoạn 1932-1970, nhờ lắng nghe ý kiến khuyến nghị nhà kinh tế thuộc trường phái Thuỵ Điển, đất nước trở thành xã hội tính tất yếu xu hướng phát triển mơ hình kinh tế thị trường - xã hội Tính tất yếu thể mơ hình kinh tế thị trường triển khai Trung Quốc Việt Nam * Mơ hình kinh tế thị trường XHCN (hay định hướng XHCN) Loại mơ hình kinh tế thị trường thực thi hai nước (Việt Nam - kinh tế thị trường định hướng XHCN; Trung Quốc - kinh tế thị trường XHCN) Thời gian tồn 1/4 kỷ thử nghiệm Tuy vậy, kết thực tế chứng tỏ mô hình có sức sống mạnh mẽ có triển vọng lịch sử to lớn Sự đời mơ hình gắn liền với sụp đổ CNXH thực, vốn phủ nhận vai trò kinh tế thị trường trình phát triển nước nghèo, lạc hậu tiến lên CNXH Sự xuất mô hình chứng minh sức sống mãnh liệt xu hướng tiến lên CNCS tất yếu khách quan thời đại; đồng thời, khẳng định tính tất yếu phổ biến kinh tế thị trường với tư cách giai đoạn bắt buộc lịch sử phát triển kinh tế Tuy nhiên, khác với hai mơ hình kinh tế thị trường nói trên, tồn khung khổ CNTB, mơ hình xác lập chưa lâu trình thử nghiệm, định hình cấu trúc chất Do vậy, chưa có thực tiễn để xác lập hệ thống lý luận với nội dung hoàn chỉnh logic chặt chẽ Phần giới thiệu mơ hình đề cập đến số khía cạnh kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc Nền kinh tế thị trường XHCN Trung quốc Quá trình phát triển đường lối xây dựng kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc gắn liền với việc bước đoạn tuyệt với kinh tế KHH tập trung Quá trình tiến triển qua giai đoạn: - Giai đoạn (1978-1984): “lấy kinh tế kế hoạch làm chính, lấy điều tiết thị trường làm bổ trợ” Đây bước chuyển mang tính đột phá - Giai đoạn hai (1984-1993): “nền kinh tế XHCN kinh tế hàng hố có kế hoạch sở chế độ công hữu” đại kết hợp hài hồ tiến bộ, cơng nghiệp với mức sống thuộc loại cao bậc hành tinh Đành thành tựu đương nhiên phải phản ánh sức mạnh công nghiệp Thuỵ Điển nhà doanh nghiệp nó, song khó lịng có phồn vinh ( nhà nước) khơng mạnh dạn thực thi sách kinh tế - xã hội” (Lịch sử tư tưởng kinh tế Geledan chủ biên NXB Khoa học Xã hội.1996 Tập tr 320) Nhưng cần lưu ý thêm từ chục năm nay, mơ hình kinh tế thị trường - xã hội phải điều chỉnh mạnh mẽ để khắc phục xu hướng trì trệ, thiếu động lực phát triển Tuy điều khơng phủ nhận giá trị tính tích cực mơ hình này, song cho thấy nhấn mạnh vai trò dẫn dắt định hướng phát triển nhằm phục vụ xã hội nhà nước, phải đặc biệt coi trọng sức mạnh chế thị trường, mục tiêu lợi nhuận việc thúc đẩy phát triển - Giai đoạn ba (1993-2003): xây dựng “thể chế kinh tế thị trường XHCN”, thực chất làm cho thị trường có vai trị sở phân phối tài nguyên, kiểm sốt vĩ mơ nhà nước; hình thành thể chế xí nghiệp đại phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường, tách quyền khỏi xí nghiệp - Giai đoạn bốn (từ HNTƯ khoá XVI, 2003): khẳng định “nền kinh tế thị trường XHCN” Đi liền với khẳng định việc xác định khung thể chế kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc, bao gồm yếu tố sau: + Nền kinh tế thị trường XHCN mang tính đa dạng sở hữu, với đặc trưng: 1) Chế độ kinh tế lấy i) chế độ công hữu làm chủ thể ii) nhiều chế độ sở hữu khác phát triển 2; 2) Hình thức chế độ công hữu chế độ cổ phần + Người lao động tự chủ lựa chọn việc làm, thị trường điều tiết việc làm phủ thúc đẩy việc làm + Phân phối theo lao động chủ thể; nhiều hình thức phân phối tồn tại, trọng giải vấn đề chênh lệch thu nhập + Nhà nước kiểm sốt vĩ mơ, chức quản lý kinh tế C.phủ chủ yếu phục vụ chủ thể thị trường sáng tạo môi trường phát triển tốt đẹp + Hiến pháp: sở pháp lý thể chế kinh tế thị trường XHCN chiếm vị trí chủ đạo Phải dựa vào pháp luật để bảo vệ quyền sở hữu tài sản, kiện toàn quy tắc giao dịch chế độ giám sát quyền sở hữu tài sản So với hai mơ hình kinh tế thị trường tự kinh tế thị trường - xã hội, bên cạnh yếu tố cấu thành kinh tế thị trường nói chung, mơ hình kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc có số nét đặc thù mang tính chất, ví dụ vai trị chủ thể kinh tế công hữu hệ thống sở hữu, nguyên tắc phân phối theo lao động hệ thống phân phối; vai trò tham gia điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước, v.v Gắn với vai trị đặc thù nhà nước, cịn có vai trò đặc biệt yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng - vai trò định hướng phát triển Đảng Cộng sản nhằm mục tiêu XHCN Từ tiến trình phát triển nhận thức thực tiễn kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc, lên số gợi ý sau: - Thực chất nội dung kinh tế thị trường XHCN Trung Quốc làm rõ bước đồng thời ba mặt: lý luận, đường lối thực tiễn Đảng CS Trung Quốc xác định muốn phát triển kinh tế thị trường phải có kinh tế tư nhân, có chế độ sở hữu tư nhân Nhưng để có kinh tế XHCN phải có kinh tế nhà nước chế độ cơng hữu Vì vậy, muốn có kinh tế thị trường XHCN chế độ kinh tế phải bao gồm chế độ công hữu chế độ tư hữu (hay rộng hơn, kinh tế phi công hữu) - Các vấn đề kinh tế thị trường XHCN xem xét giải sở nhận thức chế độ kinh tế bản, chế độ sở hữu hình thức sở hữu - Các bước tiến đường lối phải thể chế hố thành sách pháp luật kịp thời, bảo đảm cho thực tiễn vận động theo định hướng khuôn khổ luật pháp, kịp thời sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp với thể chế kinh tế thị trường XHCN nhằm mục tiêu tạo sở pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế thị trường Một số nhận xét khái quát trình phát triển kinh tế thị trường thơng qua mơ hình - Thực tiễn phát triển lý luận kinh điển Mác khẳng định tính tất yếu phổ biến kinh tế thị trường trình phát triển quốc gia, dân tộc Do vậy, quốc gia chưa trải qua kinh tế thị trường, để giải vấn đề phát triển, trước hết phải phát triển kinh tế thị trường theo nghĩa; phải tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế phát huy cao lực phát triển thị trường để đạt hiệu kinh tế cao Chỉ sở đó, xét theo mục tiêu chiến lược, khỏi tình trạng lạc hậu, nhờ đó, có điều kiện vật chất tinh thần để đáp ứng mục tiêu xã hội nhân văn - Tuy nhiên, kinh tế thị trường không phát triển theo phương án (phát triển thành kinh tế TBCN), khơng theo mơ hình đơn (thị trường tự do) Thực tiễn xác nhận phương án mơ hình phát triển kinh tế thị trường khác mang tính đặc thù, phụ thuộc vào điều kiện xác định, hoàn cảnh phát triển cụ thể quốc gia - dân tộc Một quốc gia sau không thiết phải vận dụng cứng nhắc nguyên lý lý luận; không thiết phải rập khn mơ hình kinh tế thị trường có sẵn đâu đó, dù mơ hình hiệu quả, để giải vấn đề phát triển mang nhiều nét đặc thù - Trong trình tiến hố mơ hình kinh tế thị trường giới, mơ hình xuất sau phản ánh xu hướng chung phát triển kinh tế thị trường Đó là: 1) Ngày nhấn mạnh mục tiêu xã hội - người; 2) Thừa nhận vai trò định hướng, tổ chức điều tiết phát triển nhà nước Việc khẳng định tính phổ biến mơ hình kinh tế thị trường đặc thù hàm ý việc lựa chọn mô hình thị trường định hướng XHCN với xu hướng chung lồi người II Q TRÌNH ĐỔI MỚI TƯ DUY LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM Khái niệm “kinh tế thị trường định hướng XHCN” khẳng định Đại hội Đảng IX năm 2001 Đây kết trình 15 năm đổi tư thực tiễn nước ta, đúc kết lại sở kiểm điểm, đánh giá rút học lớn kỳ Đại hội Đảng Quá trình đổi tư lý luận kinh tế thị trường định hướng XHCN xác định sở khái quát lại trình đổi qua ba nấc thang nhận thức kinh tế XHCN, tương ứng với ba giai đoạn phát triển kinh tế: Trước Đại hội Đảng VI (năm 1986); Từ Đại hội Đảng VI đến Đại hội Đảng IX (1986-2000) Từ Đại hội Đảng IX đến Giai đoạn trước Đại VI (1986) Nền kinh tế vận hành khuôn khổ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp Những cải tiến theo hướng kinh tế thị trường chủ yếu cấp vi mô, mang tính cục bộ, khơng triệt để thiếu đồng bộ, diễn khuôn khổ chế kế hoạch hố tập trung nhằm trì, củng cố hệ thống kinh tế công hữu, tập trung, bao cấp đóng cửa - Đây giai đoạn kinh tế chịu thống trị tuyệt đối chế độ sở hữu công cộng, vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung với đặc trưng bật quan liêu - bao cấp Các quan hệ hàng hoá, tiền tệ, thị trường bị phủ nhận - Do tính hiệu kinh tế kế hoạch hoá tập trung, áp lực thực tiễn, thời kỳ cuối thập niên 1970, đầu thập niên 1980, kinh tế diễn cải cách cục theo hướng bước đầu thừa nhận thị trường công cụ bổ sung cho kế hoạch, chủ yếu để tổ chức hoạt động kinh doanh cấp vi mô Với thừa nhận này, thị trường không bị coi đối lập với CNXH chấp nhận trình xây dựng CNXH Năm 1979: Hội nghị TƯ (khố IV): Nghị lưu thơng - phân phối, mở đường áp dụng chế “kế hoạch phần” DNNN, cho phép DNNN vươn thị trường tự với phần vượt kế hoạch pháp lệnh ● Năm 1981: Khoán 100 nơng nghiệp Hộ nơng dân nhận khốn sản phẩm quyền bán sản phẩm vượt khoán thị trường tự ● Đây hai điểm đột phá thị trường hai lĩnh vực kinh tế chủ chốt, tạo động lực phát triển mạnh mẽ cho doanh nghiệp, tập thể người lao động Tuy chuyển biến nhận thức thực tiễn quan trọng, mang tính đột phá, song chưa đủ để tạo bước ngoặt quan điểm lý luận thực tiễn trình hình thành phát triển kinh tế XHCN Thị trường coi công cụ bổ sung Công cụ chủ yếu để quản lý, điều hành tổ chức kinh tế kế hoạch pháp lệnh với tiêu định lượng cụ thể giao xuống doanh nghiệp (xí nghiệp quốc doanh HTX) Về thực chất, cải tiến, cải cách thể chế cục khn khổ chế cũ (kế hoạch hố tập trung) nhằm trì, củng cố hệ thống kinh tế vận hành thơng qua chế Giai đoạn 1984-1986: nhà nước giảm dần số mặt hàng cung cấp định lượng, thu hẹp dần chế độ hai giá Năm 1985, áp lực lạm phát mạnh, tiến hành đổi tiền Các bước “tiến ra” thị trường gây “sốc” mạnh xã hội giá ngày nhiều hàng hoá chuyển thành giá thị trường giá sản phẩm đầu vào lương (giá lao động) lãi suất, tỷ giá (giá vốn) giá số mặt hàng thiết yếu (gạo, chất đốt, thịt, v.v.) phi thị trường Nền kinh tế lâm vào rối loạn, khủng hoảng Nguyên nhân áp dụng quan hệ giá trị - thị trường mà áp dụng chúng thiếu đồng bộ, không hệ thống thiếu triệt để ● - Trong nhận thức lý luận, chưa thừa nhận thay đổi mang tính cấu trúc kinh tế mà thiếu chúng, có móng cho tồn phát triển kinh tế thị trường Cụ thể: + Trên thực tế, chưa thừa nhận tính tất yếu kinh tế đa thành phần, đa sở hữu, sở hữu tư nhân lợi ích hợp pháp hưởng từ quyền tài sản (phủ nhận nguyên tắc phân phối dựa vào nguồn vốn đóng góp) + Khơng thừa nhận quyền tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm tài doanh nghiệp + Nền kinh tế vận hành theo nguyên tắc "hiện vật", phủ nhận thị trường, giá cạnh tranh thị trường + Tiếp tục trì mơ hình tự cung - tự cấp kiểu Xô viết: xây dựng kinh tế tự bảo đảm, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, hướng nội, phụ thuộc vào nguồn tài trợ quốc tế (từ nước XHCN) - Hệ thay đổi cục tư thực tiễn trước đổi mới: + Nền kinh tế nhiều thành phần, đa sở hữu không thừa nhận thực tế; + Cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp tiếp tục thống trị + Thị trường bắt đầu có tác động tích cực hạn chế, khơng đóng vai trị điều tiết hoạt động doanh nghiệp + Nền kinh tế bị rối loạn, lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng + Lực lượng SX bị trói buộc; quan hệ sản xuất trở thành lực cản phát triển + Tình khủng hoảng làm gia tăng áp lực đổi toàn diện chế kinh tế Giai đoạn từ Đại hội VI (1986) đến hết Đại hội VIII (2001) 10 tồn cầu có q nhiều "bàn tay hữu hình" vỗ đập vào nhau, chưa có "một bàn tay hữu hình" chung làm chức điều tiết tồn cầu Ngồi ba thúc đẩy q trình tồn cầu hố phát triển, cịn có khác như: chiến tranh lạnh chấm dứt vào đầu thập kỷ 90 chấm dứt đối đầu siêu cường tạo thời kỳ hồ bình, hợp tác phát triển v.v II SỰ TIẾN TRIỂN THỰC TẾ CỦA TOÀN CẦU HOÁ KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Khi xem xét q trình tiến triển thực tế tồn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế có ý kiến khác Khơng học giả cho tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế đầu kỷ XX đến có ba sóng TCH8 Làn sóng thứ kỷ XX đến chiến tranh giới thứ hai với đặc trưng là: mậu dịch quốc tế phát triển mạnh mẽ, luồng vốn đầu tư tăng nhanh, gia tăng di cư liên lục địa; bắt đầu thực phương pháp sản xuất Taylor; nước TBCN xâm chiếm thuộc địa, chiếm lĩnh thị trường; công ty xuyên quốc gia xuất hiện; tàu biển phát triển với đường sắt Làn sóng tồn cầu hố thứ hai từ sau chiến tranh giới thứ hai tới cuối thập niên 60 Làn sóng có đặc trưng sau: hình thành phát triển hai khối kinh tế đối lập nhau: khối kinh tế TBCN khối kinh tế XHCN; thể chế liên kết kinh tế toàn cầu khu vực phát triển mạnh, đời Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Hiệp định chung thuế quan thương mại (GAT) có chức điều phối hoạt động tiền tệ tài thương mại tồn cầu; luồng thương mại, dịch vụ, đầu tư trực tiếp gián tiếp, công nghệ lao động gia tăng mạnh tốc độ quy mô; bùng nổ cơng ty siêu quốc gia Làn sóng thứ ba từ thập niên 70 tới với đặc trưng là: Hệ thống tiền tệ giới chuyển sang thả nổi; kinh tế giới trải qua chấn động lớn giá dầu mỏ tăng cao thập niên 70; lạm phát cao; thâm hụt ngân sách lớn; Liên Xô sụp đổ, hệ thống XHCN tan rã; chiến tranh lạnh chấm dứt; ngành công nghệ cao đặc biệt công nghệ thông tin phát triển, GAT chuyển thành tổ chức thương mại giới (WTO) v.v Giai đoạn từ cuối thập kỷ 80 đến giai đoạn tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế rõ với đặc trưng sau đây: Nguyễn Văn Dân, Những vấn dề toàn cầu hóa kinh tế, Nxb KHXH, HN 2001, tr.86 27 a) Chấm dứt chiến tranh lạnh sụp đổ hệ thống XHCN giới kết thúc thời kỳ giới hai cực, chấm dứt đối đầu hai hệ thống, mở thời kỳ hội nhập kinh tế toàn cầu thực với chuyển đổi quốc gia XHCN, nước phát triển sang kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế; xu hồ bình, hợp tác phát triển trở thành xu thời đại b) Sự bùng nổ thị trường tài tồn cầu Bước vào nửa cuối thập kỷ 80, tốc độ quy mơ giao dịch tài tồn cầu đạt mức độ cao chưa thấy Trong thời kỳ giao dịch ngoại tệ lớn 100 lần giá trị trao đổi hàng hố dịch vụ Trung bình ngày doanh số trao đổi ngoại hối đạt 20 tỷ USD/ ngày năm 1973; tăng lên 590 tỷ USD/ngày năm 1989; 1.500 tỷ USD/ngày năm 1998, khoảng 2000 tỷ USD/ngày Tổng giá trị tài trao đổi thị trường toàn cầu năm 1980 5000 tỷ USD, đến năm 1996 tăng vọt lên 35.000 tỷ, năm 2000 83.000 tỷ, gấp gần lần GDP nước OECD9 Sự bùng nổ thị trường tài tồn cầu liền với xu hướng tập trung nguồn tài cách sát nhập tổ chức tài tạo siêu tập đồn tài khổng lồ, tiêu biểu sát nhập Bank of America với Nations Bank có tổng tài sản 570 tỷ USD; Citicorp Travellero Group có tổng tài sản 700 tỷ USD; Royal Bank of Canađa với Bank of Montreal có tài sản 311 tỷ USD Xu hướng hội nhập thị trường tài tồn cầu diễn mạnh mẽ Đầu tiên thị trường ngoại hối Do sách thả tỷ giá tự hoá trao đổi ngoại hối, thị trường ngoại hối toàn cầu xuất khoảng năm 70 Thị trường chứng khoán theo xu hướng Quý IV/1999, 11 thị trường chứng khoán EU ký thoả thuận thành lập thị trường chứng khoán c) Sự phát triển mạnh mẽ công ty xuyên quốc gia Các cơng ty xun quốc gia kinh doanh tồn cầu gia tăng nhanh chóng ngày trở thành chủ thể chi phối kinh tế toàn cầu Nếu năm 1914, 14 nước đứng đầu giới có 7,3 ngàn cơng ty xun quốc gia với 27,3 ngàn chi nhánh nước ngồi, năm 2005 tăng lên tới 70 ngàn với 690 ngàn chi nhánh tập trung chủ yếu nước phát triển (UNCTAD, 2005) Ngày nước phát triển có cơng ty Theo báo cáo đầu tư giới 1998 LHQ, nước phát triển có 10.165 cơng ty xun quốc gia 500 công ty xuyên quốc gia lớn giới tập trung nước phát triển, nhiều Mỹ Nhật Ngày khơng có đại cơng ty hoạt động Tồn cầu hóa - quan điểm thực tiễn, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Nxb Thống kê, HN, 1999 28 xuyên quốc gia, mà ngày xuất công ty nhỏ vừa hoạt động kinh doanh xuyên quốc gia Các công ty xuyên quốc gia có vai trị chi phối quan hệ tồn cầu thương mại, đầu tư, tài chính, tiền tệ công nghệ với tỷ trọng vào khoảng 60- 90% tổng giá trị toàn cầu d) Các nhà nước quốc gia với sách mở cửa hội nhập quốc tế ngày trở thành chủ thể quan trọng tồn cầu hố Từ cuối thập kỷ 80, sau chiến tranh lạnh kết thúc, hầu hết nhà nước quốc gia theo kinh tế kế hoạch từ chối mở cửa hội nhập quốc tế bắt đầu thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Các Nhà nước quốc gia nói chung chấp nhận tồn cầu hoá Hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia IMF, WB WTO, tổ chức kinh tế khu vực Số nước đứng tổ chức ngày Các nhà nước quốc gia điều kiện tồn cầu hố phát triển có chức mà trước khơng có, là: - Tham gia đàm phán quốc tế, song phương, đa phương hay tồn cầu để hình thành Hiệp nghị song phương, khu vực hay toàn cầu Dù nhà nước đại diện cho kinh tế lớn có tiếng nói có trọng lượng đàm phán này, người ta khơng thể phủ nhận vai trị nhà nước đại diện cho kinh tế phát triển, nhỏ hơn, ngày gia tăng - Tiến hành đổi hệ thống thể chế luật pháp quốc gia phù hợp với cam kết quốc tế Một nước tham gia WTO phải đổi thể chế phù hợp với cam kết với WTO - Thực thi cam kết quốc tế nước giám sát nước khác thực thi cam kết quốc tế có liên quan đến nước Nếu khơng thực thi cam kết ký, bị nước khác kiện, thua kiện phải chịu trừng phạt Chính chức ngày làm cho Nhà nước quốc gia trở thành chủ thể quan trọng kinh tế toàn cầu đ) Các tổ chức xã hội dân ngày có vai trị lớn kinh tế toàn cầu Các tổ chức xã hội dân gồm hiệp hội tự nguyện, loại quỹ từ thiện, thể chế tôn giáo, hoạt động đa dạng bên ngồi phạm vi chức gia đình Nhà nước, nghĩa tổ chức làm mà Nhà nước gia đình khơng làm có ích cho người Những tổ chức gia tăng hoạt động phạm vi toàn cầu Trong q trình tồn cầu hố, có q nhiều vấn đề mà Nhà nước quốc gia gia đình khơng thể quan tâm hết như: thối hố mơi sinh, nạn nghèo 29 đói, bệnh tật, bất cơng, mặt trái tồn cầu hố v.v Các tổ chức xã hội dân vào gây sức ép lên phủ phải giải vấn đề trên, thân tổ chức trực tiếp tham gia giải vấn đề Nhiều tổ chức xã hội dân tiếng hoạt động “chống” tồn cầu hố Năm 1999, liên minh “Người chăn dắt” bao gồm Liên đoàn, sinh viên, người hoạt động mơi trường xuống đường biểu tình chống tồn cầu hố Seatle Mỹ, phê phán mặt tiêu cực nạn nghèo đói; thất học; bất bình đẳng nam nữ dân tộc; chủ quyền văn hoá bị vi phạm; đa dạng sinh học bị xói mịn v.v 10 e) Các tổ chức kinh tế toàn cầu gia tăng hoạt động Tháng 12/1945 Hiệp định thức thành lập tổ chức: Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng quốc tế tái thiết phát triển (IBRD) tiền thân Ngân hàng giới (WB), Hiệp định chung thuế quan thương mại (GAT), tiền thân Tổ chức thương mại giới (WTO) ký kết IBRD thức vào hoạt động tháng 6/1946 IMF thức hoạt động 3/1947 GAT thức hoạt động vào 1947 Những tổ chức kinh tế toàn cầu thu hút hầu hết quốc gia kinh tế lớn nhỏ tham gia, có chức điều tiết hoạt động tiền tệ, tài chính, thương mại tồn cầu theo nguyên tắc thoả thuận Đánh giá hoạt động IMF, WB, WTO Hiện có đánh giá khác tổ chức không nước phát triển, mà nước phát triển cao Mỹ Những ý kiến phê phán tổ chức bao gồm: a) Những tổ chức cường quốc phương Tây lập chi phối, phục vụ cho lợi ích nước phương Tây Ý kiến phê phán thực tế Các tổ chức IMF, WB, GAT Mỹ nước phương Tây lập phục vụ cho lợi ích Mỹ nước phương Tây, đồng thời đối đầu với hệ thống XHCN lực lượng ủng hộ Nhưng từ sau hệ thống XHCN giới tan rã, chiến tranh lạnh chấm dứt, giới chuyển sang thời kỳ phát triển mà xu hồ bình, hợp tác, phát triển trở thành xu chủ đạo, khơng cịn đối đầu hai hệ thống xã hội, hầu hết quốc gia trở thành đối tác Trong tình hình tổ chức IMF, WB, GAT điều chỉnh hoạt động, không đối đầu phân biệt đối xử, phục vụ cho lợi ích nhóm nước trước nữa, mà ngày có tính chất tồn cầu b) Hoạt động tổ chức không hiệu quả, không đạt mục tiêu đặt mục tiêu xoá đói giảm nghèo; khoảng cách thu nhập 10 Đối phó với nạn chống tồn cầu hóa, Jaydish Bhagwati, Foreign Sffairs, Vol 81, No.1, Jamuary/2002 30 nước phát triển phát triển ngày tăng; mục tiêu ổn định hệ thống tiền tệ, ổn định kinh tế vĩ mô không đạt Các giải pháp mà IMF, WB áp đặt cho nước nhận tài trợ khắc nghiệt, khơng trường hợp làm cho tình hình kinh tế nước xấu thêm Trong số người phê phán IMF WB có học giả tiếng Mỹ J Stieglitz Có ý kiến giới bảo thủ Mỹ địi cải tổ bản, chí giải thể tổ chức này, địi giảm phần đóng góp Mỹ v.v Những ý kiến phê phán IMF WB có cứ, thân IMF WB có cải tổ quan trọng- hướng mạnh chương trình tài trợ vào mục tiêu xố đói, giảm nghèo, định hướng lại chương trình cải cách cấu gắn với xố đói giảm nghèo mạnh c) Phê phán mạnh mẽ xu hướng tự hoá thương mại, tạo điều kiện cho công ty nước phát triển dịch chuyển sang nước phát triển, làm phá sản khơng nhà máy, xí nghiệp nước phát triển, dẫn đến tình trạng gia tăng thất nghiệp, gây tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng v.v Những phê phán thực gây áp lực mạnh mẽ lên Chính phủ cơng ty xun quốc gia, buộc họ phải điều chỉnh sách theo hướng gia tăng hỗ trợ cho nhóm dân cư, quốc gia chịu thiệt thịi tồn cầu hố Dù có ý kiến, phong trào phê phán, chống lại hoạt động IMF, WB, WTO, thực tế hoạt động tổ chức ngày thừa nhận rộng rãi, ngày phù hợp với xu phát triển giới Điều thể mặt sau đây: - Hầu hết Chính phủ quốc gia tham gia ba tổ chức trên, Chính phủ chưa tham gia đàm phán để tham gia Điều chứng tỏ hoạt động tổ chức mang lợi ích thiết thực cho quốc gia thành viên - Các nguyên tắc hoạt động, thể chế thể cam kết, Hiệp định, văn pháp lý tổ chức nói chung đánh giá tiến bộ, phù hợp với lợi ích nước tham gia xu phát triển - Hoạt động hỗ trợ tài IMF WB cho quốc gia gặp khó khăn hoàn toàn cần thiết thực tế có tác động ích cực rõ rệt phát triển quốc gia - Hoạt động tư vấn sách, chương trình cải cách cấu IMF WB dựa sở thoả thuận với quốc gia nhận tài trợ, khơng có tính bắt buộc, nghĩa quốc gia bác bỏ điều kiện nhận tài trợ không nhận tài trợ Malayxia năm 1997 không nhận tài trợ bác bỏ chương trình cải cách cấu IMF ví dụ 31 - Các chương trình cải cách cấu hoạt động tư vấn IMF WB nói chung dựa nguyên tắc thị trường hội nhập quốc tế, nhiên có giải pháp mà IMF WB đề xuất khơng phù hợp với hồn cảnh cụ thể nước nhận tài trợ, có tác động tiêu cực Đây lý làm cho số chương trình IMF khơng hồn tất Nhìn chung chương trình cải cách cấu có tác động tích cực Việt Nam nhận tài trợ IMF theo chương trình cải cách cấu chương trình có tác động tích cực rõ rệt IMF, WB, WTO cần phải đổi phù hợp với tình hình IMF, WB, WTO tự đổi theo hướng tăng cường thông tin, dự báo, ngăn ngừa khủng hoảng, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ; phịng ngừa khủng hoảng lây lan cách hỗ trợ tài ngắn hạn cho nước bị lây lan khủng hoảng; gia tăng quản lý giám sát rủi ro; tiếp tục thực chương trình cải cách cấu theo hướng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể nước trọng nhiều tới xố đói giảm nghèo v.v Tuy nhiên có nhiều vấn đề đặt vượt khỏi khuôn khổ IMF, WB WTO Những vấn đề là: - Nền kinh tế giới ngày tồn cầu hố sâu rộng, quan hệ tiền tệ tài phát triển mau lẹ, giới lại có nhiều đồng tiền khác với tỷ giá thả nổi, sách tiền tệ, tài khác biệt quốc gia Với chức hạn chế nay, IMF WB khó ứng phó biến động thách thức thị trường tiền tệ tài thể giới, khó đảm bảo ổn định thị trường - Nguyên nhân dẫn tới khủng hoảng tiền tệ, tài quốc gia trước hết sai lầm sách kinh tế quốc gia Nhưng IMF WB lại khơng có khả can thiệp, điều chỉnh sách kinh tế quốc gia này, nhiều làm tư vấn hỗ trợ mức hạn chế (Chẳng hạn IMF WB buộc Trung Quốc tăng giá đồng Nguyên) - WTO muốn đẩy tới xu hướng tự hoá thương mại - giảm thấp hàng rào bảo hộ, Chính phủ quốc gia khó thoả thuận mức độ giảm Cuộc tranh cãi kéo dài chưa có hồi kết, vịng đàm phán Doha bế tắc - Những thể chế toàn cầu IMF, WB, WTO thoả thuận nhiều, cịn thơ sơ, chưa bao phủ hết vấn đề kinh tế toàn cầu đặt xúc Chẳng hạn vấn đề phát triển kinh tế tồn cầu, xố đói giảm nghèo, ô nhiễm môi trường, bệnh tật v.v vấn đề vượt phạm vi điều tiết IMF, WB, WTO 32 - Có thể phải tính đến cải cách như: WTO phải cải tổ thành tổ chức kinh tế toàn cầu, IMF phải Ngân hàng Trung ương toàn cầu, WB Ngân hàng Chính sách tồn cầu III HỘI NHẬP KINH TẾ KHU VỰC Trong năm gần xu hướng hội nhập kinh tế khu vực phát triển mạnh mẽ thu hút ngày nhiều nước tham gia, có tới hàng trăm khối xuất Theo thống kê WTO, đến tháng 1/2005 có 312 Hiệp định thương mại khu vực thông báo tới WTO, có 170 Hiệp định cịn hiệu lực thi hành Tuy có nhiều khối kinh tế đời, khối thực phát triển theo xu hướng tự hoá kinh tế, kiến lập thể chế kinh tế khu vực lại khơng có nhiều, dường có khối bật là: Liên minh Châu Âu, (EU), khối mậu dịch tự Bắc Mỹ (NAFTA), khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Những điều kiện quy định tiến trình hội nhập kinh tế khu vực? Có thể có điều kiện sau đây: 1) Q trình tồn cầu hố phát triển địi hỏi phải gia tăng tự hố kinh tế hội nhập quốc tế hơn, nhiều lý khó đạt thống tồn cầu mức độ tự hố hội nhập Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực xuất hiện, tạo khối kinh tế khu vực có mức độ tự hố hội nhập kinh tế cao hẳn mức độ hội nhập toàn cầu 2) Có sức ép bên ngồi khu vực đòi hỏi quốc gia khu vực phải hội nhập lại để thống sách, hành động đối phó với lực Chẳng hạn EU đời, Mỹ phải hành động lập khối NAFTA để đối trọng lại Các quốc gia ASEAN nước khơng lớn phải hội nhập lại để đối phó với thách thức nước lớn khu vực 3) Kinh tế thị trường, quan hệ thương mại đầu tư quốc gia khu vực phát triển đến mức độ định đòi hỏi phải hội nhập khu vực 4) Phải có số nước có trình độ phát triển kinh tế cao, có tiềm lực kinh tế thị trường lớn khu vực làm chỗ dựa Chỗ dựa mạnh, khối kinh tế vững vàng 5) Khơng có đối đầu trị an ninh, có khác biệt, chí tranh chấp EU NAFTA đời phát triển với đầy đủ điều kiện Các khối kinh tế nước phát triển đời với phát triển không đầy đủ điều kiện Chính khơng chín muồi quy định trình độ hợp tác kinh tế yếu khối kinh tế nước phát triển 33 IV HỘI NHẬP KINH TẾ SONG PHƯƠNG Quá trình tồn cầu hố đến thập kỷ 90 phát triển hai bình diện- tồn cầu khu vực Nhưng thoả thuận đạt WTO khối khu vực không đáp ứng yêu cầu phát triển Do bình diện xuất - Hiệp nghị thương mại tự song phương (FTA) Nếu xem xét mức độ tự hố, nói chung FTA song phương có mức độ tự hố cao nhất, sau đến FTA khu vực, cuối Hiệp nghị WTO Một loại FTA song phương xuất đầu năm 2000 FTA song phương khối với quốc gia, FTA song phương ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc, ASEAN- Ấn Độ, FTA hai khối kinh tế ASEAN- EU Hiệp nghị thương mại tự song phương hình thức hội nhập quốc tế mới, với mục tiêu cuối thiết lập thị trường chung hai bên, xoá bỏ hàng rào bảo hộ Các Hiệp nghị kinh tế thương mại hai bên trước thoả thuận hạn ngạch, thuế quan, điều kiện hải quan, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật Hiệp nghị thương mại tự song phương có khả tiến triển nhanh, thoả thuận hai bên, dễ nhân nhượng, thoả hiệp nhiều bên Hơn quốc gia lựa chọn đối tác dễ thoả thuận để đàm phán ký kết trước Những Hiệp nghị thương mại tự song phương ký kết thực thi năm, tỏ rõ sức mạnh Ví dụ tác động Hiệp nghị thương mại tự ASEAN-Trung Quốc, Hiệp nghị tiêu biểu: - Tạo sức ép thúc đẩy trình tự hố tiến triển Hiệp nghị thương mại tự ASEAN-Trung Quốc thúc đẩy Nhật Bản, Hàn Quốc, Mỹ, ấn Độ EU phải tính đến Hiệp nghị với ASEAN - Thúc đẩy phát triển thương mại Thương mại Trung Quốc - ASEAN tăng rõ rệt từ sau FTA có hiệu lực, từ 15,8 tỷ USD năm 1996 lên 130 tỷ USD năm 2005 ASEAN trở thành đối tác thương mại ngang hàng với Mỹ - Gia tăng đầu tư lẫn Năm 2003 ASEAN đầu tư vào Trung Quốc 32,3 tỷ USD, đến cuối năm 2005 tăng lên tới 38,5 tỷ USD, đồng thời Trung Quốc gia tăng đầu tư vào ASEAN Trước ký Hiệp nghị, FDI Trung Quốc vào ASEAN nhỏ, năm 2005 đạt 1,08 tỷ USD - Cải thiện sở hạ tầng, tuyến đường xuyên Á, nối ASEAN với Trung Quốc 34 Phần ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HỘI NHẬP QUỐC TẾ Tình phát triển nước ta tự nhiên làm nẩy sinh câu hỏi: Liệu cách thức phát triển kinh tế mang lại thành tựu to lớn 25 năm qua có tiếp tục bảo đảm cho Việt Nam gặt hái thành công 15-20 năm tới, kinh tế “thị trường đầy đủ hơn”, hội nhập toàn diện sâu vào kinh tế giới TCH chuyển ngày nhanh sang kinh tế tri thức? Nếu câu trả lời "khơng" vấn đề đặt là: cách thức giúp Việt Nam khỏi tình trạng tụt hậu phát triển để “về trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020”? Trong điều kiện giới thay đổi nhanh chóng, thực chất nội dung quan niệm CNH mang nét so với trước Không tiếp cận quan niệm này, không đưa lý luận CNH điều kiện thực tế ngày nay, khó định hướng chiến lược xây dựng sách CNH phù hợp với xu hướng thời đại I BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ ĐIỀU KIỆN XUẤT PHÁT Bối cảnh quốc tế 1.1 Những xu hướng khẳng định, có biểu hiện, động thái tác động - Xu phát triển kinh tế tri thức: chuyển sang nhịp chất, thúc đẩy mạnh nhóm “cường quốc kinh tế nổi” Trung Quốc, Ấn Độ, Nga, Nam Phi (BRICS), tạo nên đua tranh - cạnh tranh khoa học - công nghệ liệt kinh tế dẫn đầu giới Xu hướng động lực phát triển mạnh kinh tế giới thập niên tới, có tác dụng làm chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cấu thị trường toàn cầu, mở hội lựa chọn - Xu tồn cầu hố: + Liên kết kinh tế xuyên quốc gia tiếp tục đẩy mạnh + Vai trị chi phối mạng kinh tế tồn cầu TNCs tiếp tục khẳng định Dưới tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu, tương quan sức mạnh TNCs; nhóm TNCs quốc gia có dịch chuyển mạnh mẽ, đó, đặc biệt lên vai trị TNCs Trung Quốc, lực lượng cạnh tranh trực diện với TNCs Mỹ, EU, Nhật Bản Nga) + Lĩnh vực quản trị phát triển toàn cầu thay đổi mạnh mẽ theo hai hướng chính: 1) Thay đổi thể chế nguyên tắc luật lệ điều chỉnh, phối hợp, 35 liên kết kinh tế quốc tế; 2) Sự phối hợp khối liên kết Chính phủ gia tăng mạnh việc ứng phó với biến cố toàn cầu Cùng với liên kết này, đấu tranh để thay đổi trật tự luật chơi, đối thủ Mỹ - Trung Quốc – Nhật Bản – EU, với tham dự ngày sâu BRICS, gia tăng cường độ - Xung đột tranh chấp tài nguyên, thị trường, khơng gian phát triển trở nên gay gắt, đóng vai trò cốt lõi xung đột tranh chấp quốc tế - Suy thối mơi trường toàn cầu nghiêm trọng, trở thành biến số lớn quy định hành động phối hợp chiến lược toàn cầu định hình chiến lược quốc gia 1.2 Những xu hướng - Giống sau Đại suy thoái 1929-1933, với nhấn mạnh tầm quan trọng vai trị điều tiết vĩ mơ nhà nước, sau khủng hoảng tài tồn cầu 2008-2009, để đối phó với "thất bại thị trường", vai trò điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước lại đề cao Đi liền với phục hồi chủ nghĩa bảo hộ, dài hạn, không lấn át xu tồn cầu hố - tự hố kinh tế Sự phối trộn hai xu hướng trở thành tác nhân làm gia tăng xung đột tranh chấp kinh tế - thương mại - tài nước; - Diễn q trình định vị lại tương quan sức mạnh cục diện phát triển quốc tế Cục diện phát triển thay đổi nhanh chóng sâu sắc, đó, điển hình trỗi dậy Trung Quốc Cuộc cạnh tranh giành quyền chi phối phạm vi ảnh hưởng đến kinh tế giới khu vực Mỹ, EU, Trung Quốc Nhật Bản diễn toàn tuyến, công khai ngày liệt - Một tái cấu trúc kinh tế toàn cầu: + Xu hướng dịch chuyển mạnh dịng đầu tư, cần đặc biệt lưu ý đến xu hướng đầu tư Trung Quốc từ Trung Quốc bên Trung Quốc Sự lưu ý đặc biệt gắn với xu gia tăng mạnh mẽ không ngăn cản vai trò vị ảnh hưởng Trung Quốc hệ thống kinh tế toàn cầu Đi liền với gia tăng cấu thành trục xu hướng lên giá đồng nhân dân tệ - yếu tố tạo nên sức thúc đẩy mạnh mẽ dòng đầu tư từ Trung Quốc bên ngồi Dịng đầu tư diễn hai hình thức là: - Mua lại công ty (tập trung mua lại công ty lớn, mục tiêu ưu tiên công ty tập đồn tài chính, nước phát triển - Đầu tư khai thác tài nguyên nước ngoài, đầu tư di chuyển cơng nghệ thấp nước ngồi, đó, địa “đến” ưu tiên ASEAN (Việt Nam) 36 Bên cạnh xu hướng phát triển công nghệ cao thúc đẩy mạnh mẽ nước phát triển, diễn q trình di chuyển cơng nghệ quy mô lớn (cực lớn) theo hai xu hướng: Một di chuyển mạnh cơng nghệ cao phía BRIC; Hai di chuyển mạnh công nghệ thấp từ Trung Quốc sang kinh tế đẳng cấp thấp (dòng chính: từ Trung Quốc sang ASEAN/Việt Nam) Các xu hướng di chuyển vốn cơng nghệ nói tác động mạnh đến: i) Hướng chất lượng dòng đầu tư nước ngoài; ii) Các hệ xã hội (di chuyển lao động) môi trường (ô nhiễm, cạn kiệt tài nguyên) to lớn, nước nghèo sau 1.3 Triển vọng phục hồi kinh tế giới sau khủng hoảng - Tổn thất tài kinh tế khủng hoảng gây lớn; - Quá trình phục hồi tăng trưởng ổn định cấu diễn chậm, không trơn tru mà “trồi sụt” theo hình chữ W, dự báo kéo dài 5-7 năm - Nguy lạm phát bất ổn sau nỗ lực cứu trợ việc đổ khối lượng tiền khổng lồ (biến động cung cầu giá thị trường giới) - Q trình tái cấu trúc kinh tế tồn cầu đẩy mạnh, tạo thành động lực thúc đẩy mạnh mẽ q trình đổi tồn diện giới II QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC VÀ MỤC TIÊU TỔNG QUÁT Quan điểm định hướng chiến lược Căn vào thay đổi tình hình giới yêu cầu phát triển đặt cho đất nước giai đoạn hội nhập quốc tế, sở tổng kết kinh nghiệm phát triển giai đoạn sau Việt Nam gia nhập WTO, Đại hội Đảng lần thứ XI có bổ sung, phát triển quan điểm định hướng chiến lược đối ngoại Tinh thần định hướng triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập quốc tế Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế; lợi ích quốc gia, dân tộc, nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa giàu mạnh Nhiệm vụ công tác đối ngoại giữ vững mơi trường hồ bình, thuận lợi cho đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới So với Đại hội X, Đại hội Đảng lần thứ XI nêu hai quan điểm mới: Một là, nâng chủ trương “chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở 37 rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực khác” lên thành “chủ động tích cực hội nhập quốc tế” Hai là, phát triển chủ trương “là bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế” lên thành “là bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Thực tốt công việc tổ chức quốc tế, đặc biệt Liên hợp quốc Tích cực hợp tác nước, tổ chức khu vực quốc tế việc đối phó với thách thức an ninh phi truyền thống, tình trạng biến đổi khí hậu; sẵn sàng đối thoại với nước, tổ chức quốc tế khu vực cú liên quan vấn đề dân chủ, nhân quyền; chủ động, kiên đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hành động can thiệp vào công việc nội bộ, xâm phạm độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia ổn định trị Việt Nam Thúc đẩy giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ Củng cố, phát triển quan hệ hợp tác, hữu nghị truyền thống với nước láng giềng có chung biên giới Chủ động, tích cực có trách nhiệm nước xây dựng Cộng đồng ASEAN vững mạnh, tăng cường quan hệ với đối tác, tiếp tục giữ vai trò quan trọng khuôn khổ hợp tác khu vực châu Á – Thái Bình Dương Phát triển quan hệ với đảng cộng sản, công nhân, đảng cánh tả, đảng cầm quyền đảng khác sở bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập, tự chủ hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển (so với Đại hội X có bổ sung quan hệ với đảng khác thực tế năm qua, có quan hệ với số đảng khác, sở bảo đảm lợi ích quốc gia, giữ vững độc lập, tự chủ, hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển) Bảo đảm lãnh đạo thống Đảng, quản lý tập trung Nhà nước hoạt động đối ngoại Phối hợp chặt chẽ hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước ngoại giao nhân dân; ngoại giao trị với ngoại giao kinh tế ngoại giao văn hoá; đối ngoại với quốc phòng, an ninh Mục tiêu tổng quát Việt Nam có sở để xác định mục tiêu "đến năm 2020, đưa nước Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Tuy nhiên, vào bối cảnh, trạng thái xuất phát điều kiện phát triển mới, cần nhìn nhận lại để điều chỉnh định hướng ưu tiên chất lượng số lượng tăng trưởng hệ mục tiêu Đặc trưng chiến lược Cơ sở xác định tư tưởng chiến lược yêu cầu i) phát triển nhanh bền vững, ii) thoát khỏi tụt hậu phát triển iii) trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 38 Xuất phát từ bối cảnh thực trạng xuất phát, vào mục tiêu tổng quát, chiến lược phát triển giai đoạn 2011-2020 cần đáp ứng yêu cầu bản: Tính đổi mới; Tính thích ứng; Tính đột phá; Tính bền vững Đây đặc trưng chiến lược Chúng tạo thành khác biệt chủ yếu chiến lược giai đoạn 2011-2020 so với chiến lược trước 3.1 Tính đổi Tính đổi chiến lược thực chất đổi mô hình tăng trưởng phát triển Mơ hình đổi tạo trục "bất biến" chiến lược Thực chất việc đổi mơ hình tăng trưởng là: từ bỏ mơ hình phát triển - rượt đuổi truyền thống (coi mục tiêu tăng trưởng GDP - vật trung tâm, đạt chủ yếu tăng mạnh khối lượng đầu vào khai thác tối đa tài nguyên, dựa chủ yếu vào lao động kỹ thấp khu vực DNNN); kiên chuyển sang mơ hình phát triển - rượt đuổi đại, lấy mục tiêu phát triển người bền vững làm trung tâm, dựa chủ yếu vào: - Nguồn đầu tư chất lượng cao (sử dụng hiệu lao động, khả tạo liên kết lan toả phát triển, định hướng công nghệ cao đại); - Nguồn nhân lực chất lượng; - Sức mạnh liên kết tất khu vực doanh nghiệp Trục cốt lõi tư mơ hình tăng trưởng tầm nhìn tồn cầuthời đại, định hướng kinh tế tham gia hiệu vào chuỗi giá trị tồn cầu, đó, lấy việc phát triển ngành định hướng công nghệ đại, bám đuổi công nghệ làm cốt lõi, coi việc “tăng cường hợp tác với nước có lợi khoa học - cơng nghệ cao, sử dụng lợi để phát triển kinh tế” mấu chốt để thoát khỏi tình trạng phát triển 3.2 Tính thích ứng Xu hướng biến động mạnh, tốc độ cao, tính bất thường lớn q trình kinh tế - trị - xã hội toàn cầu khu vực (đặc biệt lưu ý động thái bất thường gần khu vực, với lên Trung Quốc cách thức Trung Quốc thể vai trị mình) làm gia tăng tính khó dự đốn điều kiện phát triển Tình hình địi hỏi kinh tế, để phát triển cách hiệu bền vững, với mơ hình tăng trưởng khẳng định, phải xây dựng cấu trúc thể chế có khả thích ứng phản ứng sách linh hoạt Đối với Việt Nam, kinh tế có độ mở cửa rộng, thực lực chưa mạnh, để đáp ứng yêu cầu nói trên, bên cạnh việc có mơ hình tăng trưởng phù hợp (là trục "bất biến"), 39 cấu trúc kinh tế cần có khả thích ứng cao (năng lực "vạn biến") Để đáp ứng yêu cầu đó, chiến lược phải bảo đảm: - Năng lực dự báo xu hướng lớn dự báo khả sẩy biến cố bất thường; lực tiếp nhận cảnh báo khả chuyển hố dự báo - cảnh báo thành sách giải pháp ứng phó - Năng lực điều hành quản trị phát triển chiến lược điều kiện hội nhập kinh tế toàn cầu - Năng lực quản trị kinh doanh doanh nghiệp môi trường cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế chuyển sang thời đại cơng nghệ cao 3.3 Tính đột phá Đột phá phát triển yếu tố tạo khác biệt chiến lược lần với chiến lược có Cơ sở để xây dựng chiến lược phát triển mang tính đột phá cao bắt nguồn từ hoàn cảnh điều kiện phát triển khác biệt là: - Hội nhập quốc tế tạo thời tận dụng sức mạnh thúc đẩy xu lớn, nguồn lực phát triển quốc tế to lớn, thúc đẩy gia nhập vào hệ thống phân công lao động tồn cầu khu vực (thơng qua hình thái chuỗi giá trị gia tăng tồn cầu) tiến nhanh nấc thang chuỗi sản xuất đó; - Khơng gian phát triển mở rộng [khơng gian kinh tế "hậu WTO" + không gian chiến lược biển], cho phép định hình hướng chuyển dịch cấu rõ - Các điều kiện đột phá (vốn, công nghệ, thị trường, nhân lực) tương đối sẵn có Việt Nam điểm hội tụ Còn lại vấn đề thể chế tạo đột phá - vấn đề thuộc khả tâm Việt Nam - Những đòi hỏi từ bên (cải cách thể chế, thu hẹp khoảng cách tụt hậu) điều kiện cho phép (các toạ độ bùng nổ phát triển vùng - ngành) Đột phá phát triển thực hoá hội phát triển lớn mà thành 20 năm đổi thời đại tạo cho Có thể định hướng hai nhóm đột phá: - Đột phá thể chế: gồm i) Thúc đẩy phát triển số thị trường trọng điểm, tạo sở cho hệ thống thị trường vận hành hiệu (thị trường đất đai thị trường lao động) ii) Đẩy mạnh cải cách khu vực DNNN, định vị lại chức chế hoạt động Tập đoàn Kinh tế Nhà nước iii) Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực quản trị phát triển 40 - Đột phá phát phát triển vùng: tập trung phát triển số trọng điểm vùng (vùng hẹp), tạo sức đột phá phát triển mạnh theo hướng đại (kiểu Thâm Quyến Trung Quốc), có khả lan toả phát triển rộng nhanh Để tạo đột phá vùng, cần xác định cho vùng số ngành đặc thù, có khả tạo đột phá mạnh, hướng tới đại sức lan toả lớn 3.4 Tính bền vững Trong giới biến đổi nhanh, bất định nhiều rủi ro, yếu tố tự nhiên - khách quan phát triển chứa đựng nhiều nguy lớn (biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao), trước yêu cầu tăng trưởng nhanh, giữ vững định hướng XHCN điều kiện nội lực yếu trình độ phát triển cịn thấp, phát triển an tồn bền vững địi hỏi nội có tính tảng Để đáp ứng u cầu này, việc thiết kế chiến lược phải xác định: - Nhiệm vụ ưu tiên củng cố hệ thống tài - ngân hàng để ứng phó với rủi ro hệ thống bắt nguồn từ q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế - Hệ mục tiêu cân số lượng chất lượng, không nghiêng lệch tốc độ tăng trưởng GDP cao, nhấn mạnh đến an toàn phát triển hội nhập tính bền vững q trình tăng trưởng; - Xây dựng chiến lược phải trọng đến biến số gắn với rủi ro thị trường thiên tai (định hướng cấu ngành - vùng phải tính đến xu hướng hậu biến đổi khí hậu nước biển dâng cao với tư cách tiền đề) - Chú trọng phát triển hệ thống bảo trợ an sinh xã hội - Chú trọng hệ q trình hội nhập văn hố Với cách đặt vấn đề tư tưởng đạo chiến lược vậy, Chiến lược phát triển đất nước giai đoạn 2011-2020 Chiến lược Hội nhập thành công, phát triển nhanh bền vững, đưa đất nước tiến kịp thời đại *** Trên số vấn đề kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Do mô hình phát triển mới, giai đoạn thử nghiệm định hình chất nên nhận thức cịn nhiều thiếu sót chưa mang tính hệ thống đầy đủ Tình hình đặt yêu cầu phải tiếp tục nghiên cứu lý luận cách bản, tích cực tổng kết thực tiễn sống động giới nước ta để nhanh chóng xây dựng khung lý luận mơ hình phát triển Chỉ sở đó, q trình hoạch định đường lối, chiến lược sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN tổ chức thực chúng nhanh chóng khỏi mị mẫm, kinh nghiệm đối phó kéo dài, đưa kinh tế tiến bước vững đường chọn./ 41 ... Quốc Việt Nam * Mơ hình kinh tế thị trường XHCN (hay định hướng XHCN) Loại mô hình kinh tế thị trường thực thi hai nước (Việt Nam - kinh tế thị trường định hướng XHCN; Trung Quốc - kinh tế thị trường. .. - xã hội; ● Mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN (ở Việt Nam) hay kinh tế thị trường XHCN (ở Trung Quốc) Có thể nói ba mơ hình kinh tế thị trường nói bao trùm tất kinh tế giới, trừ vài ngoại... THỰC TẾ CỦA TỒN CẦU HỐ KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Khi xem xét trình tiến triển thực tế tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế có ý kiến khác Khơng học giả cho tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế