nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 65 ThS. Nguyễn Thị Thuận * gy 8/8/1967 ỏnh du mt s kin quan trng trong i sng chớnh tr ca cỏc quc gia ụng Nam (Association of Southeast Asian Nations - ASEAN). Trờn c s ca Tuyờn b Bng Cc, Hip hi cỏc quc gia ụng Nam - T chc quc t liờn chớnh ph khu vc ó ra i vi 5 thnh viờn u tiờn gm Thỏi Lan, Singapore, Philippine, Indonesia, Malaysia. Nhng thnh tu m ASEAN t c hin nay chớnh l kt qu ca n lc chung ca cỏc nc thnh viờn trong sut 40 nm qua. Xột trong bi cnh lch s ca c khu vc ụng Nam v cỏc nc thnh viờn, vo nhng nm cui thp k th 6 ca th k XX, chớnh s an xen ca cỏc yu t chớnh tr, kinh t, vn hoỏ, xó hi l tin dn n s xut hin tt yu ca ASEAN vo nm 1967. C th l xu hng trung lp ca mt s quc gia ụng Nam phn ỏnh mong mun hn ch c chi phi ca cỏc nc ln, s bt n v chớnh tr trong nc ca Indonesia, Philippine, cuc chin quyt lit ụng Dng, xu hng khu vc hoỏ v ton cu hoỏ vi biu hin ca s gia tng cỏc liờn kt thng mi, khú khn v kinh t ca cỏc thnh viờn sỏng lp Chớnh nhng yu t ny ũi hi cỏc nc phi liờn kt cht ch nhm bo m an ninh cho khu vc cng nh bn thõn mi nc thnh viờn. Mc dự quan im v thnh lp ASEAN cú th khụng hon ton ging nhau nhng cỏc thnh viờn sỏng lp u cú chung nhn thc v tm quan trng c bit ca mt t chc quc t vi vai trũ trung tõm phi hp hnh ng v phỏt huy tinh thn on kt ca cỏc nc trong khu vc, to nờn sc mnh ỏng k cho tng thnh viờn cng nh c khu vc. (1) Vi mc tiờu thng nht trong a dng, s linh hot ca ng li, chớnh sỏch cng nh c cu ca ASEAN trong sut quỏ trỡnh tn ti l mt trong nhng yu t quan trng dn n nhng thnh cụng ca ASEAN hin nay. Xột di gúc lut t chc quc t, ASEAN l t chc quc t chung cú tớnh cht khu vc. Trong Tuyờn b Bng Cc, mt trong cỏc iu kin ng c viờn tr thnh thnh viờn ca ASEAN chớnh l phi nm trong khu vc ụng Nam . Nu nh vi mt s t chc quc t, tiờu chớ khu vc cú th l tớn ngng hoc chớnh tr nh: Khi quõn s Bc i Tõy Dng, T chc cỏc nc Hi giỏo thỡ tiờu chớ khu vc ca ASEAN thun tuý l v phng din a lớ. iu ny cng c th hin rt rừ ngay t tờn gi ca t chc ny. Cỏc yu t khỏc nh th ch chớnh tr, trỡnh phỏt trin kinh t khụng c tớnh n nh nhng iu kin phi ỏp ng cú th tr thnh thnh viờn ca t chc ny. Mc dự hiu qu cỏc hot ng hp tỏc ca ASEAN cũn rt N * Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 9/2007 khiờm tn nhng minh chng cho vic ASEAN l t chc quc t chung hin din trong cỏc vn kin phỏp lớ cng nh trong thc tin hp tỏc a dng ca ASEAN. Cn c vo Tuyờn b Bng Cc nm 1967, (2) cú th thy rừ mc ớch m ASEAN hng ti chớnh l thụng qua hot ng hp tỏc nhiu mt gia cỏc nc thnh viờn, sc mnh ca mi thnh viờn cng nh ton Hip hi s c tng cng v cú th i phú mt cỏch hiu qu vi cỏc mi e do t bờn ngoi. duy trỡ hot ng ca ASEAN nhm thc hin cỏc mc ớch chung, bờn cnh cỏc nguyờn tc nn tng c ỏp dng iu chnh quan h hp tỏc gia cỏc nc thnh viờn ca Hip hi v gia Hip hi vi cỏc i tỏc khỏc, (3) ASEAN cũn cú nhng nguyờn tc iu phi hot ng ca t chc v ch c ỏp dng iu chnh quan h hp tỏc ni b gia cỏc nc thnh viờn ca Hip hi. ú chớnh l nguyờn tc bỡnh ng, nguyờn tc ng thun (consensus), nguyờn tc - X. Mc dự hon ton phự hp vi cỏc nguyờn tc c bn ca lut quc t nhng s tn ti ca 3 nguyờn tc ny chớnh l mt trong nhng im c thự trong t chc v hot ng ca ASEAN. Xut phỏt t s a dng v vn hoỏ, tụn giỏo, t s chờnh lch trong trỡnh phỏt trin kinh t nờn mc dự cú mt s hn ch nhng v c bn, ASEAN vn vn hnh tng i suụn s trờn c s ca nhng nguyờn tc ny. (4) Mc dự ó cú ti 40 nm tn ti nhng cú th thy nhng thnh tu ni bt m ASEAN t c ch c th hin rừ rng t nm 1992 ti nay. (5) Trong hn hai thp k trc ú, do nhiu nguyờn nhõn m hot ng hp tỏc ca ASEAN trong lnh vc kinh t rt nghốo nn v hu nh ch tp trung vo vic dn xp cỏc vn bt ng ni b, hng ti vic duy trỡ ho bỡnh n nh ụng Nam , tuy nhiờn chớnh giỏ tr ny ca ASEAN ó giỳp nú vt qua c nhng th thỏch trong nhng nm u tiờn mi thnh lp tip tc tn ti v phỏt trin trong nhng thp niờn sau. (6) T sau Hi ngh thng nh ln th IV ca ASEAN nm 1992 n nay, hp tỏc khu vc ca ASEAN mi thc s c thỳc y mnh m, c bit l trong lnh vc kinh t thng mi. Trong thi gian ny, mt i gia ỡnh ASEAN vi 10 quc gia trong khu vc ó tr thnh hin thc, (7) c cu t chc ca ASEAN cng c hon thin, hng lot cỏc vn kin quan trng ó c kớ kt to c s phỏp lớ cho hot ng hp tỏc ton din ca ASEAN. (8) S hin din ca Myanmar, Vit Nam, Lo, Cmpuchia vi t cỏch thnh viờn chớnh thc ca ASEAN ó lm tng s a dng v ch chớnh tr, h t tng, vn hoỏ, tụn giỏo v sc tc ca t chc. Mt im cn lu ý khi xem xột tin trỡnh phỏt trin ca ASEAN chớnh l s iu chnh cỏc thit ch ca t chc trong tng thi kỡ. Nu nh giai on mi hỡnh thnh, c cu ca ASEAN cũn rt lng lo thỡ hin nay, h thng t chc ca ASEAN ó hon thin hn rt nhiu nhm thc hin hiu qu tụn ch, mc ớch m ASEAN ó t ra. Ngoi cỏc c quan hoch nh chớnh sỏch nh Hi ngh thng nh ASEAN (ASEAN nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 67 summit), Hi ngh ngoi trng ASEAN (ASEAN ministerial meeting - AMM), trong cỏc lnh vc hp tỏc c th, ASEAN u cú cỏc thit ch tng ng nh Hi ngh b trng kinh t ASEAN, Hi ngh b trng cỏc ngnh, U ban thng trc ASEAN, cuc hp cỏc quan chc cao cp iu hnh cỏc hot ng hp tỏc chuyờn mụn. õy chớnh l mt trong nhng yu t th hin tớnh cht nng ng ca ASEAN v gúp phn khụng nh vo nhng thnh cụng ca t chc ny trong 40 nm qua. Hot ng hp tỏc ca ASEAN phỏt trin c v chiu rng v chiu sõu, nú khụng ch din ra trong ni b t chc hoc gia cỏc thnh viờn ca t chc m cũn c xỳc tin gia ASEAN vi cỏc quc gia ngoi ASEAN nh Nht Bn, Hn Quc, M, Nga vi cỏc thit ch v cỏc t chc quc t nh Liờn minh chõu u (EU), Chng trỡnh phỏt trin ca Liờn hp quc (UNDP), Liờn hp quc trờn c s cỏc nguyờn tc hp tỏc nh khụng gõy tn hi ti cỏc quan h song phng hin cú ca cỏc thnh viờn v bờn hp tỏc, hp tỏc phi trờn c s b sung cho cỏc kh nng ca ASEAN, c bit tp trung cho cỏc d ỏn do ASEAN xõy dng, mang tớnh khu vc v phi phc v li ớch cho cỏc nc ASEAN, hp tỏc khụng cú cỏc iu kin rng buc Hp tỏc ngoi khi khụng nhng em li nhng li ớch kinh t cho cỏc bờn hu quan m cũn khng nh uy tớn, v th ca ASEAN trờn trng quc t. Kt qu ca hot ng hp tỏc ny l s m rng quan h gia ASEAN vi cỏc nc chõu - Thỏi Bỡnh Dng cng nh cỏc nc chõu u trong c lnh vc chớnh tr v kinh t. Ti Hi ngh cp cao ASEAN ln th 12 c t chc t ngy 12 n ngy 15/1/2007 ti Cebu (Philippine), cỏc nh lónh o ASEAN ó tho lun v thụng qua nhiu vn kin quan trng nh Hip nh khung ASEAN (sa i) v hi nhp cỏc ngnh u tiờn, Ngh nh th ASEAN (sa i) v hi nhp cỏc ngnh u tiờn, tho thun cụng nhn ln nhau v dch v iu dng v y tỏ Trong 6 nc i thoi tham gia Hi ngh (Nht Bn, Hn Quc, Trung Quc, n , c, New Zealand), ASEAN cng ó kớ vi Trung Quc mt s vn kin trong khuụn kh Khu vc mu dch t do ASEAN - Trung Quc. C th bao gm: Ngh nh th sa i Hip nh khung v hp tỏc kinh t ton din gia ASEAN v Cng ho nhõn dõn Trung Hoa; Ngh nh th sa i Hip nh v thng mi hng hoỏ thuc Hip nh khung v hp tỏc kinh t ton din gia ASEAN v Cng ho nhõn dõn Trung Hoa; Hip nh thng mi dch v ASEAN - Trung Quc thuc Hip nh khung v hp tỏc kinh t ton din gia ASEAN v Cng ho nhõn dõn Trung Hoa. Hi ngh cng ó quyt nh thi hn hỡnh thnh Cng ng ASEAN trờn c 3 tr ct v kinh t, chớnh tr v vn hoỏ xó hi vo nm 2015 (sm hn d kin trc õy 5 nm). Hi ngh ngoi trng ASEAN ln th 40 (AMM - 40) vi ch mt cng ng quan tõm v chia s va c t chc thnh cụng ti th ụ Manila (Philippine) t ngy 29 n 30/7/2007. Ngoi vic tho lun cỏc nghiên cứu - trao đổi 68 tạp chí luật học số 9/2007 vn v phng hng, bin phỏp ASEAN thc hin cú hiu qu cỏc chng trỡnh v hnh ng nhm hỡnh thnh Cng ng ASEAN vo nm 2015, cỏc k hoch hnh ng xõy dng 3 cng ng an ninh, kinh t, vn hoỏ - xó hi AMM - 40 cũn ng h cụng nhn Vit Nam cú nn kinh t th trng y . Hi ngh ó ra thụng cỏo chung 91 im, trong ú cú im khng nh: "ng h quyt nh ca cỏc b trng kinh t ASEAN cụng nhn Vit Nam l mt nn kinh t th trng y , xột v mc tin b kinh t v hũa nhp ca nc ny vi cỏc nn kinh t trong khu vc v ton cu". D tho Hin chng ca ASEAN cng l mt trong nhng mc tiờu chớnh c a ra bn tho ti Hi ngh. Hi vng rng sp ti ti Hi ngh cp cao ASEAN ln th 13 (d kin c t chc vo cui nm 2007), Hin chng ASEAN c thụng qua s to c s phỏp lớ v khuụn kh th ch cho tin trỡnh xõy dng Cng ng ASEAN vng mnh. Sau 12 nm l thnh viờn chớnh thc ca ASEAN, Vit Nam ó cú nhng úng gúp khụng nh cho s ho hp, n nh v phỏt trin ca ASEAN trờn cỏc lnh vc chớnh tr, an ninh cng nh kinh t - xó hi. Bờn cnh nhng c hi thỡ thỏch thc i vi ASEAN núi chung v Vit Nam núi riờng l khụng nh. n c nh s chờnh lch v phỏt trin kinh t, c s h tng k thut v cụng ngh lm cho cỏc quc gia thnh viờn ASEAN gp khụng ớt khú khn trong vic phi hp v hi ho hoỏ chớnh sỏch, phỏp lut; s gia tng ca hot ng khng b, li khai ti cỏc nc nh Thỏi Lan, Philippine ; tranh chp v ch quyn lónh th gia mt s thnh viờn ASEAN cng l nhng ro cn ỏng k cho cỏc hot ng hp tỏc ca ASEAN. Tuy nhiờn, trong xu th chung ca mt th gii ho bỡnh v hp tỏc, vi vic thc hin ng li chớnh sỏch i ngoi mt cỏch linh hot, mm do, thớch ng vi bi cnh khu vc cng nh ton cu, chc chn rng Vit Nam s tip tc ng hnh cựng ASEAN nhm hng ti mt ụng Nam n nh v thnh vng./. (1). Thc ra, trc ASEAN, ó tng cú 2 t chc c thnh lp ụng Nam , ú l Hip hi ụng Nam (The Assocuation of Southeast Asia - ASA) bao gm Thỏi Lan, Philippine, Malaysia c thnh lp vo thỏng 7/1961 v t chc MAPHILINDO bao gm Malaysia, Philippine, Indonesia c thnh lp vo thỏng 8/1963. Tuy nhiờn, do nhiu nguyờn nhõn trong ú cú mõu thun v ch quyn lónh th gia chớnh cỏc quc gia thnh viờn nờn nhng t chc ny ch tn ti trong thi gian ngn. (2).Xem: Tuyờn b Bng Cc nm 1967. (3).Xem: Hip c Bali nm 1976. (4). Vớ d nh nguyờn tc bỡnh ng c ỏp dng trờn c phng din ni dung v hỡnh thc i vi mi hot ng hp tỏc ca ASEAN nh: Ngha v úng gúp ti chớnh, chc v ch to cỏc kớ hp, a im t chc Hi ngh thng nh hoc Hi ngh thng niờn (5). õy l nm din ra Hi ngh thng nh ASEAN ln th IV ti Singapore. (6).Xem: Nguyn Duy Quý, Tin ti mt ASEAN ho bỡnh, n nh v phỏt trin bn vng, Nxb. Khoa hc xó hi, H Ni, 2001, tr. 40. (7). Nm 1999, Cmpuchia chớnh thc tr thnh thnh viờn th 10 ca ASEAN. (8). Tuyờn b Singapore nm 1992, Hip nh v chng trỡnh u ói thu quan cú hiu lc chung, Tuyờn b H Ni, Hip c v khu vc phi v khớ ht nhõn ụng Nam . . (Association of Southeast Asian Nations - ASEAN). Trờn c s ca Tuyờn b Bng Cc, Hip hi cỏc quc gia ụng Nam - T chc quc t liờn chớnh ph khu vc ó ra i. (ASEAN nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 9/2007 67 summit), Hi ngh ngoi trng ASEAN (ASEAN ministerial meeting - AMM), trong cỏc lnh vc