ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN TAM NÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP.DOC

ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN TAM NÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP.

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU

Chương 1 : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN TAM NÔNG GIAI ĐOẠN

1.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT ĐƠN VỊ THỰC TẬP 2

1.1.1 Vị trí, chức năng phòng TC - KH huyện Tam Nông 2

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TC - KH huyện Tam Nông 2

1.1.3 Công tác – hoạt động chính của phòng TC - KH 3

1.1.3.1 Về công tác tài chính ngân sách 3

1.1.3.2 Về công tác đăng ký kinh doanh- công tác kế hoạch và đầu tư 4

1.1.3.3 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư 5

1.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ 6

1.2.1 Vị trí địa lý 6

1.2.2 Tài nguyên thiên nhiên 7

1.2.2.1 Tài nguyên đất 7

1.2.2.2 Tài nguyên nước 8

1.2.2.3 Tài nguyên khoáng sản 9

1.2.2.4 Tài nguyên rừng 9

1.2.3 Dân số 9

1.3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN TAM NÔNG 10

1.3.1 Thực trạng phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản 10

1.3.3 Thực trạng phát triển các ngành dịch vụ - thương mại 19

1.4 THỰC TRẠNG ĐTPT HUYỆN TAM NÔNG 20

1.4.1 Thực trạng lập kế hoạch ĐTPT của huyện 20

1.4.1.1 Qui trình xác định ngân sách đầu tư 20

1.1.4.2 Xác định nội dung ĐTPT 25

1.1.4.3 Công tác lập dự án ĐTPT 26

1.1.4.4 Nội dung công tác giám sát ĐTPT 26

a) Giám sát chuẩn bị đầu tư 26

b) Giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tư: 27

c) Giám sát của cộng đồng 28

1.4.2 Thực trạng huy động vốn 28

1.4.3 Thực trạng thực hiện ĐTPT 30

1.4.3.1 Thực trạng thực hiện công tác xây dựng 31

1.4.3.2 Thực trạng thực hiện công tác phát triển giao thông - thuỷ lợi 32

1.4.3.3 Thực trạng triển khai các dự án ĐTPT kinh tế 34

1.4.4 Đánh giá kết quả và hiệu quả ĐTPT 35

1.4.4.1 Đánh giá kết quả của hoạt động đầu tư 35

a) Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 35

b) Công tác XDCB 40

c) Công tác triển khai các dự án phát triển kinh tế 44

1.4.4.2 Đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư: 48

a) Hiệu quả kinh tế 48

b) Hiệu quả xã hội 50

1.4.5 Các hạn chế và tồn tại trong hoạt động ĐTPT của huyện 55

1.4.5.1 Thiếu qui hoạch trong công tác ĐTPT 55

1.4.5.2 Đầu tư dàn trải và tình trạng nợ đọng vốn ĐTPT 56

1.4.5.3 Hạn chế trong công tác huy động vốn 57

1.4.5.4 Hạn chế trong công tác quản lý, vận hành dự án 57

Chương 2 : PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐTPT HUYỆN TAM NÔNG 59

2.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KT-XH HUYỆN TAM NÔNG 59

2.1.1 Các mục tiêu cụ thể về kinh tế 59

2.1.1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế 59

2.1.1.2 Cơ cấu kinh tế 59

2.2 PHÂN TÍCH SWOT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐTPT

HUYỆN TAM NÔNG 60

2.2.1 Phân tích SWOT của huyện trong hoạt động ĐTPT 61

d) Thiếu qui hoạch 63

2.2.1.3 Opportunities - Thời cơ 63

a) Xu hướng hội nhập kinh tế 63

b) Chiến lược phát triển kinh tế 64

2.2.1.4 Threats - Nguy cơ 65

a) Cạnh tranh trong thu hút nguồn vốn 65

b) Tụt hậu trong quá trình phát triển 65

2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả ĐTPT huyện Tam Nông 66

2.2.2.1 Các giải pháp huy động vốn 66

a) Đối với vốn đầu tư thuộc lĩnh vực kinh tế 67

b) Đối với đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông 69

c) Đối với dự án y tế, giáo dục 69

2.2.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả ĐTPT 70

a) Tiến hành qui hoạch phát triển KT-XH huyện 70

b) Tăng cường công tác cải cách hành chính 71

c) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và đội ngũ cán bộ, công chức 73

d) Về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 74

e) Về lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 75

f) Về lĩnh vực tài nguyên - môi trường 75 KẾT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

LỜI MỞ ĐẦU

Tam Nông là huyện miền núi nằm ở phía Đông nam tỉnh Phú Thọ Huyện Tam Nông có một vị trí địa kinh tế rất quan trọng của tỉnh Phú Thọ gần các trung tâm động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gần thủ đô Hà Nội Trong những năm đổi mới hoạt động ĐTPT của huyện tuy đã đem lại nhiều hiệu quả KT - XH Tuy nhiên, nhìn chung kinh tế Tam Nông còn chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, ở một số xã tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao Tình hình kinh tế - xã hội của huyện phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế Do đó việc nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng ĐTPT của huyện Tam Nông trong thời gian qua là một đòi hỏi khách quan và cấp thiết

Nhận thức được vấn đề này trong thời gian thực tập tại phòng tài chính kế

hoạch huyện Tam Nông em đã quyết định đi sâu nghiên cứu đề tài : "ĐẦU TƯ PHÁTTRIỂN HUYỆN TAM NÔNG: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP " Nội dung của đề tài tài tập trung nghiên cứu thực trạng phát triển KT - XH huyện và hoạt động ĐTPT huyện từ đó nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ĐTPT góp phần phát triển KT -XH.

Em xin chân thành cảm ơn Ts Nguyễn Hồng Minh đã giúp đỡ em trong quá

trình xây dựng và hoàn thành đề tài./

Chương 1 : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN TAM NÔNG GIAI ĐOẠN 2001-2007

1.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT ĐƠN VỊ THỰC TẬP

1.1.1 Vị trí, chức năng phòng TC - KH huyện Tam Nông

Phòng tài chính kế hoạch huyện Tam Nông là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tam Nông, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực: Tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư, đăng ký kinh doanh, tổng hợp thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân và thực hiện 1 số nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện Phòng tài chính kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của sở tài chính và sở kế hoạch đầu tư.

1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TC - KH huyện Tam Nông

Hàng năm căn cứ vào quyết định giao dự toán của UBND tỉnh, phòng TC - KH tham mưu cho UBND huyện lập dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách huyện ( bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã, thị trấn) trình HĐND huyện phê duyệt Trên cơ sở nghị quyết của HĐND phòng TC - KH tham mưu cho UBND huyện ban hành quyết định giao nhiệm vụ thu chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn Phối hợp với các ngành liên quan để tham mưu cho UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm trình HĐND huyện phê duyệt Tham mưu cho UBND huyện ban hành quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước cho các xã, thị trấn, các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện.

Trình UBND huyện về chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước về công tác tài chính ngân sách, kế hoạch, đầu tư, đăng ký kinh doanh, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân… Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác tài chính, kế hoạch đầu tư và các kế hoạch sau khi được phê duyệt Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực tài chính, đầu tư.

Thực hiện và chịu trách nhiệm về thẩm định, đăng ký cấp giấy phép kinh doanh trong phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền của phòng theo qui định của pháp luật Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác tài chính kế hoạch, kế toán, công tác đầu tư đối với cơ quan, đơn vị xã, thị trấn trên địa bàn quản lý.

Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin lưu trữ phục vụ cho công tác chuyên môn nghiệp vụ của phòng nhằm nâng cao năng suất lao động, hiệu quả công tác Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao với UBND huyện, sở tài chính, sở kế hoạch và đầu tư.

Tổ chức kiểm tra về công tác tài chính, kế hoạch, đầu tư và kinh doanh đối với các tổ chức và cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật Giải quyết kịp thời những khiếu nại và tố cáo liên quan đến công tác tài chính, tài sản, đầu tư và kinh doanh theo quy định của pháp luật và phân công của UBND huyện.

Bảo quản và quản lý chặt chẽ tài sản do UBND huyện giao; thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện.

1.1.3 Công tác – hoạt động chính của phòng TC - KH

1.1.3.1 Về công tác tài chính ngân sách

Phòng đã tham mưu cho UBND huyện thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về công tác tài chính ngân sách Chấp hành nghiêm luật ngân sách, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, giao dự toán, công khai dự toán và thực hiện điều hành dự toán Do vậy kết quả thực hiện dự toán ngân sách các năm đều thu được kết quả tốt.

Phối hợp với các cơ quan liên quan và UBND các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các xã, thị trấn quản lý chặt chẽ, khai thác triệt để các nguồn thu trên địa bàn và đôn đốc các doanh nghiệp và các đối tượng nộp thuế thu nộp vào ngân sách kịp thời, nên kết quả thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn qua các năm luôn cao hơn so với dự toán được giao Một số chỉ tiêu thu đạt tỷ lệ cao so với dự toán được giao như: lệ phí trước bạ, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất, thu từ quỹ đất công ích và quỹ đất công tại xã…vv.

Thường xuyên phối hợp với sở Tài chính để cấp bổ sung kịp thời kinh phí cho ngân sách huyện đảm bảo nguồn kinh phí duy trì hoạt động của các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn cũng như phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của huyện

và các nhiệm vụ đột xuất khác Trong quá trình điều hành chi ngân sách huyện cơ bản điều hành theo dự toán đã được duyệt đáp ứng nhu cầu hoạt động của các đơn vị dự toán và các xã, thị trấn

Tổ chức công tác thẩm định và xét duyệt quyết toán quý, năm cho các đơn vị và các xã, thị trấn theo đúng quy định của luật ngân sách Duy trì chế độ giao ban quý đối với các xã, thị trấn Phối hợp với sở Tài chính tổ chức tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ kế toán máy các xã, thị trấn.

Phối hợp với Thanh tra sở Tài chính thanh tra công tác ngân sách xã Quang Húc, Hùng Đô, Dị Nậu, Hương Nộn, Hùng Đô; thanh tra ngân sách các đơn vị dự toán sự nghiệp giáo dục và các đơn vị dự toán trên địa bàn huyện.

Phối hợp với Uỷ ban kiểm tra Huyện uỷ kiểm tra việc thanh lý tài sản và tiền thu hoa lợi công sản tại các xã.

Phối hợp với Thanh tra huyện thanh tra công tác ngân sách xã , giải quyết đơn khiếu nại , thanh tra ngân sách các đơn vị dự toán sự nghiệp giáo dục

1.1.3.2 Về công tác đăng ký kinh doanh- công tác kế hoạch và đầu tư

Thẩm định và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh cho các tổ chức và cá nhân đảm bảo đúng quy định, kịp thời

Tham mưu cho UBND huyện trong công tác xây dựng kế hoạch, giao kế hoạch và tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội theo Nghị quyết của HĐND huyện và tỉnh giao.

Thường xuyên theo dõi tình hình thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch về phát triển kinh tế - xã hội của các xã, thị trấn các cơ quan đơn vị để tham mưu cho UBND huyện trong việc chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện do đó các chỉ tiêu KT - XH đều đảm bảo hoàn thành và hoàn thành vượt mức so với kế hoạch.

Tổ chức thực hiện tốt công tác tham mưu cho UBND huyện trong công tác đầu tư xây dựng Thẩm định và trình duyệt các hạng mục công trình đầu tư XDCB trên địa bàn.

Đánh giá, giám sát đầu tư, hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện đầy đủ các trình tự thủ tục theo quy định về đầu tư XDCB.Thẩm định nguồn vốn đầu tư trước khi có chủ trương đầu tư các công trình trên địa bàn, do đó các công trình đầu tư trên địa bàn đều đảm bảo nguồn vốn thanh toán

Thẩm định quyết toán vốn đầu tư các công trình XDCB hoàn thành trình UBND huyện phê duyệt kịp thời theo đúng quy định của Nhà nước.

Thực hành tiết kiệm, tránh lãng phí trong đầu tư XDCB Tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của cấp trên, tiết kiệm chi thường xuyên để đầu tư xây dựng cơ sở vật chất do vậy cơ sở vật chất trên địa bàn huyện ngày càng được tăng cường.

Phối hợp với các phòng liên quan và UBND các xã, thị trấn đẩy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng Trong năm đã tổ chức 8 phiên đấu giá tại các xã, thị trấn.

Tham gia Hội đồng định giá tài sản theo yêu cầu của UBND huyện và các ngành liên quan theo chức năng và nhiệm vụ của phòng.

Tham gia thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng xây dựng các công trình đảm bảo đúng trình tự, thủ tục quy định Thực hiện công tác thẩm định và trình duyệt kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng đảm bảo đúng chế độ, chính sách, tổ chức chi trả đầy đủ, kịp thời Tham mưu cho UBND huyện giải quyết kịp những kiến nghị, thắc mắc của dân trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng do vậy trong năm không có khiếu kiện phức tạp về công tác BTGPMB.

1.1.3.3 Công tác giám sát, đánh giá đầu tư

Về cơ chế quản lý đầu tư: tổ chức quản lý tăng cường phân cấp, ủy quyền trong quản lý đầu tư, giám sát trực tiếp hoạt động của chủ đầu tư, các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn, gắn với việc quản lý, sử dụng tài sản sau đầu tư Về bố trí kế hoạch: tiến hành xây dựng kế hoạch, danh mục đầu tư từ các nguồn vốn tập trung , các dự án, công trình thiết yếu; bố trí các dự án quan trọng như xây dựng cơ sở hạ tầng trường học, trạm y tế, nhà trẻ, nhà mẫu giáo Việc bố trí danh mục đầu tư đảm bảo yêu cầu, không dàn trải.

Công tác chuẩn bị đầu tư: đóng góp xây dựng quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương, trực tiếp lập những dự án cần thiết

Công tác thực hiện đầu tư: tổng hợp báo cáo các đơn vị thực hiện đầu tư, thực hiện đánh giá tiến độ, phát hiện những sai phạm vướng mắc trong quá trình đầu tư, tổ chức các đoàn giám sát hoạt động đầu tư, kịp thời trình lên UBND huyện Tiến hành đánh giá hiệu quả các dự án sau khi được đưa vào hoạt động; tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm

Nhìn chung dưới sự chỉ đạo, giám sát quản lý của UBND huyện công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã được thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, Chủ tịch UBND xã, thị trấn quan tâm hơn, do vậy công tác giám sát, đánh giá đầu tư đã có những chuyển biến tích cực Tại các cơ quan, đơn vị xã, thị trấn đã thành lập các đơn vị đầu mối hoặc giao nhiệm vụ cho các bộ phận thực hiện công tác này Một số đơn vị đã ban hành các quy định cụ thể về việc thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư ở địa phương mình Hoạt động giám sát, đánh giá đầu tư của các cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn đang dần đi vào nề nếp

Tiến hành công tác bồi dưỡng cán bộ ở các đơn vị, các xã Đối với cấp huyện, ngoài việc cử cán bộ tham dự các lớp tập huấn do tỉnh tổ chức; huyện còn tự tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và phổ biến kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng

1.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ

1.2.1 Vị trí địa lý

Tam Nông là một huyện miền núi, nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Phú Thọ; có toạ độ địa lý 21013’ đến 21024’ vĩ Bắc và từ 105009’ đến 105021’ kinh Đông Địa giới hành chính của huyện như sau:

Phía Bắc giáp Thị xã Phú Thọ, với ranh giới tự nhiên là phân thuỷ giữa sông Thao Phía Tây Bắc giáp huyện Thanh Ba, với ranh giới tự nhiên là sông Thao.

Phía Nam giáp huyện Thanh Thuỷ và Thanh Sơn.

Phía Đông Nam giáp huyện Ba Vì (nay là Hà Nội) ranh giới tự nhiên là sông Đà Phía Đông Bắc giáp huyện Lâm Thao với ranh giới là phân thuỷ giữa sông Thao Phía Tây giáp huyện Cẩm Khê và huyện Yên Lập.

Huyện có vị trí khá thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội vì gần tỉnh Việt Trì, thị xã Phú Thọ; Có hệ thống giao thông đường bộ, đường thuỷ thuận tiện nối liền với các tỉnh miền núi phía Bắc và Thủ đô Tỉnh, là đầu mối giao thông quan trọng trong việc trung chuyển hàng hoá và nối liền hệ thống kinh tế giữa các tỉnh Trung du miền núi Bắc Bộ với Tỉnh Tỉnh.

Huyện có diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, chiếm 4,43% diện tích tự nhiên của tỉnh Phú Thọ Huyện lỵ đặt tại Thị trấn Hưng Hoá Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 19 xã và 1 thị trấn: Vực Trường, Hiền Quan, Hương Nha, Xuân Quang,

Thanh Uyên, Tam Cường, Văn Lương, Tứ Mỹ, Phương Thịnh, Hùng Đô, Quang Húc, Tề Lễ, Cổ Tiết, Hương Nộn, Dị Nậu, Thọ Văn, Dậu Dương, Thượng Nông, Hồng Đà và thị trấn Hưng Hoá.

1.2.2 Tài nguyên thiên nhiên

1.2.2.1 Tài nguyên đất

Địa hình của huyện Tam Nông tương đối đa dạng, thể hiện những nét đặc trưng của một vùng bán sơn địa Đất đai có núi, đồi, ruộng, đồng, sông, ngòi, hồ, đầm Dạng địa hình chính của huyện Tam Nông theo hướng nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam Nhìn chung địa hình, địa mạo của huyện chia làm 2 dạng chính

Địa hình đồng bằng phù sa: Đây là dải đất tương đối bằng phẳng được bồi đắp bởi sông Hồng, sông Đà và sông Bứa; Tập trung ở ven sông gồm các xã, thị trấn: Vực Trường, Hiền Quan, Hương Nha, Thanh Uyên, Tam Cường, Hương Nộn, thị trấn Hưng Hoá, Dậu Dương, Thượng Nông, Hồng Đà, Quang Húc, Hùng Đô và Tứ Mỹ Độ dốc thường dưới 30, còn một phần là dải đất phù sa cổ có địa hình lượn sóng, ruộng dộc có độ dốc từ 3 - 50

Địa hình đồi, núi thấp: Tập trung ở các xã: Dị Nậu, Thọ Văn, Phương Thịnh, Văn Lương, Xuân Quang, Cổ Tiết và Tề Lễ Địa hình, chủ yếu là đồi núi, độ dốc thấp có độ cao trung bình từ 30 - 40 m so với mặt nước biển

Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 15.596,92 ha Trong đó: Diện tích đất nông nghiệp là 11.315,24 ha, chiếm 72,55%; đất phi nông nghiệp là 3.888,40 ha, chiếm 24,93%; đất chưa sử dụng là 393,28 ha, chiếm 2,52% Do đặc điểm vị trí là nơi tiếp giáp giữa miền núi và đồng bằng nên đất đai của huyện Tam Nông tương đối phong phú và đa dạng, bao gồm một số loại đất chính như: Đất vàng đỏ phát triển trên nền đá sa thạch và phiến thạch, đất đỏ vàng phát triển trên nền đá phiến Mica và Gnai, đất xám vàng phát triển trên nền phù sa cổ, đất phù sa không được bồi hàng năm và đất phù sa được bồi hàng năm của sông Hồng, sông Đà, sông Bứa, đất thung lũng dốc tụ, đất đồi núi bậc thang bạc mầu và đất lầy thụt.

Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 của huyện: Tổng diện tích tự nhiên 15.596,92 ha Trong đó đất nông nghiệp 11.319,32 ha, chiếm 72,5%; đất phi nông nghiệp 3.884,32 ha, chiếm 24,91%; đất chưa sử dụng 393,28 ha, chiếm 2,52%.

Bảng 1.1 Tình hình sử dụng đất đai của giai đoạn 2001 - 2007

Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường1.2.2.2 Tài nguyên nước

Trên địa bàn huyện có 3 dòng sông chảy qua là: sông Hồng, sông Đà và sông Bứa Sông Thao chảy qua 11 xã với chiều dài 34km Lưu lượng dòng chảy vào mùa mưa rất lớn, tháng 8 có lưu lượng lớn nhất là 2.960m3/s và ngược lại mùa khô rất thấp, tháng 3 có lưu lượng là 296m3/s Do chảy qua hầu hết các xã trên địa bàn huyện nên sông Thao có vai trò rất quan trọng trong việc cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân; đồng thời cũng cung cấp một lượng phù sa mới cho đồng ruộng góp phần vào việc cải thiện độ phì của đất Sông Đà có chiều dài 4,1km, đây cũng chính là đoạn hợp lưu của sông Đà vào sông Thao thành sông Hồng; Sông Bứa có chiều dài 12km Lưu lượng dòng chảy trong mùa mưa cao nhất vào tháng 9 là 89,4m3/ s và trong mùa khô thấp nhất là tháng 3 có 9,88m3/s Sông Bứa cũng góp phần tích cực vào việc tưới, tiêu và bồi đắp phù sa cho đồng ruộng Tuy nhiên, do dòng sông hẹp và chảy qua địa hình đồi núi, độ dốc cao nên vào mùa mưa lũ lớn xảy ra từ 2 - 3 lần/năm Tam Nông còn có rất nhiều suối, ao, hồ, đập Đây là những nguồn nước tự nhiên phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Nhìn chung các nguồn nước cung cấp đủ để nuôi trồng thuỷ sản, nước tưới phục vụ sản xuất nông nghiệp và nước sinh hoạt cho nhân dân Ngoài nguồn nước được cung cấp bởi các dòng sông thì các ao hồ, kênh mương cũng góp phần tích cực trong việc phục vụ sản xuất và điều tiết nguồn nước vào mùa mưa cũng như mùa khô trên địa bàn.

1.2.2.3 Tài nguyên khoáng sản

Hiện nay, trên địa bàn huyện có 9 loại mỏ khoáng sản và điểm quặng trong đó có 2 mỏ lớn vừa, 3 mỏ nhỏ và 4 điểm quặng gồm có: Than bùn tại Cổ Tiết 2 mỏ, trữ lượng khoảng 456.000 tấn Mica tại Thọ Văn 01 mỏ, trữ lượng khoảng 5.000 tấn Ngoài ra còn có 01 mỏ khác tại xã Dị Nậu, nhưng chưa được thăm dò trữ lượng của mỏ Caolin - Fenpats tại Dị Nậu có trữ lượng Caolin khoảng 3.319.000 tấn, Fenpats khoảng 2.991.000 tấn Cát xây dựng tại các dòng sông trữ lượng khoảng 3,5 triệu m3 Cuội Sỏi tại Cổ Tiết, có trữ lượng khoảng 12.748.800 m3

Khoáng sản ở của huyện Tam Nông về số lượng và chủng loại không nhiều, nhưng khá tập trung và trữ lượng cao, lộ thiên dễ khai thác.

1.2.2.4 Tài nguyên rừng

Tài nguyên rừng của huyện Tam Nông hiện nay đang được phục hồi và ngày càng phát triển Theo số liệu thống kê đất đai năm 2007, tổng diện tích đất rừng là 3.604,47 ha chiếm 23,11% tổng diện tích tự nhiên của huyện Trong đó: Rừng trồng sản xuất 2.877,97ha, chiếm 18,45%; Rừng trồng phòng hộ chiếm 4,66% Tài nguyên rừng đã góp phần giữ nước đầu nguồn, hạn chế quá trình xô lũ, cải thiện cảnh quan môi trường và cung cấp các loại gỗ nguyên liệu cho công nghiệp và chất đốt cho nhân dân.

1.2.3 Dân số

Người Kinh chiếm 99% dân số, cư trú ở hầu hết các xã, thị trấn Nhân dân có kinh nghiệm canh tác trên đồi, núi, ruộng trũng, đất phù xa, kết hợp sản xuất nông nghiệp với lâm nghiệp, chăn nuôi gia súc, trồng cây bản địa và cây công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rau quả vùng nhiệt đới Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên có xu hướng giảm, năm 2001 là 0,92% và năm 2007 còn 0,89% Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân hàng năm thấp hơn 1%

Tình hình phân bố dân cư giữa các xã, thị trấn không đều, đông nhất là xã Hương Nộn, Hiền Quan, Thị trấn Hưng Hoá, xã Hồng Đà, thưa dân cư nhất là xã Tề Lễ, Dị Nậu, Thọ Văn Mật độ dân số trung bình là 527 người/km2.

Bảng 1.2 Thực trạng phát triển dân số qua các năm 2001 - 2007 Khu vực nông thôn % 95 94,9 95 94,6 94,7 94,7 94,7

1.3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN TAM NÔNG

Trong phát triển kinh tế huyện thì nông nghiệp vẫn đóng vai trò chủ đạo, cơ cấu kinh tế ngày càng được chuyển biến Các ngành tiểu thủ công nghiệp cũng được chú trọng đầu tư và phát triển Từ năm 2001-2007, nền kinh tế của huyện tiếp tục ổn định và phát triển đồng đều ở tất cả các ngành, các lĩnh vực Sản xuất nông, lâm, thuỷ sản tiếp tục phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá, từng bước nâng cao chất lượng, giá trị và hiệu quả kinh tế Nông nghiệp - nông thôn có sự chuyển dịch cơ cấu các loại hình, các thành phần kinh tế; công nghiệp - xây dựng tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng; năng lực sản xuất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tăng cao Các ngành dịch vụ tiếp tục có chuyển biến, quy mô thị trường tiếp tục được mở rộng; Cơ cấu kinh tế của huyện đã có sự chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Nhìn chung: hiện nay kinh tế của huyện chủ yếu vẫn là kinh tế nông nghiệp, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế tuy chưa đạt mức theo yêu cầu nhưng đã có dấu hiệu chuyển đổi tích cực

1.3.1 Thực trạng phát triển ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản

Giai đoạn 2001-2007 sản xuất nông, lâm, thuỷ sản của huyện đã có những bước phát triển khá toàn diện, hiệu quả, đã đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm, ngoài ra còn sản xuất hàng hoá cung cấp cho thị trường trong nước và xuất khẩu Nhiều mô hình sản xuất mới trong nông nghiệp cho năng suất cao, hiệu quả cao đã được đưa vào áp dụng và nhân rộng Nông nghiệp ngày càng phát triển theo hướng sản xuất hàng

hoá, cơ cấu kinh tế nông nghiệp có sự chuyển dịch mạnh, từ độc canh cây lúa sang phát triển đa dạng hoá các sản phẩm, việc chuyển đổi diện tích trồng trọt kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản đang được tích cực triển khai, phát triển chăn nuôi đã đem lại hiệu quả kinh tế cao cho sản xuất.

1.3.1.1 Ngành trồng trọt

Việc sản xuất trong ngành trồng trọt hiện nay diễn ra chủ yếu trên qui mô cá thể hộ gia đình do đó việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, cơ giới hoá gặp rất nhiều khó khăn Trong cơ cấu ngành trồng trọt vẫn tập trung chủ yếu vào các cây lương thực Về sản xuất lương thực: Diện tích đất sản xuất lương thực tăng 5,22% trong khi mặt bằng đất canh tác giảm 146 ha, diện tích tăng chủ yếu là do tăng vụ Do trong sản xuất nông nghiệp đã tích cực triển khai đưa nhiều giống cây trồng mới có năng suất cao vào sản xuất, nên đã đưa năng suất lúa từ 41,5 tạ/ ha năm 2001, lên 44,0 tạ/ ha năm 2007 Lương thực bình quân đầu người từ 321 kg năm 2001 lên 355 kg vào năm 2007, so với năm 2001 đã tăng 34,0 kg và gấp 1,1 lần

Đối với sản xuất lúa: đã chuyển dịch mạnh cơ cấu các trà lúa, giống lúa Ở vụ Đông xuân, trà xuân muộn đã chiếm trên 56% diện tích sản xuất lúa toàn huyện Vụ đông được chú trọng chỉ đạo mở rộng qua các năm, đến nay đã là vụ sản xuất chính, diện tích cây vụ đông từ 1.389,5 ha năm 2001 lên 1.490,1 ha năm 2007, góp phần nâng cao thu nhập trên đơn vị diện tích Sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp đã xuất hiện nhiều mô hình sản xuất đạt hiệu quả kinh tế cao (theo số liệu điều tra năm 2007 huyện đã xây dựng 43 mô hình, trong đó có 33 mô hình đạt tiêu chí thu nhập cao).

Cây công nghiệp dài ngày như cây sơn, diện tích trồng sơn năm 2007 là 445 ha, tăng 317,9 ha so với năm 2001, sản lượng nhựa sơn tăng 3,5 lần (tăng bình quân mỗi năm 21%), giá trị tăng 3,1 lần (tăng bình quân mỗi năm 21%), đặc biệt là giai đoạn 2004 - 2006 mỗi năm tăng bình quân 34,7% giá trị Diện tích trồng sơn tăng mạnh: năm 2001 là 127,1 ha tới năm 2007 đã đạt tới 450 ha, GTSX cây sơn đạt 9,11 tỷ đồng Tính trên mỗi ha trồng sơn cho hiệu quả kinh tế gấp 1,2 lần trồng lúa So với các cây trồng khác cây sơn mang lại hiệu quả rất cao Trồng một ha sơn trên đất đồi trung bình hàng năm chỉ cần cho thu 300 kg nhựa đã tương đương với 8 - 8,5 tấn thóc trong khi đó trồng sắn, cây ăn quả, trồng bạch đàn hiện nay mới đạt 4-5 tấn thóc/ha/năm, nhưng không ổn định Đây là hướng đi phát triển mới ngành trồng trọt huyện Nhằm chuyển

đổi cơ cấu sản xuất trong nông nghiệp trên địa bàn, phát triển theo hướng sản xuất tập trung, tạo ra khối lượng sản xuất hàng hoá lớn có giá trị kinh tế huyện đang triển khai dự án ĐTPT cây sơn nhựa trên địa bàn từ 2004 - 2010 Với ưu thế về điều kiện tự nhiên thiên nhiên rất thuận lợi cho việc trồng, sản xuất sơn trên diện rộng, dự án được triển khai hiệu quả, bước đầu đã đem lại hiệu quả kinh tế cho người dân trồng sơn.

Cây công nghiệp ngắn ngày chủ yếu là lạc, đậu tương: diện tích trồng tương đối ổn định khoảng 900 ha, tuy nhiên do có sự đầu tư thâm canh và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật nên sản lượng năm 2007 so với năm 2001 tăng 1,37 lần, giá trị sản lượng tăng 3,7 lần.

Bảng 1.3 GTSX ngành trồng trọt năm 2007

Các chỉ tiêu Sản lượng(tấn ) (nghìn đồng)Đơn giá (tỷ đồng)GTSX

1) Cây cam, quýt 81,4 3.400 9.000 0,276 0,732

Phân tích cơ cấu ngành trồng trọt năm 2007 ta có thể thấy rõ cây lương thực vẫn chiếm tỷ trọng chính trong cơ cấu GTSX (57,4% ), riêng sản xuất lúa chiếm tới 38,2 % trong GTSX ngành trồng trọt Các cây công nghiệp hàng năm và cây công nghiệp lâu năm vẫn chiếm tỷ trọng thấp

1.3.1.2 Ngành chăn nuôi

Năm 2007 tổng GTSX lĩnh vực chăn nuôi đạt 48,95 tỷ đồng (giá cố định) Trong cơ cấu ngành nông nghiệp, lĩnh vực chăn nuôi chiếm tỷ trọng 33,2% Trong đó: Chăn nuôi gia súc chiếm tỷ trọng 59% toàn lĩnh vực chăn nuôi, chăn nuôi gia cầm chiếm 16% và sản phẩm chăn nuôi khác chiếm 14% Tổng đàn bò là 18.216 con, so với năm 2001 tăng 1,73 lần, đàn trâu có xu hướng giảm, với tổng đàn là 3.212 con giảm 0,102 lần; Sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng tăng 1,16 lần, sản lượng trứng gia cầm tăng 1,04 lần so với năm 2001, riêng chăn nuôi gia cầm biến động không lớn về tổng đàn, nhưng có xu hướng giảm số hộ nuôi và tăng qui mô chăn nuôi trong mỗi nông hộ

Trong cơ cấu vật nuôi : chăn nuôi lợn chiếm tỷ trọng chính trong GTSX ngành chăn nuôi (56,3%) Qui mô chăn nuôi nhỏ lẻ, chủ yếu là tận dụng các sản phẩm từ ngành trồng trọt do đó nên hiệu quả kinh tế không cao Ngành chăn nuôi trong những năm vừa qua chưa được chú trọng đầu tư đúng mức nên tốc độ phát triển chậm Về chuyển đổi cơ cấu giống: Tỷ lệ lợn ngoại và lợn lai hướng nạc đạt 14% tổng đàn (năm 2007); đàn lợn nái ngoại chiếm 14,3% tổng đàn lợn nái (năm 2007); tỷ lệ đàn bò lai sind đến năm 2007 đạt 18% tăng 3 lần so với năm 2001

Bảng 1.4 GTSX ngành chăn nuôi năm 2007

Các chỉ tiêu Sản lượng (tấn ) (nghìn đồng)Đơn giá (tỷ đồng)GTSX

Tổng số 48,954101,623

Nhìn chung việc phát triển ngành chăn nuôi trong những năm qua gặp rất nhiều khó khăn, từ năm 2005 - 2007 GTSX ngành chăn nuôi không có xu hướng tăng Sản xuất chăn nuôi ở địa bàn đều ở qui mô cá thể hộ gia đình, tuy qui mô chăn nuôi mỗi hộ trong những năm gần đây có xu hướng tăng nhưng đây thực sự là một rào cản đối với sự phát triển của ngành chăn nuôi trong những năm qua Trên địa bàn không có cơ sở sản xuất chăn nuôi qui mô lớn, tập trung, mô hình trang trại, chăn nuôi tập trung chưa được phát triển, nhân rộng Việc sản xuất chăn nuôi ở qui mô nhỏ gây khó khăn rất lớn trong việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nâng cao năng suất hiệu quả kinh tế trong chăn nuôi, đặc biệt là việc phòng dịch bệnh Năm 2007 GTSX sản xuất ngành chăn nuôi sụt giảm so với năm 2006 nguyên nhân chính do việc bùng phát dịch cúm gia cầm và dịch lợn tai xanh gây thiệt hại ở diện rộng, ảnh hưởng lớn tới sản xuất chăn nuôi

1.3.1.3 Ngành lâm nghiệp

GTSX lâm nghiệp năm 2007 đạt 7,08 tỷ đồng, tăng bình quân 11,3%/năm ở giai đoạn 2001 - 2007 Trồng rừng tập trung mới hàng năm đạt 251,5 ha (năm 2007), trồng cây phân tán bình quân 60.000 -:- 80.000 cây/ năm, nâng tỷ lệ che phủ của rừng lên 24% năm 2007 Năm 2007 diện tích rừng sản xuất trên địa bàn là 2,87 nghìn ha, tăng 342 ha so với năm 2001 tuy nhiên GTSX ngành lâm nghiệp chỉ đạt 7,08 tỷ đồng

Bảng 1.5 GTSX ngành lâm nghiệp năm 2007

Các chỉ tiêu Sản lượng(tấn ) (nghìn đồng)Đơn giá

Diện tích rừng sản xuất chủ yếu trồng bạch đàn để lấy gỗ phục vụ sản xuất giấy và làm nhiên liệu Do không được đầu tư, không có chiến lược phát triển cụ thể, sản xuất rừng mang tính tự phát trên qui mô nhỏ lẻ, cá thể nên hiệu quả kinh tế trong rừng sản xuất đạt rất thấp, so với ngành trồng trọt thì hiệu quả kinh tế tính trên mỗi ha ngành lâm nghiệp chỉ bằng 1/7 Trong cơ cấu ngành lâm nghiệp khai thác lâm sản chiếm tỷ trọng chính chiếm 78,1 % GTSX ngành lâm nghiệp 42 % GTSX trong việc khai thác rừng là khai thác rừng làm củi nên hiệu quả kinh tế trong trồng và khai thác rừng là rất thấp.

1.3.1.4 Ngành thuỷ sản

Tốc độ tăng trưởng ngành thuỷ sản giai đoạn 2001-2007 đạt trung bình 17,2%/năm Những năm gần đây phát triển thuỷ sản vẫn giữ được mức tăng trưởng cao Do hình thức sản xuất và nuôi trồng thuỷ sản đã được chuyển từ quảng canh, phân tán sang tập trung và thâm canh, bước đầu đưa các giống có năng suất, chất lượng cao vào sản xuất Đã có 27 trang trại nuôi trồng thuỷ sản chiếm 49% tổng số trang trại trên địa bàn, trong đó khoảng 19 trang trại có doanh thu trên 50 triệu đồng/ năm Tuy qui mô các trang trại còn nhỏ nhưng sản xuất đã đạt được hiệu quả kinh tế cao Năm 2007, sản lượng ngành thuỷ sản đạt 1.678,8 tấn (trong đó nuôi trồng 1.366,8 tấn), GTSX lĩnh vực thuỷ sản đạt 12,82 tỷ đồng (giá cố định 1994), tăng bình quân 15,49%/năm Trong cơ cấu GTSX thuỷ sản, tỷ trọng nuôi trồng chiếm 90,6%, tỷ trọng khai thác tự nhiên giảm xuống còn 9,4% Diện tích nuôi trồng thuỷ sản tăng nhanh năm 2007 đã đạt diện tích nuôi trồng đạt 998,5 ha, có thể thấy ngành thuỷ sản huyện còn rất nhiều tiềm năng để phát triển tăng năng suất, hiệu quả kinh tế Diện tích ao hồ tuy lớn nhưng chưa được sử dụng khai thác triệt để Năm 2005 huyện triển khai chương trình phát triển thủy sản trong đó tập trung vào công tác nghiên cứu triển khai ứng dụng TBKT vào sản xuất bước đầu đã đạt kết quả tốt Các giống thuỷ sản mới có giá trị được nuôi thử nghiệm và từng bước mở rộng sản xuất như Tôm càng xanh nuôi trên ruộng, Cá chép lai 3 máu, rô phi đơn tính và đang đã được triển khai nhân rộng trên địa bàn huyện.

A) Giá trị thuỷ sản khai thác 312,0 1,450 1,871

B) Giá trị nuôi trồng thuỷ sản 1366,8 8.000 17.000 10,935 23,235 C) Giá trị dịch vụ thuỷ sản 0,440 0,531

Những năm tới huyện cần xây dựng qui hoạch phát triển ngành thuỷ sản cụ thể, từ đó từng bước đầu tư, đưa các giống thuỷ sản mới vào sản xuất nâng cao hiệu quả kinh tế ngành thuỷ sản Vấn đề nổi bật hiện nay mà ngành thuỷ sản đang phải giải quyết là tình trạng ô nhiễm ao hồ sông ngòi Một phần do không có sự quản lý giám sát của nhà nước, ý thức người dân chưa cao nên chất thải của dân cư và các nhà máy xí nghiệp đã được thải trực tiếp ra sông hồ, ao ngòi Một phần ô nhiễm cũng do quá trính chăn nuôi thuỷ sản chưa chú trọng đúng mức tới vấn đề sử lý chất thải trong chăn nuôi Ô nhiễm môi trường bước đầu đã có ảnh hưởng trực tiếp tới việc sản xuất thuỷ sản trên địa bàn, nếu tình trạng này không được giải quyết triệt để và kịp thời thì sẽ rất khó để phát triển ngành thuỷ sản 1 cách bền vững và hiệu quả.

1.3.2 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp và xây dựng:

1.3.2.1 Ngành công nghiệp - TTCN

Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng đã có bước phát triển khá Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng chưa thật sự đảm bảo ổn định và bền vững, hiệu quả sản xuất thấp, giá trị gia tăng công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp chưa cao, cơ sở hạ tầng công nghiệp thiếu và chưa đồng bộ, chưa khai thác được lợi thế về địa kinh tế của huyện

Phát triển sản xuất công nghiệp là vấn đề hàng đầu mà huyện đang phải đối mặt trong việc phát triển KT XH Tuy có mức tăng trưởng cao trong giai đoạn 2001 -2007 nhưng mức tăng này có đóng góp phần lớn của ngành xây dựng do những năm gần đây huyện được tỉnh và trung ương đầu tư rất lớn trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng Năm 2007 ngành xây dựng có mức tăng đột biến do chương trình xây dựng bê tông hoá đường giao thông nôn thôn với sự đóng góp phần lớn của người dân Hiện trạng phát triển sản xuất công nghiệp của huyện là không tìm được hướng phát triển chính Sự gia tăng sản xuất ngành công nghiệp trong giai đoạn 2001-2007 chủ yếu trên diện mở rộng qui mô các ngành sản xuất thủ công, kém hiệu quả Trong ngành công nghiệp thì ngành khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng như cát sỏi và chế biến đồ gỗ da dụng, chiếm tỷ trọng chính nhưng hầu hết đều ở qui mô nhỏ Sản phẩm được sản xuất ra đều là những sản phẩm đơn giản, thủ công chủ yếu đáp ứng nhu cầu tiêu

dùng của người dân địa phương Năm 2007, còn 1.129 cơ sở sản xuất CN, TTCN, trong đó hộ sản xuất tư nhân và gia đình có 1.105 cơ sở tham gia sản xuất chủ yếu là sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác cát, làm đồ mộc, xay sát lương, may mặc, rèn, sửa chữa phương tiện vận tải, chiếm 93,38% Về sản phẩm công nghiệp, có 11 nhóm sản phẩm chính

Bảng 1.7 Quy mô và tốc độ tăng một số sản phẩm công nghiệp chủ yếu

Loại sản phẩm Đơn vị 2001 2003 2005 2007 Tăng BQ

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Tam Nông

Công nghiệp chế biến phát triển nhanh trong những năm qua, trong đó tập trung chủ yếu là chế biến gỗ, sản phẩm làm từ gỗ, tre, nứa Công nghiệp chế biến chủ yếu mang tính chất gia công, không có cơ sở lớn, sản phẩm không có tính cạnh tranh

Công nghiệp khai thác khoáng sản, mỏ đã và đang được đầu tư khai thác Hiện nay, đã có 2 cơ sở khai thác Caolin, Fenpats với diện tích 15,32 ha và nhà xưởng tuyển quặng với diện tích 1.620 m2 nhà xưởng tại xã Dị Nậu, khai khác Thạch Anh tại xã Thọ Văn.

Về phát triển làng nghề, làng có nghề: Phát triển làng nghề và làng có nghề là một chủ trương lớn của Nhà nước và một trong những hướng đi quan trọng giúp tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người dân Năm 2004, UBND tỉnh đã công nhận làng nghề mộc Minh Đức - xã Thanh Uyên Đồng thời hỗ trợ vốn để phát triển nghề mây tre đan tại xã Tam Cường, Dậu Dương, Thượng Nông và thị trấn Hưng Hoá, phát triển nghề sơn mài truyền thống tại xã Thọ Văn Nhưng do đây là ngành nghề mới nên việc triển khai nhân rộng còn gặp nhiều khó khăn.

Khu công nghiệp Tam Nông thuộc địa bàn các xã Cổ Tiết, Tam Cường, Văn Lương, Thanh Uyên với quy mô 450 ha hiện đang hoàn thiện các thủ tục quy hoạch, trình Chính phủ phê duyệt Khu công nghiệp Tam Nông đã thu hút được 3 dự án đầu tư là xây dựng Nhà máy sản xuất cồn, rượu, Nhà máy may và Nhà máy sản xuất gốm xây dựng vốn đầu tư ước đạt trên 100 tỷ VNĐ Tuy nhiên, hiện nay việc quy hoạch, đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới chỉ thực hiện tại khu công nghiệp Trung Hà Còn khu công nghiệp Tam Nông và Khu đô thị, du lịch sinh thái và thể thao Tam Nông đang trong quá trình quy hoạch, cơ sở hạ tầng đang từng bước được đầu tư.

Công nghiệp không tìm được hướng đi, không thu hút được lao động phổ thông gây áp lực lao động trở lại đối với ngành nông nghiệp Năm 2007 số lao động trong khu vực nông nghiệp là 26,9 nghìn người, số lao động trong khu vực công nghiệp là 3,5 nghìn người và trong khu vực dịch vụ là 6,8 nghìn người

Thực hiện chủ trương CNH - HĐH của Đảng và Nhà nước, huyện chủ trương phát triển công nghiệp trong đó lấy ngành công nghiệp chế các sản phẩm nông nghiệp và các ngành tiểu thủ công nghiệp làm mũi nhọn Nhưng việc qui hoạch và phát triển gặp rất nhiều khó khăn do không huy động thu hút được nguồn vốn Các dự án công nghiệp triển khai chính trong những năm qua như dự án mây tre đan xuất khẩu, dự án sản xuất chế biến sơn của tỉnh … tuy đạt được 1 số hiệu quả ở tầm dự án nhưng không tạo được sự phát triển bền vững, hiệu quả Công nghiệp không được quan tâm đầu tư đúng mức, qui hoạch phát triển các ngành công nghiệp của huyện chưa được xây dựng, dẫn tới tình trạng phát triển công nghiệp vừa thiếu vốn, thiếu qui hoạch, thiếu sự quản lý.

1.3.2.2 Ngành xây dựng

Trong những năm gần đây, do điều kiện phát triển kinh tế, thu nhập và mức sống của người dân được nâng lên là cơ sở thúc đẩy nhu cầu xây dựng ngày càng cao Số lượng các doanh nghiệp, đội xây dựng trên địa bàn huyện tăng mạnh, thu hút 1.144 lao động năm 2007 Sự phát triển của ngành xây dựng mang tính tự phát nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng của nhân dân, chưa có sự tổ chức khoa học, đầu tư đúng mức Các công trình xây dựng đều là những công trình dân dụng, lao động mang nặng tính phổ thông Tốc độ tăng trưởng GTSX ngành xây dựng giai đoạn 2001 - 2007 là 24,14% Cũng nhờ sự phát triển vượt bậc này đã giúp cho tỷ trọng ngành xây dựng

trong GTSX trên địa bàn huyện ổn định và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của huyện, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động địa phương, tăng thu nhập cho người dân và góp phần ngày càng lớn trong phát triển kinh tế của huyện Nhưng do hạn chế về nhiều mặt các công ty xây dựng trên địa bàn chỉ có thể thi công được những công trình đơn giản, phổ thông do đó rất khó có thể duy trì được tốc độ tăng trưởng cao như trong thời gian qua Những năm gần đây cùng với sự sụt giảm về nhu cầu xây dựng của người dân và hạn chế vốn đầu tư xây dựng đường xá trong khu vực đầu tư công ngành xây dựng đang gặp nhiều khó khăn

1.3.3 Thực trạng phát triển các ngành dịch vụ - thương mại:

Số cơ sở dịch vụ và lao động kinh doanh dịch vụ năm 2007 có 2.229 cơ sở, trong đó số hộ kinh doanh cá thể là 1.964 hộ, chiếm 88,11% Số lao động kinh doanh dịch vụ là 6.844 lao động.

Lĩnh vực thương mại của huyện mới chỉ dừng lại ở mức phát triển mạng lưới chợ, hệ thống cửa hàng lớn, nhỏ phân bố đều trong các xã, thị trấn đã đảm bảo được lưu thông hàng hoá, cung cấp các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu cho nhân dân Bước đầu đã hình thành các điểm bán hàng hoá tập trung như Thị trấn Hưng Hoá, xã Cổ Tiết, xã Tứ Mỹ và dần hình thành điểm trung chuyển hàng hoá đến các xã, thị trấn trong toàn huyện Các hoạt động xúc tiến thương mại, đầu tư, quảng bá, giới thiệu tiềm năng của huyện đã được quan tâm

Hoạt động của hệ thống nhà hàng, khách sạn bước đầu đã có hiệu quả Hệ thống các cửa hàng ăn tập trung chủ yếu ở điểm đông người và trung tâm xã, thị trấn Các khách sạn đã được đầu tư xây dựng, nhưng hiện nay mới có 2 khách sạn quy mô nhỏ tại xã Cổ Tiết

Hoạt động vận tải hàng hoá, vận tải hành khách trong những năm qua đã đạt được những kết quả tốt, năm 2007, số cơ sở tham gia hoạt động vận tải là 265 cơ sở, với 384 lao động Khối lượng hàng hoá vận chuyển là 650.000 tấn, vận tải hành khách đạt 600.000 khách, GTSX ngành vận tải đạt 12,29 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2001 - 2007 đạt 22,77%.

Dịch vụ bưu chính viễn thông phát triển tương đối nhanh, đến năm 2007 đã có 7,2 máy điện thoại/ 100 dân, tăng 6 lần so với năm 2001, thông tin liên lạc trong và ngoài huyện nhanh chóng thuận tiện Việc xây dựng hệ thống mạng lưới thông tin nội bộ

được chú trọng, tích cực góp phần thực hiện công tác cải cách hành chính trong các cơ quan đơn vị

Cơ sở vật chất cho ngành thương mại, dịch vụ đã được đầu tư, hệ thống chợ nông thôn, chợ đầu mối đã được đầu tư tốt về cơ sở hạ tầng như chợ Trung tâm thị trấn Hưng Hoá, chợ Cổ Tiết, mạng lưới giao thông được cải tạo, nâng cấp tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông thương hàng hoá.

Dịch vụ tài chính, ngân hàng phát triển đã góp phần thúc đẩy sản xuất - kinh doanh phát triển Ngân hàng, tín dụng đã bám sát chương trình, dự án phát triển KT - XH, mở rộng diện cho vay hộ tạo điều kiện cho nhân dân, doanh nghiệp có nhu cầu vốn được vay vốn để ĐTPT.

1.4 THỰC TRẠNG ĐTPT HUYỆN TAM NÔNG

1.4.1 Thực trạng lập kế hoạch ĐTPT của huyện

1.4.1.1 Qui trình xác định ngân sách đầu tư

Nguồn chi của ngân sách nhà nước cho ĐTPT là một phần trong chi ngân sách hàng năm Do là một huyện miền núi nghèo chi cho ĐTPT hàng năm chỉ chiếm trung bình 10% chi ngân sách huyện, còn lại là chi thường xuyên cho các hoạt động của bộ máy chính quyền Ngân sách cho ĐTPT hàng năm chủ yếu dựa vào nguồn vốn của tỉnh và trung ương Trình tự xác định, quản lý thu chi phân bổ ngân sách huyện (bao gồm cả ngân sách chi thường xuyên và ĐTPT hàng năm cho các đơn vị, xã thị trấn) gồm 11 bước như sau :

Bảng 1.8 Sơ đồ quản lý thu chi ngân sách

Đơn vị thực hiệnNội dung công việc thực hiện

Bước 1 - UBND huyện

- Phòng tài chính kế hoạch Hướng dẫn lập dự toán thu chi ngânsách

- Tổng hợp dự toán thu chi ngân sách - Tỉnh giao dự toán thu chi ngân sách

- Dự kiến phân bổ thu chi ngân sách - Phê chuẩn phân bổ dự toán thu chi

ngân sách huyện

Bước 5 - UBND huyện

Giao dự toán thu chi ngân sách cho các huyện, các đơn vị sử dụng, chi

- Lập dự toán chi tiết theo dự toán được giao

Thực hiện thu chi theo dự toán và báo cáo quyết toán định kỳ - Quản lý người nộp thuế - Thanh tra kiểm tra thuế - Theo dõi người nộp thuế

Bước 9

- Phòng tài chính kế hoạch - Chi cục thuế huyện - UBND huyện

- Kho bạc nhà nước huyện

Tổng hợp báo cáo thu chi ngân sách địa phương năm

Bước 10 - HĐND huyện phê duyệt

- Sở tài chính tỉnh thẩm định Phê duyệt

Diễn giải sơ đồ quản lý thu, chi ngân sách :

Bước 1 Tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo lập dự toán thu, chi NSNN:

- Thời gian tháng 7 năm trước, UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài chính hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị sử dụng NS và UBND các xã, thị trấn về việc lập dự toán NS năm sau, chi NS theo khung hướng dẫn kế hoạch của Tỉnh.

- Các đơn vị lập dự toán thu, chi NS theo các Biểu mẫu quy định của Bộ Tài chính, của UBND tỉnh và của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.

- Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN Bước 2 Lập dự toán thu, chi NSNN:

Tháng 8 năm trước, các đơn vị sử dụng NS Huyện và UBND các xã, thị trấn tiến hành lập dự toán thu, chi NS thuộc nhiệm vụ thu, chi được phân cấp, nhiệm vụ chuyên môn được giao.

- Chi cục thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn và thuyết minh cơ sở tính toán cho từng nguồn thu báo cáo cho UBND Huyện, Phòng TC và phòng KH-KT.

Bước 3 Tổng hợp các báo cáo dự toán thu, chi NSNN:

Phòng TC tổng hợp dự toán thu, chi NSNN trên địa bàn Huyện, báo cáo UBND Huyện, HĐND Huyện, UBNDTỉnh , Sở Tài chính, Sở KH-ĐT.

Bước 4 Dự kiến phân bổ dự toán thu, chi NSNN:

Khi có dự toán thu, chi NS được UBND Tỉnh giao, căn cứ định mức, chỉ tiêu theo dự toán do các đơn vị lập, Phòng Tài chính tham mưu cho UBND Huyện phân bổ dự toán thu, chi năm kế hoạch cho Chi cục thuế, UBND các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng NS trình HĐND Huyện phê chuẩn tại kỳ họp tháng 12 của năm báo cáo.

Xây dựng kế hoạch thu thuế: Trên cơ sở dự toán được giao, căn cứ vào tài liệu theo dõi số thu nộp ngân sách các năm trước, dự báo tốc độ phát triển trên địa bàn từng xã, thị trấn, từng khu vực sản xuất kinh doanh theo từng sắc thuế; tham mưu cho UBND Huyện ra quyết định giao dự toán thu cho các đơn vị quản lý thu và các đơn vị được ủy nhiệm thu trước 31/12 trước năm kế hoạch Chi cục Thuế báo cáo về việc xây dựng chi tiết dự toán thu và đăng ký mức phấn đấu với Cục Thuế Tỉnh Tỉnh và báo cáo với HĐND Huyện phê duyệt.

Bước 5 Giao dự toán thu, chi Ngân sách cho các xã, thị trấn, các đơn vị sử dụng, Chi cục Thuế

Sau khi được HĐND Huyện phê chuẩn việc phân bổ dự toán thu, chi NSNN, UBND Huyện giao dự toán thu, chi NSNN cho Chi cục thuế, các đơn vị sử dụng NS, UBND các xã, thị trấn chậm nhất sau 10 ngày kể từ khi có quyết định giao dự toán của tỉnh

Phòng Tài chính tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc công khai phân bổ dự toán ngân sách theo quy định của Bộ Tài chính

Bước 6 Lập dự toán chi tiết theo dự toán đã được giao

Lập dự toán: Tháng 1 các đơn vị sử dụng NS và UBND các xã, thị trấn sẽ tiến hành lập dự toán chi tiết thu, chi kinh phí tại đơn vị chuyển phòng Tài chính thẩm định, Kho bạc Nhà nước huyện Tam Nông làm cơ sở thực hiện dự toán giao.

Đối với UBND các xã, thị trấn căn cứ dự toán thu, chi được UBND huyện giao thực hiện phân bổ dự toán chi theo các nhiệm vụ chi được phân cấp trình HĐND xã, thị trấn phê chuẩn; sau khi được phê chuẩn UBND xã, thị trấn có Quyết định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách báo cáo UBND huyện, gửi cho cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước làm cơ sở thực hiện dự toán.

Bước 7 Thực hiện thu, chi theo dự toán và báo cáo quyết toán định kỳ

Căn cứ dự toán chi tiết, hàng quý đơn vị rút dự toán về chi thường xuyên, chi không thường xuyên; cuối quý lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí theo các chế dộ định mức chi quy định của Nhà nước và Bộ Tài chính

Bước 8 Thực hiện thu thuế, quản lý thu thuế * Đăng ký nộp thuế:

Chi cục thuế căn cứ hồ sơ đăng ký thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh tiến hành đăng ký mã số thuế cho đối tượng nộp thuế theo Thông tư 85/2007/TT-BTC ngày 18/7/2007 của Bộ TC hướng dẫn việc đăng ký thuế theo Luật Quản lý thuế.

* Quản lý người nộp thuế:

Sau khi thực hiện đăng ký mã số thuế, các tổ chức, cá nhân kinh doanh sẽ thực hiện kê khai nộp thuế theo qui định của Luật quản lý thuế, các Luật thuế hiện hành; Chi cục thuế phối hợp với chính quyền cơ sở, các cơ quan chức năng, các tổ chức đoàn thể để quản lý , giám sát, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kê khai nộp thuế của các đối tượng này

Trên cơ sở hồ sơ kê khai thuế của các tổ chức, các nhân kinh doanh, bằng nghiệp vụ thuế, Chi cục thuế đấu tranh ấn định mức thuế phải nộp đối với các trường hợp chưa kê khai sát với thực tế kinh doanh

* Thanh tra, kiểm tra thuế:

Chi cục thuế thông qua việc quản lý kê khai đăng ký thuế, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh phát hiện những dấu hiệu vi phạm về thuế (làm giảm số thuế phải nộp, tăng số thuế được hoàn) sẽ thực hiện việc thanh tra , kiểm tra thuế đối với các đối tượng vi phạm theo Luật quản lý thuế, Quyết định 898/QĐ-TCT ban hành Quy trình thanh tra, kiểm tra chấp hành nhiệm vụ công vụ của cơ quan thuế.

Chi cục thuế thông qua việc quản lý kê khai đăng ký thuế, nộp thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh nếu có vi phạm xử lý theo Luật quản lý thuế, Nghị định 98/2007/NĐ-CP, Thông tư 61/2007/TT-BTC hướng dẫn thực hiện xử lý vi phạm pháp luật về thuế

Chi cục thuế phối hợp với kho bạc nhà nước trong việc theo dõi thu nộp tiền thuế của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn Huyện thông qua Quy chế phối hợp giữa Thuế, Kho bạc và Tài chính; Kết nối mạng thông tin theo dõi số thu từng ngày , từng tháng

Hàng tháng Chi cục thuế phải đối chiếu số thu NS trên địa bàn huyện với kho bạc nhà nước , làm cơ sở để lập các báo cáo thu NS theo biểu mẫu quy định gửi Cục thuế Tỉnh

Bước 9 Tổng hợp, báo cáo chi NSNN:

Sau khi thực hiện xong công tác khóa sổ cuối ngày 31/12 hàng năm, số liệu trên sổ sách kế toán phải đảm bảo cân đối và khớp đúng với số liệu của KBNN về tổng số và chi tiết, các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán năm.

Vào tháng 1 năm sau, các đơn vị được sử dụng NS và UBND các xã, thị trấn lập báo cáo quyết toán thu, chi kinh phí năm trước gửi Phòng TC để thẩm định, tổng hợp quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn

Cơ quan Tài chính căn cứ quyết toán thu, chi của các đơn vị lập và căn cứ báo cáo quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn của Kho bạc nhà nước , thực hiện tổng hợp quyết toán NSNN trên địa bàn huyện báo cáo UBND huyện trước ngày 30/4

Bước 10 Phê duyệt quyết toán NSNN:

Cơ quan Tài chính gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN địa phương đến Sở Tài chính Tỉnh để thẩm định quyết toán theo thẩm quyền, HĐND Huyện; HĐND huyện phê chuẩn quyết toán NSNN địa phương vào kỳ họp tháng 7 hàng năm.

Sau khi được HĐND phê chuẩn, Sở Tài chính thẩm định bằng văn bản, phòng Tài chính tham mưu cho UBND huyện thực hiện việc công khai quyết toán ngân sách theo quy định của Bộ Tài chính

Bước 11 Lưu hồ sơ

Sau khi quyết toán ngân sách năm báo cáo được HĐND Huyện phê chuẩn, Phòng TC-KH và Văn phòng UBND Huyện có trách nhiệm lưu hồ sơ quyết toán NSNN theo đúng qui định của Pháp luật.

1.1.4.2 Xác định nội dung ĐTPT

Chi ĐTPT là một phần trong dự toán chi ngân sách hàng năm của huyện Do nguồn vốn chi cho ĐTPT của huyện hàng năm dựa phần lớn vào nguồn vốn của tỉnh và trung ương (chiếm trên 60% tổng nguồn vốn chi cho ĐTPT của cả huyện) nên công tác xác định nội dung phần lớn cũng căn cứ vào chỉ tiêu KT - XH và chỉ tiêu đầu tư mà tỉnh giao cho huyện Trong quá trình lập thu chi ngân sách hàng năm, tỉnh tiến hành phân bố vốn ĐTPT cho huyện kèm theo các chỉ tiêu về ĐTPT Huyện căn cứ vào các chỉ tiêu này tiến hành xác định nội dung đầu tư và phân bổ nguồn vốn xuống cấp xã Hàng năm các phòng ban thuộc UBND huyện tuỳ vào lĩnh vực chuyên môn mình phụ trách lập báo cáo tổng kết năm và phương hướng nhiệm vụ năm tới Đây cũng là một căn cứ để tiến hành xác định nội dung đầu tư hàng năm Phòng tài chính kế hoạch với chức năng là cơ quan tham mưu cho chủ tịch UBND huyện tổng hợp các báo cáo trình lên chủ tịch phê duyệt Sau đó báo cáo được đưa ra HĐND góp ý kiến sửa đổi.

Bên cạnh đó một số nội dung ĐTPT do cơ sở cấp dưới căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương mình tiến hành lập dự án trình UBND huyện xét duyệt Nội dung đầu tư ở cơ sở cấp xã, thị trấn và các đơn vị sử dụng ngân sách huyện được xác định thông qua quá trình lập, thẩm định, phê duyệt thu chi ngân sách hàng năm Theo đó dựa trên hướng dẫn thu chi ngân sách của huyện các đơn vị, xã phường thị trấn sử dụng vốn ngân sách tiến hành lập kế hoạch thu chi ngân sách của đơn vị mình Một số nội dung đầu tư được giao cho cấp cơ sở lập nảy sinh rất nhiều bất cập xảy ra tình trạng dàn trải và kém hiệu quả, thất thoát trong đầu tư Nguyên nhân chính được đánh giá là do yếu kém về trình độ của cán bộ cấp cơ sở trong công tác lập và quản lý hoạt động đầu tư.

Do là một huyện nghèo nên thu từ ngân sách rất hạn chế nên các dự án đầu tư từ ngân sách đều dành ưu tiên cho các công trình giáo dục, y tế và các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa bàn gặp rất nhiều khó khăn do không huy động được nguồn vốn Nguồn vốn tư trung ương và tỉnh mấy năm gần đây có xu hướng giảm, trong khi nguồn vốn NS địa phương và nguồn vốn ngoài quốc doanh không đều Nên việc triển khai các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng gặp rất nhiều khó khăn.

Bên cạnh đó huyện với chức năng quản lý của mình cũng trực tiếp lập và quản lý một số các dự án đầu tư Các dự án này sử dụng vốn đầu tư xây dựng của tỉnh - trung ương giao cho huyện trực tiếp quản lý và các dự án sử dụng vốn ODA Các dự án đầu

tư này tuỳ theo tính chất dự án sẽ được giao cho các ban ngành theo chức năng của mình lập triển khai dự án và quản lý trong quá trình vận hành Phòng tài chính kế hoạch huyện thực hiện chức năng giám sát chung về tài chính trong quá trình thẩm định dự án, kiểm tra giám sát, phân bổ, giải ngân nguồn vốn Hoặc UBND huyện sẽ ra quyết định thành lập 1 ban quản lý dự án riêng để phụ trách quản lý dự án, hình thức quản lý này thường áp dụng cho các dự án ODA do đòi hỏi của nhà tài trợ

1.1.4.3 Công tác lập dự án ĐTPT

Sau khi xác định được nội dung đầu tư, thu chi ngân sách hàng năm UBND huyện giao cho các công ty tư vấn xây dựng tiến hành lập dự án đầu tư bao gồm các công tác : khảo sát thực tế, lập dự án, lập dự toán kinh phí Năm 2007 toàn huyện tổng cộng 131 công trình đầu tư XDCB được giao cho 3 công ty : Công ty Cổ phần tư vấn và xây dựng An Giang; Công ty Cổ phần đầu tư và thương mại số 3 Hoà Bình và Công ty TNHH Tự Lập chịu trách nhiệm tư vấn, lập dự án đầu tư

Sau khi dự án, dự toán kinh phí được lập, căn cứ vào tình hình cụ thể, đặc điểm của từng công trình, dự án phòng tài chính kế hoạch huyện thay mặt UBND huyện tiến hành đấu thầu hoặc chỉ định thầu để xác định chủ dự án UBND huyện căn cứ vào kế hoạch đã được phê duyệt tiến hành giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước về đầu tư cho các chủ dự án, tổng kinh phí dự kiến cấp, tiến hành phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các công trình, giá trị phê duyệt dự toán.

1.1.4.4 Nội dung công tác giám sát ĐTPT

Tình trạng thất thoát lãng phí trong đầu tư công là một thực trạng xảy ra ở rất nhiều địa phương trong nhiều năm nay và vẫn chưa được giải quyết triệt để Nguyên do là những lỏng lẻo trong quá trình quản lý hoạt động đầu tư công Nội dung công tác quản lý hoạt động đầu tư ở cấp huyện bao gồm: giám sát công tác chuẩn bị đầu tư, giám sát quá trình thực hiện đầu tư, đánh giá sau khi hoàn thành dự án đầu tư Cụ thể như sau :

a) Giám sát chuẩn bị đầu tư

Công tác chuẩn bị đầu tư gồm các nội dung lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư được thực hiện theo đúng quy định

Giám sát chuẩn bị đầu tư được thực hiện từ việc theo dõi, kiểm tra của cơ quan quản lý cấp trên đối với cấp dưới về quá trình chuẩn bị và ra quyết định đầu tư của dự

án Giám sát, đánh giá chuẩn bị đầu tư được thực hiện trong quá trình nghiên cứu, khảo sát lập dự án đến khi có quyết định đầu tư, gồm các nội dung sau:

- Kiểm tra sự đảm bảo các quy định về pháp lý trong việc chuẩn bị đầu tư Kiểm tra nội dung quyết định đầu tư theo quy định nêu tại Điều 30 Nghị định 52/CP; đánh giá sự phù hợp của quyết định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư của ngành, địa phương; thẩm quyền và trình tự ra quyết định đầu tư đối với từng dự án.

- Đánh giá tính khả thi của quyết định đầu tư theo những yếu tố chủ yếu của dự án như mục tiêu, quy mô, công nghệ, tiến độ, vốn, nguồn vốn, môi trường và hiệu quả đầu tư.

- Đánh giá về năng lực của Chủ đầu tư.

Trong quá trình kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh những sai sót trong công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo các công trình đầu tư đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả cao, phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện.

b) Giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tư:

Việc thực hiện đầu tư bao gồm việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, tổng dự toán, chỉ thầu, đấu thầu được UBND huyện giao cho phòng chuyên môn thực hiện theo đúng quy định Quá trình quản lý giám sát quá trình thực hiện dự án đầu tư đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của rất nhiều các ban ngành Các công việc cụ thể trong công tác giám sát, đánh giá quá trình thực hiện dự án đầu tư gồm:

- Công tác theo dõi, kiểm tra thường xuyên quá trình thực hiện dự án, gồm:

+ Việc chấp hành các quy định về lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán; công tác đấu thầu; điều kiện khởi công xây dựng,

+ Việc bố trí kế hoạch huy động và sử dụng vốn của dự án; việc thanh toán trong quá trình thực hiện dự án.

+ Việc thực hiện tiến độ, tổ chức quản lý dự án.

- Đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu chủ yếu: khối lượng, tiến độ, chất lượng, giải ngân trong quá trình thực hiện đầu tư.

- Đề xuất các giải pháp, kiến nghị người có thẩm quyền quyết định đầu tư hoặc cơ quan liên quan xem xét, giải quyết các vấn đề khó khăn vướng mắc trong quá trình đầu tư để đảm bảo tiến độ đầu tư theo đúng thời gian quy định

Trong quá trình đầu tư, thực hiện thi công công trình, UBND huyện chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát công tác đầu tư XDCB Đối với những đơn vị thi công không đúng quy định, không đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, yêu cầu chủ đầu tư cho dừng thi công để khắc phục những sai phạm trong xây dựng Khi đơn vị thi công đã khắc phục xong, được cơ quan chuyên môn kiểm tra, đảm bảo yêu cầu mới được tiếp tục thực hiện thi công UBND huyện giao các phòng TC-KH quản lý dự án trên phương diện tài chính, các phòng ban chuyên môn trực tiếp kiểm tra, nhắc nhở các công trình xây dựng thực hiện đúng các yêu cầu kỹ thuật, đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình.

c) Giám sát của cộng đồng

Bên cạnh việc giám sát thường xuyên, trực tiếp của của các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư các chương trình, các dự án đầu tư (kể cả dự án của tư nhân) sau khi quyết định đầu tư đã công bố công khai nội dung quyết định đầu tư, chương trình kế hoạch đầu tư (tên dự án, quy mô xây dựng, phạm vi sử dụng đất, vốn đầu tư, nguồn vốn, chủ đầu tư, tiến độ thực hiện, ) tại địa điểm thực hiện đầu tư Và thực hiện báo cáo với HĐND cùng cấp và địa phương nơi triển khai thực hiện dự án.

Ngoài việc giám sát đầu tư của chủ đầu tư, BQL, các cơ quan chuyên môn Còn có sự giám sát của cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hàng quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng, góp phần làm cho việc thực hiện dự án đúng quy định, tiết kiệm, có hiệu quả Cứ 6 tháng UBND huyện phải tiến hành tổng kết, thẩm tra, lập báo cáo công tác giám sát đánh giá hoạt động đầu tư trên địa bàn huyện trình HĐND và sở kế hoạch đầu tư tỉnh.

1.4.2 Thực trạng huy động vốn

Do tích cực khai thác, huy động các nguồn vốn đầu tư, tổng vốn đầu tư 7 năm 2001 - 2007, đạt khoảng 269,35 tỷ đồng, bình quân đầu tư trên 53 tỷ đồng/năm, trong đó, vốn đầu tư của Ngân sách tỉnh và TW chiếm 60,75%, còn lại là Ngân sách huyện, xã, thị trấn và nhân dân đóng góp Việc thu hút vốn ĐTPT trên địa bàn huyện chủ yếu là nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, việc thu hút vốn đầu tư tại chỗ còn hạn chế.

Về cơ bản cơ cấu kinh tế huyện trong những năm vừa qua chưa được cải thiện, công nghiệp - dịch vụ không được đầu tư đúng mức Các nguồn vốn từ trung ương tỉnh và ngân sách địa phương chủ yếu tập trung vào công tác XDCB nhằm cải tạo cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng của địa phương đã được cải thiện đáng kể, hệ thống giao thông thuỷ lợi đã được xây dựng 1 cách khá đồng bộ Trong phát triển kinh tế các dự án được triển khai sử dụng vốn ngân sách cũng tập trung vào chủ yếu vào lĩnh vực nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Các dự án này được triển khai đã có tác dụng nhanh chóng cải thiện đời sống của người dân Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước rất hạn chế nên việc sử dụng nguồn vốn ngày vào phát triển công nghiệp là điều rất khó khăn Bên cạnh đó công tác huy động vốn chưa được huyện chú trọng, chưa có những chính sách phù hợp, thực tế nhằm thu hút nguồn vốn tư nhân trong phát triển kinh tế

Bảng 1.9 Bảng vốn ĐTPT huyện Tam Nông giai đoạn 2001-2007

Đồ thị 1.1 Vốn ĐTPT huyện Tam Nông giai đoạn 2001-2007

Giai đoạn từ năm 2001-2003 vốn ĐTPT ngoài khu vực quốc doanh tăng rất nhanh từ 17,4 tỷ đồng lên 33,57 tỷ đồng nhưng trong những năm gần đây giai đoạn từ 2004-2007 vốn ngoài quốc doanh không có dấu hiệu tăng Sự tăng giảm thất thường

nguồn vốn đầu tư trong khu vực ngoài quốc doanh thể hiện sự yếu kém của địa phương trong việc thu hút nguồn vốn bên ngoài Đến năm 2007 vốn ngoài quốc doanh chỉ chiếm 1/3 trong tổng số vốn ĐTPT của cả huyện Nguyên nhân trên bên cạnh những khó khăn khi đời sống nhân dân trên địa bàn còn gặp rất nhiều khó khăn, phải nói đến sự thụ động của huyện trong phát triển kinh tế nên đã không thu hút được nguồn vốn bên ngoài để phát triển kinh tế địa phương vì vậy tuy có nhiều lợi thế nhưng các lợi thế so sánh của địa phương đã không được phát huy Nhìn chung cơ sở hạ tầng tuy đã được cải thiện nhiều nhưng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế lại yếu kém về mọi mặt Trong cơ cấu nguồn vốn ngoài quốc doanh nguồn vốn ODA chiếm tỷ trọng từ 5 - 10% hàng năm, nguồn vốn này không ổn định chủ yếu là các dự án của JBIC và các tổ chức phi chính phủ, tài trợ cho các chương trình xã hội, cải thiện môi trường và xây dựng cơ sở vật chất.

1.4.3 Thực trạng thực hiện ĐTPT

Do là một huyện miền núi nghèo, cơ cấu kinh tế chủ yếu vẫn là nông nghiệp nên việc huy động vốn ngoài quốc doanh gặp rất nhiều khó khăn, vốn ĐTPT trên địa bàn huyện chủ yếu là nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hoạt động ĐTPT chủ yếu là xây dựng cơ sở hạ tầng ở địa phương, tập trung vào việc xây dựng nhà công vụ, trụ sở làm việc, trường học, hệ thống giao thông - thuỷ lợi

Tính đến hết 31/12/2007 trên địa bàn có tổng cộng 51 hạng mục công trình XDCB còn nợ đọng, số nợ còn lại 7.245 tỷ đồng Trong đó có 5 hạng mục công trình thuộc tình trạng treo do không bố trí được vốn thi công với tổng nợ là 231,48 triệu đồng Nguyên nhân xảy ra tình trạng trên do việc bố trí vốn cấp xã cho các công trình gặp khó khăn, không đáp ứng được yêu cầu thi công Ngân sách của tỉnh, huyện và trung ương gặp nhiều hạn chế nên các công trình thuộc danh mục đầu tư XDCB hàng năm ngay từ khâu lập kế hoạch đầu tư thường phân bổ cho cấp cơ sở thu xếp trên 50% vốn đầu tư Một số trường hợp các địa phương không huy động được nguồn lực để tham gia xây dựng dẫn tới công trình bị trậm tiến độ, kéo dài từ năm này qua năm khác, có khi bị bỏ dở do không tìm được nguồn vốn Tuy còn để xảy ra tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB ở một số công trình nhưng nhìn chung công tác thực hiện ĐTPT của huyện được thực hiện có kế hoạch, đạt hiệu quả Trong công tác quản lý hoạt động XDCB của huyện, dựa vào khối lượng công việc cần thực hiện, hoạt động ĐTPT được

chia thành: công tác xây dựng (gồm xây dựng trụ sở làm việc, nhà công vụ, trường

học, trạm y tế …) và công tác phát triển giao thông - thuỷ lợi (bao gồm việc xây

dựng và tu bổ đường xá các loại và các công trình thuỷ lợi).

1.4.3.1 Thực trạng thực hiện công tác xây dựng

Vốn đầu tư cho công tác xây dựng trụ sở làm việc và các công trình y tế, văn hoá, giáo dục đều tăng dần qua các năm Trên cơ sở các nguồn vốn huy động được huyện tiến hành cân đối nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện và xã Hàng năm nguồn vốn ngân sách dành cho việc xây dựng các công trình y tế, văn hoá, giáo dục chỉ bằng một nửa so vớivốn dành cho công tác xây dựng trụ sở làm việc Bên cạnh đó công tác xã hội hoá trong hoạt động đầu tư phát triển các công trình văn hoá, y tế giáo dục chưa được phát huy hiệu quả Các công trình được xây dựng chủ yếu bằng nguồn vốn NS và do nhân dân đóng góp Năm 2007 nhân dân địa phương đã đóng góp 3,4 tỷ đồng chủ yếu trong việc xây dựng trường học và nhà văn hoá cấp cơ sở so với năm 2001 là 0,52 tỷ, chiếm tới 34% tổng vốn đầu tư

Bảng 1.10 Vốn đầu tư cho công tác xây dựng 2001-2007

Trong tổ chức thực hiện : căn cứ vào kế hoạch, văn bản chỉ đạo của trung ương và tỉnh Phú Thọ về đầu tư XDCB hàng năm, phòng tài chính kế hoạch huyện và phòng hạ tầng kinh tế tiến hành tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý đầu tư XDCB và tổ chức cho các bộ cấp xã và thị trấn đi tập huấn, phổ biến tiến hành triển khai các công việc được giao Công tác triển khai thực hiện các dự án xây dựng rất nhanh gọn, đạt hiệu quả cao Trong quá trình xây dựng công tác quản lý và giám sát thi công được chú trọng, đã phát hiện kịp thời, chấn

chỉnh và xử lý những sai phạm kỹ thuật ảnh hưởng đến chất lượng công trình Các công trình trong quá trình xây dựng được sự giám sát trực tiếp của cấp cơ sở, phòng hạ tầng kinh tế và các ban ngành liên quan Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng các công trình là căn cứ chủ yếu trong công tác đánh giá hiệu quả xây dựng các công trình Bên cạnh đó qua việc tuyên truyền, giám sát việc thực hiện các văn bản pháp luật đã giúp các chủ đầu tư hiểu rõ trình tự về đầu tư XDCB, nâng cao chất lượng quản lý, tăng cường giám sát thi công và quản lý chất lượng công trình Nhìn chung công tác xây dựng đã đạt kết quả tốt, hệ thống trụ sở làm việc, trường học, trạm y tế … đã được xây dựng một cách khá hoàn chỉnh và đồng bộ, phát huy hiệu quả kinh tế xã hội góp phần cải thiện đời sống của nhân dân.

Vấn đề tồn tại trong công tác xây dựng hiện nay là việc đầu tư dàn trải dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn ĐTPT, chậm tiến độ thi công, lãng phí thất thoát nguồn vốn Việc bố trí nguồn vốn xây dựng bất hợp lý, phần vốn phân bổ cho ngân sách xã thường chiếm trên 50% tổng vốn đầu tư của dự án Trong công tác lập dự toán xây dựng hàng năm không bố trí nguồn vốn dự trữ cho công tác xây dựng do đó khi các công trình trong quá trình xây dựng nếu gặp phải những vướng mắc nảy sinh làm tăng chi phí xây dựng, địa phương sẽ nhiều khó khăn trong việc bố trí các nguồn vốn bổ xung

1.4.3.2 Thực trạng thực hiện công tác phát triển giao thông - thuỷ lợi

Tam Nông là một huyện miền núi, địa hình đồi dốc, dân cư phân bố không đều, hệ thống đường giao thông nông thôn chủ yếu vẫn là đường đất nên việc duy tu sửa chữa khó khăn, phải thực hiện nhiều lần trong năm đặc biệt trong mùa mưa bão Thực hiện chủ trương của tỉnh giao và nghị quyết 01/NQ-TU của ban thường vụ tỉnh uỷ Phú Thọ về phát triển giao thông nông thôn từ năm 2001 huyện phát động phong trào xây dựng đường bê tông xi măng nông thôn Huyện đã giao cho các địa phương lập kế hoạch cụ thể và tiến hành tổ chức thực hiện đạt kết quả tốt Công tác quản lý chất lượng công trình được đặc biệt quan tâm chú trọng Với số lượng cán bộ quản lý ít, kiêm nhiệm nhiều mảng công việc nhưng huyện vẫn bố trí cán bộ thường xuyên xuống cơ sở kiểm tra thường xuyên, hướng dẫn và giải quyết kịp thời những vướng mắc nẩy sinh Các phòng ban đã làm tốt công tác tham mưu của mình, ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn cụ thể thực hiện công tác quản lý chất lượng nhờ đó mà chất lượng hồ sơ và chất lượng công trình thi công luôn được đảm bảo

Bảng 1.11 Vốn đầu tư cho xây dựng công trình giao thông - thuỷ lợi

Tổng vốn đầu tư dành cho công tác xây dựng các công trình giao thông và thuỷ lợi có xu hướng giảm trong những năm gần đây Đặc biệt là nguồn vốn tư ngân sách trung ương và tỉnh, năm 2007 chỉ còn 1,23 tỷ đồng so với năm cao nhất 2004 là 38,5 tỷ đồng nguồn vốn này đã sụt giảm rất mạnh Trong giai đoạn từ 2001-2004 nguồn vốn từ trung ương và ngân sách tỉnh luôn chiếm tỷ trọng từ 50-75% tổng nguồn vốn Nguồn vốn từ ngân sách xã và huyện cũng giảm mạnh trong những năm gần đây thay vào đó là nguồn thu khác Nguồn thu khác chủ yếu là do các tổ chức nước ngoài tài trợ và các dự án xây dựng đường xã do tư nhân thực hiện Thay vì sử dụng ngân sách nhà nước, các công trình giao thông do tư nhân xây dựng, đổi lại họ được hưởng một số quyền lợi kinh tế như quyền sử dụng đất hay thu phí cầu đường… Nguồn vốn ngân sách nhà nước trong những năm gần đây chủ yếu được sử dụng vào công tác duy tu, sửa chữa.

Tuy gặp rất nhiều khó khăn trong công tác tổ chức thực hiện nhưng do được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp các ngành, bên cạnh đó là làm tốt công tác tuyên truyền ở địa phương nên nhân dân đã tích cực tham gia phong trào đóng góp sức người, sức của Kết quả tổng kết hàng năm huyện đều hoàn thành tốt việc xây dựng đường bê tông xi măng theo chỉ tiêu tỉnh giao.

Công tác xây dựng đường nội thị, liên thôn liên xã được huyện đặc biệt chú trọng Do đã làm tốt công tác lập kế hoạch, dự toán và công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình nên đã tránh được lãng phí trong công tác xây dựng Các công trình đường láng nhựa thường được bố trí nguồn vốn của tình và huyện nên không gặp vấn đề về nguồn vốn Tuy nhiên một số công trình vẫn để chậm tiến độ thi công do gặp

khó khăn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng ở một số địa phương Xác định được những khó khăn đó UBND huyện đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, chỉ đạo lập và giao kế hoạch về công tác giải toả hành lang an toàn giao thông cho xã thị trấn ngay từ đầu năm để các đơn vị chủ động thực hiện Thành lập ban an toàn giao thông, phối hợp với các ban ngành chức năng huyện vận động, tuyên truyền cán bộ và các tầng lớp nhân dân chấp hành lật an toàn giao thông, chủ trương chính sách của Nhà nước, không làm cản trở quá trình giải phóng mặt bằng và thi công xây dựng Đối với một số trường hợp chống đối không chịu di dời có hành động gây cản trở huyện chỉ đạo kiên quyết, kịp thời công tác cưỡng chế giải phóng mặt bằng và xử lý vi phạm Do vậy công tác xây dựng đường giao thông những năm qua đã đạt kết quả tốt, góp phần tích cực thúc đẩy KT - XH huyện phát triển.

1.4.3.3 Thực trạng triển khai các dự án ĐTPT kinh tế

Các dự án đầu tư phát triển kinh tế được triển khai trên địa bàn trong thời gian qua tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp và 1 vài dự án nhỏ tiểu thủ công nghiệp do nước ngoài tài trợ Các dự án phát triển công nghiệp, dịch vụ đều là các dự án do tư nhân thực hiện mang tính chất nhỏ lẻ và manh mún Các dự án kinh tế lớn của huyện là : Chương trình lương thực, chương trình chăn nuôi bò thịt, chương trình phát triển cây sơn Các dự án này đề do UBND huyện làm chủ đầu tư, phòng tài chính kế hoạch thực hiện chức năng giám sát và phòng nông nghiệp nông thôn trực tiếp triển khai dự án Hoạt động của các dự án tập trung chủ yếu vào các công tác hỗ trợ cây giống, con giống và hướng dẫn tập huấn kỹ thuật canh tác cho người dân, cán bộ cấp cơ sở Các dự án đều được triển khai một cách hiệu quả, đã đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao Tuy nhiên do hạn chế về nguồn vốn nên so với mặt bằng chung của cả nước các dự án này đều là các dự án nhỏ, tổng vốn đầu tư đều dưới 10 tỷ đồng (trừ dự án phát triển cây sơn) nên chưa tạo được động lực phát triển mạnh mẽ cho địa phương Dự án phát triển cây sơn là dự án cấp tỉnh giao cho UBND huyện làm chủ đầu tư Đây là một dự án lớn đã triển khai thực hiện được 3 năm (từ năm 2004) và bước đầu đã đem lại hiệu quả kinh tế rất khả quan, góp phần quan trọng trong công tác xoá đói giảm nghèo của huyện trong những năm vừa qua Năm 2007 diện tích trồng sơn đã đạt tới 450ha Trong những năm sắp tới cây sơn được coi là cây trồng chủ lực của địa phương trong phát triển kinh tế Các dự án đầu tư phát triển trong khu vực tư nhân đều là các dự án rất nhỏ, không được thống kê đầy đủ

Nhìn chung công tác triển khai, thực hiện, quản lý các dự án phát triển kinh tế trên địa bàn huyện đã có những kết quả cụ thể, đạt hiệu quả kinh tế cao Nhưng do chưa có sự qui hoạch đồng bộ cụ thể nên các dự án không có tính liên kết, đồng nhất với nhau để có thể phát huy hiệu quả KT-XH một cách tối đa Để có thể thực hiện được quá trình CNH - HĐH, địa phương cần phải có những biện pháp tích cực nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển, bên cạnh đó là tiến hành công tác qui hoạch phát triển KT-XH Từ có được các dự án lớn đặc biệt là các dự án phát triển công nghiệp, tạo ra động lực phát triển kinh tế cho cả vùng

1.4.4 Đánh giá kết quả và hiệu quả ĐTPT

1.4.4.1 Đánh giá kết quả của hoạt động đầu tư

a) Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong giai đoạn 2001 - 2007, kinh tế Tam Nông có sự tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng ổn định và ở mức trung bình khá so với tỉnh (16,56%); Thu nhập bình quân đầu người liên tục có sự tăng trưởng phù hợp.

Bảng 1.12 Bảng quy mô và tốc độ tăng GTSX 2001-2007

ĐVT: Tỷ đồng

Chỉ tiêu 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

I GTSX (Giá CĐ)165,16 210,83 260,27 287,20 322,04 367,09 414,28

Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 95,66 117,94 132,97 151,30 158,87 155,39 158,42 Công nghiệp - Xây dựng 29,36 43,52 46,10 53,50 61,27 98,58 121,01 Dịch vụ 40,15 49,38 81,20 82,40 101,90 113,12 134,85

II GTSX theo giá thực tế212,23 273,42 359,01 434,74 483,56 573,78 636,10III GTSX/đầu người (Tr.đ/

ng/năm, giá thực tế) 2,673,454,485,385,937,017,74

Đồ thị 1.2 Quy mô và tốc độ tăng GTSX 2001-2007

Tốc độ tăng trưởng của GTSX trong giai đoạn 2001-2007 là rất cao Ngành công nghiệp và dịch vụ đều có sự tăng trưởng qua các năm Từ năm 2003 đến năm 2007 GTSX nông nghiệp không có sự tăng trưởng, sự tăng trưởng của GTSX trong thời gian này do sự đóng góp của công nghiệp và dịch vụ Xét trên góc độ GTSX, trong giai đoạn 2001-2007 ngành công nghiệp và dịch vụ có sự phát triển vượt bậc, chỉ trong vòng 6 năm GTSX ngành công nghiệp đã tăng gấp 4 lần, ngành dịch vụ tăng tới 3,3 lần, tốc độ tăng trưởng rất cao và được duy trì đều qua các năm So với năm 2001, GTSX/đầu người theo giá thực tế đã tăng 2,9 lần, sự phát triển kinh tế đã giúp công tác xoá đói giảm nghèo của huyện đạt được hiệu quả cao

Tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn huyện Tam Nông trong giai đoạn vừa qua là hợp lý, đúng định hướng, tỷ trọng nông nghiệp giảm, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng và dịch vụ Tuy nhiên tính ổn định chưa cao

Bảng 1.13 Bảng cơ cấu GTSX huyện Tam Nông 2001-2007

Đồ thị 1.3 Cơ cấu GTSX huyện Tam Nông 2001-2007

Trong giai đoạn 2001-2007, ngành công nghiệp và dịch vụ đã có những bước phát triển lớn, tuy nhiên năm 2007 tỷ trọng nông nghiệp trong nền kinh tế vẫn chiếm tới 39,6% toàn nền kinh tế, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển Cơ cấu kinh tế không vững chắc, đặc biệt là sự phát triển của ngành công nghiệp Từ 2001-2004 tỷ trọng công nghiệp có xu hướng giảm trong cơ cấu kinh tế, năm 2004 tỷ trọng công nghiệp chỉ chiếm có 14,72% trong cơ cấu Cơ cấu ngành dịch vụ cũng không thể hiện sự phát triển bền vững Trong năm 2005-2007 tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ đã có sự tăng trưởng mà nguyên chính là do GTSX của ngành nông nghiệp đã không tăng trong thời gian này

* Ngành nông nghiệp

Tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2007 bình quân đạt 8,77% Đóng góp cho tốc độ tăng trưởng chung của ngành nông nghiệp phải kể đến tốc độ tăng trưởng mạnh của ngành chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản Tốc độ tăng trưởng bình quân lĩnh vực chăn nuôi giai đoạn 2001 - 2007 là 11,38%, lĩnh vực thuỷ sản là 15,49% Lĩnh vực trồng trọt có tốc độ tăng trưởng bình quân là 6,68% Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng chung của các nhóm lĩnh vực trong nông ngành nông nghiệp không đều nhau qua các năm

Bảng 1.14 Quy mô GTSX nông, lâm, thuỷ sản 2001-2007