i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng dân số xã Y Can năm 2018 29 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 33 Bảng 4.3: Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 35 Bảng 4.4 Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2018 36 Bảng 4.5 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp năm 2016 .36 Bảng 4.6 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp năm 2017 .37 Bảng 4.7 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp năm 2018 .37 Bảng 4.8 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2018 38 Bảng 4.9 Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất phi nông nghiệp giai đoạn 2016 – 2018 39 Bảng 4.10 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp năm 2018 .40 Bảng 4.11 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp năm 2017 .41 Bảng 4.12 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp năm 2016 .42 Bảng 4.13 Kết cấp GCNQSD đất đất gia đình, cá nhân giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 4.14 Tổng số đơn chưa đủ điều kiện cấp đất nhà giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 4.15: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .46 Bảng 4.16: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết cán bộvề công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .48 ii DANH MỤC VIẾT TẮT CT- TTg : Chỉ thị Thủ tướng GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NĐ- CP : Nghị định Chính phủ NXB : Nhà xuất QĐ- BTNMT : Quyết định Bộ tài nguyên môi trường QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN & MT : Tài nguyên môi trường TT- BTC : Thông tư Bộ Tài TT- BTNMT : Thơng tư Bộ tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân TTLT-BTC-TCĐC : thơng tư liên tịch Bộ tài Tổng cục địa QĐ-ĐC : Quyết định Địa CT-TW : Chỉ thị Trung ương QSH : Quyền sở hữu VPĐK : Văn phòng đăng ký VPĐK & PTQĐ : Văn phòng đăng ký đất đai phát triển quỹ đất BHYT : Bảo hiểm y tế iii MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU .3 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai .3 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSD đất 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSD đất .6 2.2.1 Tình hình cấp GCNQSD đất nước 21 2.2.2 Tình hình cấp GCNQSD đất Xã Y Can, huyện Trấn Yên 24 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .25 3.2 Địa điểm,thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa xã Y Can 25 3.4 Phương pháp nghiên cứu 25 3.4.1 Thu thập tài liệu 26 3.4.2 Tổng hợp, phân tích đánh giá 26 3.4.3 Phương pháp so sánh đánh giá kết đạt 27 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 28 4.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu Xã Y Can .28 4.1.1 Điều kiện tự nhiên .28 4.1.2 Điều kiện kinh tế - Xã hội 28 iv 4.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất xã Y Can 32 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 32 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 .33 4.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất địa bàn Xã Y Can giai đoạn 2016 - 2018 .35 4.3.1 Đánh giá tình hình cấp GCNQSD đất xã Y Can theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018 35 4.3.2 Ý kiến người dân họat động cấp GCNQSD đất xã Y Can theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018 45 4.3.3 Ý kiến cán họat động cấp GCNQSD đất xã Y Can theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018 47 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất xã Y Can 49 4.4.1 Thuận lợi .49 4.4.2 Khó khăn .50 4.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký,cấp GCNQSD đất địa bàn Xã Y Can .52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa Xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới việc sử dụng quản lý quỹ đất đai thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Luật Đất đai năm 2013 thức có hiệu lực năm 2014 xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Để đảm bảo tính thống cơng tác quản lý đất đai cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghiêm túc Công tác không đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho người sử dụng, giúp cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sản xuất, xây dựng cơng trình Cơng tác cấp GCNQSD đất nước ta chậm thiếu đồng vùng khác tiến trình thực khác nguyên nhân chủ quan khách quan địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, trí Ban giám hiệu trường, thầy cô khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can, huyện Trấn Yên , tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2018'' để có nhìn đắn công tác cấp GCNQSD đất, phát huy điểm mạnh khắc phục tồn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Xã Y Can thời gian tới 1.2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can , huyện Trấn Yên , tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2018 - Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất xã Y Can, huyện Trấn Yên , tỉnh Yên Bái 1.3 Ý nghĩa đề tài 1.3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài sở khoa học có độ tin cậy cao tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can, huyện Trấn Yên , tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2018 để cung cấp cho nghiên cứu khoa học khác chuyên sâu lĩnh vực quản lý đất đai 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Bổ xung hoàn thiện kiến thức học Nhà trường cho thân đồng thời tiếp cận thấy thuận lợi khó khăn công tác cấp GCNQSD đất PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai Luật Đất đai 2013 công tác quản lý nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung cụ thể sau: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Các nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai có mối quan hệ chặt chẽ giúp Nhà nước quản lý cách có hiệu tồn quỹ đất Nhà nước cần đẩy mạnh công việc để thực tốt mục tiêu quản lý sử dụng đất.[12] 2.1.2 Sơ lược hồ sơ địa cấp GCNQSD đất 2.1.2.1.Hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước việc sử dụng đất, bao gồm tài liệu, sổ sách, đồ chứa đụng thông tin cần thiết tự nhiên, kinh tế xã hội đất đai thiết lập trình đo đạc đồ, lập đồ hành chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa lập thành (01) gốc hai (02) từ gốc; VPĐK quyền sử dụng đất thuộc Sở TN&MT có trách nhiệm lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa gốc gửi cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc Phòng TN&MT, UBND Xã, Phường, Thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất địa phương Bộ TN&MT ban hành văn quy phạm hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Căn vào Luật Đất đai 2013, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 01/11/2004/ Bộ Tài nguyên Và Môi trường ban hành Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT hướng dẫn lập quản lý hồ sơ địa Hồ sơ địa bao gồm: - /Bản đồ địa chính; - Sổ địa chính; - Sổ theo dõi biến động đất đai; Nội dung hồ sơ địa bao gồm thơng tin sau đất - Sổ hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; - Người sử dụng đất; - Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất; - Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài đất đai thực chưa thực hiện; - GCNQSD đất, quyền hạn chế quyền người sử dụng đất; - Biến động q trình sử dụng thơng tin khác có liên quan;[12] 2.1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Khái niệm : Theo điều 97 mục 2, chương VII luật đất đai năm 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất nhằm mục đích đảm bảo quyền người sử dụng đất hợp pháp quản ý chặt chẽ quỹ đất Ở Việt Nam, nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng đất mà trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất GCNQSDĐ Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, GCNQSDĐ nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Cũng đất đai có giá trị lớn mà cơng dân, muốn có GCNQSDĐ chứng hợp pháp để bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, từ hạn chế tranh chấp, khiếu kiện GCNQSDĐ loại giấy có thời hạn rõ ràng, điều tạo tinh thần cho người dân yên tâm đầu tư, sử dụng đất Và thực tế cho thấy kinh tế, xã hội ngày phát triển, giá trị sản xuất đất đai ngày cao Thông qua GCNQSDĐ giúp nhà nước quản lý hoạt động mua bán đất đai, tránh tượng thị trường ngầm, làm thị trường bất động sản, góp phần hạn chế tranh chấp, khiếu nại đất đai.[12] 2.1.3 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.1.3.1 pháp lý việc cấp GCNQSD đất Để hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn nước, Luật đất đai không ngừng bổ xung hồn thiện Vì thế, Luật đất đai 2013 đời có nhiều đổi hơn, đặc biệt có thêm phần quan trọng đăng ký đất đai, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Các văn ban hành hướng dẫn thi hành luật đất đai 2013 sau: - Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 - Luật Đất đai năm 2013 - Một số văn luật vấn đề giao đất, đăng ký, cấp GCN: + Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất + Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 46 Bảng 4.15: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung câu hỏi Đúng STT 10 11 12 13 14 15 Sổ đỏ GCNQSD đất có phải khơng? Khi đất chưa có GCNQSD đất có chấp ngân hàng để vay vốn không? Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có cấp GCNQSD đất khơng? Chỉ có đất nơng nghiệp phép cấp GCNQSD đất? Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế? Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ khơng? Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất khơng? Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sư dụng đất không? Đất nông thôn ký hiệu nào? Đất hàng năm khác ký hiệu nào? Khi GCNQSD đất bị ố nhoè, rách bị có cấp GCNQSD đất khơng? Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải không? Thẩm quyền xét duyệt GCNQSD đất văn phòng đăng ký hay sai? Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất khơng? Không biết Tỷ lệ Tỷ lệ Hộ (%) (%) Sai Hộ Tỷ lệ (%) Hộ 42 93,33 4,44 2,22 40 88,89 6,67 4,44 39 86,67 6,67 6,67 45 100,00 0,00 0,00 37 82,22 13,33 4,44 40 88,89 2,22 8,89 36 80,00 11,11 8,89 41 91,11 4,44 4,44 42 93,33 4,44 2,22 35 77,78 15,56 6,67 32 71,11 10 22,22 6,67 38 84,44 11,11 4,44 40 88,89 4,44 6,67 37 82,22 4,44 13,33 42 93,33 4,44 2,22 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 47 Qua bảng 4.15 ta thấy: - Kết mức độ hiểu biết chung GCNQSD đất có đến 93,33% người dân trả lời Qua ta thấy người dân nắm điều công tác cấp GCNQSD đất - Về điều kiện cấp GCNQSD đất: số hộ trả lời chiếm tỷ lệ cao đạt 86,67%, số câu trả lời sai 6,67% Bên cạnh đó, cịn số người chưa nắm rõ giấy tờ hồ sơ cấp GCNQSD đất - Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất: Có 82,32% hộ trả lời câu hỏi trình tự, thủ tục cấp giấy 13,33% hộ trả lời sai, nguyên nhân nhầm lẫn hình thức cấp GCNQSD đất thời gian nộp tiền lệ phí - Về nội dung ghi GCNQSD đất: 80,00% hộ trả lời câu hỏi về nội dung ghi GCNQSD đất 11,11% hộ trả lời sai, 8,89% hộ - Về kí hiệu loại đất: Số hộ trả lời đạt 93,33% Hầu hết hộ gia đình, cá nhân nắm kí hiệu loại đất, nhiên 4,44% trả lời sai 2,22% hộ Không biết Lý số người dân bị nhầm lẫn ODT (Đất đô thị) - Về cấp mới: Số hộ trả lời chiếm 71,11%, có 22,22% số hộ trả lời sai có 6.67 % số hộ trả lời Không biết Đa số người dân nhầm lẫn cấp với cấp lần đầu GCNQSD đất - Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất: 88,89% số người trả lời Có 4,44% số người trả lời sai, 6,67% số người 4.3.3 Ý kiến cán họat động cấp GCNQSD đất xã Y Can theo loại đất giai đoạn 2016 - 2018 Trình độ hiểu biết cán có ảnh hưởng lớn tới công tác cấp GCNQSDĐ Để điều tra trình độ hiểu biết cán liên quan trực tiếp đến công tác cấp GCNQSD đất xã Y Can em điều tra 10 cán với phiếu điều tra có số tiêu để đánh giá như: điều kiện cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục cấp giấy… 48 Bảng 4.16: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết cán bộvề công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất STT 10 11 12 13 14 15 Nội dung câu hỏi Sổ đỏ GCNQSD đất có phải khơng? Khi đất chưa có GCNQSD đất có chấp ngân hàng để vay vốn không? Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có cấp GCNQSD đất khơng? Chỉ có đất nơng nghiệp phép cấp GCNQSD đất? Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế? Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ khơng? Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất không? Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sư dụng đất khơng? Đất nông thôn ký hiệu nào? Đất hàng năm khác ký hiệu nào? Khi GCNQSD đất bị ố nhoè, rách bị có cấp GCNQSD đất khơng? Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải khơng? Thẩm quyền xét duyệt GCNQSD đất văn phịng đăng ký hay sai? Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất khơng? Đúng Tỷ lệ CB (%) Sai Tỷ lệ CB (%) Không biết Tỷ lệ CB (%) 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 32 71,11 10 22,22 6,67 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 10 100,00 0,00 0,00 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 49 Qua bảng 4.16 ta thấy: 100% cán điều tra hiểu rõ công tác cấp GCNQSD đất 4.4 Thuận lợi, khó khăn giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp GCNQSD đất xã Y Can 4.4.1 Thuận lợi - Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người dân cán bộ, công chức phải thực - Đội ngũ cán địa tồn huyện bố trí đầy đủ, chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mưu cho UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý tài nguyên môi trường địa bàn - Tính đến hết tháng năm 2018 tồn xã hoàn thành việc kê khai đăng ký cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn xã cấp 1072 GCN Công tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phổ biến rộng rãi địa bàn thông qua công tác truyền cán xã - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển xã công khai việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn người dân để tránh tình trạng khiếu kiện, khiếu nại 50 - Các hồ sơ chuyển lên đầy đủ xét duyệt nhanh chóng, hồ sơ đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chưa đủ điều kiện hồn u cầu nói rõ thiếu giấy tờ - Đội ngũ cán địa xã ngày nâng cao chun mơn tay nghề trình độ, có tinh thần trách nhiệm cao nhiệt huyết công việc - Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày thắt chặt quan tâm nhiều đến công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - Hiện địa bàn xã có hai cán địa đáp ứng đủ kịp thời nhân lực để phục vụ cho công tác cấp GCNQSDĐ - Nhận thức cán nhân dân luật đất đai nói chung sách việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày nâng cao - Công tác tiếp dân xã trọng hơn, nhân dân có thắc mắc cán giải hết thắc mắc 4.4.2 Khó khăn - Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai ban hành điều chỉnh thường xun, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều người có cách hiểu khác dẫn đến số vướng mắc tổ chức thực - Các văn pháp luật trồng chéo, khó hiểu khó áp dụng vào thực tế - Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định Luật Đất đai chưa thoả mãn người sử dụng đất - Một phận người dân có thời điểm sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 trở sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp khoản kinh phí 1/2 giá trị lô đất (theo khung giá tỉnh ban hành năm) Vì vậy, họ muốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 chưa đủ điều kiện để thực Trong số lượng hộ lại chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại hộ chiếm đa số - Hiện nay, UBND tỉnh chưa có quy định vùng đặc biệt khó khăn Vì chưa có sở để miễn tiền sử dụng đất cho người dân đồng bào dân tộc thiểu số Nhưng thực tế, việc thu tiền sử dụng đất đồng bào dân tộc khó khăn (thậm chí khơng khả thi) - Kinh phí để thực đo đạc, chỉnh lý đồ, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã (khoảng từ 200 đến 600 triệu đồng cho xã), Ngân sách cấp huyện cấp xã không đủ khả đầu tư cho công tác - Một số người dân khơng đồng tình với cách ghi thời hạn sử dụng đất vườn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau cấp đổi Cùng với kết đạt trình đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn số trường hợp vi phạm pháp luật đất đai cần xử lý, giải kịp thời để cấp GCN - Hệ thống đồ: Do đồ không đầy đủ, chất lượng thấp, cũ nát, không chỉnh lý thường xuyên nên có sai lệch hình thể, kích thước diện tích đồ thực địa Về việc lưu trữ, cập nhập tình hình biến động đất đai khơng thường xun nên gặp nhiều khó khăn trình xác định nguồn gốc sử dụng đất, chủ sử dụng đất, diện tích đất ranh giới khoanh đất nên gây tượng tranh chấp đất địa bàn - Công tác quản lý hồ sơ địa cịn lỏng lẻo, chưa tiến hàng cách đồng hoàn chỉnh, điều kiện vật chất đầy đủ chưa có phịng lưu trữ hồ sơ riêng Nên vậy, dẫn đến tình trạng hồ sơ dễ bị hư hỏng khơng đáp ứng thông tin cần thiết để phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai cung cấp GCNQSDĐ 52 - Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai có quan tâm việc thực chưa sâu sắc đến người dân, cán địa bàn phổ cập nội dung luật chưa hưỡng dẫn cụ thể cho người thủ tục, trình tự cần thực Do đó, người dân làm thủ tục thường bỡ ngỡ gặp nhiều khó khăn 4.4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký,cấp GCNQSD đất địa bàn Xã Y Can - Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai + Nâng cao trình độ, lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, ổn định hệ thống cán địa cấp xã; lập kỷ luật, kỷ cương quản lý đất đai theo hướng xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN - Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cộng đồng - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm hướng dẫn để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nâng cao công tác quản lý hồ sơ địa chính, tiến hành đồng hồn chỉnh, cần có kho lưu trữ hồ sơ riêng để hồ sơ không bị lạc nhàu nát - Cần có phối hợp chặt chẽ phòng chức cấp huyện với cấp xã để công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận tiến hành đồng bộ, theo quy định pháp luật - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Luật đất đai - Các trường hợp sử dụng đất thị, có giấy tờ hợp lệ chưa làm nhà phép cấp GCNQSDĐ (giấy đỏ) sau xây nhà phép cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất 53 - Những khu vực nằm quy hoạch chưa cắm mốc giới, chưa có định thu hồi đất tổ chức xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND xã, phường phối hợp với UBND huyện cần thường xuyên tổ chức họp định kỳ với ban đạo giao đất xã, phường kịp thời tháo gỡ vướng mắc nảy sinh trình giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua trình thực đề tài: “Đánh giá kết công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can - huyện Trấn Yên - tỉnh Yên Bái ” rút số kết luận sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, thời buổi Nhà nước thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua điều tra giai đoạn 2016-2018 thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất xã Y Can thu kết sau: - Đất nông thôn: Từ năm 2016 đến đầu năm 2018 cấp 149 GCNQSD đất đạt 65,67% số lượng GCNQSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn xã - Đất sản xuất nông nghiệp: Từ năm 2016 đến đầu năm 2018 cấp 275 giấy GCNQSD đất thêm cho hộ gia đình cá nhân sử dụng đất sản xuất nông nghiệp - Đất sản xuất phi nông nghiệp: năm xã cấp 50 GCNQSD đất tương ứng với 17.600m2 Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền xã Y Can, thơn cán địa xã tồn thể nhân dân sinh sống toàn xã Tuy nhiên bên cạnh kết thu cịn có tồn cần khắc phục để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất kỳ sau tốt sau: - Vẫn tồn nột phận người dân thiếu nhận thức hiểu biết pháp luật 55 - Quá trình thay đổi mục đích sử dụng đất chưa cho phép quan chức có thẩm quyền nhiều lý khác nhau, dẫn đến khó khăn cho công tác xét, cấp GCNQSD đất - Một số phận không nhỏ người dân chưa nhận thức tầm quan trọng GCNQSD đất * Đánh giá hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: - Kết mức độ hiểu biết chung GCNQSD đất có đến 93,33% người dân trả lời Qua ta thấy người dân nắm điều công tác cấp GCNQSD đất - Về điều kiện cấp GCNQSD đất: số hộ trả lời chiếm tỷ lệ cao đạt 86,67%, số câu trả lời sai 6,67% Bên cạnh đó, cịn số người chưa nắm rõ giấy tờ hồ sơ cấp GCNQSD đất - Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất: Có 82,32% hộ trả lời câu hỏi trình tự, thủ tục cấp giấy 13,33% hộ trả lời sai, nguyên nhân nhầm lẫn hình thức cấp GCNQSD đất thời gian nộp tiền lệ phí - Về nội dung ghi GCNQSD đất: 80,00% hộ trả lời câu hỏi về nội dung ghi GCNQSD đất 11,11% hộ trả lời sai, 8,89% hộ - Về kí hiệu loại đất: Số hộ trả lời đạt 93,33% Hầu hết hộ gia đình, cá nhân nắm kí hiệu loại đất, nhiên cịn 4,44% trả lời sai 2,22% hộ Khơng biết Lý số người dân bị nhầm lẫn ODT (Đất đô thị) - Về cấp mới: Số hộ trả lời chiếm 71,11%, có 22,22% số hộ trả lời sai có 6.67 % số hộ trả lời Không biết Đa số người dân nhầm lẫn cấp với cấp lần đầu GCNQSD đất 56 - Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất: 88,89% số người trả lời Có 4,44% số người trả lời sai, 6,67% số người 5.2 Đề nghị Qua nghiên cứu, tìm hiểu UBND xã Y Can để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất thời gian tới tốt em xin đưa số kiến nghị sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp Luật, đặc biệt Luật đất đai đến người dân, để người dân hiểu tầm quan trọng GCNQSD đất - Yêu cầu thực kịp thời, nghiêm túc văn đạo cấp có thẩm quyền ban hành tới xã, thị trấn - Đối với T.Tr Đảng ủy, T.Tr HĐND-UBND xã cần bố trí cán làm cơng chức địa chun mơn, đào tạo bải quản lý đất đai, tăng cường trang thiết bị, nâng cao sở vật chất, sở hạ tầng để đảm bảo chức quản lý Nhà nước đất đai 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ TN & MT (2014), Thông tư số 23/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ TN & MT, thông tư 24/2014/TT – BTNMT ngày 19/5/2014 hồ sơ địa Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính Phủ (2007), Báo cáo số 93/BC - CP Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính Phủ (2011), Thơng tư 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 quy định bổ sung thời gian giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất Nguyễn Bá Long (2007), giảng Quản lý hành Nhà nước đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp 10 Nguyễn Bá Long (2008), giảng Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp 11 Bích Liên ( 2017), năm 2015 cấp 41.8 triệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 58 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai 14 UBND huyện Trấn Yên (2014), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 UBND huyện Trấn Yên (2016), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 UBND huyện Trấn Yên (2017), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 UBND huyện Trấn Yên (2018) tính đến tháng 8, Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT Họ tên:……………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề cấp GCNQSDD theo Luật Đất đai 2013 cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: Sổ đỏ GCNQSD đất có phải khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Khi đất chưa có GCNQSD đất có chấp ngân hàng để vay vốn khơng? a Có b Không c Không biết Nếu nhà bác sử dụng đất sai mục đích có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Chỉ có đất nơng nghiệp phép cấp GCNQSD đất? a Đúng b Sai c Không biết Cấp GCNQSD đất bao gồm có hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế? a Đúng b Sai c Khơng biết Cấp GCNQSD đất có phải nộp thuế thu nhập cá nhân lệ phí trước bạ khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Trên GCNQSD đất có ghi tài sản gắn liền với đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Trên GCNQSD đất có ghi thời hạn sư dụng đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết Đất nông thôn ký hiệu nào? a ONT b ODT c DON d Không biết 10 Đất hàng năm khác ký hiệu nào? a BHK b BNK c HNK d Không biết 11 Khi GCNQSD đất bị ố nhoè, rách bị có cấp GCNQSD đất khơng? a Có b Khơng c Khơng biết 12 Theo bác cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải khơng? a Phải b Không phải c Không biết 13 Thẩm quyền xét duyệt GCNQSD đất văn phòng đăng ký hay sai? a Đúng b Sai c Không biết 14 Cấp tổ chức kê khai đăng ký đất đai xét duyệt đơn xin cấp GCNQSD đất? a Cấp xã b Cấp huyện c Cấp tỉnh d Không biết 15 Khi hợp nhiều đất thành có phải cấp GCNQSD đất không? a Phải b Không phải c Không biết Xin trân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày Người vấn tháng năm 2019 Người điều tra ... hình quản lý sử dụng đất địa xã Y Can - Đánh giá công tác cấp gi? ?y chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can + Trình t? ?, thủ tục công tác cấp gi? ?y chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu... đất xã Y Can + Kết công tác cấp gi? ?y chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn xã Y Can + Đánh giá người dân công tác cấp gi? ?y chứng nhận quyền sử dụng. .. đề tài: ? ?Đánh giá công tác cấp gi? ?y chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Y Can, huyện Trấn Y? ?n , tỉnh Y? ?n Bái giai đoạn 2016 - 2018'''' để có nhìn đắn cơng tác cấp GCNQSD đất, phát huy điểm mạnh