Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Thẩm định dự án đầu tư nước ngoài tại bộ kế hoạch và đầu tư
THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ I Lý luận chung công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 1.Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư 1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.2.2 Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi 2.Cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.1.Tổng quan thẩm định dự án 2.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.2.1 Thẩm định tài dự án 2.2.2.Thẩm định tư cách pháp lý, lực tài nhà đầu tư nước ngồi Việt Nam 2.2.3.Thẩm định lợi ích kinh tế-xã hội 2.2.4.Thẩm định kỹ thuật công nghệ 2.2.5.Thẩm định mục tiêu dự án 2.3 Các bước thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.3.1.Các bước thẩm định 2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.4.1.Phương pháp thẩm định 2.4.2 Lựa chọn đối tác 2.4.3.Môi trường pháp luật 2.4.4.Thơng tin 2.4.5.Quy trình thực thẩm định 2.4.6.Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi II Thực trạng giải pháp cơng tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư Khái quát chung dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian qua 1.2.Tình hình cấp giấy phép 1.2.Tình hình thực dự án 1.3.Đánh giá nhận xét 2.Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ kế hoạch đầu tư 2.1.Giải pháp 2.2.Kiến nghị I LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Dự án đầu tư trực tiếp nước 1.1.Khái niệm đặc điểm dự án đầu tư Đầu tư hoạt động bỏ vốn với hy vọng thu lợi tương lai Tầm quan trọng hoạt động đầu tư, đặc điểm phức tạp mặt kỹ thuật, hậu hiệu kinh tế xã hội hoạt động đầu tư đòi hỏi để tiến hành công đầu tư phải có chuẩn bị cẩn thận nghiêm túc Sự chuẩn bị thể việc soạn thảo dự án đầu tư Có nghĩa cơng đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Dự án đầu tư tập hợp hoạt động kinh tế đặc thù nhằm tạo nên mục tiêu cụ thể cách có phương pháp sỏ nguồn lực định Một dự án đầu tư bao gồm thành phần chính: + Mục tiêu dự án thể hai mức: - Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xã hội thực dự án đem lại - Mục tiêu trước mắt mục đích cụ thể cần đạt việc thực dự án + Các kết quả: kết cụ thể, có định lượng, tạo từ hoạt động khác dự án Đây điều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án + Các hoạt động: nhiệm vụ hành động thực dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án + Các nguồn lực: vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Giá trị chi phí nguồn lực vốn đầu tư cần cho dự án Trong thành phần kết coi cột mốc đánh dấu tiến độ dự án Vì vậy, trình thực dự án phải thường xuyên theo dõi đánh giá kết đạt Những hoạt động có liên quan trực tiếp tới việc tạo kết coi hoạt động chủ yếu phải đặc biệt quan tâm 1.2.Dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.2.1.Khái niệm, đặc điểm vai trị đầu tư trực tiếp nước ( FDI) Đầu tư trực tiếp nước việc nhà đầu tư nước đưa vào nước sở vốn tài sản để tiến hành hoạt động đầu tư Đầu tư trực tiếp nước hình thức chủ yếu đầu tư quốc tế bao gồm đầu tư trực tiếp ( FDI ),đầu tư qua thị trường chứng khoán (porfolio), cho vay tổ chức kinh tế ngân hàng nước (vay thương mại ), nguồn vốn viện trợ phát triển thức ( ODA) Do đặc điểm mạnh riêng có phụ thuộc vào mối quan hệ trị hai bên; bên nước ngồi trực tiếp tham gia quản lý sản xuất kinh doanh nên mức độ khả thi dự án cao, họ quan tâm đến hiệu kinh doanh, lựa chọn công nghệ thích hợp, nâng cao trình độ quản lý tay nghề cơng nhân có quyền lợi gắn chặt với dự án Đầu tư trực tiếp nước ngày có vai trị to lớn việc thúc đẩy trình phát triển kinh tế nước đầu tư nước nhận đầu tư Cụ thể là: + Đối với nước đầu tư , đầu tư nước giúp nâng cao hiệu sử dụng lợi sản xuất nơi tiếp nhận đầu tư , hạ giá thành sản phẩm nâng cao tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tư xây dựng, thị trường cung cấp nguyên liệu ổn định với giá phải Mặt khác, đầu tư nước giúp bành trướng sức mạnh kinh tế nâng cao uy tín trị Thơng qua việc xây dựng nhà máy sản xuất thị trường tiêu thụ nước mà nước đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ, tránh hàng rào bảo hộ mậu dịch nước + Đối với nước nhận đầu tư : có hai dịng chảy vốn đầu tư nước ngồi Đó dòng chảy vào nước phát triển dòng chảy vào nước phát triển - Đối với nước kinh tế phát triển, FDI có tác dụng lớn việc giải khó khăn kinh tế, xã hội thất nghiệp lạm phát… Qua FDI, tổ chức kinh tế nước mua lại cơng ty, doanh nghiệp có nguy bị phá sản giúp cải thiện tình hình tốn tạo cơng ăn việc làm cho người lao động FDI cịn tạo điều kiện tăng thu ngân sách hình thức loại thuế để cải thiện tình hình bội chi ngân sách , tạo môi trường cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế thương mại, giúp người lao động cán quản lý học hỏi kinh nghiệm quản lý nước khác - Đối với nước phát triển, FDI giúp đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế thông qua việc tạo doanh nghiệp mới, thu hút thêm lao động, giải phần nạn thất nghiệp nước Theo thống kê Liên hợp quốc, số người thất nghiệp bán thất nghiệp nước phát triển chiếm khoảng 35- 38% tổng số lao động FDI giúp nước phát triển khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài Nhờ vậy, mâu thuẫn nhu cầu phát triển to lớn với nguồn tài khan giải quyết, đặc biệt thời kỳ đầu q trình cơng nghiệp hố_ thời kỳ mà thơng thường địi hỏi đầu tư tỷ lệ vốn lớn giai đoạn sau lớn nhiều lần khả tự cung ứng từ bên FDI phương thức đầu tư phù hợp với nước phát triển, tránh tình trạng tích luỹ căng thẳng dẫn đến méo mó kinh tế không đáng xảy Theo sau FDI máy móc, thiết bị cơng nghệ giúp nước phát triển tiếp cận với khoa học kỹ thuật Q trình đưa cơng nghệ vào sản xuất giúp tiết kiệm chi phí nâng cao khả cạnh tranh nước phát triển thị trường quốc tế Cùng với FDI, kiến thức quản lý kinh tế xã hội đại du nhập vào nước phát triển, tổ chức sản xuất nước bắt kịp phương thức quản lý công nghiệp đại, lực lượng lao động quen dần với phong cách làm việc cơng nghiệp hình thành dần đội ngũ nhà doanh nghiệp giỏi FDI giúp nước phát triển mở cửa thị trường hàng hoá nước ngồi kèm với hoạt động marketing mở rộng không ngừng Do công ty tư độc quyền quốc gia đầu tư trực tiếp vào nước phát triển mà nước bước vào thị trường xa lạ, chí xem “ lãnh địa cấm kỵ ” họ trước FDI giúp tăng thu ngân sách nhà nước thông qua thu thuế cơng ty nước ngồi Từ nước phát triển có nhiều khả việc huy động nguồn tài cho dự án phát triển Tuy nhiên, theo kinh nghiệm nước tiếp nhận đầu tư , bên cạnh ưu điểm FDI có hạn chế định Đó là: - Nếu đầu tư vào môi trường bất ổn định kinh tế trị nhà đầu tư nước ngồi dễ bị vốn - Nếu nước sở khơng có quy hoạch đầu tư cụ thể khoa học dẫn tới đầu tư tràn lan, hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác mức nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy 1.2.2.Các hình thức dự án đầu tư trực tiếp nước Dự án đầu tư trực tiếp nước loại dự án đầu tư theo quy định luật đầu tư nước ngồi nội dung, hình thức đầu tư Các hình thức đầu tư nước ngồi là: + Hợp đồng hợp tác kinh doanh + Doanh nghiệp liên doanh + Doanh nghiệp 100% vốn nước + Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao ( BOT – BTO – BT ) Công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.1.Tổng quan thẩm định dự án Thẩm định dự án đầu tư việc tổ chức xem xét cách khách quan, có khoa học toàn diện nội dung ảnh hưởng trực tiếp tới tính khả thi dự án, từ định đầu tư cho phép đầu tư Đây trình kiểm tra, đánh giá nội dung dự án cách độc lập tách biệt với trình soạn thảo dự án Thẩm định dự án tạo sở vững cho hoạt động đầu tư có hiệu Các kết luận rút từ trình thẩm định sở để quan có thẩm quyền nhà nước định đầu tư cho phép đầu tư Thẩm định dự án đầu tư cần thiết bắt nguồn từ vai trị quản lý vĩ mơ nhà nước hoạt động đầu tư Nhà nước với chức cơng quyền can thiệp vào trình lựa chọn dự án đầu tư Tất dự án đầu tư thuộc nguồn vốn, thành phần kinh tế phải đóng góp vào lợi ích chung đất nước Bởi trước định đầu tư hay cho phép đầu tư, quan có thẩm quyền nhà nước cần biết xem dự án có góp phần đạt mục tiêu quốc gia hay khơng, có cách đến mức độ Việc xem xét gọi thẩm định dự án Một dự án đầu tư dù tiến hành soạn thảo kỹ lưỡng đến đâu mang tính chủ quan người soạn thảo Vì để đảm bảo tính khách quan dự án , cần thiết phải thẩm định Các nhà thẩm định thường có cách nhìn rộng việc đánh giá dự án Họ xuất phát từ lợi ích chung tồn xã hội, toàn cộng đồng để xem xét lợi ích kinh tế- xã hội mà dự án đem lại Mặt khác, soạn thảo dự án có sai sót, ý kiến mâu thuẫn, khơng logic, chí có sơ hở gây tranh chấp đối tác tham gia đầu tư Thẩm định dự án cần thiết Nó phận công tác quản lý nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu Thẩm định dự án nhằm mục đích sau đây: - Đánh giá tính hợp lý dự án : tính hợp lý biểu cách tổng hợp ( biểu tính hiệu tính khả thi) biểu nội dung cách thức tính tốn dự án - Đánh giá tính hiệu dự án: hiệu dự án xem xét hai phương diện: hiệu tài hiệu kinh tếxã hội dự án - Đánh giá tính khả thi dự án: mục đích quan trọng thẩm định dự án Một dự án hợp lý hiệu cần phải có tính khả thi Tất nhiên hợp lý hiệu hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi Nhưng tính khả thi phải xem xét với nội dung phạm vi rộng dự án ( kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý dự án ) Ba mục đích đồng thời yêu cầu chung dự án đầu tư Tuy nhiên, mục đích cuối việc thẩm định dự án tuỳ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án Các chủ đầu tư nước thẩm định dự án khả thi để đưa định đầu tư Các định chế tài (ngân hàng, tổng cục đầu tư phát triển…) thẩm định dự án khả thi để tài trợ cho vay vốn Các quan quản lý vĩ mô nhà nước thẩm định dự án khả thi để định cho phép đầu tư hay cấp giấy phép đầu tư Thẩm định dự án có ý nghĩa lớn, giúp bảo vệ dự án lớn tốt khỏi bị bác bỏ, ngăn chặn dự án tồi, góp phần đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu vốn đầu tư Cụ thể: Thẩm định dự án giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt Giúp cho quan quản lý vĩ mô nhà nước đánh giá tính phù hợp dự án với quy hoạch phát triển chung ngành, vùng, lãnh thổ nước mặt mục tiêu, quy mô, quy hoạch hiệu Giúp cho việc xác định lợi, hại dự án mặt vào hoạt động, từ có biện pháp khai thác khía cạnh có lợi hạn chế mặt có hại Giúp nhà tài định xác cho vay tài trợ cho dự án đầu tư Giúp cho việc xác định rõ tư cách pháp nhân bên tham gia đầu tư 2.2.Nội dung thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi : 2.2.1 Thẩm định tài dự án : Thẩm định tài dự án nhằm mục đích: - Xem xét nhu cầu, đảm bảo nguồn lực tài cho việc thực có hiệu dự án đầu tư - Xem xét tình hình, kết hiệu hoạt động dự án góc độ hạch tốn kinh tế đơn vị thực dự án Có nghĩa xem xét chi phí phải thực kể từ soạn thảo kết thúc dự án, xem xét lợi ích mà đơn vị thực dự án phải đạt nhờ thực dự án Trên sở đánh giá hiệu mặt tài để định có nên đầu tư hay không Nhà nước vào để xem xét dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi có lợi ích tài hay khơng dự án có an tồn mặt tài hay khơng Hiện hóa giá trị theo thời gian: Phân tích đánh giá tài dự án có liên quan mật thiết với vấn đề hóa giá trị theo thời gian, trước nói tới tiêu chuẩn đánh giá dự án, xem xét vấn đề Một đặc trưng hoạt động đầu tư lợi ích chi phí phát sinh giai đoạn khác Nhưng giá trị đồng tiền thời điểm khác không nhau, cần đến phương pháp quy đổi giá trị đồng tiền thời điểm khác thời điểm để xem xét đánh giá Điều cho phép xem xét đánh giá dự án mà tạo điều kiện để so sánh lựa chọn dự án Kỹ thuật chuyển đổi giá trị tiền tệ thời điểm khác thời điểm gọi hoá Về nguyên tắc quy đổi giá trị tiền tệ thời điểm thời điểm Phương pháp quy đổi sau: Giá trị tương lai (Vt) lượng tiền (V0) xác định sau: Vt = V0 (1+r)t (1) Giá trị (V0) lượng tiền tương lai (Vt) xác định theo công thức sau: Cho dự án đơn vị thời gian.Nếu tỷ lệ chiết khấu không thay đổi suốt thời gian tồn dự án xác định giá trị dãy giá trị tương lai theo công thức: n PV = ∑ t = Vt t ( + r) (3) Hay xác định giá trị dãy giá trị khứ: m ∑ v ( 1+ r) PV = t t (4) t=0 Trong đó: n, m - thứ tự thời gian tính từ thời điểm hóa (0), nghĩa là: n = 1,2, ; m = -1, -2, -3 Trong trường hợp tỷ lệ chiết khấu thay đổi theo thời gian cơng thức thứ (3) có dạng sau: PV = n ∑ t=0 ( t=0 n Vt ∏ 1+ rt ) (5) cơng thức (4) có dạng sau: n m t=0 t=0 PV = ∑ ∏ ( 1+rt ) (6) Trong đó: rt- tỷ lệ chiết khấu năm t Đối với đầu tư khu vực tư nhân, tỷ lệ chiết khấu áp dụng để xác định giá trị lấy lãi suất bình qn nguồn vốn sử dụng cho dự án Đối với đầu tư công cộng, tỷ lệ chiết khấu phải phản ánh khả sinh lợi nguồn vốn công Cần ý rằng, tỷ lệ chiết khấu áp dụng phân tích tài khơng thể áp dụng phân tích kinh tế Tỷ lệ chiết khấu dùng phân tích kinh tế dự án cần phản ánh lợi ích kinh tế mà kinh tế phải từ bỏ (do phải đình hỗn giảm đầu tư tiêu dùng) để đưa nguồn lực vào đầu tư cho dự án Các tiêu đánh giá tài dự án đầu tư: Cho đến người ta đưa nhiều tiêu chuẩn đánh giá đầu tư, song có tiêu chuẩn phổ biến nhất, là: - Giá trị rịng (Net Present Value - NPV) - Tỷ số lợi ích - chi phí (Benefit/cost - R=B/C) 10 sử dụng nhiều lao động, chế biến nguyên liệu sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên Việt Nam xây dựng kết cấu hạ tầng sở sản xuất công nghiệp quan trọng - Xem xét dự án có thuộc ngành nghề phép khơng, có ưu tiên không Các ưu tiên thường thuế (thuế suất thời hạn miễn giảm thuế), tỷ lệ góp vốn, tiền thuê đất, mặt nước hay mặt biển Theo Luật đầu tư nước 1996 Luật sửa đổi bổ xung số đIều Luật đầu tư nước Việt Nam năm 2000, danh mục lĩnh vực không cấp giấy phép đầu tư bao gồm: dự án gây nguy hại đến an ninh quốc gia, quốc phịng lợi ích cơng cộng dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hoá, phong mỹ tục Việt Nam dự án gây tổn hại đến môi trường sinh thái, dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên vào Việt Nam dự án sản xuất loại hoá chất độc sử dụng tác nhân độc hại bị cấm theo điều ước quốc tế Các địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế khó khăn đặc biệt khó khăn khuyến khích đầu tư 2.3 Các bước thẩm định quan đơn vị thực thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước 2.3.1 Các bước thẩm định : Trong trình hình thành phê duyệt dự án thường có bước thẩm định : - Thẩm định kết nghiên cứu tiền khả thi - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi Thẩm định kết nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu tiền khả thi (dự án sơ bộ) bước sơ khởi để tiến tới lập luận chứng kinh tế- kỹ thuật Đối với dự án quy mô lớn, vốn đầu tư lớn, giải pháp đầu tư phức tạp, thời gian đầu tư dài, khơng thể lúc mà đạt tính khả thi mà cần phải trải qua bước nghiên cứu sơ bộ, đánh giá bước đầu để tiến tới nghiên cứu khả thi, nghiên cứu tiền khả 22 thi Vì vậy, nghiên cứu tiền khả thi gọi dự án sơ Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi: Báo cáo nghiên cứu khả thi hay gọi dự án khả thi hay luận chứng kinh tế-kỹ thuật xét mặt hình thức tập hồ sơ trình bày cách chi tiết có hệ thống vững chắc, thực hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế- xã hội theo khía cạnh thị trường, kỹ thuật, tài chính, tổ chức quản lý kinh tế xã hội Nghiên cứu khả thi có ý nghĩa to lớn định giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tác dụng chủ yếu nghiên cứu khả thi bao gồm: Thứ nhất: Đối với nhà nước, nghiên cứu khả thi quan trọng, sở pháp lý để quan nhà nước thẩm tra, giám định, đánh giá, phê duyệt cấp giấy phép đầu tư Trong thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, người ta ý nhiều đến tác động mặt kinh tế-xã hội dự án toàn kinh tế Chỉ dự án phê duyệt cấp giấy phép đầu tư triển khai dự án bước Nếu nhà nước đầu tư, sau phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi đưa vào kế hoạch thức để dự trù vốn tiến hành bước Thứ hai: Đối với ngân hàng, tổ chức tài chính, tổ chức tín dụng, nghiên cứu khả thi sở quan trọng để định có tài trợ cho dự án hay không Các ngân hàng, tổ chức tài tài trợ cho dự án có tính khả thi Đặc biệt Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu (ADB), nghiên cứu khả thi duyệt khơng họ tài trợ vốn Thứ ba: Đối với nhà đầu tư, nghiên cứu khả thi cứ, sở khoa học để định có đầu tư hay khơng, đầu tư vào lĩnh vực đầu tư Đồng thời, nghiên cứu khả thi để nhà đầu tư xin cấp giấy phép đầu tư, giấy phép xây dựng, giấy phép xuất nhập khẩu, xin hưởng điều khoản ưu đãi, xin nhập khu công nghiệp, khu chế xuất, vay vốn, kêu gọi cổ phần… Như nghiên cứu khả thi công việc bắt buộc dự án để phê duyệt định đầu tư Trên sở kết thẩm định nghiên 23 cứu khả thi, người có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư 2.3.2 Cơ quan, đơn vị thực thẩm định: Các dự án đầu tư trực tiếp nước Việt Nam chấp thuận hình thức giấy phép đầu tư Giấy phép đầu tư ban hành theo mẫu thống Bộ Kế hoạch Đầu tư Việc cấp giấy phép đầu tư thực theo hai quy trình: Đăng ký cấp giấy phép đầu tư Thẩm định cấp giấy phép đầu tư Đây đề cập đến dự án thuộc diện thẩm định cấp giấy phép đầu tư Quy trình thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước phụ thuộc vào thẩm quyền xét duyệt dự án Chính phủ quy định Khác với dự án đầu tư nước, dự án đầu tư trực tiếp nước chia làm nhóm: A B Dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ định bao gồm: - Dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, dự án BOT,BTO,BT - Dự án có vốn đầu tư từ 40 triệu USD trở lên thuộc ngành điện, khai khống, dầu khí, luyện kim, xi măng, hoá chất, cảng biển, sân bay, khu văn hoá, du lịch, kinh doanh bất động sản - Dự án vận tải biển, hàng khơng - Dự án bưu chính, viễn thơng - Dự án văn hố, xuất bản, báo chí, truyền thanh, truyền hình, đào tạo, nghiên cứu khoa học, y tế - Dự án bảo hiểm, tài chính, kiểm toán, giám định - Dự án khai thác tài nguyên quý - Dự án thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phịng - Dự án sử dụng đất thị từ trở lên Các dự án lại thuộc nhóm B quan định là: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý khu công nghiệp (nếu uỷ quyền Bộ Kế hoạch Đầu tư), Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Chính phủ phân cấp 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp 24 nước 2.4.1 Phương pháp thẩm định Dự án đầu tư thẩm định đầy đủ xác có phương pháp thẩm định khoa học kết hợp với kinh nghiệm quản lý thực tiễn nguồn thông tin đáng tin cậy Việc thẩm định dự án tiến hành theo nhiều phương pháp khác tuỳ thuộc vào nội dung dự án cần xem xét Việc lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp dự án yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng thẩm định Các phương pháp thường sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thẩm định theo trình tự, phương pháp phân tích độ nhạy dự án Tuy nhiên phương pháp chung để thẩm định so sánh, đối chiếu nội dung dự án với chuẩn mực quy định pháp luật tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật thích hợp thơng lệ (quốc tế, nước) kinh nghiệm thực tế 2.4.2 Lựa chọn đối tác Đối tác khía cạnh quan trọng dự án đầu tư trực tiếp nước Việc lựa chọn đối tác không định đến chất lượng, hiệu dự án mà nhân tố ảnh hưởng lớn đến công tác thẩm định Đối tác người nước nhiều khu vực, nhiều nước khác giới nên việc tìm hiểu đối tác luật lệ họ khơng phải dễ dàng Dự án đầu tư giới thiệu cho nhiều đối tác khác nhằm lựa chọn nhà đầu tư thích hợp nhất, có đủ tư cách pháp lý, lực tài kinh nghiệm thực dự án Việc tìm hiểu thơng tin nói đối tác nước ngồi thông qua quan đại diện ngoại giao, thương mại kinh tế Việt Nam nước ngoài, ngân hàng, cơng ty kiểm tốn, tư vấn đầu tư ngồi nước 2.4.3 Mơi trường pháp luật Các văn pháp luật yếu tố trực tiếp định hướng ảnh hưởng đến công tác thẩm định Các văn pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước quy định cụ thể gần bổ sung sửa đổi để ngày phù hợp cập nhật với thực tế Những tiến hay mặt hạn chế văn 25 pháp luật nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác thẩm định việc định đầu tư Một số văn pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước áp dụng là: - Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 12/11/1996 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đầu tư nước Việt Nam ngày 09/6/2000 - Nghị định 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam - Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15//8/1998 Chính phủ Ban hành quy chế đầu tư theo Hợp đồng xây dựng- kinh doanhchuyển giao, Hợp đồng xây dựng- chuyển giao- kinh doanh, Hợp đồng xây dựng- chuyển giao áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam Nghị định số 02/1998/NĐ-CP ngày 27/01/1999 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 62/1998/NĐ-CP - Thông tư số 12/2000/TT-BKH ngày 13/9/2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn hoạt động đầu tư nước Việt Nam - Nghị định số 10/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ số biện pháp khuyến khích đầu tư bảo đảm đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam 2.4.4 Thơng tin Thơng tin yếu tố quan trọng thiếu công tác thẩm định Thông tin đầy đủ xác sở cho việc thẩm định đạt kết cao Ngược lại thông tin không đầy đủ phiến diện dẫn đến định sai lầm tính khả thi dự án, từ đưa đến định đầu tư sai lầm Đặc biệt dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, đối tác người nước nhiều khu vực khác nên việc tìm hiểu, thu thập thơng tin xác họ lại trở nên cần thiết Các thông tin cần thiết cho việc thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi bao gồm thơng tin đối tác nước nước Đối với bên Việt Nam cần tìm hiều thơng tin đầy đủ 26 doanh nghiệp cá nhân Việt Nam tham gia liên doanh tư cách pháp lý, ngành nghề định kinh doanh, khả tài tham gia liên doanh…Đối với bên nước ngoài, thông tin thiếu tư cách pháp lý, lực tài chính, lịch sử phát triển, uy tín, vị đối tác kinh doanh, đạo đức doanh nghiệp, cơng nghệ áp dụng vào Việt Nam…Ngồi cần có thơng tin xác liên quan đến sách mới, quan đIểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế Để có nguồn thơng tin có chất lượng phương pháp thu thập, xử lý, lưu trữ thông tin đóng vai trị vơ quan trọng Vì bên cạnh việc phối hợp Nhà nước, quan, công ty để thu thông tin từ nhiều nguồn nhiều chiều, vấn đề xử lý, phân tích lưu ttữ thơng tin cần cân nhắc kỹ lưỡng bước nâng cao chất lượng hoạt động 2.4.5 Quy trình thực thẩm định Khâu có ý nghĩa quan trọng trình thẩm định dự án thực cơng việc thẩm định Thực tốt khâu đảm bảo yêu cầu đặt công tác thẩm định Để thực tốt khâu phải có quy trình thẩm định hợp lý, khoa học Cơ sở hình thành quy trình thẩm định dự án nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án: Phân tích, đánh giá tính khả thi dự án công nghệ, kinh tế, xã hội, môi trường… Đề xuất kiến nghị với nhà nước chấp nhận hay không chấp nhận dự án, chấp nhận với điều kiện Việc thứ chủ yếu công việc xem xét, đánh giá chuyên môn chuyên gia Việc thứ hai nhà quản lý: lựa chọn phương án điều kiện phù hợp Xây dựng quy trình thẩm định phù hợp đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá, thẩm định xử lý vấn đề tồn dự án; đồng thời đảm bảo tính khách quan việc thẩm định dự án, cho phép phân tích đánh giá sâu sắc khoa học thực tế vấn đề chuyên môn; bên cạnh cịn đơn giản hố cơng tác tổ chức thẩm định mà nâng cao chất lượng thẩm 27 định 2.4.6 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Các chủ trương sách nhà nước hoạt động đầu tư nước ngồi có ảnh hưởng lớn đến cơng tác thẩm định Đó là: Phân cấp thẩm định định đầu tư; ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư ; định hướng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội theo lãnh thổ; quy định việc nhập thiết bị, chuyển giao công nghệ Các quy định không tạo hành lang pháp lý cho hoạt động thẩm định mà tác động trực tiếp đến việc thực thi dự án sau Việc xây dựng hệ thống quản lý gọn nhẹ góp chủ quan dự án đầu tư dựa sở khoa học tiêu thức chuẩn mực khác Các tố chất cán thẩm định bao gồm lực, trình độ, kinh nghiệm tư cách đạo đức nghề nghiệp Để công tác thẩm định đạt kết cao đòi hỏi người cán thẩm định phải biết kết hợp nhuần nhuyễn lực sẵn có thân, trình độ chun mơn kinh nghiệm từ thực tế, đặc biệt phải có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp vô tư sáng, biết đặt lợi ích cơng việc lên hàng đầu trình thực thi nhiệm vụ trách nhiệm để đưa kết luận khách quan dự án, làm sở đắn cho việc định đầu tư 28 II THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ 1.Khái quát chung dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi thời gian qua 1.1 Tình hình cấp giấy phép đầu tư Kể từ ban hành Luật đầu tư nước ngồi đến hết tháng 12/2000, có 3265 dự án đầu tư nước cấp giấy phép đầu tư với số vốn đăng ký đạt khoảng 38,6 tỷ USD, thời kỳ 1988-1990 có 219 dự án với số vốn đăng ký đạt 1,6 tỷ USD; thời kỳ 1991-1995 có 1398 dự án với số vốn đăng ký đạt 16,24 tỷ USD; thời kỳ 1996-2000 có 1648 dự án với số vốn đăng ký đạt 20,8 tỷ USD.Tính chung từ năm 1988 đến có 500 dự án đầu tư nước ngồi tăng vốn với quy mô vốn tăng thêm đạt khoảng tỷ USD, nâng tổng vốn cấp đăng ký bổ sung từ năm 1988 đến đạt khoảng 44,6,tỷ USD Trừ dự án hết hạn, giải thể trước thời hạn cộng thêm khoảng 40 dự án tách từ dự án cấp phép, 2628 dự án hiệu lực, với số vốn đăng ký đạt 36,3 tỷ USD Đánh giá riêng số dự án cấp giấy phép đầu tư thời kỳ 1996-2000, tăng 15,7% số dự án 27,6% vốn đăng ký so với thời kỳ 1991-1995, số hạn chế môi trường kinh doanh nước ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực cạnh tranh nước thu hút vốn đầu tư nước ngày trở nên gay gắt nên nhịp tăng vốn đầu tư nước vào Việt Nam từ năm 1997 đến năm 1999 liên tục giảm sút So với năm trước, vốn đăng ký cấp năm 1997 giảm 49%, năm 1998 giảm 16%, năm 1999 giảm 59% Đầu tư nước ngồi có dấu hiệu phục hồi năm 2000 (so với năm 1999, số dự án tăng 11% số vốn đăng ký tăng 25,8%), chưa vững Vốn cấp năm 2000 23% năm cao năm 1996 1.2 Tình hình thực dự án: Tình hình thực vốn đầu tư : Với tổng vốn FDI thực từ năm 1988 đến đạt khoảng 20 tỷ USD, vốn bên ngồi đưa vào (gồm vốn góp vốn vay) khoảng 29 17,7 tỷ USD, chiếm gần 90% tổng vốn thực Các dự án FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển Vốn thực thời kỳ 1988-1990 không đáng kể, khoảng 0,2 tỷ USD; vốn thực thời kỳ 1991-1995 khoảng 7,15 tỷ USD gồm phần vốn góp bên Việt Nam tỷ USD (chủ yếu giá trị quyền sử dụng đất) vốn nước đưa vào khoảng 6,1 tỷ USD Thời kỳ 1996-2000, vốn thực đạt 12,8 tỷ USD, gần dự kiến kế hoạch đặt (13 tỷ USD) có ảnh hưởng tiêu cực khủng hoảng kinh tế khu vựcvà tăng 80% so với năm trước Tuy nhiên so với năm trước, vốn thực năm 1998 giảm 40%, năm 1999 giảm 19% năm 2000 tăng 2% Điều có ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau Các dự án FDI chủ yếu vay nước ngồi vay từ cơng ty mẹ bên nước ngồi nguồn vốn tín dụng nước cịn hạn chế Tỷ trọng vốn vay nước tổng vốn đầu tư thực có xu hướng tăng dần năm gần đây, từ mức 39,5% năm 1996 lên 43,2% năm 1998 56,5% năm 2000 chiều hướng tăng cịn có khả tiếp tục thời gian tới Triển khai dự án : Tính đến hết năm 2000, số 2628 dự án đầu tư cịn có hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 36,3 tỷ USD có : - 1292 dự án (chiếm 49% Tổng số dự án hiệu lực) sản xuất có doanh thu; giai đoạn 1991-1995 có 473 dự án với vốn đăng ký tỷ USD; giai đoạn 1996-2000 có 819 dự án với vốn đăng ký 14,09 tỷ USD, tăng 73% so với giai đoạn 1991-1995 Riêng năm 2000 có 126 dự án với vốn đăng ký khoảng 1,7 tỷ USD hoàn thành xây dựng vào sản xuất kinh doanh Kể từ thi hành Luật đầu tư nước tới nay, dự án đạt tổng doanh thu gần 26 tỷ USD (khơng kể dầu khí), năm 2000 đạt 6,5 tỷ USD, xuất 11,8 tỷ USD, nộp ngân sách gần 1,8 tỷ USD chiếm tới 13,3% GDP nước Nhờ có sách kịp thời Chính phủ, ngành, nhiều doanh nghiệp đầu tư nước ngồi 30 khắc phục khó khăn vượt qua khủng hoảng; tiêu doanh thu, xuất tăng bình qn 20% khơng ngăn việc dãn lao động mà tạo thêm nhiều việc làm - Có 833 dự án (chiếm 32% số dự án hiệu lực) với số vốn đăng ký khoảng 11,6 tỷ USD trình xây dựng bản, dự kiến vào hoạt động năm 2001 2002 Điều chỉnh giấy phép đầu tư : Trong trình triển khai, hầu hết dự án FDI xin điều chỉnh giấy phép đầu tư với nội dung điều chỉnh mục tiêu dự án, tăng vốn, thay đổi đối tác, thay đổi chế độ ưu đãi…trong việc điều chỉnh tăng vốn pháp định, vốn đầu tư để mở rộng sản xuất phổ biến Tính đến có 500 dự án với 1130 dự án điều chỉnh tăng vốn đầu tư với tổng số vốn tăng thêm khoảng tỷ USD, chiếm 16% tổng vốn đăng ký dự án hiệu lực Đây xu hướng tích cực chất lượng nguồn vốn cao thực nhanh nhiều so với vốn đầu tư cấp mới, doanh nghiệp sau triển khai dự án thành công xin phép đầu tư tăng công suất, mở rộng nhà máy Nhiều doanh nghiệp sử dụng lợi nhuận thu Việt Nam để tái đầu tư Nhiều dự án số vốn điều chỉnh tăng thêm lớn số vốn đăng ký ban đầu điều chỉnh tăng vốn đầu tư nhiêù lần Rút giấy phép đầu tư, giải thể trước thời hạn: Tính đến hết năm 2000 có 32 dự án kết thúc thời hạn với tổng vốn đăng ký gần 300 triệu USD, vốn thực tế thực 264 triệu USD Các dự án kết thúc thời hạn chủ yếu dự án đầu tư lĩnh vực đặc thù trục vớt tàu đắm, thăm dị khai thác dầu khí, ni trồng thuỷ sản… Có 642 dự án bị giải thể trước thời hạn với số vốn đăng ký khoảng tỷ USD số vốn thực 2,1 tỷ USD; thời kỳ 1996-2000 có 406 dự án giải thể vốn đăng ký 6,56 tỷ USD, tăng 69% số dự án băng 4,3 lần vốn giải thể so với năm trước Trong thời kỳ 1996-2000, dự án giải thể tập trung nhiều vào lĩnh vực công nghiệp xây dựng (chiếm 50% số dự án giải thể), số vốn đăng ký bị giải thể 31 lại tập trung vào lĩnh vực dịch vụ Đồng thời, dự án giải thể, tỷ lệ lớn liên doanh chiếm 70% dự án 68% vốn giải thể, tỷ lệ dự án 100% vốn nước chiếm 21% hợp doanh chiếm 9% Nguyên nhân dự án giải thể thời kỳ tăng lên mặt ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, mơi trường kinh doanh Việt Nam cịn nhiều mặt thuận lợi, Việt Nam có điều chỉnh định hướng thu hút đầu tư nước số lĩnh vực, nhấn mạnh mục tiêu hướng xuất thay thay nhập khẩu, thay đổi sách thuế, tăng u cầu nội địa hóa… làm cho dự án hoạt động khó khăn hơn; mặt khác phần lớn dự án giải thể thời kỳ cấp giấy phép từ năm 1995 trở trước, có dự án q trình thẩm định có ý kiến phân vân tính khả thi cấp giấy phép đầu tư lý khác 1.3 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước Bộ Kế hoạch Đầu tư 1.3.1 Kết quả: Bước đầu rút ngắn thời gian thẩm định cấp phép Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư dự án đầu tư trực tiếp nước đánh dấu mốc quan trọng cải tiến công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước theo hướng chuyển từ chế tập trung vấn đề cấp, điều chỉnh cấp giấy phép đầu tư quản lý hoạt động doanh nghiệp vào đầu mối Bộ Kế hoạch Đầu tư sang chế phân cấp cho UBND tỉnh, thành phố uỷ quyền cho Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh nhằm xử lý chỗ cách nhanh chóng xác vấn đề cấp phép quản lý doanh nghiệp có vốn FDI Việc phân cấp uỷ quyền cấp giấy phép đầu tư mang đến số tiến bộ: việc thẩm định, cấp giấy phép đầu tư phần lớn tiến hành nhanh trước đây, đảm bảo thời gian quy định xem xét, cấp giấy phép thời gian 30 ngày kể từ nhận hồ sơ hợp lệ Thời gian qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp tương đối tốt với UBND Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh, thành 32 phố việc thẩm định dự án, trả lời hạn quy định vấn đề chủ trương dự án, tiêu thụ sản phẩm, thiết bị công nghệ Bộ tổ chức tập huấn, hướng dẫn giúp đỡ địa phương việc thẩm định cấp phép nhằm khắc phục thiếu sót bỡ ngỡ ban đầu, vào nếp Có đổi quy chế đầu tư theo hình thức BOT, làm cú cho việc thẩm định dự án FDI theo hình thức cụ thể sát thực Việc ban hành Nghị định số 62/1998/NĐ-CP quy chế đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu tư nước Việt Nam gần Nghị định số 02/1999/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 62/1998/NĐ-CP, nói quy chế thể nhiều điểm mới: Thứ nhất:đã mở rộng phạm vi điều chỉnh Đó mở rộng bổ sung quy định pháp lý hình thức đầu tư BTO,BT Điều phù hợp với xu chung việc đa dạng hố hình thức đầu tư nước ngồi Việt Nam Thứ hai:rõ ràng trách nhiệm Quy chế quy định rõ ràng trách nhiệm lập nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi cấp phê duyệt , nguyên tắc đàm phán hợp đồng BOT,BTO,BT; phân định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền với Bộ, ngành; trình tự phương thức thực dự án; chi phí việc lập nghiên cứu khả thi… Những vấn đề nêu quy định cụ thể, rõ ràng điều 12,13,14,15,16 chương III Nghị định 62/1998/NĐ-CP Thư ba: Đơn giản thủ tục Từ điều 17 đến điều 23 Nghị định quy định thủ tục đầu tư theo hợp đồng BOT,BTO,BT bao gồm vấn đề quan trọng như: hồ sơ xin cấp giấy phép đầu tư, nội dung giấy phép đầu tư hợp đồng BOT,BTO,BT; thời hạn hợp đồng, việc chuyển giao công trình BOT,BTO,BT cho nhà nước Việt Nam Quan trọng hơn, Nghị định dành toàn chương V gồm điều 26,27,28 quy định “quyền trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền” Quy định vấn đề bám sát yêu cầu đơn giản hoá tới 33 mức cho phép thủ tục hành thực chế cửa, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước Thứ tư: Những ưu đãi cao nhất: toàn chương II từ điều đến điều 11 nghị định quy định “các ưu đãi bảo đảm đầu tư ” với hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT,BTO,BT thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, thời hạn miễn giảm thuế, thuế suất thuế chuyển lợi nhuận, miễn thuế nhập khẩu… 1.3.2 Hạn chế nguyên nhân Hệ thống thông tin chưa hồn thiện Trong thẩm định dự án, thơng tin yếu tố quan trọng nhiều công tác thẩm định thông tin chưa tốt khiến cho nhiều dự án cấp giấy phép không triển khai phía nước ngồi khơng có lực tài Nhiều dự án chủ đầu tư nước ngồi khơng góp đủ vốn theo tiến độ quy định đóng góp vốn thấp vốn pháp định Tính đến hết năm 2000, có 642 dự án bị giải thể trước thời hạn với số vốn khoảng tỷ USD số vốn thực 2,1 tỷ USD, thời kỳ 1996-2000 có 406 dự án giải thể vốn đăng ký 6,56 tỷ USD, tăng 69% số dự án gấp 4,3 lần vốn giải thể so với năm trước Nguyên nhân việc số dự án bị giải thể tăng lên mặt ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực, môi trường kinh doanh Việt Nam nhiều mặt thuận lợi , Việt Nam có điều chỉnh định hướng thu hút đầu tư nước số lĩnh vực Nhưng mặt khác phần lớn dự án bị giải thể thời kỳ cấp giấy phép đầu tư giai đoạn từ năm 1995 trở trước, có dự án q trình thẩm định có ý kiến phân vân tính khả thi (lựa chọn đối tác khơng phù hợp, dựa dự báo khơng xác cung cầu…) cấp giấy phép đầu tư lý khác Hệ thống luật pháp, sách q trình hồn thiện nên chưa đảm bảo tính rõ ràng dự đốn trước được, gây khó khăn khơng cho q trình thẩm định dự án Tính ổn định luật pháp, sách chưa cao Một số luật pháp, 34 sách liên quan trực tiếp đến đầu tư nước thay đổi nhiều Có trường hợp chưa tính kỹ đến lợi ích đáng nhà đầu tư nên làm đảo lộn phương án kinh doanh gây thiệt hại cho họ Nhiều vướng mắc liên quan đến phạm vi điều chỉnh luật chuyên ngành luật đất đai, quản lý ngoại hối, công nghệ môi trường, lao động, xuất nhập cảnh, pháp lệnh thi hành án…chậm sửa đổi khiến cho nhiều cán thẩm định khơng có sở rõ ràng cập nhật để tiến hành thẩm định Thêm vào đó, nhiều văn luật ban hành chậm so với quy định Một số văn hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương có xu hướng xiết lại, thêm quy trình dẫn đến tình trạng “trên thống chặt”, số sách Chính phủ chậm đưa vào sống không quan cấp chấp hành nghiêm chỉnh làm giảm lòng tin cộng đồng đầu tư nước ngồi Thủ tục hành lĩnh vực đầu tư nước ngồi cịn q rườm rà Việc xin cấp giấy phép đầu tư, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng thủ tục triển khai thực dự án nhiều phức tạp Cơng tác lập hồ sơ dự án cịn nhiều thiếu sót, sơ sài buộc phải sửa đổi bổ sung khiến thời gian thẩm định cấp giấy phép kéo dài Đặc biệt cấp giấy phép đầu tư, để có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chủ đầu tư phải nhiều thời gian triển khai thực dự án Việc phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cộm làm ảnh hưởng lớn đến công tác thẩm định dự án Bên cạnh đó, phương thức quản lý cồng kềnh, thủ tục rắc rối phiền hà kéo dài thời gian làm giảm lại tiến độ phê chuẩn thực dự án Do bên cạnh Luật đầu tư nước ngoài, văn luật phải nhằm mục tiêu khắc phục bất hợp lý nảy sinh Thi hành chế độ cửa có hiệu lực, điều chỉnh hệ thống giá có liên quan nhằm giảm chi phí cho nhà đầu tư , trọng đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán thẩm định dự án Ngoài cần huỷ bỏ ràng buộc hệ thống ngân hàng dịch vụ kèm theo nhằm tạo môi trường thông thoáng cho nhà 35 đầu tư Thành lập khu vực mậu dịch tự do, khu chế xuất cho ngành công nghiệp xuất khẩu…là giải pháp hữu hiệu thu hút FDI củng cố lòng tin nhà đầu tư nước ngồi vào cơng kinh doanh Việt Nam Chưa có thống Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá thẩm định dự án Thông thường, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa sau trình thẩm định trực tiếp để Chính phủ định đầu tư cấp giấy phép đầu tư Tuy nhiên, có trường hợp khơng có thống đánh giá dự án Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Cụ thể, dự án cấp nước BOT vừa lấy làm ví dụ, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa dự án nhiều vấn đề tồn tại, nhiều vấn đề nghi vấn cần phải xem xét kỹ lưỡng đưa kết luận cuối cùng, nhiên dự án Chính phủ chấp nhận thơng qua Nguyên nhân vấn đề chỗ chưa có tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá xếp loại dự án, chưa có quy định chi tiết điều kiện dự án cần phải đạt đủ để cấp giấy phép đầu tư 36 ... việc thẩm định dự án tuỳ thuộc vào chủ thể thẩm định dự án Các chủ đầu tư nước thẩm định dự án khả thi để đưa định đầu tư Các định chế tài (ngân hàng, tổng cục đầu tư phát triển…) thẩm định dự. .. đến dự án thuộc diện thẩm định cấp giấy phép đầu tư Quy trình thẩm định dự án đầu tư trực tiếp nước phụ thuộc vào thẩm quyền xét duyệt dự án Chính phủ quy định Khác với dự án đầu tư nước, dự án. .. nhà đầu tư nước ngồi vào cơng kinh doanh Việt Nam Chưa có thống Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá thẩm định dự án Thông thường, kết đánh giá thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư đưa sau trình thẩm định