Tình hình ngời dân không có đất tại Cămpuchia và đề xuất một số giải pháp hỗ trợ vấn đề này Land-less and methods of the land use planning in Cambodian Kao Madilenn 1 , Nguyễn Thị Vòng 2 SUMMARY Cambodian country with the population of over 13 millions in the year 2000, among these approximately 14.4% of household are land-less which living in land owned by private sector or government. So, the land use planner must have suitable method for all of Cambodian citizens. In this paper, we are to put forward many ideas to improve the style of work: Investigative form household in the area, Investigative form populations in the area and some leader responsibility. Keyword: Land-less; Home-less 1. Mở đầu Đất đai là yếu tố quan trọng nhất đối với cuộc sống của con ngời. Từ nơi ăn ở, sinh sống cho đến sản xuất ra sản phẩm. Một đất nớc có xu hớng phát triển nông nghiệp nh Cămpuchia, đất là một nhu cầu cần thiết không thế thiếu đợc đối với hơn 3/4 ngời dân ở nông thôn để sản xuất ra sản phẩm nông sản nuôi sống gia đình và bảo đảm về an toàn lơng thực trong toàn quốc. Điều tra năm 2000 cho thấy, hộ gia đình ở nông thôn Cămpuchia có nguy cơ mất đất (14,4% trong toàn quốc) và ngời vô gia c đã lên đến mức báo động. [4] Tình trạng này gây áp lực rất lớn đến đời sống của ngời dân nghèo ở Cămpuchia. Bởi vì, đất đai đã rơi vào các hộ gia đình giàu có và có chức quyền. Quan tâm đến vấn đề này Bộ trởng Bộ Quy hoạch và Xây dựng trong Hội thảo về Ngời dân không có đất đã xác định tầm quan trọng của chính phủ: tìm hiểu và nghiên cứu tình trạng không có đất ở, đất sản xuất để có phơng án, biện pháp tạo điều kiện và giúp đỡ ngời dân ổn định về mặt kinh tế . Trong khuôn khổ nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất, chúng tôi xin đề xuất một số ý kiến về vấn đề này ở Cămpuchia theo những phơng pháp nghiên cứu dới đây: 2. Phơng pháp nghiên cứu 2.1. Phơng pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết Phơng pháp phân tích lý thuyết là phơng pháp nghiên cứu các văn bản, tài liệu lý luận khác nhau về chủ đề nghiên cứu, bằng cách phân tích chúng thành từng bộ phận, từng mặt theo lịch sử thời gian, để hiểu chúng một cách đầy đủ toàn diện. Phân tích lý thuyết còn nhằm phát hiện ra những xu hớng, những trờng phái nghiên cứu của từng tác giả và từ đó chọn lọc những thông tin quan trọng phục vụ cho nghiên cứu. - Phơng pháp phân loại lý thuyết là phơng pháp sắp xếp các tài liệu khoa học thành một hệ thống lôgic chặt chẽ cho từng đơn vị kiến thức, từng vấn đề khoa học có cùng dấu hiệu bản chất, cùng một hớng phát triển. 1 Nghiên cứu sinh TĐHNN I, 2 Bộ môn quy hoạch đất (Khoa Đất và Môi trờng) 1 - Phơng pháp hệ thống hoá lý thuyết là phơng pháp sắp xếp tri thức khoa học thành hệ thống trên cơ sở một mô hình lý thuyết làm cho sự hiểu biết về đối tợng đợc đầy đủ và sâu sắc hơn. 2.2. Phơng pháp trình bày thông tin Phơng pháp trình bày thông tin là phơng pháp dựa theo tính chất và trình độ nghiên cứu để trình bày những hiện tợng đã đợc phát hiện và phân tích, bao gồm: - Phơng pháp mô tả thông tin. - Phơng pháp giải thích thông tin. 2.3. Phơng pháp lịch sử Phơng pháp lịch sử là phơng pháp đi tìm nguồn gốc phát sinh, quá trình phát triển và biến đổi của đối tợng, để phát hiện bản chất và quy luật của đối tợng. 3. kết quả nghiên cứu và thảo luận 3.1. Vấn đề ngời dân không có đất tại Cămpuchia * Hiện trạng Bắt đầu từ năm 1985, hiện tợng bán đất lên thành phố làm ăn là rất phố biến, trong đó phần lớn là ngời nghèo. Hiện nay, hiện tợng này vẫn còn tiếp diễn và ảnh hởng xấu đến sự phát triển kinh tế của toàn xã hội. Năm 2000, Cămpuchia có 13,1 triệu dân với tổng diện tích 181.035 km 2 trong đó khoảng 82% sống ở vùng nông thôn. Theo điều tra của Bộ Quy hoạch và Xây dựng Cămpuchia, năm 2000 có khoảng 14,4% tổng số hộ trong toàn quốc đang đứng trớc nguy cơ mất đất. WB, 2000. Ngời vô gia c ở Căm p uchia Cho đến nay Chính phủ vẫn cha thống kê đợc một cách chính xác số ngời dân vô gia c cả nớc là bao nhiêu. Tính riêng tại Phnom Pênh năm 2002 là 48.745 ngời (chiếm 6,2% toàn thành phố vào khoảng 8.124 hộ) [5]. ở thị xã Ô Chrov tỉnh Banteay Meanchey có 1998 hộ không có đất với tổng số khẩu là 12.281 ngời, (chiếm 2,03% toàn tỉnh)[3]. Theo điều tra vào năm 2001 tại thị xã Takeo có 28.560 ngời, (chiếm 3,24% với tổng số 4080 hộ là ngời dân vô gia c). Những ngời này sau khi mất đất phần lớn họ đã đến sinh sống trên đất công cộng, tập trung ở vùng đánh bắt cá xung quanh Biển Hồ, trên mặt nớc và đến nơi đông dân để buôn bán [2]. Thực tế cho thấy khu đô thị lớn và trung tâm thơng mại tỷ lệ ngời dân không có đất cao hơn các thị xã và thi trấn. Những túp lều của ngời dân không có đất. ảnh: Kao Madilenn 2 * Những nguyên nhân mất đất Ngời dân nghèo ở Cămpuchia đang đứng trớc tình trạng mất đất. Số lợng này đã đến 1,886 triệu ngời trên cả nớc. Điều tra cho thấy có 3 nguyên nhân chính dẫn đến mất đất là: Nguyên nhân thứ nhất làm cho ngời dân mất đất là sản xuất nông nghiệp không đủ tự cung tự cấp (vào khoảng 43,5% số lợng ngời mất đất). Thứ hai, Không đủ tiền để khám và chữa bệnh (khoảng 25,6% số lợng ngời mất đất). Ba là, Trả nợ tiền để đáp ứng cho sinh hoạt trong gia đình (khoảng 10,1% số lợng ngời mất đất). [3] Hiện nay, có hiện tợng mới và rất nghiêm trọng gây nên việc mất đất của ngời dân Cămpuchia là ngời dân phải trả tiền vay của tổ chức phát triển nông nghiệp bằng giá trị của đất. Các nghiên cứu cho thấy có 130 hoạt động cho vay vốn không lãi hoặc lãi xuất thấp để phát triển kinh tế nông thôn, nhng không định hớng cho họ cách làm ăn, vì vậy ngời dân đã sử dụng tiền vay không đúng mục đích và không thu lại đợc lợi nhuận, do đó khi đến kỳ hạn trả nợ họ phải bán đất. Theo điều tra, trờng hợp này có khoảng 20,8% tổng số ngời dân mất đất toàn quốc.[1] Chính phủ đã có nhiều nỗ lực cố gắng nhằm chấm dứt tình trạng này nhng việc thực hiện còn chậm và cha thống nhất do đó số ngời không có nhà ở ngày càng tăng. Theo điều tra của UBND tỉnh Battombong vào năm 2000 tại trung tâm tỉnh có khoảng 4.350 hộ không có đất, nhng cho đến tháng 2 năm 2004, con số này đã lên tới 6.500 hộ. [2] Đây là một trong các vấn đề quan trọng mà Chính phủ đang phải đơng đầu. Vì thế để chấm dứt hiện tợng nói trên, nhà quy hoạch đất phải nắm bắt đợc các con số chính xác về tổng số hộ và diện tích đất có khả năng cung ứng trên địa bàn. Để thực hiện công việc này đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa nhà n ớc và ngời dân. Vậy, chúng tôi xin đề xuất bớc đầu một số giải pháp hỗ trợ nh sau: 3.2. Một số giải pháp hỗ trợ cho nhà quy hoạch và ngời lãnh đạo trong vùng quy hoạch 1. Đối với nhà quy hoạch Phải nắm vững thông tin hiện trạng về tình hình ngời dân không có đất trong vùng, bằng cách điều tra trong khu vực có bao nhiêu nhân khẩu, bao nhiêu hộ không có đất chính thức theo các phiếu điều tra nh sau: a. Bảng tổng hợp số hộ điều tra. b. Bảng thông tin cơ bản của các hộ gia đình không có đất. c. Bảng xác nhận khu vực hoặc nơi ở ngày xa của các hộ. d. Bảng số hộ đủ và không đủ điều kiện cấp đất. e. Giấy cam kết của ngời dân khi chuyển đến ở khu vực mới. f. Sơ đồ quy hoạch khu dân c cho các hộ. Những biểu mẫu trên tạo điều kiện giúp cho nhà quy hoạch nắm bắt đợc con số ngời dân không có đất trong vùng một cách vững chắc để có phơng án quy hoạch đất cho các hộ. Nếu trong vùng quy hoạch không có đất để cấp cho các hộ thì trình lên các cấp có thẩm quyền cao hơn có biện pháp và phơng án giải quyết cấp đất tại nơi khác, đảm bảo sinh sống và phát triển. 2. Đối với ngời lãnh đạo trong vùng quy hoạch Với việc sử dụng phơng pháp quy hoạch đất có sự tham gia của ngời dân. Sau khi 3 xác định đợc vị trí cần cấp đất cho các hộ gia đình, nhà quy hoạch và các viên chức trong vùng phải thực hiện một số nhiệm vụ nh sau: a. Tập trung lấy ý kiến với ngời dân - Giải thích về chơng trình xét duyệt: nguyên nhân, phơng pháp điều tra, tình trạng lựa chọn, vấn đề cung cấp, phổ biến những trách nhiệm của ban chỉ đạo. - Lựa chọn ngời có khả năng lãnh đạo tạm thời trong vùng (nếu thành lập một khu dân c mới). - Giải thích chi tiết về vấn đề cam kết và nhận ý kiến bổ sung từ ngời đân. b. Tập trung ngời dân thực hiện công tác chia đất - Viết bản cam kết và cam đoan. - Phân chia lô đất bằng cách rút phiếu kín. - Ghi chép tên chủ hộ và số thửa đất. - Giải thích về cách phân chia trong mỗi lô để xây nhà và trồng cây(sản xuất). - Giải thích và phổ biến cách sử dụng nguồn nớc. - Tuyên truyền ý thức bảo vệ sức khoẻ vệ sinh môi trờng của hộ gia đình và nơi công cộng. - Xác định ngày chuyển đến lô đất và chỉ đạo việc thu dọn lô đất, xây nhà dựng cơ sở sinh hoạt và lao động. 4. kết luận - Thực tế tại Cămpuchia, số lợng ngời bị mất đất tập trung ở nông thôn chiếm 99% trong tổng số ngời mất đất trên toàn quốc. Hiện tợng này ngày càng tăng, các hộ mất đất phần lớn đến tập trung các thành phố lớn và vùng kinh tế hoặc nơi đánh bắt cá. Đó thật sự là một vấn đề nóng bỏng có ảnh hởng rất mạnh đến sự phát triển của toàn xã hội. - Các biểu mẫu và một số giải pháp hỗ trợ đề xuất trên có thể giúp nhà quy hoạch và ngời chức trách làm giảm bớt gánh nặng vấn đề này đối với đất nớc Cămpuchia. Những biểu mẫu đó tạo điều kiện cho nhà quy hoạch nắm bắt những thông tin chính xác về tổng số hộ, nhu cầu cần đất, làm cơ sở bố trí hợp lý thửa đất hoặc vùng đất phù hợp với điều kiện kinh tế và tập quán của từng hộ. Tài liệu tham khảo 1. Oxfam GB land Study Project, 1999, Phnom penh. Tiếng Cămpuchia 2. Bộ Quy hoạch và Xây dựng Cămpuchia, Chơng trình nghiên cứu về ngời dân không có đất đai. Phnom Penh 2002. 3. Chơng trình nghiên cứu đất đai Cămpuchia, Sự không có đất và sự phát triển năm 1999- 2000, năm 2000. 4. Tạp chí Bộ Quy hoạch và Xây dung Cămpuchia năm 2000. Bài phát biểu của Ngài Bộ trởng Bộ Quy hoạch và Xây dựng. 5. UBND thành phố Phnom phenh, Quy hoạch đô thị mới cho ngời không có đất đai ở Phnom Penh năm 2002, Phnom Penh 2002. 4 . Tình hình ngời dân không có đất tại Cămpuchia và đề xuất một số giải pháp hỗ trợ vấn đề này Land-less and methods of the. giữa nhà n ớc và ngời dân. Vậy, chúng tôi xin đề xuất bớc đầu một số giải pháp hỗ trợ nh sau: 3.2. Một số giải pháp hỗ trợ cho nhà quy hoạch và ngời lãnh