Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn : Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Tô Minh Huệ MỤC LỤCNội dung TrangLỜI MỞ ĐẦU 3Chương I. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI HÀ GIANG TỪ 1998 - 2003 61.1. Đặc điểm và tình hình phát triển kinh tế xã hội của Hà Giang tác động đến tổ chức thu thuế và thực hiện chính sách thuế. 61.1.1. Một số nét về địa lý dân số 61.1.2. Tình hình kinh tế. 71.2. Tình hình quản lý thu thuế ở Hà Giang. 81.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế 81.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành Thuế Hà Giang. 81.2.3 Tổ chức bộ máy quản lý thu. 101.2.4 Tổ chức quản lý thu131. 3. Kết quả thu và quản lý thu thuế của Hà Giang. 171.3.1. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn toàn tỉnh từ 1998 - 2003. 171.3.2. Kết quả thu thuế và phí do ngành thuế Hà Giang thực hiện năm 2003. 211.3.3. Những nhiệm vụ cơ bản trong công tác quản lý thu.251.3.4. Đánh giá chung. 261.3.5. Yêu cầu mới đặt ra với tổ chức quản lý thu thuế. 31Chương II. PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ TẠI HÀ GIANG. 372.1. Phương hướng chung. 37______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp1 Tô Minh Huệ 2.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang đến năm 2005. 372.1.2. Nội dung đổi mới về quản lý thu thuế ở tại Hà Giang. 392.2 Những biện pháp chủ yếu. 442.2.1. Quan điểm chung. 442.2.2. Các giải pháp cụ thể. 462.3. Kiến nghị. 522.3.1. Về công tác tổ chức. 522.3.2. Chính sách của Đảng và Nhà nước. 532.2.3. Về chính sách thuế. 54KẾT LUẬN 55TÀI LIỆU THAM KHẢO 57______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp2 Tô Minh Huệ LỜI MỞ ĐẦUChính sách Tài chính quốc gia là một bộ phận quan trọng của chính sách kinh tế, là tổng thể các chính sách và giải pháp về Tài chính - tiền tệ trong việc khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Tài chính phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính sách Thuế là một trong những nội dung quan trọng của chính sách Tài chính quốc gia được xuất phát từ vai trò quan trọng của thuế trong việc điều tiết kinh tế vĩ mô nền kinh tế quốc dân, điều tiết mọi hoạt động giữa các thành phần kinh tế, giữa các ngành, giữa các vùng nhằm đảm bảo sự công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ của mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội. Mặt khác thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách Nhà nước mà nguồn thu ngân sách hàng năm chiếm 18% đến 20% GDP. Do vị trí quan trọng của thuế, đòi hỏi phải thu đúng,thu đủ, chống thất thu có hiệu quả là vấn đề hết sức khó khăn phức tạp, nhưng cũng là yêu cầu cấp bách vừa nhằm tăng thu cho ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển.Những năm gần đây, chính sách và cơ chế quản lý thu thuế đã có nhiều đổi mới, góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích sản xuất, kinh doanh đúng hướng. Tuy nhiên, trong nền kinh tế hiện nay khi các thành phần kinh tế phát triển tạo nên tính cạnh tranh mạnh mẽ tạo ra nhiều thuận lợi cho phát triển nền kinh tế, nhưng đồng thời vấn đề quản lý và thu thuế như thế nào đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế ở các địa phương khác nhau trong lĩnh vực thực hiện nghĩa vụ thuế đối với Ngân sách Nhà nước là một vấn đề đặt ra cần phải nghiên cứu và giải quyết.Kinh tế Việt Nam đang có những biến đổi căn bản trên ba lĩnh vực mà chủ yếu là phát triển kinh tế thị trường có sự định hướng của Nhà nước. Vấn ______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp3 Tô Minh Huệ đề đặt ra đồng thời cải cách hệ thống chính sách thuế cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội trong các giai đoạn đổi mới của nền kinh tế Việt Nam.Quá trình cải cách chính sách thu thuế, mặc dù đã đáp ứng được phần nào tính ưu việt của nó. Nền kinh tế Việt Nam trước nhu cầu phát triển và hội nhập hệ thống chính sách thuế đã bộc lộ những nhược điểm không phù hợp với tình hình hiện nay và sắp tới. Căn cứ vào luật thuế, chính sách thuế theo quy định hiện hành và tổ chức triển khai thực hiện quản lý thu thuế ở địa phương, từ đó đóng góp, bổ sung vào việc hoàn thiện chính sách thuế và tổ chức quản lý thu thuế hiện nay.Đổi mới tổ chức quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang là một nhu cầu tất yếu. Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, chúng tôi tiến hành đề tài nghiên cứu: "Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang" với các mục tiêu sau:1. Thực trạng quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 1998 đến 2003.2. Phương hướng đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hà Giang.3. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu3.1. Đối tượng nghiên cứuLà công tác thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Kết quả thu thuế được phân tích dựa trên các số liệu trong các năm 1998 đến 2003.3.2. Phương pháp nghiên cứuSử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử.Phương pháp thống kê biểu mẫu, phương pháp so sánh phân tích tổng hợp… cũng được sử dụng.______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp4 Tô Minh Huệ 4. Kế hoạch nghiên cứuSTT Nội dungThời gian thực hiệnKết quả cần đạt1 Xây dựng đề cương Tháng 01/04 Bản đề cương2 Thu thập số liệu Tháng02 - 03/04 Các số liệu cơ bản của đề tài3 Nhập và xử lý số liệu Tháng 04/04 Số liệu được nhập4 Viết báo cáo Tháng 05/04 Đề tài nghiên cứu5 Sửa chữa và in ấn Tháng 05/04 Đề tài hoàn chỉnh______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp5 Tụ Minh Hu Chng ITHC TRNG T CHC QUN Lí THU THUTI H GIANG T 1998 - 20031.1. c im v tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca H Giang tỏc ng n t chc thu thu v thc hin chớnh sỏch thu. 1.1.1.Mt s nột v a lý dõn s.H Giang l mt Tnh min nỳi nm cc bc T quc Vit Nam. Ni õy cng ng gm 22 dõn tc anh em ang sinh sng, vi truyn thng yờu nc nng nn v tinh thn on kt, chung sc chung lũng xõy dng v bo v quờ hng trong sut chiu di lch s ca t nc Vit Nam.-Tng din tớch t nhiờn : 7.884 km2Trong ú: + t nụng nghip : 1.061km2+ t lõm nghip : 2.780km2+ t cha s dng: 3.935km2- Dõn s: 584.214 ngiTrong ú: + Dõn tc H' Mụng: 31,12%+ Dõn tc Ty : 26,14%+ Dõn tc Dao : 15,39%+ Dõn tc Kinh : 10,93%Biu 1.1. C cu dõn tc tnh H Giang______________________________________________________________Khoỏ lun tt nghip631,1226,1415,3910,93H' MôngTàyDaoKinh Tô Minh Huệ - Đơn vị hành chính: 10 Huyện,thị xã - 184 xã, phường, thị trấn, gồm:+ Thị xã Hà Giang : 8 xã, phường.+ Huyện Bắc Mê: 13 xã+ Huyện Bắc Quang: 31 xã, thị trấn.+ Huyện Quản Bạ: 12 xã+ Huyện Vị Xuyên: 23 xã, thị trấn.+ Huyện Yên Minh: 16 xã+ Huyện Hoàng Su Phì: 27 xã.+ Huyện Đồng Văn: 18 xã+ Huyện Xín Mần: 20 xã.+ Huyện Mèo Vạc: 16 xã 1.1.2. Tình hình kinh tế.Kinh tế Hà Giang chủ yếu là Nông - Lâm nghiệp, thị trường tiêu thụ nhỏ hẹp, không thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá, thương nghiệp chủ yếu là bán lẻ, sản xuất hàng hoá chưa phát triển. Thu nhập GDP đầu người thấp (năm 2002:1.352.000đ/người). Kinh tế còn mang nặng tính tự cung, tự cấp, kinh tế hàng hoá chưa phát triển. Toàn tỉnh chưa có khu công nghiệp, khu chế xuất, đầu tư nước ngoài chưa có.Chi ngân sách chủ yếu do Trung ương trợ cấp (thu ngân sách tại địa bàn mới đảm bảo 12 - 15% chi thường xuyên). Nên việc tích lũy đầu tư mở rộng rất hẹp, tập trung mọi nguồn lực để xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh, khai thác tiềm năng thế mạnh của ba vùng kinh tế, phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh, sản xuất hàng hoá phát triển trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa là một trong nhiệm vụ trọng tâm của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Hà Giang.______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp7 Tô Minh Huệ 1.2. Tình hình quản lý thu thuế ở Hà Giang. 1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của ngành Thuế.Thuế ra đời và tồn tại cùng với sự tồn tại của Nhà nước sự phát triển kinh tế xã hội qua các thời kỳ tạo ra sự hình thành của bộ máy Nhà nước phải có một khoản ngân sách ổn định đó là thuế. Trên các góc độ khác nhau, thuế là một phần thu nhập mà mỗi tổ chức cá nhân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước theo luật định để phục vụ nhu cầu chi tiêu theo chức năng của Nhà nước. 1.2.2. Chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ngành Thuế.* Chức năng.Ngành thuế là một tổ chức thuộc Bộ Tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với các khoản thu nội địa bao gồm phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách Nhà nước (gọi chung là thuế) theo quy định của pháp luật.* Nhiệm vụ và quyền hạn.- Tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp về thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.- Phân tích đánh giá công tác quản lý thuế, tham mưu với cấp uỷ, chính quyền địa phương về lập dự toán thu ngân sách Nhà nước, công tác thuế trên địa bàn, phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ được giao.- Thực hiện quản lý thu thuế theo quy định của pháp luật hướng dẫn chỉ đạo kiểm tra các Chi cục thuế trong việc tổ chức quản lý thu thuế.- Tổ chức thực hiện tuyên truyền và cung cấp các hoạt động hỗ trợ cho các tổ chức cá nhân nộp thuế.- Thực hiện các biện pháp nghiệp vụ thu thuế theo quy định của pháp luật và các quy định của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế. Lập sổ thuế, kiểm tra việc tính thuế, phát hành thông báo thuế, các lệnh thu thuế, ., đôn đốc các tổ ______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp8 Tô Minh Huệ chức và cá nhân nộp thuế thực hiện nộp đầy đủ kịp thời tiền thuế vào Kho bạc Nhà nước.- Thanh tra, kiểm tra kiểm soát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật đối với tổ chức và cá nhân nộp thu, tổ chức và cá nhân quản lý thu thuế, tổ chức và cá nhân được ủy nhiệm thu thuế.Quyết định xử lý vi phạm pháp luật, giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế theo quy định của pháp luật. Lập hồ sơ đề nghị cơ quan có thẩm quyền khởi tố các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật thuế.- Tổ chức tiếp nhận và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại vào các hoạt động của Cục thuế.- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý ấn chỉ. Lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo điều hành của cơ quan cấp trên, Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan, tổng kết đánh giá tình hình và kết quả công tác của Cục thuế.- Kiến nghị với Tổng cục trưởng Tổng cục thuế những vấn đề vướng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy định của Tổng cục thuế về chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nội bộ. Kịp thời báo cáo với Tổng cục trưởng Tổng cục thuế về những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Cục thuế.- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, truy thu về thuế theo quy định của pháp luật.- Được quyền yêu cầu các tổ chức cá nhân nộp thuế, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho việc cho việc quản lý thu thuế. Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thu thuế vào ngân sách Nhà nước.- Được quyền ấn định số thuế phải nộp thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành pháp luật thuế theo quy định của pháp luật. Được quyền thông ______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp9 Tô Minh Huệ báo trên các phương tiện thông tin đại chúng đối với các tổ chức cá nhân nộp thuế vi phạm pháp luật thuế. - Cục trưởng Cục thuế được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của Cục thuế theo quy định của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế.- Quản lý tổ chức bộ máy biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động trong Cục thuế. Tổ chức đào tạo bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ công chức Cục thuế theo quy định của Nhà nước.- Quản lý sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của Cục thuế. 1.2.3. Về tổ chức bộ máy quản lý thu.Cán bộ công chức ngành thuế Hà Giang đến ngày 31/12/2003 là 282 người được bố trí:- Văn phòng cục : 55 người.- 10 Chi cục : 227 ngườivới cơ cấu phân bố cụ thể như sau:* Phân bố theo dân tộc:+ Dân tộc Kinh : 214 người.+ Dân tộc khác : 68 người.Biểu đồ 1.2. Phân bố dân tộc theo điều tra của ngành thuế Hà Giang______________________________________________________________Khoá luận tốt nghiệp10+ D©n téc kinh:+ D©n téc kh¸c; [...]... Minh Hu 35 qun lý thu thu gp nhiu khú khn trong vic xỏc nh ỳng doanh thu li tc chu thu v thu xut cho tng loi hot ng, tng loi sn phm õy l im lm gim tỏc dng chớnh ca tng loi thu, d to iu kin cho ngi np thu trỏnh thu hoc trn thu Trong mt s sc thu cũn trựng lp th hin rừ nht l thu doanh thu Thu doanh thu quy nh c mi ln bỏn hng l mt ln np thu doanh thu nờn cng chuyờn mụn hoỏ sõu thỡ cng phi np thu nhiu Ngc... mi cỏn b viờn chc thuc ngnh thu tnh H Giang Ngnh thu H Giang ó cú nhiu c gng trong cụng tỏc ch o thu, ó bao quỏt ht cỏc ngun thu cỏc sc thu thu ỳng, thu , thu kp thi cho ngõn sỏch Nh nc hon thnh nhim v thu ngõn sỏch ngnh thu ó tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin a chỳng cỏc lut thu cỏc chớnh sỏch cỏc t chc cỏ nhõn np thu t giỏc chp hnh v x lý nghiờm cỏc trng hp c tỡnh trn lu thu Biu dng kp thi... np thu nh t vi tng din tớch chu thu l 2.325 ha tng ng vi tng thu phi thu l 938 tn/nm Do a bn rng, a hỡnh phc tp, dõn c khụng tp trung nờn ngun thu ngõn sỏch t cỏc loi thu v t ti H Giang trung bỡnh l thp Mc thu thu bỡnh quõn trờn a bn ton tnh l 70.000/h/nm i vi thu t nụng nghip v 23.000/h/nm i vi thu nh t Quy trỡnh qun lý Thu c t chc thc hin nghiờm tỳc t cỏc khõu lp b, thụng bỏo thu n h gia ỡnh, thu. .. Cc c bit quan tõm ch o cỏc phũng, cỏc Chi cc thu ỳng, thu thu kp thi, bao quỏt ht cỏc ngun thu, sc thu v nuụi dng ngun thu, chng tht thu Khc phc kp thi nhng tn ti, thiu sút ca b mỏy qun lý lm nh hng n kt qu thu ngõn sỏch Cụng tỏc thu luụn gn lin vi thanh tra kim tra x lý kp thi cỏc hnh vi gian ln v Thu, chng tht thu ngõn sỏch, m bo cụng bng v ngha v np Thu Thanh tra ni b ngnh kp thi un nn cỏc thiu... Minh Hu 13 S 1.1 S b mỏy t chc ca Vn phũng Cc Thu tnh H Giang Cc trng * Cỏc Chi cc Huyn, th xó gm cú 10 Chi cc: + Chi cc thu th xó H Giang + Chi cc thu Huyn V xuyờn + Chi cc thu Huyn Bc quang + Chi cc thu Huyn Bc mờ +Chi cc thu Huyn Qun + Chi cc thu Huyn Yờn minh + Chi cc thu Huyn ng vn + Chi cc thu Huyn Mốo vc + Chi cc thu Huyn Hong su phỡ + Chi cc thu Huyn Xớn Mn ... trong quỏ trỡnh t chc thc hin qun lý thu ca ngnh thu H Giang, thiu sút ny cn c kp thi khc phc Phỏt huy thnh tớch nhiu nm luụn hon thnh vt mc nhim v thu thu v phớ chỳng ta tin tng rng i mi cụng tỏc thu thu H Giang s thu c thnh cụng rc r Cụng tỏc thanh tra, kim tra x lý vi phm v thu cha c t ỳng tm, cha tht phự hp vi trỡnh dõn trớ ca tnh cũn thp, nhn thc v cỏc lut thu cha cao, chc nng nhim v v quyn... phc tp v khú khn trong cụng tỏc qun lý thu thu ca ngnh S i tng kinh doanh ln nhng s thu np ngõn sỏch khong 10% tng thu ngõn sỏch trờn a bn Do vy, qun lý thu thu cú hiu qu sỏt quy mụ kinh doanh, thc hin cụng bng xó hi v c s ng h ca cỏc i tng kinh doanh thuc khu vc ny thỡ ngnh thu cn thc hin tt cỏc ni dung sau: - Theo dừi tỡnh hỡnh thu, np ca cỏn b thu, i tng np thu trờn a bn thng xuyờn v cht ch cú... ch, mt s vic s lý v thu cũn kộo di tớnh rn e cha cao 1.3.5 Yờu cu i mi t ra i vi t chc qun lý thu thu Quỏ trỡnh ci cỏch chớnh sỏch thu thu mc dự ó ỏp ng c phn no tớnh u vit ca nú Song nn kinh t Vit Nam trc nhu cu phỏt trin v hi nhp h thng chớnh sỏch thu ó bc l nhng nhc im khụng phự hp vi tỡnh hỡnh hin nay v sp ti ú l h thng thu phc tp, nhiu thu xut nhiu trng hp min gim thu i tng np thu u kinh doanh... Phỏp lut Thu bng s phi hp cht ch vi cp u, chớnh quyn cỏc cp thc hin tt quy trỡnh qun lý thu thu, nht l trong cỏc khõu nh xỏc nh doanh thu tớnh thu, kim tra h ngng ngh kinh doanh, h kinh doanh mi - Kt hp vi c quan Kho bc thc hin tt vic np thu trc tip vo Kho bc i vi nhng h cú mc thu trờn 500.000 /thỏng Cỏc h cũn li np thu hng thỏng ti tr s i thu hoc U ban nhõn dõn xó, phng - Qun lý cht ch doanh thu kinh... qun lý d ỏn nhm phỏt huy Khoỏ lun tt nghip Tụ Minh Hu 31 sc mnh tng hp ca cỏc c quan qun lý Nh nc trong thc hin nhim v thu ngõn sỏch Cụng tỏc qun lý thu: ó bao quỏt ht cỏc ngun thu, cỏc sc thu phỏt sinh trờn a bn Khoỏ lun tt nghip Tụ Minh Hu 32 - B mỏy qun lý thu : Nng ng v hiu qu, thng nht t vn phũng Cc xung cỏc Chi cc Cỏn b qun lý thu . " ;Đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang& quot; với các mục tiêu sau:1. Thực trạng quản lý thu thuế trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm. hướng đổi mới công tác quản lý thu thuế trên địa bàn Hà Giang. 3. Đối tượng và phương pháp nghiên cứu3.1. Đối tượng nghiên cứuLà công tác thu thuế trên địa bàn
