Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng và quản lý quỹ tiền lương.DOC

Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng và quản lý quỹ tiền lương

lời nói đầu

Kinh tế thị trờng đồng nghĩa với tự do cạnh tranh, đó là quy luật phổ biến nhất trong nền kinh tế Cạnh tranh đòi hỏi các doanh nghiệp luôn phải làm cho hàng hoá của mình có lợi thế hơn so với các hàng hoá khác để tiêu thụ và tìm kiếm lợi nhuận cao hơn Trong đó giảm giá thành là một trong những giải pháp có ý nghĩa quyết định.

Trong giá thành sản phẩm có chi phí tiền lơng, chiếm một tỷ trọng nhất định và có xu hớng ngày càng tăng Do vậy việc quản lý tiền lơng trong đó có công tác xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong các doanh nghiệp ngày càng quan trọng và càng quan trọng hơn đối với các doanh nghiệp Nhà nớc khi phải giải quyết mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động Tuy nhiên trong quá trình xây dựng và quản lý tiền lơng vẫn còn những tồn tại và vớng mắc cần phải giải quyết

Trong thời gian thực tập ở Vụ tiền lơng và tiền công, Bộ lao động, thơng binh và xã hội và qua tìm hiểu tổ chức tiền lơng ở một số doanh nghiệp Em đã cố gắng tìm hiểu xung quanh vấn đề xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng để đánh giá thực trạng và nêu ra một số kiến nghị góp phần hoàn thiện công tác này ở các doanh nghiệp Nhà nớc.

Bố cục bài viết đợc chia làm ba phần.

Phần I :Sự cần thiết phải hoàn thiện phơng pháp xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong các doanh nghiệp Nhà nớc.

Phần II :Thực trạng công tác xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng ở các

doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay.

Phần III :Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác xây dựng và quản

lý quỹ tiền lơng.

phần I

Sự cần thiết phải hoàn thiện phơng phápxây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong

các doanh nghiệp Nhà nớc

I Lý luận chung về tiền lơng và quỹ tiền lơng

Tiền lơng là một phạm trù kinh tế quan trọng, có mối quan hệ mật thiết với các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác nh: tăng trởng, lạm phát và thất nghiệp đồng thời động chạm đến lợi ích của đông đảo ngời lao động Nhng bên cạnh đó tiền lơng cũng chịu tác động của các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội và lịch sử Trong đó sự tác động của thể chế chính trị, cơ chế quản lý kinh tế và chiến lợc phát triển kinh tế trong mỗi thời kỳ mang yếu tố quyết định.

1/ Lý luận chung về tiền lơng

1.1/ Tiền lơng trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung.

Trong cơ chế quản lý kinh tế cũ tiền lơng chịu ảnh hởng của kế hoạch hoá tập trung cao độ nên tiền lơng đợc định nghĩa: là một phần thu nhập quốc dân đợc biểu hiện dới hình thái tiền tệ do Nhà nớc phân phối một cách có kế hoạch theo số lợng và chất lợng lao động đã hao phí.

Đây là khái niệm về tiền lơng theo sơ đồ phân phối tổng sản phẩm của Các Mác trong khái niệm này tiền lơng không phải là giá cả của sức lao động vì trong điều kiện đó sức lao động không đợc coi là hàng hoá.

Thứ hai tiền lơng là khái niệm thuộc phạm trù phân phối, tuân thủ những nguyên tắc của quy luật phân phối dới chủ nghĩa xã hội.

Thứ ba tiền lơng đợc phân phối công bằng theo số lợng và chất lợng lao động của công nhân viên chức đã hao phí và đợc kế hoạch hoá từ cấp Trung -ơng đến cơ sở, đợc Nhà nớc thống nhất quản lý.

Nh vây tiền lơng phản ánh mối quan hệ phân phối sản phẩm giữa toàn thể xã hội do Nhà nớc là đại diện và ngời lao động Nó là một bộ phận của thu nhập quốc dân nên mức lơng lớn hay nhỏ phụ thuộc vào thu nhập quốc dân và phần tiêu dùng để phân phối cho ngời lao động Phần này chính là phần còn lại của tổng sản phẩm toàn xã hội sau khi trừ đi một bộ phận để bù đắp chi phí vật chất của thời kỳ trớc, bộ phận dự phòng, chi phí quản lý, bộ phận dùng cho công ích toàn xã hội sau đó mới đem phân phối cho ngời lao động dới hình thái tiền tệ và hiện vật (dới dạng tem phiếu có bù giá) Nó đợc phân phối một cách có kế hoạch cho cán bộ công nhân viên căn cứ vào số lợng và chất lợng lao động đã hao phí.

1.2/ Tiền lơng trong nền kinh tế thị trờng

Khi chuyển sang nền kinh tế thị trờng, khái niệm và chính sách tiền lơng hiện hành vừa lạc hậu vừa chứa đựng nhiều mâu thuẫn, có ảnh hởng xấu đến sản xuất, đời sống và công bằng xã hội Từ thực tế đó việc xây dựng chính sách

cầu cần thiết bức xúc trớc mắt vừa là yêu cầu cơ bản và lâu dài đối với chúng ta

Khi chuyển đổi cơ chế để phù hợp với các quy luật trong nền kinh tế thị trờng thì tiền lơng đợc định nghĩ nh sau

Tiền lơng là biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động, là giá cả của yếu tố sức lao động mà ngời sử dụng (nhà nớc, doanh nghiệp) phải trả cho ngời cung ứng sức lao động, tuân theo các nguyên tắc cung cầu, giá cả của thị trờng và pháp luật hiện hành của nhà nớc.

Với định nghĩa này thì tiền lơng một mặt bảo đảm đợc nguyên lý cơ bản về tiền lơng của Mác đó là, tiền lơng là biểu hiện của giá cả sức lao động đồng thời nó cũng đáp ứng đợc đòi hỏi của công cuộc đổi mới ở nớc ta hiện nay, phát huy tối đa vai trò điều tiết của cơ chế thị trờng góp phần sử dụng có hiệu quả hơn tiềm năng sức lao động, tiềm năng đất nớc mà một thời đã bị sử dụng lãng phí.

Để có thể có một khái niệm mang tính pháp lý trong Bộ luật về lao động có định nghĩa về tiền lơng nh sau: Tiền lơng của ngời lao động do hai bên thoả thuận trong hợp đồng lao động và đợc trả theo năng suất lao đông, chất lợng và hiệu quả công việc Mức lơng của ngời lao động không đợc thấp hơn mức lơng tối thiểu do Nhà nớc quy định.

Muốn hiểu một cách đầy đủ hơn về tiền lơng chúng ta cần biết thêm một số khái niệm có liên quan, đó là

 Tiền lơng danh nghĩa: Là khái niệm chỉ số lợng tiền tệ mà ngời sử dụng sức lao động trả cho ngời cung ứng sức lao động căn cứ vào hợp đồng thoả thuận giữa hai bên trong việc thuê lao động.

Tiền lơng danh nghĩa là số tiền mà ngời lao động nhận đợc nhng thực tế cái mà họ quan tâm là số lợng hàng hoá làm thoả mãn các nhu cầu mà số lợng tiền lơng danh nghĩa đó mua đợc Mà điều này lại phụ thuộc vào giá cả hàng hoá, từ đó xuất hiện khái niệm tiền lơng thực tế:

Tiền lơng thực tế đó là số lợng t liệu sinh hoạt và dịch vụ mà ngời lao động có thể mua đợc bằng tiền lơng danh nghĩa của mình

Mối quan hệ giữa tiền lơng thực tế, tiền lơng danh nghĩa với giá cả hàng hoá có thể đợc biểu thị qua công thức sau

Do đó khi tiền lơng danh nghĩa tăng thì tiền lơng thực tế cha chắc đã tăng, nếu chỉ số giả cả tăng nhanh hơn chỉ số tiền lơng danh nghĩa Điều này có thể thấy rõ qua việc cải cách tiền lơng 1985 - 1986 Việc tăng tiền lơng danh nghĩa hoàn toàn do ý chí áp đặt chủ quan không dựa vào thực lực và tốc độ tăng trởng kinh tế mà bằn cách in thêm tiền nên chỉ số giá cả tăng vọt (744%), mức sống của công nhân viên chức thực sự bị giảm sút nghiêm trọng

Về tiền lơng tối thiểu: Theo Nghị định 197 CP ngày 31/12/1994 của nhà nớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì mức lơng tối thiểu là mức lơng trả cho ngời lao động làm công việc đơn giản nhất (không qua đào tạo) với điều kiện lao động và môi trờng lao động bình thờng

Tiền lơng tối thiểu có vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống tiền lơng thống nhất của một nớc hoặc hệ thống tiền lơng của một ngành nào đó Làm căn cứ để thực hiện chính sách tiền lơng.

2- Quỹ tiền lơng trong các doanh nghiệp nhà nớc2.1- Quỹ tiền lơng và thành phần của quỹ tiền lơng

2.1.1- Quỹ tiền lơng

Là tổng số tiền mà doanh nghiệp dùng để trả cho ngời lao động phù hợp với số lợng và chất lợng lao động trong phạm vi doanh nghiệp mình phụ trách

2.1.2- Thành phần của quỹ tiền lơng

Bao gồm:

- Tiền lơng tháng, lơng ngày theo hệ thống thang bảng lơng của nhà n-ớc.

- Tiền lơng trả theo sản phẩm

- Tiền lơng công nhật trả cho những ngời làm theo hợp đồng

- Tiền lơng trả cho ngời lao động tạo ra sản phẩm hỏng trong phạm vi chế độ quy định

- Tiền lơng trả cho ngời lao động trong thời gian ngừng sản xuất do nguyên nhân khách quan

- Tiền lơng trả cho ngời lao động trong thời gian điều động công tác, làm nghĩa vụ theo chế độ quy định, thời gian nghỉ phép đi học

- Các phụ cấp làm đêm, làm thêm giờ, thêm ca kíp

- Phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên và các loại phụ cấp khác đợc ghi trong quỹ lơng

- Các khoản tiền thởng có tính chất thờng xuyên

Theo công văn số 4320/LDTBXH-TL ngày 29/12/1998 Bộ Lao động th-ơng binh và Xã hội thì nguồn hình thành quỹ tiền lth-ơng gồm

- Quỹ tiền lơng theo đơn giá tiền lơng đợc giao

- Quỹ tiền lơng bổ xung theo chế độ quy định của nhà nớc

- Quỹ tiền lơng từ các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ khác ngoài đơn giá tiền lơng đợc giao

- Quỹ tiền lơng dự phòng từ năm trớc chuyển sang

2.1.3- Kết cấu quỹ tiền lơng của doanh nghiệp

Tùy theo các tiêu thức phân loại mà phân chia thành các kết cấu quỹ tiền lơng khác nhau

 Theo tiêu thức 1 thì tiền lơng đợc chia thành hai bộ phận là bộ phận cơ bản và bộ phận biến đổi

Bộ phận cơ bản gồm tiền lơng cấp bậc có nghĩa là tiền lơng cho các thang bảng lơng của từng ngành từng xí nghiệp quy định Hệ thống thang bảng lơng này do nhà nớc ban hành hoặc do xí nghiệp tham khảo thang bảng lơng của nhà nớc quy định để xây dựng mới

Bộ phận biến đổi bao gồm các loại phụ cấp, các loại tiền thởng nằm cạnh tiền lơng cơ bản (bộ phận này không mang tính chất thờng xuyên)

Quan hệ giữa hai bộ phận này là từ 70 75% tiền lơng cơ bản và từ 25 -30% là tiền lơng biến đổi

 Theo tiêu thức 2 thì ngời ta chia thành tiền lơng thời kỳ báo cáo và tiền l-ơng thời kỳ kế hoạch Tiền ll-ơng thời kỳ báo cáo là những hiện tợng phát sinh về tiền lơng, tiền thởng và các loại phụ cấp mà trong xí nghiệp đã chi Còn quỹ tiền lơng kế hoạch là những con số dự kiến dựa vào năm báo cáo và những dự báo trong năm kế hoạch cho nên giữa kế hoạch và thực tế có những sai lệch Tuy nhiên những con số này vẫn cần thiết để quản lý sản xuất Việc xây dựng những con số, tính toán nó dựa vào những căn cứ sau

+ Nhiệm vụ sản xuất kỳ kế hoạch (giá trị tổng sản lợng, chủng loại sản phẩm cần sản xuất

+ Năng suất lao động của từng loại công nhân

+ Tình hình thực hiện kế hoạch sản xuất, kế hoạch năng suất lao động, số ngời làm việc ở thời kỳ qua

 Theo tiêu thức 3: Về các khoản mục thuộc thành phần quỹ tiền lơng nh + Tiền lơng tháng, tiền lơng ngày theo hệ thống thang bảng lơng + Tiền lơng trả theo sản phẩm

+ Tiền lơng trả cho công nhân trong thời gian ngừng việc do các nguyên nhân khách quan nh máy hỏng, mất điện, thiếu nguyên vật liệu

Các thành phần của quỹ tiền lơng này có thể thay đổi một số khoản mục tuỳ từng ngành, từng doanh nghiệp, nó không bắt buộc phải giống nhau

2.2/ Phơng pháp xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong các doanh

Phơng pháp này dựa vào tiền lơng bình quân cấp bậc hay chức vụ thực tế kỳ báo cáo và tiến hành phân tích ảnh hởng tới tiền lơng kỳ kế hoạch sau đó dựa vào số lao động bình quân kỳ kế hoạch để tính ra quỹ tiền lơng kỳ kế hoạch

QTLKH = TL1 x T1

Trong đó:

QTNKH :Quỹ tiền lơng kế hoạch

T1 :Số lao động bình quân kỳ kế hoạch

TL1 :Tiền lơng bình quân kỳ kế hoạch Đợc tính nh sau

TL1 = TL0 x ITL1

Trong đó:

TL0 :Tiền lơng bình quân kỳ báo cáo

ITL1 :Chỉ số tiền lơng kỳ kế hoạch, nó phụ thuộc vào hệ số cấp bậc kỳ kế hoạch, sự thay đổi cơ cấu lao động

Phơng pháp này chủ yếu đợc áp dụng trớc khi đổi mới, các doanh nghiệp áp dụng phơng pháp này để dự tính quỹ tiền lơng sau đó trình lên nhà nớc, doanh nghiệp muốn tăng giảm quỹ lơng là phải do cấp trên xét duyệt, nên nó gắn với cơ chế cho xin, không gắn với kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp do đó nó đã khuyến khích doanh nghiệp nhận nhiều ngời vào làm việc

 Phơng pháp tính quỹ tiền lơng dựa vào lợng chi phí lao động: Phơng pháp này dựa vào lợng chi phí lao động (tính theo giờ, mức của từng loại sản phẩm trong kỳ kế hoạch) và suất lơng giờ bình quân của từng loại sản phẩm để tính quỹ tiền lơng cho từng loại Công thức tính nh sau

QTNKH =  Ti x SGT

Trong đó

Ti :Tổng số giờ làm ra sản phẩm QTNKH :Quỹ tiền lơng kỳ kế hoạch SGT :Suất lơng giờ của sản phẩm i

Khi tính theo phơng pháp này cần chú ý lợng chi phí lao động lấy theo kế hoạch (kế hoạch về biện pháp tổ chức và kế hoạch lập lại mức)

Suất lơng giờ bình quân đợc tính căn cứ vào hệ số lơng bình quân theo công việc và suất lơng giờ bậc một

Trong trờng hợp có nhiều suất lơng bậc một trong cùng một thang lơng thì ta cần tính suất lơng bậc một bình quân theo phơng pháp bình quân gia

S1 :Suất lơng giờ bậc một bình quân S1i :Các suất lơng giờ bậc một khác nhau

Yi :Tỷ trọng các công việc tơng ứng với các suất lơng giờ Với phơng pháp này ta giả sử rằng số chênh lệch về lợng chi phí lao động của sản phẩm làm dở đã tính gộp trong khi xây dựng kế hoạch

 Phơng pháp xây dựng quỹ tiền lơng theo mức chi phí tiền lơng cho một đơn vị sản phẩm: Phơng pháp này dựa vào mức chi phí tiền lơng thực tế cho một sản phẩm trong kỳ báo cáo, chỉ số tiền lơng và chỉ số năng suất lao động trong năm kế hoạch để xây dựng mức chi phí tiền lơng kỳ kế hoạch Ta có công

QTL0

MTL0 = SL0

MTL0 :Quỹ tiền lơng kỳ báo cáo ITL1 :Chỉ số tiền lơng kỳ kế hoạch

Iw1 :Chỉ số năng suất lao động kỳ kế hoạch QTL0 : Quỹ tiền lơng kỳ báo cáo

SL0 :Tổng sản lợng kỳ báo cáo

Phơng pháp này có u điểm là xác định đợc chính xác quỹ tiền lơng của doanh nghiệp năm kế hoạch vì có tính đến chỉ số năng suất lao động và tiền l-ơng kỳ báo cáo Tuy nhiên trên thực tế khi cơ cấu sản xuất và điều kiện sản xuất thay đổi sẽ tác động đến năng suất lao động và tiền lơng bình quân theo kế hoạch, do đó ảnh hởng tới mức chi phí tiền lơng Vì vậy muốn sử dụng phơng pháp này có hiệu quả đòi hỏi phải phân tích đầy đủ và chính xác ảnh hởng của các yếu tố làm tăng tiền lơng bình quân trong thời kỳ kế hoạch

 Phơng pháp tổng thu trừ tổng chi: Thực chất của phơng pháp này là tổng doanh thu trừ đi tổng chi phí (cha có lơng) phần còn lại chia làm hai phần: quỹ tiền lơng và quỹ khác (quỹ phát triển sản xuất, quỹ phúc lợi, quỹ khen thởng ) trong đó quỹ tiền lơng chiếm tỷ trọng chủ yếu Công thức tính nh sau:

QTL + QK = (C + V + M) - [(C1 + C2) + Các khoản nộp]

Trong đó:

QTL + QK :Quỹ tiền lơng và các quỹ khác

C + V + M :Tổng doanh thu bán hàng của doanh nghiệp C1 :Khấu hao cơ bản

C2 :Chi phí vật t, nguyên liệu, năng lợng

Qua công thức tính quỹ tiền lơng nêu trên ta thấy phơng pháp này có nhiều bất hợp lý vì theo phơng pháp này nhà nớc chỉ quản lý đầu ra và đã gộp tất cả các thông số nh tiền lơng tối thiểu, tiền thởng từ quỹ lơng, phụ cấp thêm giờ, bù bậc và một thông số Do đó đã dẫn đến việc lập quỹ lơng có độ chính xác không cao, không tạo thành động lực trực tiếp, sát sờn cho ngời lao động phấn đấu Chính vì lẽ đó mà phơng pháp này không đợc áp dụng rộng rãi trong các doanh nghiệp Nó chỉ đợc áp dụng ở một số doanh nghiệp vào những năm 1980 - 1990 và hiện nay không có doanh nghiệp nào áp dụng phơng pháp này

2.2.2- Phơng pháp xây dựng quỹ tiền lơng theo chế độ tiền lơng mới

Để đáp ứng đòi hỏi của cơ chế quản lý kinh tế mới, chính phủ đã ban hành nghị định 26 CP và 28 CP về đổi mới quản lý tiền lơng, thu nhập trong các doanh nghiệp nhà nớc Trong đó nhà nớc không trực tiếp quản lý quỹ tiền

không qua đơn giá đợc nhà nớc giao (trên cơ sở doanh nghiệp đã xác định đơn giá và có sự điều chỉnh của nhà nớc sao cho phù hợp với điều kiện của từng ngành, lĩnh vực, tình hình thực tế của mỗi doanh nghiệp)

Đơn giá tiền lơng đợc xây dựng trên cơ sở định mức lao động trung bình tiên tiến của doanh nghiệp và các thông số tiền lơng do nhà nớc quy định

Đảm bảo quan hệ tiền lơng bình quân hợp lý giữa các danh nghiệp nhà n-ớc, tiền lơng thực tế bình quân của doanh nghiệp cao nhất không vợt quá hai lần tiền lơng bình quân chung của tất cá các doanh nghiệp đợc giao đơn giá và phải đảm bảo nguyên tắc tốc độ tăng tiền lơng bình quân phải thấp hơn tốc độ tăng năng suất lao động

Theo quy định mới thì có 4 phơng pháp xây dựng quỹ tiền lơng thực hiện trên cơ sở 4 loại đơn giá khác nhau, đó là

- Đơn giá xác định trên một đơn vị sản phẩm - Đơn giá trên một đơn vị doanh thu

- Đơn giá trên tổng thu trừ tổng chi - Đơn giá trên lợi nhuận

2.2.2.1/ Các b ớc tiến hành xây dựng đơn giá

 Xác định nhiệm vụ năm kế hoạch để xây dựng đơn giá tiền lơng

Căn cứ vào tính chất đặc điểm hoạt động sản xuất kinh doanh, cơ cấu tổ chức và chỉ tiêu kinh tế gắn với việc trả lơng có hiệu quả cao nhất, doanh nghiệp có thể lựa chọn nhiệm vụ năm kế hoạch bằng các chỉ tiêu sau để xây dựng đơn giá tiền lơng

- Tổng sản phẩm (kể cả sản phẩm quy đổi) bằng hiện vật - Tổng doanh thu hoặc tổng doanh số

- Tổng thu trừ tổng chi (trong tổng chi không có lơng) - Lợi nhuận

Việc xác định nhiệm vụ năm kế hoạch phải sát với tình hình thực tế và gắn với việc thực hiện nhiệm vụ sản xuất kinh doanh của năm trớc liền kề

 Xác định quỹ tiền lơng năm kế hoạch để xây dựng đơn giá tiền lơng

Quỹ tiền lơng năm kế hoạch để xây dựng đơn giá tiền lơng đợc xác định theo công thức

VK = [LĐB x TLmindn x(HCB + HPC) + VVC] x 12

Trong đó:

LĐB :Lao động định biên

TLmindn:Mức lơng tối thiểu của doanh nghiệp lựa chọn trong khung quy định

HCB :Hệ số lơng cấp bậc công việc bình quân

HPC :Hệ số các khoản phụ cấp lơng bình quân đợc tính trong đơn giá tiền lơng

VVC :Quỹ tiền lơng của bộ máy gián tiếp (viên chức quản lý) mà số lao động này cha tính trong định mức lao động tổng hợp

Các thông số LĐB, TLmindn, HCB, HPC , VVC đợc xây dựng nh sau - Lao động định biên (LĐB)

Lao động định biên đợc tính trên cơ sở định mức lao động tổng hợp của sản phẩm, dịch vụ hoặc sản phẩm, dịch vụ đã quy đổi

- Xây dựng mức lơng tối thiểu của doanh nghiệp để xác định đơn giá tiền l-ơng (TLmindn)

Dựa vào mức lơng tối thiểu do nhà nớc quy định (hiện nay là 144000) các doanh nghiệp có quyền tự điều chỉnh, tăng thêm trong phạm vi cho phép căn cứ, vào hệ số điều chỉnh vùng (K1) và hệ số điều chỉnh ngành (K2)

Ta xác định đợc

(TLmindn) = TLmin x (1 + Kđc)Với Kđc = K1 + K2

Kđc cao nhất không quá 1,5 lần - Hệ số cấp bậc công việc bình quân

Căn cứ vào tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, trình độ công nghệ, tiêu chuẩn cấp bậc kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ và định mức lao động để xác định hệ số lơng cấp bậc công việc bình quân (HCB) của tất cả số lao động định mức để xác định đơn giá tiền lơng

- Hệ số các khoản phụ cấp bình quân đợc tính trong đơn giá tiền lơng gồm: phụ cấp khu vực, phụ cấp độc hại, nguy hiểm, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp làm đêm, phụ cấp thu hút, phụ cấp lu động, phụ cấp chức vụ lãnh đạo và chế độ thởng an toàn ngành điện.

Việc xác định hệ số các khoản phụ cấp bình quân đợc tính theo phơng pháp bình quân gia quyền

Chú ý: làm thêm giờ là chế độ trả lơng, không phải là phụ cấp do đó không đa vào đơn giá tiền lơng

- Quỹ tiền lơng của viên chức quản lý cha tính trong định mức lao động tổng hợp

Quỹ tiền lơng VVC bao gồm quỹ tiền lơng của hội đồng quản trị, của bộ phận giúp việc hội đồng quản trị, bộ máy văn phòng tổng công ty hoặc công ty, cán bộ phụ trách công tác Đảng, Đoàn thể và một số đối tợng khác, mà tất cả các đối tợng kể trên cha tính trong định mức lao động tổng hợp, hoặc quỹ tiền lơng của các đối tợng này không đợc trích từ các đơn vị thành viên của doanh nghiệp.

Các ph ơng pháp xây dựng đơn giá tiền l ơng

Sau khi xác định đợc tổng quỹ tiền lơng và các chỉ tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch sản xuất kinh doanh, đơn giá tiền lơng đợc xác định theo 4 phơng pháp

 Đơn giá tiền l ơng tính trên đơn vị sản phẩm (hoặc sản phẩm quy đổi) Phơng pháp này tơng ứng với các chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh đợc chọn là tổng sản phẩm bằng hiện vật (kể cả sản phẩm quy đổi), thờng đợc áp dụng đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh loại sản phẩm, hoặc một số loại sản phẩm có thể quy đổi đợc nh xi măng, vật liệu xây dựng, điện, thép, r-ợu, bia, xăng dầu, dệt may, thuốc lá, giấy, vận tải

Công thức để tính đơn giá là

Vđg = Vgiờ x Tsp

Vđg là đơn giá tiền lơng (đơn vị tính là đồng/đơn vị hiện vật)

Vgiờ là tiền lơng giờ đợc tính trên cơ sở lơng cấp bậc công việc bình quân, phụ cấp lơng bình quân và mức lơng tối thiểu của doanh nghiệp

Tsp là mức lao động của đơn vị sản phẩm hoặc sản phẩm quy đổi (tính bằng số giờ)

 Đơn giá tiền l ơng tính trên doanh thu.

Phơng pháp này tơng ứng với chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh đợc chọn là doanh thu, thờng đợc áp dụng với các doanh nghiệp sản xuất, kinh Vkh :Tổng quỹ tiền lơng năm kế hoạch

T kh :Tổng doanh thu kế hoạch

 Đơn giá tiền l ơng tính trên tổng doanh thu trừ đi chi phí

Vkh

Vdg = T kh - Ckh (không có tiền lơng)

Vdg :Đơn giá tiền lơng theo tổng doanh thu trừ chi phí Vkh :Quỹ tiền lơng kế hoạch

T kh :Tổng doanh thu kỳ kế hoạch

Ckh :Tổng chi phí kế hoạch (cha có tiền lơng)  Đơn giá tiền l ơng tính trên lợi nhuận

Phơng pháp này tơng ứng với chỉ tiêu kế hoạch sản xuất, kinh doanh đợc chọn là lợi nhuận, thờng áp dụng với các doanh nghiệp quản lý đợc tổng thu, tổng chi và xác định đợc lợi nhuận kế hoạch sát với thực tế thực hiện Công

Pkh :Lợi nhuân kế hoạch

2.2.2.2/ Ph ơng pháp xây dựng tổng quỹ tiền l ơng chung năm kế hoạch

Tổng quỹ tiền lơng chung năm kế hoạch không phải để xây dựng đơn giá tiền lơng mà để lập kế hoạch tổng chi về tiền lơng của doanh nghiệp, đợc xác định theo công thức sau

Vc = Vkh + Vpc + Vbs + Vtg

Vc :Tổng quỹ tiền lơng chung năm kế hoạch

Vkh :Tổng quỹ tiền lơng năm kế hoạch để xây dựng đơn giá tiền lơng Vpc :Quỹ kế hoạch các khoản phụ cấp lơng và các chế độ khác nếu có

không đợc tính trong đơn giá tiền lơng theo quy định (ví dụ: phụ cấp thợ lặn, chế độ thởng an toàn hàng không ) Quỹ lơng này tính theo số lao động kế hoạch thuộc đối tợng đợc hởng

Vbs :Quỹ tiền lơng bổ sung theo kế hoạch Quỹ tiền lơng bổ sung trả cho thời gian kế hoạch không tham gia sản xuất nhng đợc hởng theo chế độ quy định của công nhân viên Nh quỹ tiền lơng nghỉ phép năm, nghỉ lễ tết, theo chế độ quy định của nữ

Vtg :Quỹ tiền lơng làm thêm giờ đợc tính theo kế hoạch, không đợc v-ợt quá số giờ làm thêm theo quy định của Bộ Luật lao động

2.2.2.3/ Ph ơng pháp xác định quỹ tiền l ơng thực hiện

Căn cứ vào đơn giá tiền lơng do cơ quan có thẩm quyền giao và kết quả sản xuất, kinh doanh, quỹ tiền lơng thực hiện đợc xác định nh sau

Vth = (Vđg x Csxkd) + Vpc + Vbs + Vtg

Vth :Quỹ tiền lơng thực hiện

Vđg :Đơn giá tiền lơng do cơ quan có thẩm quyền giao

Csxkd :Chỉ tiêu sản xuất, kinh doanh theo tổng sản phẩm hàng hoá thực hiện, hoặc doanh số thực hiện, hoặc tổng thu trừ tổng chi không có tiền lơng, hoặc lợi nhuận thực hiện

Vpc, Vbs, Vtg :Tơng tự nh trên

Tuy nhiên doanh nghiệp của nhà nớc chỉ đợc áp dụng cách tính trên nếu đảm bảo các chỉ tiêu lợi nhuận để nộp ngân sách bằng hoặc cao hơn năm trớc

2.2.2.4/ Ph ơng pháp tính quỹ tiền l ơng khi doanh nghiệp không đảm bảo chỉ tiêu lợi nhuận thực hiện

Khi lợi nhuận thực hiện thấp hơn so với năm trớc liền kề thì doanh nghiệp phải giảm trừ quỹ tiền lơng tơng ứng với lợi nhuận giảm so với năm trớc liền kề theo một trong hai cách dới đây

Cách 1: Quỹ tiền lơng thực hiện đợc tính theo công thức sau:

Vth = Vđg - (Pnt - Pth ) + Vpc + Vbs + Vtg

Vth :Quỹ tiền lơng thực hiện của doanh nghiệp Vđg :Quỹ tiền lơng đợc tính theo đơn giá

Pnt :Lợi nhuận thực hiện năm trớc liền kề Pth :Lợi nhuận thực hiện năm báo cáo Vpc :Là quỹ các khoản phụ cấp lơng Vbs :Là quỹ tiền lơng bổ sung.

Vtg :Quỹ tiền lơng làm thêm giờ

Theo cách tính này thì lợi nhuận giảm bao nhiêu so với năm trớc liền kề thì sẽ phải trừ bấy nhiêu vào quỹ tiền lơng

Cách 2: Quỹ tiền lơng thực hiện đợc tính theo nguyên tắc: Cứ giảm 1% lợi nhuận so với năm trớc liền kề thì giảm đi 0,5% quỹ tiền lơng điều chỉnh tăng thêm nhng mức giảm trừ không quá 50% quỹ tiền lơng điều chỉnh tăng thêm và đợc tính theo công thức sau

Vth = Vcd + Vđc - Vđc[(1 - Pth/Pnt) x 0,5] + Vpc + Vbs + Vtg

Trong đó

Vth :Quỹ tiền lơng thực hiện của doanh nghiệp

Vcd :Quỹ tiền lơng chế độ, đợc xác định theo số lao động định mức nhân với hệ số lơng cấp bậc công việc bình quân (kể cả các khoản phụ cấp lơng) và mức lơng tối thiểu chung do nhà nớc quy định (hiện nay là 144000 đồng/tháng)

Vđc :Quỹ tiền lơng điều chỉnh tăng thêm, đợc xác định bằng quỹ tiền lơng tính theo đơn giá đợc giao và kết quả thực hiện năm kế hoạch trừ đi quỹ tiền lơng chế độ

Pth :Lợi nhuận thực hiện năm báo cáo Pnt :Lợi nhuận thực hiện năm trớc liền kề Vpc, Vbs, Vtg :Xác định nh cách 1 ở trên

2.2.2.5/ Khi doanh nghiệp không đảm bảo chỉ tiêu nộp ngân sách

Trong quá trình sản xuất , kinh doanh, các doanh nghiệp nhà nớc phải có trách nhiệm nộp đúng, nộp đủ các khoản phải nộp thực tế phát sinh vào ngân sách theo luật định Nếu doanh nghiệp vi phạm dẫn đến không bảo đảm chỉ tiêu thu nộp ngân sách thì xử lý theo luật thuế và các văn bản hớng dẫn khác có liên quan

2.2.3- Phơng pháp xây dựng quỹ lơng của các bộ phận trong doanhnghiệp nhà nớc

 Phơng pháp xây dựng quỹ lơng cho bộ phận gián tiếp

Lâu nay ngời ta vẫn áp dụng trả lơng cho bộ phận này theo quy định thống nhất của nhà nớc bằng mức lơng tối thiểu nhân với cấp bậc bản thân nên tiền lơng của nhân viên văn phòng rất thấp, không tạo động lực khuyến khích ngời lao động làm việc tốt hơn Từ khi đổi mới đến nay ở nhiều doanh nghiệp có hình thức trả lơng tiên tiến, khoán quỹ tiền lơng cho bộ phận gián tiếp và tiến hành khoán quỹ tiền lơng tới các phòng ban Trởng phòng xác định tiền l-ơng cho từng ngời phù hợp với trách nhiệm đợc giao, sự cố gắng và tài năng của họ Phơng pháp giao khoán này có tác dụng kích thích giảm số ngời xuống, tiền lơng của mỗi ngời sẽ tăng lên do quỹ lơng khoán là cố định Nguyên tắc cơ bản là nhân viên làm việc nào thì đợc hởng lơng theo việc ấy

 Đối với khu vực trực tiếp sản xuất

ở khu vực này ngời ta thờng áp dụng hai hình thức trả lơng là tiền lơng trả theo thời gian và tiền lơng trả theo sản phẩm

- Hình thức trả lơng theo thời gian là số tiền trả cho ngời lao động căn cứ vào thời gian làm việc và tiền lơng trong một đơn vị thời gian.

Nh vậy tiền lơng theo thời gian phụ thuộc vào hai yếu tố ràng buộc là: Mức lơng trong một đơn vị thời gian và thời gian làm việc

Tiền lơng thời gian chia làm hai loại chính là: Tiền lơng trả theo thời gian giản đơn và thời gian có thởng Tuy nhiên hiện nay ngời ta chủ yếu áp

dụng hình thức trả lơng thời gian có thởng gắn với mức độ hoàn thành công việc

Tiền lơng thời gian chủ yếu áp dụng cho khối văn phòng ngoài ra còn áp dụng cho những công việc không thể định mức đợc ở các phân xởng sản xuất nh bộ phận KCS, bộ phận quản lý phân xởng

Nhợc điểm cơ bản của hình thức trả lơng này là không tạo động lực mạnh mẽ cho ngời lao động làm việc tốt hơn

- Hình thức trả lơng sản phẩm

Về cơ bản có hai hình thức trả lơng sản phẩm Tiền lơng sản phẩm cá nhân trực tiếp và tiền lơng sản phẩm tập thể

Tiền lơng sản phẩm là số tiền lơng ngời lao động nhận đợc căn cứ vào đơn giá tiền lơng và số lợng sản phẩm hoàn thành

LSP = Q x ĐG Trong đó

LSP :Tiền lơng khoán sản phẩm ngời lao động nhận đợc Q :Số lợng sản phẩm làm ra

ĐG :Đơn giá tiền lơng của sản phẩm

Ưu điểm của hình thức trả lơng này có tác dụng kích thích mạnh mẽ ng-ời lao động làm việc (tiền lơng của họ nhiều hay ít do kết quả của họ quyết định) nên ngời lao động có ý thức làm việc hết mình

Khi áp dụng các chế độ trả lơng sản phẩm các doanh nghiệp cần chú ý + Xây dựng một hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật phản ánh chính xác

+ Nhất thiết phải có bộ phận kiểm tra đánh giá chất lợng sản phẩm

2.2.4/ Phơng pháp quản lý quỹ tiền lơng

Về mặt quản lý doanh nghiệp, ngời ta quan tâm đến các vấn đề tiết kiệm chi phí sản xuất, trong đó có chi phí tiền lơng, bằng cách xây dựng phơng pháp quản lý quỹ tiền lơng một cách hợp lý nhằm tiết kiệm chi phí tiền lơng Điều này không có nghĩa là cắt giảm tiền lơng đối với ngời lao động mà bằng cách tăng năng suất lao động, giảm chi phí lao động trên một đơn vị sản phẩm với việc xây dựng các đòn bẩy kinh tế, khuyến khích ngời lao động hăng hái làm việc, nâng cao tay nghề

Mặt khác doanh nghiệp phải tạo nguồn tiền lơng hợp lý, tăng thu nhập cho ngời lao động mà không vi phạm các chế độ chính sách bảo toàn vốn và phát triển doanh nghiệp

Để quản lý quỹ tiền lơng có thể có nhiều cách thức khác nhau phù hợp với từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể Tuy nhiên nó phải bảo đảm những nguyên tắc cụ thể sau.

- Thực hiện phân phối theo lao động, tiền lơng phụ thuộc vào kết quả lao động cuối cùng của từng ngời từng bộ phận

- Những ngời thực hiện các công việc đòi hỏi trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, tay nghề giỏi, đóng góp nhiều vào hiệu quả sản xuất , kinh doanh của doanh nghiệp thì đợc trả lơng cao có thể cao hơn cả giám đốc

- Chống phân phối bình quân, hệ số giãn cách giữa ngời có tiền lơng cao nhất và thấp nhất do doanh nghiệp tự chọn, quyết định Nhng tiền lơng cao nhất không đợc vợt quá hai lần theo quy định và tiền lơng thấp nhất phải bằng mức tiền lơng tối thiểu quy định

- Quỹ tiền lơng đợc phân phối trực tiếp cho ngời lao động làm việc trong doanh nghiệp, không sử dụng vào mục đích khác

Quỹ tiền lơng đợc phân chia theo các quỹ sau

- Quỹ tiền lơng trả trực tiếp cho ngời lao động theo lơng khoán, lơng sản phẩm, lơng thời gian (ít nhất bằng 76% quỹ tiền lơng)

- Quỹ khen thởng từ quỹ lơng đối với ngời lao động có năng suất chất lơng cao, có thành tích trong công tác (tối đa không quá 10% tổng quỹ tiền lơng)

- Quỹ khuyến khích ngời lao động có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, tay nghề giỏi (tối đa không quá 2% tổng quỹ tiền lơng)

- Quỹ dự phòng cho năm sau (tối đa không quá 12% tổng quỹ tiền lơng) II/ Sự cần thiết phải hoàn thiện xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong các doanh nghiệp nhà nớc

Hoàn hiện phơng pháp xây dựng phơng pháp xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng trong doanh nghiệp nhà nớc là công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có sự am hiểu tỷ mỷ và mất nhiều công sức của cán bộ lao động tiền lơng nhng nó là công việc cần thiết bởi ý nghĩa nhiều mặt của công tác này.

Vai trò của việc hoàn thiện xét d ới góc độ vi mô

ở mỗi doanh nghiệp thì tiền lơng với t cách những yếu tố chi phí đầu vào, chiếm tỷ trọng không nhỏ trong giá thành thì nó đòi hỏi mỗi doanh nghiệp cần phải tiết kiêm chi phí tiền lơng, tính đúng, tính đủ trong giá thành sản phẩm.

Trong doanh nghiệp hoàn thiện hooàn thiện phơng pháp xây dựng và quản lý có nghĩa là xây dựng các hình thức khoán, hình thức chi trả lơng cho các tổ, đội và ngời lao động phù hợp với đặc điểm kinh doanh của từng doanh nghiệp, tạo động lực cho ngời lao động phấn đấu hoàn thành khối lợng công việc đợc giao.

Cùng với việc hoàn thiện các hình thức chi trả lơng, để có thể phản ánh đúng chi phí vào giá thành thì mỗi doanh nghiệp cần phải hoàn thiện công tác định mức lao động, xác định hệ số cấp bậc công việc và hệ phụ cấp phù hợp, mức tiền lơng tối thiểu doanh nghiệp đợc phép điều chỉnh Làm cơ sở đễ xây

Vì thực tế hiện nay tiền lơng bình quân ở một số lĩnh vực rất cao nhng hiêu quả làm việc không tơng xứng bởi một số những lợi thế nh không phải cạnh tranh, đợc nhà nớc bao tiêu sản phẩm hoặc nâng đỡ từ đó dẫn đến mất công bằng trong xã hội.

Hơn nữa do mỗi ngành có điều kiện sản xuất khác nhau nh phải làm việc trong môi trờng nặng nhọc, độc hại, ở những nơi có điều kiện khó khăn nhng cần phải khuyên khích phát triển do đó nhà nớc cần phải biết để có sự bù đắp khi cần thiết.

- Bảo đảm sự thống nhất giữa ba lợi ích: nhà nớc, doanh nghiệp và ngời lao động Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng nhất trong việc quản lý quỹ lơng của các cơ quan cấp trên Thực ra đó là sự khoán quỹ lơng sát với hao phí lao động để sản xuất ra một khối lợng sản phẩm kỳ kế hoạch Hạn chế việc khai khống quỹ lơng so với thực tế

- Xây dựng đợc phơng pháp tính quỹ lơng kế hoạch và thực hiện có hiệu quả để khuyến khích doanh nghiệp nhà nớc nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và bảo đảm mức thu nhập ổn định cho ngời lao động

Phần II

Thực trạng công tác xây dựng và quản lý

quỹ tiền lơng ở các doanh nghiệp nhà nớc hiện nay

I/ Những đặc điểm ảnh hởng tới việc xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng

1/ Đặc điểm của các doanh nghiệp nhà nớc

Sự phân biệt giữa hai chế độ T bản chủ nghĩa và Xã hội chủ nghĩa đợc nhìn nhận thông qua tiềm lực kinh tế do ai nắm giữ Trong xã hội t bản thì những tập đoàn kinh tế t bản mạnh nắm giữ phần lớn của cải trong nền kinh tế quốc dân và đóng vai trò là kẻ thống trị chi phối Nhà nớc do nó tạo ra.

Trong xã hội chủ nghĩa, Nhà nớc là Nhà nớc của dân, do dân và vì dân chứ không phải là Nhà nớc chịu sự chi phối của riêng tập đoàn kinh tế t bản nào.Để đóng vai trò là Nhà nớc của dân thì ngoài chức năng quản lý xã hội nói chung, cần và nhất định phải nắm giữ phần lớn tiềm lực kinh tế đủ mạnh để chi phối nền kinh tế quốc dân, vì lợi ích của toàn dân tộc Mà trong đó các xí nghiệp quốc doanh do Nhà nớc nắm giữ chiếm vị trí quan trọng.

Trong điều kiện kinh tế hiện nay không chỉ có các xí nghiệp quốc doanh mà còn có các xí nghiệp của các thành phần kinh tế khác cùng tồn tại Nếu các doanh nghiệp nhà nớc bị yếu thế so với các thành phần kinh tế khác thì Nhà n-ớc sẽ khó có thể hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của mình và ý nghĩa một Nhà nớc do dân và vì dân khó mà thực hiện đợc.

Để các doanh nghiệp nhà nớc giữ đợc vai trò chủ đạo thì nó phải đảm bảo những yêu cầu sau:

- Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động thực sự có hiệu quả, góp phần tăng ngân sách Nhà nớc, hoặc giảm tối đa phần bù lỗ (đối với các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực an ninh quốc phòng và các doanh nghiệp nhà nớc đảm bảo trong các lĩnh vực công cộng).

- Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động có hiệu quả tropng các lĩnh vực then chố, chi phối nền kinh tế quốc dân (Tài chính, tín dụng, ngâm hàng, bu chính viễn thông, điện xăng, dầu )

- Doanh nghiệp nhà nớc nắm và đóng vai trò then chốt, đi đầu trong các lĩnh vực công nghệ tiên tiến, cao cấp.

- Doanh nghiệp nhà nớc đóng vai trò liên kết đợc các thành phần kinh tế trong sự phát triển, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của toàn bộ nến kinh tế quốc dân, đồng thời làm gơng cho sự thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật và các chế độ chính sách của Nhà nớc.

- Doanh nghiệp nhà nớc thực hiện có hiệu quả quan hệ đối ngoại, tạo chỗ dựa vững chắc thực hiện chiến mới.

Từ những đòi hỏi trên của công cuộc đổi mới Doanh nghiệp nhà nớc đợc định nghĩa nh sau:

Doanh nghiệp nhà nớc là tổ chức kinh doanh do Nhà nớc thành lập, đầu t và quản lý với t cách là chủ sở hữu Doanh nghiệp nhà nớc đồng thời là một pháp nhân kinh tế, hoạt động theo pháp luật và bình đẳng trớc pháp luật.

Nh vậy doanh nghiệp nhà nớc có những đặc điểm sau - Nguồn vốn ban đầu do nhà nớc đầu t

- Doanh nghiệp nhà nớc hoạt động theo định hớng của nhà nớc nhng tự thực hiện hạch toán kinh tế

Doanh nghiệp nhà nớc đợc giao quyền tự chủ trong các hoạt động sản xuất kinh doanh nhng phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đối với nhà nớc Do vậy để xác định mức thực mà các doanh nghiệp nhà nớc phải đóng góp thì nhà nớc phải quản lý đợc các chi phí đầu vào và doanh thu đầu ra trong đó có chi phí tiền lơng

2/ Đặc điểm về cơ sở vật chất kỹ thuật của doanh nghiệp nhà nớc

Nhìn chung hiện nay cơ sở vật chất kỹ thuật và công nghệ của các doanh nghiệp nhà nớc đều đã qua lạc hậu.

Theo đánh giá của Bộ khoa học công nghệ và môi trờng thì máy móc thiết bị đã lạc hậu so với thế giới khoảng 30 - 50 năm Năng suất lao động thấp và mức tiêu hao nguyên vật liệu gấp từ 2 đến 3 lần với các doanh nghiệp nớc ngoài có máy móc thiết bị hiện đại Có thể so sánh qua tỷ lệ vốn đầu t cho cho một lao động của doanh nghiệp nhà nớc 20 - 25 triệu đồng Trong khi tỷ lệ này của khu vực có vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài là 45.000 - 102.000USD/một chỗ làm việc, cao hơn nhiều so với khu vực nhà nớc Nên doanh nghiệp nhà nớc hoạt động với năng suất chất lợng sản phẩm thấp, không có sức cạnh tranh trên thị trờng Làm ăn thua lỗ cầm chừng là khó tránh khỏi, ảnh hởng đến việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ đợc nhà nớc giao đồng thời cũng ảnh hởng đến thu nhập của ngời lao động Tiền lơng thì bị cắt xén chứ cha nói đến tiền thởng Tiền lơng chỉ ở mức tối thiểu, đặc biệt có doanh nghiệp chỉ là 104.000 đồng

Tuy nhiên hiện nay, một số các doanh nghiệp, các tổng công ty đợc trang bị những máy móc thiết bị hiện đại Nhng phần lớn chủ yếu vẫn là do độc quyền nên kết quả sản xuất kinh doanh tốt, doanh thu cao, lợi nhuận lớn nh xăng dầu, hàng không, điện Thì khi đó các doanh nghiệp lại tìm cách bớt xén, hợp lý hoá các khoản chi để phân chia cho các cán bộ công nhân viên trong xí nghiệp, thu nhập có doanh nghiệp lên tới 4.500.000 đồng, gấp 44 lần thu nhập của các doanh nghiệp có mức lơng thấp nhất

3/ Đặc điểm về lao động và bộ máy quản lý

Mặc dù không còn là hệ thống doanh nghiệp duy nhất trong nền kinh tế thị trờng nh trớc kia nhng hiện nay nhìn chung các doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn nắm giữ đợc phần lớn lao động kỹ thuật có trình độ bậc cao, nhiều năm

thâm niên trong nghề, đợc đào tạo một cách có hệ thống, có khả năng đảm nhận những công việc đòi hỏi kỹ thuật cao, nếu biết khai thác và sử dụng có hiệu quả thì đó cũng là một lợi thế của các doanh nghiệp nhà nớc so với các loại hình doanh nghiệp khác Nhng với việc buộc các doanh nghiệp phải tự hạch toán kinh doanh, lời ăn, lỗ chịu Quỹ tiền lơng không đợc cấp phát từ ngân sách bằng số lao động nhân với hệ số cấp bậc công nhân và hệ số phụ cấp bình quân nh trớc kia mà quỹ tiền lơng sẽ phụ thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Nên đã khiến cho một bộ phận lớn ngời lao động phải nghỉ chờ việc hoặc chuyển sang các thành phần kinh tế khác do doanh nghiệp làm ăn thua lỗ

Trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp chỉ có ba ngời là viên chức nhà nớc, đó là giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng, là cầu nối giữa nhà nớc và doanh nghiệp, đợc nhà nớc bổ nhiệm đứng ra giúp nhà nớc quản lý doanh nghiệp và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đợc nhà nớc giao, còn các bộ phận khác quan hệ với doanh nghiệp thông qua các hợp đồng lao động Nhng với bộ máy gián tiếp thì thờng ký kết các hợp đồng dài hạn Còn ngời lao động trực tiếp thì tuỳ vào tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mà tăng thêm hay giảm bớt cho phù hợp với khối lợng công việc

II/ Phân tích tình hình xây dựng quỹ tiền lơng của các doanh nghiệp nhà nớc hiện nay

1/ Tình hình chung của việc xây dựng và quản lý tiền lơng từ khicó nghị định 26/CP về đổi mới quản lý tiền lơng.

Sau khi Chính phủ ban hành nghị định 26/CP và 28/CP về đổi mới quản lý tiền lơng và thu nhập trong các doanh nghiệp Nhà nớc Bộ lao động thơng và xã hội đã phối hợp với các Bộ ngành có liên quan một mặt ban hành các văn bản hớng dẫn thực hiện mặt khác tổ chức tập huấn, bồi dỡng nghiệp vụ để các doanh nghiệp thực hiện đúng quy định của Chính phủ về xây dựng chế độ tiền lơng mới mà trọng tâm là xây dng quỹ tiền lơng, xây dựng lại định mức lao động, xác định đơn giá tiền lơng để tính quỹ tiền lơng.

Đến cuối năm 1998 theo báo cáo của 28 Tổng công ty xếp hạng đặc biệt, 8 bộ ngành và 50 địa phơng với 4.816 doanh nghiệp thì trên 68,9% số doanh nghiệp đã đợc thẩm định đơn giá tiền lơng Trong đó 100% số doanh nghiệp thuộc các Tổng công ty đặc biệt, 88,38% số doanh nghiệp thuộc các Bộ ngành và 58,58% số doanh nghiệp thuộc các địa phơng quản lý đã đợc thẩm định đơn

TT §¬n vÞ Doanh thu Nép ng©n s¸ch Lîi nhuËn

Bảng so sánh 1 đồng tiền lơng tạo ra doanh thu, lợi nhuận và nộp ngân sách Về cơ bản việc xây dựng quỹ tiền lơng theo chế độ tiền lơng mới, khiến cho tiền lơng, thu nhập của ngời lao động tơng đối hợp lý, ổn định và có phần đợc nâng lên Đã từng bớc gắn tiền lơng với năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh Giải quyết hợp lý mối quan hệ tiền lơng, tiền thởng từ lợi nhuận và phúc lợi Nhiều doanh nghiệp xây dựng và thực hiện quy chế trả lơng không chỉ gắn với kết quả công việc hoàn thành mà còn gắn với hiệu quả sản xuất kinh doanh chung của toàn đơn vị Tiền lơng, thu nhập đã thực sự gắn lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể ngời lao động với các chỉ tiêu năng suất, chất lợng, hiệu quả Tình trạng chênh lệch quá lớn về thu nhập do độc quyền, do lợi thế ngành hàng, không gắn với hiệu quả sản xuất kinh doanh, không từ nỗ lực chủ quan của doanh nghiệp từng bớc đợc giải quyết Sự chênh lệch về thu nhập giữa các khu vực, các miền, giữa Trung ơng và địa phơng đợc khắc phục Lợi ích chung và riêng từng bớc đợc giải quyết hài hoà hơn.

 Những tồn tại vớng mắc trong việc quản lý tiền lơng của các cơ quan quản lý Nhà nớc

Mặc dù cơ chế tiền lơng cơ bản đáp ứng đợc yêu cầu của sản xuất, đời sống Nhng mối quan hệ giữa tiền lơng và các điều kiện để thực hiện còn chứa đựng những yếu tố bất hợp lý, một số nội dung của nghị định 28/CP cha có văn bản hớng dẫn cụ thể nên các doanh nghiệp trong một số ngành rất khó thực hiện.

Việc áp dụng hệ số điều chỉnh tăng thêm tiền lơng tối thiểu chỉ gắn với điều kiện nộp ngân sách và lợi nhuận thực hiện không thấp hơn năm trớc liền kề mà không tính đến yếu tố năng suất lao động hoặc các yếu tố khác nh diều kiện sản xuất, kinh doanh cha ổn định, dùng lợi nhuận để đầu t chiều sâu, trả nợ các khoản vay để đầu t chiều sâu là cha hợp lý.

Tuy cơ chế tiền lơng mới trong doanh nghiệp Nhà nớc xét trên bình diện chung thì thấy tác dụng nhng thực tế năng suất lao động tăng ít, số lợng lao động trong biên chế còn khá lớn, nếu so sánh với cùng loại doanh nghiệp và cùng khối lợng sản phẩm của các thành phần kinh tế khác.

Trong quá trình hiện nguyên tắc tiền lơng tăng chậm hơn tốc độ tăng năng suất lao động không đợc thực hiện triệt để Có thể thấy qua phân tích bảng số liệu sau:

giảm này cha tơng xứng với mức giảm năng xuất lao động là 6,79% và lợi nhuận là 4,37% Mặt khác tiền lơng năm 1998 đợc tính trên số lao động định biên Nhng số lao động thực tế thờng nhỏ hơn do đó tiên lơng không những giảm ít, thậm chí còn tăng.

Tiền lơng và thu nhập giữa các doanh nghiệp Nhà nớc có sự chênh lệch khá lớn, theo số liệu của 340 doanh nghiệp thì tiên lơng bình quân chung là 1.100.000đ/tháng Doanh nghiệp có mức thu nhập cao nhất là 4.500.000 trong khi đó thấp nhất là 104.000đ, chênh lệch nhau là 44 lần (mặc dù hiệu quả làm việc có tốt hơn nhng cha thực sự phản ánh sự chênh lệch đó)

2- Phân tích tình hình xây dựng quỹ lơng cho các doanh nghiệpnhà nớc

Phơng pháp xây dựng quỹ tiền lơng theo chế độ tiền lơng mới ở các doanh nghiệp đã giúp vai trò quản lý tiền lơng và thu nhập đợc củng cố và tăng cờng một bớc Công tác chỉ đạo, kiểm tra đôn đốc các Bộ, ngành, địa phơng, Tổng công ty từ chỗ buông lỏng nay đợc quan tâm thờng xuyên và có chất l-ợng Trớc hết đã chấn chỉnh công tác tổ chức quản lý lao động, tiền lơng, hớng dẫn công tác này đi vào chiều sâu và có trọng tâm hơn Phần lớn các doanh nghiệp đã và đang rà soát hoặc xây dựng định mức lao động, làm cơ sở cho việc xây dựng đơn giá tiền lơng bảo đảm chất lợng để quỹ tiền lơng sát với thực tế Đồng thời đợc xây dựng trên cơ sở cấp bậc công việc (đợc tính toán dựa trên hai yếu tố: độ phức tạp của lao động và mức độ tiêu hao lao động) ngời công

nhân đảm nhận Tạo điều kiện tính toán đầy đủ chi phí tiền lơng vào giá thành sản phẩm Đồng thời tiền lơng phản ánh đúng giá trị sức lao động mà ngời công nhân đã bỏ ra, bù đắp đợc hao phí hao phí sức lực đã bỏ ra và các khoản đầu t cho học nghề trớc kia Khuyến khích ngời lao động đảm nhận nhận những công việc phức tạp hơn, nên chịu khó học hỏi nâng cao tay nghề hơn.

Việc Nhà nớc cho phép doanh nghiệp tự điều chỉnh mức lơng tối thiểu đã giúp doanh nghiệp Nhà nớc trả lơng linh hoạt hơn với tình hình kinh doanh của doanh nghiệp, tăng thu nhập cho ngời lao động, từng bớc đa tiền lơng trở thành thu nhập chính của ngời lao động, hạn chế tình trạng “chân trong chân ngoài”, chảy máu chất xám sang các thành phầm kinh tế khác.

Cùng với việc giao quyền tự chủ trong việc xây dựng quỹ tiền lơng, Nhà nớc cũng tiến hành quản lý các tiêu thức chủ yếu nh để xây dựng quỹ lơng nh: đơn giá tiền lơng, lơng tối thiểu, hệ số cấp bậc công việc, hệ số phụ cấp, định mức lao động, lao động định biên.

Tuy nhiên trong quá trình xây dựng và quản lý quỹ tiền lơng của các doanh nghiệp nhà nớc vẫn còn có những tồn tại và không hợp lý cần phải hoàn thiện để quản lý tốt hơn nữa

Theo thông t số 13 hớng dẫn cụ thể nghị định 26 CP của chính phủ về đổi mới tiền lơng và thu nhập trong các doanh nghiệp nhà nớc thì quỹ lơng kế hoạch đợc xây dựng theo hai cách sau

- Quỹ lơng dựa vào đơn giá sản phẩm và khối lợng sản phẩm quy đổi kỳ kế hoạch

- Quỹ tiền lơng đợc xây dựng trên cơ sở số lao động định biên, hệ số cấp bậc, hệ số phụ cấp, mức lơng tối thiểu doanh nghiệp áp dụng

Bài viết dới đây em sẽ lần lợt đi vào phân tích từng phơng pháp xây dựng

2.1- Tình hình xây dựng quỹ tiền lơng theo phơng pháp đơn giá sản

Tuy nhiên trên thực tế do nguyên nhân chủ quan cũng nh khách quan tác động khiến cho tình hình xây dựng quỹ tiền lơng kế hoạch không sát với thực tế

Để thấy rõ vấn đề em xin đi vào phân tích tình hình xây dựng quỹ tiền l-ơng trong năm kế hoạch và thực hiện của Công ty giấy Việt Nam

Quá trình xây dựng đơn giá tiền lơng đợc trả qua các bớc sau

2.1.1- Xây dựng định mức lao động

Công ty áp dụng phơng pháp xây dựng định mức lao động theo số lao động định biên cần thiết Tức là trên cơ sở kỹ thuật, yêu cầu của công nghệ để tính ra số lợng lao động cần thiết tối đa hợp lý cho từng bộ phận và toàn bộ doanh nghiệp sau đó quy đổi ra tổng thời gian định mức

Ví dụ định mức lao động cần thiết để cho các bộ phận của Công ty giấy Bãi Bằng là 3.007 ngời tơng ứng với 898.509 ngày công và 7.188.076 giờ công Trong đó tỷ trọng thời gian của công nhân trực tiếp sản xuất chiếm 22,2% tơng ứng với1.595.753 giờ công, tỷ trọng của bộ phận phục vụ, phụ trợ chiếm 66,67% tơng đơng với 4.794.446 giờ công, tỷ trọng của bộ phận quản lý chiếm 11,18% tơng ứng với 803626 giờ công

Về mức sản lợng thì theo công suất thiết kế là 55.000 tấn/năm, nhng để khuyến khích ngời lao động tăng năng suất thì nhà nớc quy định mức sản lợng là 50.000 tấn, bằng 91% (đó là mức trung bình của các doanh nghiệp hiện nay), do đó, định mức lao động tổng hợp cho một tấn sản phẩm sẽ là

Và Tổng Công ty lấy định mức lao động của nhà máy giấy Bãi Bằng làm tiêu chuẩn để giải trình định mức Vì nó có khối lợng sản phẩm lớn và định mức tiên tiến nhất (nhỏ nhất) Và tất nhiên sản lợng cũng đợc Công ty quy đổi ra sản lợng tiêu chuẩn theo hệ số quy đổi (căn cứ vào tỷ lệ định mức của nhà máy quy đổi và Công ty giấy Bãi Bằng)

Nhận xét: định mức lao động của các nhà máy (trừ Công ty giấy Đồng Nai) thì đều cao hơn so với mức lao động của nhà máy giấy Bãi Bằng Đặc biệt mức lao động của nhà máy giấy Viễn Đông cao hơn gấp 3,51 lần

2.1.2- Xây dựng mức lơng tối thiểu Nhà máy giấy Việt Trì

Nhà máy giấy Hoàng Văn Thụ Nhà máy giấy Vạn Điểm Nhà máy giấy Hoà Bình

Định biên lao động cần thiết bằng định mức lao động cộng với lao động bổ sung để thực hiện chế độ ngày giờ nghỉ theo quy định của pháp luật lao động đối với lao động trực tiếp

Vậy mức lơng tối thiểu doanh nghiệp đợc phép áp dụng là

Hệ số lơng đợc xây dựng trên cơ sở cấp bậc công việc để tính, ngời công nhân làm công việc nào thì hởng lơng cấp bậc của công việc đó (căn cứ vào bảng lơng do nhà nớc quy định) Hệ số lơng trung bình sẽ đợc tổng hợp từ hệ số lơng của tất cả các công việc ở đây em chỉ lấy ví dụ việc xác định hệ số l-ơng của một số công việc của Công ty giấy Đồng Nai

Bảng xây dựng lao động, cấp bậc công việc, hệ số lơng

 Hệ số lơng cơ bản của Công ty giấy Đồng Nai là 2,94

Sau khi tính đợc lơng cấp bậc bình quân của các nhà máy thì tổng Công ty sẽ lấy bình quân để xác định hệ số lơng bình quân cho Tổng Công ty

Bảng xây dựng hệ số lơng cho toàn Tổng Công ty

TT Đơn vị động cần thiếtĐịnh biên lao Hệ số lơngcấp bậc Nhà máy giấy Việt Trì

Nhà máy giấy Hoàng Văn Thụ Nhà máy giấy Vạn Điểm Nhà máy giấy Hoà Bình

2.1.4- Xây dựng mức phụ cấp

Hiện nay Tổng Công ty đang áp dụng các loại phụ cấp sau để tính đơn giá

- Hệ số phụ cấp khu vực: Hệ số 0,1 áp dụng cho 4 nhà máy là Bãi Bằng, Việt Trì, Hoàng Văn Thụ và nhà máy giấy Hoà Bình

- Hệ số phụ cấp ca ba bằng 40% mức lơng cơ bản - Phụ cấp chức vụ áp dụng cho từng loại đối tợng - Phụ cấp độc hại đợc áp dụng riêng cho từng đối tợng

Phơng pháp xây dựng hệ số phụ cấp nh sau Bớc 1: Quy đổi thành tiền của các loại phụ cấp - Phụ cấp ca ba tính thành tiền là 6.963.565.000 - Phụ cấp khu vực tính thành tiền là 1.417.873.000 - Phụ cấp trách nhiệm tính thành tiền là 4.092.15.000 - Phụ cấp chức vụ tính thành tiền là 443.627.000 - Phụ cấp độc hại tính thành tiền là 40.856.000

Tổng là 9.275.038.000

Bớc 2: Xác định quỹ lơng tối thiểu

Quỹ lơng tối thiểu đợc tổng hợp từ quỹ lơng tối thiểu của các nhà máy

 Trong kỳ kế hoạch sau khi đã thẩm định lại thì các thông số trên lại

Định mức lao động đợc cắt giảm 12% vì những lý do sau

Do trớc kia mức sản lợng giao cho nhà máy là 50.000 tấn/năm chỉ bằng 91% so với công suất thiết kế là 55.000, nhng khi đi vào sản xuất mức sản lợng thờng đạt cao hơn công suất thiết kế là khoảng 60.000 tấn/năm (mức thời gian thực tế là 119,8 giờ/tấn)

Nh vậy thì đơng nhiên định mức ban đầu đã cao hơn so với mức thời gian thực tế là 20% (do lao động mức không thay đổi) Do đó nếu giữ nguyên định mức cũ thì nhà nớc sẽ không đợc lợi gì từ việc tăng năng suất lao động Do đó để chia lại một phần lợi ích thì nhà nớc sẽ nâng mức sản lợng lên là 56.750 tấn

Thứ hai do định mức của các nhà máy khác so với định mức chuẩn (của Công ty Bãi Bằng) là quá cao Mặc dù mức độ hiện đại có kém hơn nhng không thể cao gấp hơn 3 lần

Thứ ba ngoài việc nâng mức thời gian cho sản phẩm chuẩn là giấy cuộn nội các nhà máy còn lợi dụng hệ số quy đổi của các sản phẩm giấy chất lợng cao sang giấy cuộn nội

Ví dụ nh vở ô ly học sinh

Mức thời gian hao phí thực tế (khi thẩm định lại) là 180,08% giờ/tấn tức hệ số quy đổi so với sản phẩm giấy cuộn nội (mức thời gian 126,67 giờ/tấn) là 180,08/126,67 = 1,42 Bởi vì vở ô ly học sinh từ giấy cuộn nội chỉ cần qua một vài công đoạn nữa nh:

Trong khi Công ty giấy Bãi Bằng hoặc các nhà máy khác đã đẩy hệ số quy đổi lên 3,98 tơng ứng với mức thời gian hao phí là TTH = 504,64

- Hệ số lơng

Qua khảo sát số liệu báo cáo cho thấy rất nhiều công việc đợc Công ty quy định cao hơn so với mức cần thiết nên hệ số lơng sau khi tính toán lại sẽ giảm từ 2,74 xuống 2,7 Ta có thể lấy ví dụ việc xây dựng lại cấp bậc cho một số phân xởng nh sau

Bảng xác định lại hệ số cấp bậc công việc và hệ số lơng Công việc Lao độngđịnh biên

- Phụ cấp chức vụ

Nhng đối với phụ cấp độc hại, đặc biệt là phụ cấp ca ba thờng đợc nâng lên bằng cách khai tăng số ngời đợc diện phụ cấp Ví dụ ở Công ty giấy Đồng Nai có 1.320 lao động nhng có tới 768 ngời hởng phụ cấp ca ba chiếm 58,18% Mặc dù Công ty giấy Đồng Nai là Công ty có trình độ trang thiết bị tơng đối hện đại thì đáng ra số ngời đi làm ca ba phải ít đi Qua khảo sát thực tế thì số lao động đi ca ba chỉ khoảng 300 ngời chiếm 23% tổng số lao động cho nên phụ cấp thực hiện rút xuống còn 0,34

- Tiền lơng tối thiểu

Tiền lơng tối thiểu trong năm thực hiện đợc thực hiện nh kế hoạch Nh vậy quỹ lơng thực hiện năm 1998 đợc tính lại là

2.2- Phơng pháp xây dựng quỹ tiền lơng dựa vào lao động định biên,hệ số lơng cấp bậc trung bình và hệ số phụ cấp bình quân

VVC :Quỹ lơng của một số viên chức nh thành viên hội đồng quản trị cha tính vào đơn giá tiền lơng

Phơng pháp này chủ yếu đợc áp dụng cho các đơn vị kinh doanh dịch vụ tổng hợp, hàng hoá không mang tính đơn chiếc

Các vấn đề của TLmindn ,, HCB , HPC , mức lao động nh đã phân tích ở trên Vấn đề còn lại là tính số lao động định biên (LĐB) Lao động định biên có ảnh hơng rất lớn đến quỹ tiền lơng Sự tăng giảm số lao động định biên bao nhiêu sẽ khiến cho quỹ lơng tăng giảm bấy nhiêu.

Về lý thuyết thì số lao động định biên sẽ phụ thuộc vào định mức lao động và nhiệm vụ sản xuất kinh doanh kỳ kế hoạch Tuy nhiên nhà nớc cho phép tự điều chỉnh 95% - 120% so với lao động định mức.

Để thấy rõ vấn ta đi vào phân tích tình hình xây dựng quỹ lơng của khối sản xuất kinh doanh thuộc Tổng công ty xăng dầu Việt Nam.

Bảng chỉ tiêu tổng hợp về tình hình xây dựng quỹ lơng của khối sản xuất kinh doanh thuộc Tổng công ty xăng dầu Việt Nam.

Chỉ tiêu sản xuất kinh doanh Đơn vịtính Kế hoạch98 Thực hiện98 So sánhTH/KH I/ Chỉ tiêu sản xuất kinh doanh 5/Hệ số phụ cấp bình quân 6/ Tiền lơng tố thiểu áp dụng III/ Đơn giá tiền lơng

IV/ Năng suất lao động theo doanh

Trong kỳ kế hoạch công ty lấy số lao động định biên là 15.608 ngời để xây dựng quỹ lơng kế hoạch

VKH = [LĐB x TLmindn x (HCB + HPC) + VVC ] x 12

VKH = [15.608 x 313.200 x (2,77 + 0,33)] x 12 (Do quỹ lơng VVC quá nhỏ nên ta coi nh bỏ qua)

Nhng thực tế lao động có mặt tại ngày 31-12-1997 là 13.872 ngời Chứng tỏ công ty đã khai tăng nên 1.808 ngời bằng13% so với thực tế để tính quỹ lơng Khi đó quỹ lơng kế hoạch tính theo số lao động thực tế là

VKH = [13.872 x 313.056 x (2,77 + 0,33)] x 12 =161,5 Tỷ  Tính đơn giá:

Đơn giá kế hoạch theo số lao động định biên là: ĐGĐB = VKH / DTKH = 182,7 : 13.200 = 13,84/1000

- Đơn giá kế hoạch theo số lao động thực tế có mặt tại công ty là: ĐGTT = VKH / DTKH = 161,5 : 13.200 = 12,23/1000

 Tính quỹ lơng thực hiện

Trong kỳthực hiện doanh thu đạt 12.295 Tỷ đồng bằng 93,14% quỹ lơng kế hoạch nên quỹ lơng thực hiện sẽ là :

Quỹ lơng tính theo số lao động định biên

Sự tính toán không chính xác này sẽ làm cho chi phí tiền lơng thực tế không chính xác, ảnh hởng trực tiếp đến các chỉ tiêu lợi nhuận và nộp ngân sách

Nhận xét

Nhìn chung khi xây dựng quỹ lơng để đa lên cấp trên xét duyệt và giao đơn giá để khoán quỹ lơng thì các doanh nghiệp, công ty đều tìm cách nâng quỹ lơng thông qua các chỉ tiêu có thể.

Về nguyên nhân của vấn đề này thì có một số nguyên nhân chủ yếu sau: Về tiền l ơng tối thiểu

Lơng tối thiểu dùng làm căn cứ để tính các mức lơng khác trong hệ thống thang bảng lơng và chế độ phụ cấp lơng Nhà nớc quy định ngời sử dụng lao động không đợc trả thấp hơn mức lơng tối thiểu, nhng nhà nớc lại khuyến khích các doanh nghiệp trả lơng cao hơn để đảm bảo mức sinh hoạt cho ngời lao động Bộ luật lao động điều 56 có ghi rõ “Khi chỉ số giá cả sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lơng thực tế của ngời lao động giảm sút thì chính phủ phải điều chỉnh mức lơng tối thiểu để đảm bảo tiền lơng thực tế”

Nhng trên thực tế nhiều khi chỉ số giá cả sinh hoạt quá cao thì tiền lơng tối thiểu mới đợc điều chỉnh và có khi cha đợc điều chỉnh nh hiện nay, hơn nữa sự điều chỉnh này thờng thấp hơn chỉ số giá cả sinh hoạt Ví dụ đến cuối tháng 6 năm 1996 chỉ số giá cả sinh hoạt tăng 34,73% Nhng đến ngày 21 tháng 1 năm 1977 chính phủ mới ban hành nghị định 06/CP về điều chỉnh tiền lơng tối thiểu từ 120000 đồng lên 144000 đồng bắt đầu từ ngày 1 - 1 - 1997, thời điểm đó mới đợc tăng lên từ 74% đến 89% so với tháng 12 năm 1993 Tuy nhiên đến cuối tháng 12 - 1998 chỉ số giá cả sinh hoạt tăng lên 52% khiến tiền lơng thực tế giảm từ 89% xuống còn 78,9% so với tiền lơng tính vào thời điểm tháng 12 -1993 Ngoài ra viên chức còn phải chi một khoản đáng kể mà chỉ số giá cả ch a phản ánh hết nh đóng góp nhà trờng, chữa bệnh, các khoản ủng hộ xã hội nên

tiền lơng thực tế còn giảm sút nhiều hơn nữa Điều này còn có tác dụng ngợc với yêu cầu tiền lơng tối thiểu phải có tác dụng điều chỉnh tiền lơng thực tế tăng dần theo nhịp độ tăng trởng của nền kinh tế

Với mức lơng quy định khống chế nh trên khiến tiền lơng trong các doanh nghiệp nhà nớc nếu đợc trả theo đúng quy định là rất thấp, trong khi các doanh nghiệp liên doanh, t nhân lại đợc chủ động điều chỉnh mức lơng cho phù hợp với chất lợng hiều quả công việc Từ đó khiến cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thu hút đợc nhiều lao động tài năng của khu vực nhà nớc

Hơn nữa vấn đề còn ở chỗ mức sống của cán bộ công nhân viên trong xí nghiệp thấp hơn mức sống trung bình

Những sai lệch trong các cách xây dựng quỹ lơng ở trên là sự đối phó với những tồn tại của cơ chế quản lý nhà nớc cha đợc giải toả

Nguyên nhân cụ thể của vấn đề này là do hệ thống tiền lơng của khu vực sản xuất kinh doanh, khu vực hành chính sự nghiệp trung với khu vực hu trí nên việc điều chỉnh tiền lơng lên thêm một lợng nhỏ cũng sẽ làm cho ngân sách nhà nớc tăng lên hàng tỷ đồng

Và trong năm 1998 chính phủ đã có chủ trơng điều chỉnh mức lơng tối thiểu lên 154000 đồng, nhng do điều kiện kinh tế còn khó khăn lại thêm tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực nên nguốn thu ngân sách bị giảm sút khiến cho kế hoạch trên không thực hiện đợc