0 0 0 0 0 12457 3 518 3 3 3 3653363  3  7 35 3   76 45 3 3 3 3  ! " ð M C Trang Trang bìa Trang ph bìa Phi u ñánh giá L i c m ơn Nh n xét c a giáo viên Danh sách b ng hình Tóm t t ti u lu n M c l c CHƯƠNG 1: GI I THI U .1 1.1 M ð U 1.1.1 Lý ch n ñ tài 1.1.2 M c đích c a đ tài 1.1.3 Nhi m v c a ñ tài 1.1.4 ð i tư ng nghiên c u 1.1.5 ð a ñi m th i gian nghiên c u .3 1.1.6 Phương pháp nghiên c u 1.1.7 Ph m vi ñ tài .3 1.2 GI I THI U SƠ LƯ C V CƠ QUAN 1.2.1 V trí 1.2.2 Cơ c u dân s .5 1.2.3 V ch c năng, nhi m v , quy n h n CHƯƠNG 2: N I DUNG ð TÀI 10 2.1 CÁC KHÁI NI M VÀCÁC VĂN B N PHÁP LÝ CÓ LIÊN QUAN 10 2.1.1 Các khái ni m 10 2.1.2 Các văn b n pháp lý có liên quan 10 2.1.3 Tình hình tranh ch p đ t ñai 11 2.1.4 Nh ng v n ñ ñ t gi i quy t tranh ch p ñ t ñai .12 2.1.5 Nguyên nhân d n ñ n tranh ch p 12 2.1.6 Quan ñi m c n quán tri t gi i quy t tranh ch p ñ t ñai .13 2.2 PHƯƠNG PHÁP GI I QUY T TRANH CH P 14 2.2.1 Hoà gi i tranh ch p 14 v 2.2.2 Th m quy n gi i quy t tranh ch p 15 2.2.3 Căn c ñ gi i quy t tranh ch p 16 2.3 TRÌNH T GI I QUY T TRANH CH P GI A H GIA ðÌNH, CÁ NHÂN V I NHAU 17 2.3.1 Trư ng h p đương s khơng có gi y ch ng nh n Quy n s d ng đ t ho c khơng có m t lo i gi y t ñư c qui ñ nh t i kho n 2,5 ði u 50 lu t ñ t ñai ñư cth c hi n sau 17 2.3.2 Trư ng h p ñương s có GCNQSDð ho c có m t lo i gi y t ñư c qui ñ nh t i kho n 2, ði u 50 lu t ñ t ñai .19 2.4 GI I QUY T TRANH CH P LIÊN QUAN ð N ð A GI I HÀNH CHÍNH 20 2.5 TRÁCH NHI M C A CÁN B ð A CHÍNH VÀ CH T CH UBND XÃ, PHƯ NG, TH TR N TRONG VI C PHÁT HI N NGĂN CH N VÀ X LÝ VI PH M V QU N LÝ VÀ S DUNG ð T 20 2.6 NGHIÊN C U PHƯƠNG PHÁP GI I QUY T TRANH CH P ð T ðAI C A HUY N TRONG TH I GIAN QUA .21 2.6.1 N i dung v u n i c a ông Nguy n Văn Hai ñ i v i quy t ñ nh 2265/Qð.UB ngày 10 tháng 11 năm 2008 c a UBND huy n Mang Thít 21 2.6.2 Phân tích nguyên nhân v vi c h u qu c a 26 2.6.3 Xây d ng phương án gi i quy t c a b n thân l a ch n phương án h p lý nh t 29 2.6.4 K t qu u n i c a ông Nguy n Văn Hai 33 2.6.5 K t lu n ki n ngh tình hu ng v vi c .34 2.7 NH NG THU N L I VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC GI I QUY T TRANH CH P ð T ðAI T I HUY N 36 2.7.1 Thu n l i 36 2.7.2 Khó khăn 37 CHƯƠNG 3: K T LU N VÀ KI N NGH 38 3.1 K T LU N 38 3.2 KI N NGH 38 vi n i lên Ch t ch y ban nhân dân t nh, UBND t nh chuy n cho quan Thanh tra t nh S Tài nguyên Môi trư ng xem xét tham mưu cho UBND huy n ban hành quy t ñ nh gi i quy t, quy t d nh gi i quy t c a UBND t nh có hi u l c thi hành - Trư ng h p khơng đ ng ý v i quy t ñ nh gi i quy t c a Ch T ch y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung Ương bên tranh ch p có quy n g i ñơn xin gi i quy t tranh ch p ñ t ñai ñ n B Tài nguyên Môi trư ng Quy t ñ nh gi i quy t tranh ch p ñ t ñai c a B Tài ngun Mơi trư ng quy t đ nh cu i UBND xã, phư ng, th tr n hịa gi i khơng thành Tham mưu Phịng Tài ngun Môi trư ng Thanh tra Tài nguyên Môi trư ng Huy n UBND Huy n Tham mưu S Tài nguyên Môi trư ng Thanh tra S Tài nguyên Môi trư ng T nh UBND T nh Tham mưu B Tài nguyên Môi trư ng Tham mưu Thanh tra B Tài nguyên Môi trư ng B Tài ngun Mơi trư ng Hình 2: Qui trình gi i quy t tranh ch p đ t ñai c a h gia ñình, cá nhân v i chưa có gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t t i huy n Mang Thít 18 2.3.2 Trư ng h p ñương s có gi y ch ng nh n Quy n s d ng đ t ho c có m t lo i gi y t ñư c qui ñ nh t i kho n 2,5 ði u 50 lu t ñ t ñai - Trư ng h p bên tranh ch p đ t đai có gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ho c có m t lo i gi y t quy ñ nh t i kho n 1,2 ði u 50 Lu t ð t ðai Tồ án nhân dân gi i quy t, bư c gi i quy t sau: - UBND xã v n ti n hành t ch c hòa gi i t i UBND xã, phư ng, th tr n N u trư ng h p hòa gi i khơng thành hư ng d n ñương s làm ñơn g i ñ n UBND huy n ñ ñư c xem xét gi i quy t theo th m quy n qui ñ nh t i kho n ði u 136 Lu t ð t ðai năm 2003 Trong q trình Tịa án th lý gi i quy t có s tham gia c a Phịng Tài ngun Mơi trư ng quan chun mơn, Vi n ki m sốt nhân dân huy n v i ch c giám sát v i thành viên c a H i th m nhân dân ñưa quy t ñ nh gi i quy t sau UBND xã, phư ng, th tr n hồ gi i khơng thành Phịng TN & MT S TN & MT Tham mưu Tham mưu TAND Huy n Tòa àn TAND T nh Giám sát VKSND Huy n Giám sát VKSND T nh Hình 3: Qui trình gi i quy t tranh ch p đ t ñai gi a h gia ñình, cá nhân v i chưa có gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t t i huy n Mang Thít 19 2.4 GI I QUY T TRANH CH P LIÊN QUAN ð N ð A GI I HÀNH CHÍNH - Tranh ch p đ t đai liên quan đ n đ a gi i hành U ban nhân dân c a đơn v ph i h p gi i quy t Trư ng h p khơng đ t đươc s nh t trí ho c vi c gi i quy t làm thay đ i đ a gi i hành th m quy n gi i quy t ñư c qui ñ nh sau: - Trư ng h p tranh ch p liên quan ñ n ñ a gi i c a đơn v hành t nh, thành ph tr c thu c trung ương Qu c h i quy t ñ nh; - Trư ng h p tranh ch p liên quan ñ n ñ a gi i c a đơn v hành huy n, qu n,th xã, thành ph thu c t nh, xã, phư ng, th tr n Chính ph quy t đ nh; - B Tài ngun Mơi trư ng, quan qu n lý ñ t ñai c a t nh, thành ph tr c thu c Trung Ương, huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh có trách nhi m cung c p tài li u c n thi t ph i h p vói quan Nhà nư c có th m quy n đ gi i quy t tranh ch p liên quan ñ n ñ a gi i hành 2.5 TRÁCH NHI M C A CÁN B ð A CHÍNH VÀ CH T CH UBND XÃ, PHƯ NG, TH TR N TRONG VI C PHÁT HI N NGĂN CH N VÀ X LÝ VI PH M V QU N LÝ VÀ S DUNG ð T - Cán b đ a xã, phư ng, th tr n có trách nhi m thư ng xuyên ki m tra tình hình s d ng đ t t i ñ a phương ñ phát hi n ngăn ng a k p th i nh ng trư ng h p l n chi m ñ t ñai, khơng s d ng đ t, s d ng đ t khơng m c đích, chuy n m c ñích s d ng ñ t trái pháp lu t, ngư i s d ng ñ t th c hi n quy n nghĩa v khơng v i qui ñ nh c a pháp lu t trư ng h p khác có hành vi hành qu n lý s d ng đ t; th i h ng không m t(01) ngày, k t phát hi n sai ph m ph i báo cáo b ng văn b n lên Ch t ch U ban nhân dân xã, phư ng, th tr n nơi có đ t đ x lý ñ ng g i ñ n Phòng Tài nguyên Môi trư ng - Ch t ch U ban nhân dân xã, phư ng, thi tr n có trách nhi m ch ñ o thư ng xuyên vi c ki m tra phát hi n hành vi l n chi m dât ñai, s d ng ñ t 20 khơng m c đích, chuy n m c đích s d ng ñ t trái pháp lu t, ngư i s d ng ñ t th c hi n quy n va nghĩa v khơng v i qui ñ nh c a pháp lu t; - Trong th i m t (01) ngày, k t phát hi n sai ph m ph i t ch c th c hi n vi c ki m tra, l p biên b n, quy t ñ nh x ph t hành theo th m quy n yêu c u t khôi ph c l i tình tr ng s d ng đ t ban ñ u; N u ngư i có hành vi vi ph m không ch p hành vi ph m, không ch p hành qui đ nh đình ch quy t đ nh cư ng ch khơi ph c l i tình tr ng s d ng đ t ban ñ u báo cáo b ng văn b n lên U ban nhân dân c p tr c ti p 2.6 NGHIÊN C U PHƯƠNG PHÁP GI I QUY T TRANH CH P ð T ðAI C A HUY N TRONG TH I GIAN QUA 2.6.1 N i dung v u n i c a ông Nguy n Văn Hai ñ i v i quy t ñ nh 2265/Qð.UB ngày 10 tháng 11 năm 2008 c a y ban nhân dân huy n Mang Thít - ðây vi c u n i c a ông Tr n Văn Hai ñ i v i quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thit v vi c bu c gia đình ơng Tr n Văn Hai tháo d v t ki n trúc ñ giao tr ph n ñ t 93,6 m2 cho bà Li u Kim Phư ng qu n lý s d ng ð t to l c p An Hòa A, xã Chánh An, huy n Mang Thít, t nh Vĩnh Long - Ngu n g c ñ t trư c ñây c a ông Lê Kim Toàn tr c ti p qu n lý s d ng kho ng 30 cơng đ t ru ng Năm 1938 ơng Lê Kim Tồn v i ông Quan Văn Trư ng, ông Phùng T u bà Ngơ Th Tư ng góp v n vào ñ thành l p s s n xu t g ch, bên có làm t giao kèo l p s s n xu t g ch ph n đ t c a ơng Tồn l y tên s s n xu t V n Nam Hưng giao cho ông Quan Văn Trư ng qu n lý ñi u hành - Năm 1940, ông Phùng T u hoàn c nh kinh t gia đình g p khó khăn nên ơng bán ph n đ t góp v n c a l i cho ơng Quan Văn Trư ng đ ti p t c s n xu t g ch Nhưng s s n xu t g ch ñi vào ho t ñ ng ñư c m t th i gian vi c làm ăn b thua l nên ph i ngưng ho t ñ ng - Ngày 12 tháng năm 1960 ông Quan Văn Trư ng g i đơn xin c t nhà n n lị g ch cũ mà s s n xu t g ch làm ăn b thua l không ti p t c s n 21 xu t ñư c n a, ñư c H i ñ ng xã Chánh An ch ng nh n cho ơng đư c xây d ng nhà Trong kho n th i gian có kho n 04 h làm cơng nhân cho s s n xu t g ch V n Nam Hưng khơng có đ t đ c t nhà , có h ơng Tr n Văn S bà Tri u Th Khá (ông S , bà cha - m ru t c a ông Tr n Văn Hai), đư c ơng Quan Văn Trư ng cho c t nhà giáp l ñ sinh s ng Căn nhà vào năm 1986 h ông Tr n Văn Hai ñã xây d ng (hi n đư c ơng Hai xây d ng l i thành nhà tư ng kiên c ), qua kh o sát th c t di n tích mà ơng Hai dùng ñ xây d ng nhà 106 m2 - Năm 1972, bà Tri u Th Khá b b nh ch t Năm 1973, ông Tr n Văn S b b nh ch t, ông S bà Khá ch t ñ l i ph n tài s n nhà ñ t g n li n v i cho ông Tr n Văn Hai ti p t c qu n lý s d ng ph n ñ t - Năm 1975, ông Quan Văn Trư ng cho ông Li u Tho i Lan (ông Lan cha ru t c a bà Li u Kim Phư ng) mư n s s n xu t g ch đ t c a ơng Trư ng đ ti p t c s n xu t g ch - Ngày 19 tháng năm 1975 ông Li u Tho i Lan g i ñơn xin phép hành ngh s n xu t g ch ph n ñ t mư n c a ơng Trư ng, đư c U ban nhân dân xã Chánh An, phòng kinh t huy n Mang Thít ch ng nh n đư c công ty thương nghi p t nh Vĩnh Long ch p thu n theo ñơn yêu c u c a ông Li u Tho i Lan - Khi th c hi n ño ñ c theo Ch th s 299/TTg c a Th Tư ng Chính Ph , ph n đ t mư n c a ơng Quan Văn Trư ng đư c ơng Li u Tho i Lan kê khai ch s d ng (trong có nhà g n li n v i ñ t c a h ơng Tr n Văn Hai quan lý s d ng) - Năm 1983, bà Bùi Th Liên (bà Liên cô v bà v i ông Hai) v i ch ng c a bà Liên ơng Châu Chi t Thành Ph H Chí Minh v q sinh s ng, khơng có ch ñ n ph n ñ t xin c t nhà nh ñ s a xe ñ p (theo ơng Hai trình bày: ơng cho , theo bà Phư ng trình bày : bà Nguy n Ánh Nguy t m c a bà Phư ng cho ) c hai đ u khơng có gi y t ch ng minh v v n đ cho ơng Chi bà Liên nh ph n ñ t - Năm 1986, ông Châu Chi bà Bùi Th Liên mua ñư c nhà ñ t c a ông Nguy n Văn Sanh to l c xã, nên gia ñình bà Liên di chuy n ñ n 22 nhà m i mua ñ sinh s ng Căn nhà đ t nh giáp nhà ơng Hai v n gi ngun khơng s d ng Sau đó, bà Lê Th Tư (bà Tư m v c a ông Hai) ông Bùi Văn B y (ông B y em v c a ông Hai) ñ n xin nhà mà trư c ñây bà Liên ñã nh s a xe ñ p b tr ng t bà Liên di chuy n ñ n nhà m i (bà Tư h i xin ơng Hai bà Nguy t đ c hai ñ u ñ ng ý cho bà Tư ), c hai khơng có gi y t ch ng minh cho bà Tư nh ph n ñ t - Ngày 01 tháng 10 năm 1990 ông Quan Văn Trư ng l p t th a thu n chuy n ng (gi y tay) s s n xu t lò g ch ph n đ t nói l i cho ơng Li u Tho i Lan khơng ghi di n tích chuy n ng, đư c quy n đ a phương xác nh n vào t th a thu n chuy n ng theo yêu c u c a ông Trư ng ông Lan - Vào kho n năm 2000, bà Lê Th Tư ông Bùi Văn B y ñư c nhà nư c giao c p m t ph n ñ t c n U ban nhân dân xã qu n lý ñ bà Tư xây d ng nhà s n xu t v i di n tích 1.500 m2 (đ t bãi b i), nên gia đình bà Tư chuy n ñi giao tr nhà g n li n v i ñ t trư c ñây l i cho ông Hai bà Nguy t - Năm 2008, gia đình ơng Tr n Văn Hai th y nhà bà Liên xây d ng trư c ñây xu ng c p, không s d ng ñư c n a nên ông Hai ti n hành s a ch a l i m quán bán nư c gi i khát nh m ñem l i ph n thu nh p thêm cho gia đình ơng T đó, h bà Li u Kim Phư ng khơng đ ng ý vi c s a ch a, s d ng nhà c a bà Liên đ ơng Hai bán quán nư c bà Phư ng ñã làm ñơn tranh ch p g i ñ n U ban nhân dân xã Chánh An gi i quy t v i yêu c u ông Tr n Văn Hai giao tr ph n đ t l i cho gia đình bà Phư ng qu n lý s d ng - Qua k t qu kh o sát ño ñ c di n tích th c t , ph n đ t mà gia đình ơng Tr n Văn Hai ñang qu n lý s d ng có t ng di n tích 199,6 m2 đ t, g m có: + Ph n đ t g n li n nhà c a ông Tr n Văn S (ông S cha c a ơng Hai đ l i) đư c ơng Quan Văn Trư ng cho khơng có tranh ch p) v i di n tích 106 m2 23 vào năm 1960 (hi n + Ph n ñ t g n li n v i nhà mà bà Bùi Th Liên ñã t năm 1983 ñ n qua h s d ng như: bà Lê Th Tư, ơng Tr n Văn Hai có di n tích 93,6 m2 hi n tranh ch p - Ngày 15 tháng 10 năm 2008 U ban nhân dân xã l p biên b n đình ch ñ i v i vi c xây c t nhà c a ông Tr n Văn Hai ph n di n tích 93,6 m2 đ t, ph n ñ t bà Li u Kim Phư ng ñang g i ñơn u n i tranh ch p v i ông Hai t i U ban nhân dân xã Cùng ngày U ban nhân dân xã m i bên có liên quan đ n đ t ch c hòa gi i k t qu hịa gi i khơng thành, v vi c đư c U ban nhân dân xã chuy n ñ n U ban nhân dân huy n ñ ti p t c gi i quy t theo qui ñ nh c a pháp lu t - Ngày 10 tháng 11 năm 2008 U ban nhân dân huy n ban hành quy t ñ nh s 2265/Qð.UB v i n i dung sau: - Bu c ông Tr n Văn Hai tháo d v t ki n trúc xây d ng ph n ñ t 93,6 m2 ñ giao tr l i ñ t cho bà Li u Kim Phư ng qu n lý s d ng - Công nh n ông Tr n Văn Hai đư c tồn quy n qu n lý s d ng di n tích 106 m2 ñ t (ph n nhà ñư c c t ñ t) - Ngày 14 tháng 11 năm 2008 U ban nhân dân huy n k t h p v i ngành ch c có liên quan U ban nhân dân xã m i h ông Tr n Văn Hai h bà Li u Kim Phư ng ñ n U ban nhân dân xã , ñ U ban nhân dân huy n ti n hành trao quy t đ nh cho ơng, bà - Sau nh n đư c cơng b quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10 tháng 11 năm 2008 c a U ban nhân dân huy n ông Tr n Văn Hai không ñ ng ý th c hi n theo quy t ñ nh c a U ban nhân dân huy n ông Hai ti p t c u n i ñ n quan c p t nh Nh n xét v vi c sau: - Ngu n g c ñ t c a ông Quan Văn Trư ng qu n lý s d ng Năm 1960 ông Trư ng cho ông Tr n Văn S bà Tri u Th Khá (là cha m ru t c a ông Tr n Văn Hai) c t nhà li n v i ñ t ñ n năm 1972 bà Khá ch t, năm 1973 ơng S ch t, nhà g n đ l i cho ông Tr n Văn Hai ti p t c qu n lý s d ng ñúng theo qui ñ nh c a pháp lu t 24 - Năm 1983, h bà Bùi Th Liên t Thành ph H Chí Minh v xã sinh s ng, khơng có đ t nên xin c t nhà nh đ t ơng Trư ng giáp nhà ơng Hai, đ n năm 1986 h bà Liên chuy n ñi nơi khác nhà ñ t g n li n v i b tr ng, ông Tr n Văn Hai ti p t c qu n lý s d ng khơng theo quy đ nh c a pháp lu t Tuy nhiên trình qu n lý s d ng ơng Tr n Văn Hai có cơng tơn t o san l p m t b ng ph n ñ t ao trũng t năm 1986 ñ n ñã thành ñ t li n Do xét th y h ơng Tr n Văn Hai u n i quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n v i n i dung bu c gia đình ơng Hai tháo d v t ki n trúc ñ t ñ giao tr ñ t l i cho bà Li u Kim Phư ng có s ch p nh n - ð i v i h bà Li u Kim Phư ng, năm 1990 đư c ơng Quan Văn Trư ng l p gi y tay chuy n ng s s n xu t g ch ñ t s n xu t, khơng ghi di n tích chuy n ng Do đó, vi c u n i c a h bà Li u Kim Phư ng ñ i v i ph n ñ t nh n chuy n ng c a ông Quan Văn Trư ng khơng quy đ nh c a pháp lu t nhà nư c Vì ph n ñ t trư c ñây ñ t ao trũng khơng s n xu t đư c, gia đình ơng Tr n Văn Hai có cơng san l p m t b ng ñ thành ñ t li n s d ng - T n i dung v vi c c vào kho n ñi u 10; kho n 2, ði u 105; ñi m a, kho n ñi u 136 c a Lu t ñ t ñai năm 2003 ði u 23, 53 Lu t gi i quy t u n i - t cáo ta th y r ng quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít bu c ông Hai tháo d v t ki n trúc xây d ng ph n ñ t 93.6 m2 ñ trao tr cho bà Phư ng qu n lý s d ng chưa th a ñáng Ph n di n tích ơng Hai s d ng t năm 1986 cho ñ n Hơn n a th i gian s ng d ng ơng Hai có cơng sang l p m t b ng trư c ñây ao trũng - Rõ ràng cho th y t m t quy t ñ nh n u khơng ho c khơng phù h p v i pháp lu t không h p lý v i nhân dân s d n ñ n h u qu r t nghiêm tr ng Vi c qu n lý Nhà nư c v lĩnh v c ñ t ñai chưa th t s ñư c quan tâm ñúng m c d n ñ n vi c chuy n ng gi a ông Quan Văn Trư ng v i ơng Li u Tho i Lan khơng theo pháp lu t qui đ nh mà quy n ñ a phương v n xác nh n ch p thu n cho phép chuy n ng Vi c xác ñ nh chưa rõ ràng v ngu n g c 25 q trình s d ng đ t c a ch s d ng ñ t mà U ban nhân dân huy n l i v i vàng quy t đ nh bu c ơng Tr n Văn Hai ph i tháo d v t ki n trúc ñ t ñ giao tr ph n ñ t 93,6 m2 l i cho bà Li u Kim Phư ng qu n lý s d ng - Nguyên nhân d n ñ n quy n l i c a ông Tr n Văn Hai b xâm h i vi c làm sai trái thi u trách nhi m c a cá nhân, quan Nhà nư c có th m quy n t vi c ch p thu n c a quy n đ a phương cho phép ơng Quan Văn Trư ng chuy n ng cho ông Li u Tho i Lan đ n vi c cho ơng Li u Tho i Lan ñăng ký s d ng ñ t U ban nhân dân huy n quy t đ nh bu c ơng Hai ph i giao tr đ t l i cho bà Phư ng.Vì v y, c n ph i ñư c ch n ch nh, s a ñ i k p th i ph i ti n hành ki m ñi m ñ i v i cá nhân tr c ti p làm sai trái pháp lu t, nh m b o v tr t t k cương phép nư c, tăng cư ng pháp ch xã h i ch nghĩa, góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý hành nhà nư c nói chung qu n lý v lĩnh v c đ t đai nói riêng ngày đư c t t 2.6.2 Phân tích nguyên nhân v vi c h u qu c a - Ngun Nhân + T tình hu ng cho th y nguyên nhân d n ñ n quy n l i c a ông Tr n Văn Hai b xâm ph m, s hòa gi i c a U ban nhân dân xã quy t ñ nh c a Ch t ch U ban nhân dân huy n trái v i pháp lu t nên b u ki n th hi n n i dung sau: + Do thi u sót ho t ñ ng t ch c ho t ñ ng qu n lý v lĩnh v c ñ t ñai c a U ban nhân dân xã Ph n ñ t c a ơng Hai đư c ơng Trư ng cho cha m ông xây d ng nhà t năm 1986 đ l i cho ơng Hai ti p t c qu n lý s d ng, ông Trư ng đ ng ý cho ơng Hai ph n đ t ơng Trư ng làm t tho thu n chuy n ng cho ông Li u Tho i Lan mà quy n ñ a phương xác nh n cho phép chuy n ng, không xác minh trư ng h p chuy n ng c a hai bên có th a ñáng phù h p v i pháp lu t + Khi th c hi n chương trình đ t năm 1990, ông Li u Tho i Lan kê khai ñăng ký ph n ñ t ñư c U ban nhân dân xã Chánh An cho ñăng ký s b đ a Trong đó, quy n đ a phương l i khơng xác minh v ngu n g c ñ t s d ng ñ cho kê khai ñăng ký ñúng vào s b đ a chính, 26 mà l i đ cho ơng Lan đăng ký quy n s d ng ñ t Hi n t i ph n ñ t có m t ph n di n tích tranh ch p 93,6 m2 ông Hai tr c ti p qu n lý, c i t o t ñ t ao trũng thành ñ t li n ñưa vào s d ng ñã ñư c ông Trư ng cho phép V phía bà Li u Kim Phư ng t năm 1983 cho ñ n x y tranh ch p, bà Phư ng không tr c ti p s d ng c i t o ñ t, ông Hai th c hi n s a ch a nhà cũ b hoang thành quán nư c đ bán nư c gi i khát bà Phư ng m i tranh ch p, x y v n đ tranh ch p quy n đ a phương l i khơng xác minh rõ v n ñ mà l i văn b n đình ch vi c xây d ng nhà c a ơng Hai Chính quy n đ a phư ng không xem xét vi c chuy n ng ph n đ t c a ơng Trư ng cho ơng Lan có hồn tồn theo pháp lu t không hay trái v i pháp lu t c a nhà nư c, hòa gi i v vi c khơng thành chuy n h sơ cho U ban nhân dân huy n Khi U ban nhân dân huy n gi i quy t h sơ tranh ch p c a bà Phư ng khơng tìm rõ nguyên nhân chuy n ng ñăng ký ñ t c a ông Lan phù h p không, ngư c l i U ban nhân dân huy n l i v i vàng quy t ñ nh bu c ông Hai ph i giao tr l i ph n ñ t 93,6 m2 cho bà Phư ng - Sau nh n quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n ơng Hai ngư i khơng đ ng ý theo quy t ñ nh c a U ban nhân dân huy n ph n ñ t gia đình ơng có cơng tơn t o m t th i gian dài nên vi c U ban nhân dân huy n bu c ông Hai giao tr l i ñ t cho bà Phư ng chưa h p tình, h p lý Vì lúc trư c đ t chưa có giá tr nên bà Phư ng khơng quan tâm đ n, bây gi giá đ t ngày tăng cao nên bà Phư ng m i giành l i mi ng ñ t y, bà Phư ng làm th bà đâu có nghĩ đ n tình nghĩa + V phía Ch t ch U ban nhân dân huy n: sau ban hành quy t ñ nh k t h p v i ngành ch c U ban nhân dân xã Chánh An công b trao quy t ñ nh cho ông Hai h ông Hai không ñ ng ý u n i lên quan c p M t v n ñ ñư c ñ t cá nhân quan có th m quy n c n xem xét l i nhi m v c a c n làm h t trách nhi m ñ tham mưu cho quan th m quy n ban hành quy t ñ nh ñ n ngư i dân ph i h p tình, h p lý khơng đ x y tranh ch p v c a ông Hai + T nh ng vi c làm cho th y quy n đ a phương thi u s quan tâm, thi u tinh th n trách nhi m, khơng n m sát tình hình th c t đ x y 27 tình tr ng cho phép chuy n ng cho ñăng ký vào s b ñ a c a c p quy n ñ a phương, d n ñ n tình tr ng qu n lý đ t đai khơng đ i tư ng x y tình tr ng tranh ch p - H u qu + Trong b t kỳ lĩnh v c dù hành hay hình s , b t c tình hu ng có ngun nhân h u qu c a Tuy nhiên, tuỳ thu c vào nh ng nguyên nhân khác mà d n ñ n h u qu khác T quy t ñ nh x lý c a y ban nhân dân huy n d n ñ n h u qu x y th c t là: + S b t đ ng gi a bà Phư ng ông Hai d n đ n tình nghĩa gi a hai ngư i s khơng cịn n a Trong cu c s ng c n ph i bi t nghĩ ñ n nhau, l i nói c a Bác H v n vang tai “m t mi ng đói b ng m t gói no”, c n ph i bi t chia ng t s bùi Ngày nay, ñư c s ng s yên n nh s hy sinh c a bi t anh hùng ñã ngã xu ng Như th c n ph i bi t tôn tr ng nh ng có ngày hơm nay, n u bà Phư ng ơng Hai bi t nghĩ đ n tình nghĩa h u qu s khơng d n ñ n tranh ch p th s thi t h i ñ n quy n l i v v t ch t l n tinh th n c a ơng Hai V v t ch t, có th s ti n c a ông Hai b ñ tu s a l i nhà, v m t tinh th n làm cho ông Hai lo l ng, b t an s không công b ng c a U ban nhân dân huy n ph n đ t gia đình ơng Hai b cơng r t nhi u U ban nhân dân huy n khơng có quy n thu h i l i ph n ñ t giao l i cho bà Phư ng mà khơng có s cơng b ng cho ông Hai m t cách h p lý + V vi c x y có nhi u sai ph m t cá nhân l i d ng vào q trình chuy n ng, đăng ký ñ chi m ño t tài s n ngư i khác ñ n U ban nhân dân xã h i, huy n thi u tinh th n trách nhi m gi i quy t không sát th c nên v vi c x y ph c t p ph i m t nhi u th i gian, công s c c a nhà nư c + N u gi i quy t v vi c tranh ch p ñ t ñai mà không ñúng v i pháp lu t s làm gi m sút uy tín c a quan nhà nư c, mà ñ c bi t quy n c p s nơi nhân dân ñ t nhi u ni m tin nh t vào s lãnh ñ o c a ð ng s qu n lý c a nhà nư c, làm gi m lịng tin c a ơng Hai nói riêng c a nhân dân nói chung đ i v i quan nhà nư c, gây tâm lý b t bình, ph n n , vi ph m 28 nghiêm tr ng ñ n pháp ch xã h i ch nghĩa, gây khó khăn cho vi c th c hi n pháp lu t v sau + T tình hu ng giúp h c kinh nghi m, s ng ñ i ta ph i bi t ñ t ch nhân nghĩa ñ ng hàng ñ u Câu dân gian ngư i ta thư ng nói “ti n có th mua đư c t t c khơng mua đư c tình nghĩa ñ i ñâu” ðây h c cho bà Phư ng, ông Hai U ban nhân dân quy n N u quy n bi t quan tâm ñ n ngư i dân s vi c s khơng x y th đâu, tình nghĩa gi a ơng Hai bà Phư ng s khơng có x y mâu thu n 2.6.3 Xây d ng phương án gi i quy t c a b n thân l a ch n phương án h p lý nh t - Khi ti n hành giao quy t ñ nh s 2265/Qð.UB c a U ban nhân dân huy n Mang Thít cho ơng Hai bu c ơng giao tr ph n ñ t 93,6 m2 l i cho bà Phư ng qu n lý s d ng ðây m t yêu c u r t b c xúc cho gia đình ơng Hai, hi n t i gia đình ơng Hai khó khăn v m t kinh t ph n ñ t ñã ñư c ông Hai b công s c vào ñ c i t o, nên nh n quy t ñ nh s 2265/Qð.UB ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít ơng Hai làm ñơn u n i lên quan c p - ð gi i quy t v vi c pháp lu t, h p tình h p lý b n thân xin ñưa phương án gi i quy t tham mưu cho quan th m quy n xem xét, g m có phương án gi i quy t sau: Phương án - Công nh n m t ph n quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít v i lý sau: + Bu c ông Hai tháo d v t ki n giao tr l i ph n di n tích đ t 93,6 m2 cho bà Phư ng ð ng th i bà Phư ng ph i b i hồn thành qu lao đ ng ph n đ t 93,6 m2 cho ơng Hai theo qui ñ nh c a pháp lu t + Ph n di n tích 106 m2 giao cho ơng Hai ti p t c qu n lý c p quy n ñ a phương ti n hành hư ng d n th t c đăng ký cho ơng Hai theo qui ñ nh v qu n lý nhà nư c lĩnh v c ñ t ñai 29 Ưu m - Giúp gia đình ơng Hai có đư c s tho đáng, ơng có cơng san l p ñ t ao trũng thành ñ t li n nên ơng ph i đư c nh n l i ph n cơng s c c a ơng ñ u tư vào ph n ñ t - V phía bà Phư ng: trư c bà chuy n ng đ t mà khơng tr c ti p qu n lý s d ng bà đư c nhà nư c cơng nh n ph i có trách nhi m b i hồn k t qu đ u tư vào đ t cho ơng Hai Như c ñi m - Phương án r t khó khăn th c t b i lý sau: + N u giao ph n ñ t 93,6 m2 ñ t l i cho bà Phư ng qu n lý s d ng mà b i hoàn thành qu lao đ ng cho ơng Hai gia đình ơng s khơng đ ng ý, b i gia đình ơng tơn t o l i đ t ao trũng thành ñ t li n s d ng đ t t năm 1986 Trong đó, gia ñình bà Phư ng th c hi n chuy n ng khơng theo qui đ nh c a nhà nư c mà đư c c p quy n ñ a phương cho phép ñăng ký vào s b đ a Sau l i đư c nhà nư c cơng nh n đư c qu n lý s d ng + Th c hi n theo phương án v n đ tranh ch p ñ t ñai di n sau r t khó x lý, đ t đai trư c ñây chuy n ng không ñư c nhà nư c cho phép, ch s d ng chuy n ng l i không tr c ti p qu n lý s d ng mà l i gi i quy t ñư c nh n l i ñ t Trong ch s d ng tr c ti p qu n lý s d ng khơng đư c nhà nư c th a nh n + S qu n lý c a Nhà nư c s khơng đem l i hi u qu cao lĩnh v c đ t đai, nhân dân s khơng có m t ni m tin vào nhà nư c, khơng có s ng h vào sách qu n lý c a nhà nư c, ñ t ñai ngày m t n ñ nh ðem l i m t h u qu x u cho công tác qu n lý + Vì v y, qua phân tích phương án xét th y khó th c hi n th c t , phương án m c dù có nh ng ñi m r t phù h p v th c t Lu t ñ t ñ t đai năm 2003 khơng phù h p, gây thi t h i r t l n v m t qu n lý nhà nư c, s gây xôn xao dư lu n xã h i Phương án 30 - Ch p nh n ñơn yêu c u c a ông Tr n Văn Hai v vi c u n i quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít v i n i dung bu c gia đình ơng Tr n Văn Hai tháo d v t ki n trúc ñ giao tr l i ph n ñ t 93,6 m2 cho h bà Li u Kim Phư ng v i nh ng lý sau: - Hu quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít v vi c gi i quy t tranh ch p quy n s d ng ñ t ñ t gi a h ông Tr n Văn Hai v i h bà Li u Kim Phư ng v i lý gi i quy t khơng theo pháp lu t - Cơng nh n ph n đ t tranh ch p cho h ông Tr n Văn Hai ti p t c qu n lý s d ng v i lý h ông Tr n Văn Hai có cơng san l p m t b ng ñ t ao trũng thành ñ t li n có q trình s d ng - Bu c ơng Hai ph i tr ti n ph n di n tích 93,6 m2 đ t cho bà Phư ng theo giá tr đ t ơng Li u Tho i Lan chuy n ng c a ông Quan Văn Trư ng tính theo lãi su t ngân hàng Ưu ñi m - Gi i quy t mâu thu n gi a bà Phư ng ơng Hai đư c th a đáng Ơng Hai s ti p t c s d ng ph n ñ t s n ñ nh ñư c ph n thu nh n cho gia đình ơng sau - ð i v i bà Phư ng chuy n ng ñ t th i m khơng theo qui ñ nh c a Nhà nư c, xét v th c t bà b ti n đ mua ph n đ t nên ơng Hai ph i có s h tr th a đáng cho gia đình bà Phư ng m t ph n ti n mà bà ñã chuy n ng ñ t trư c Như c m - Vi c giao l i cho ông Hai qu n lý s d ng bu c ông Hai ph i tr m t s ti n cho bà Hai theo qui đ nh đem l i s b t bình c a gia đình ơng Hai Do th c t gia đình ơng Hai đư c ơng Trư ng cho phép xây d ng nhà ph n ñ t t r t lâu - Quy t đ nh có th gi i quy t ñư c mâu thu n gi a bà Phư ng ông Hai s sai trái lĩnh v c đ t đai l i khơng có m t v n đ x lý nghiêm kh c Ơng Hai ngư i s d ng h p lý ph n đ t mà ơng l i b thi t h i v m t kinh t 31 - Qua phân tích cho th y phương án có th th c hi n đư c th c t , m c dù thi t h i v m t kinh t v t ch t khơng đáng k , nghiêm kh c v pháp lu t đ t ch n ch nh hành vi vi ph m pháp lu t, v tinh th n làm gi m sút lịng tin c a nhân dân ñ i v i quan Nhà nư c Phương án - Ch p nh n đơn u c u c a ơng Tr n Văn Hai v vi c u n i quy t ñ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít v i n i dung bu c gia đình ơng Tr n Văn Hai tháo d v t ki n trúc ñ giao tr l i ph n ñ t 93,6 m2 cho h bà Li u Kim Phư ng v i nh ng lý sau: - Vi c chuy n ng đ t gi a ơng Quan Văn Trư ng ông Li u Tho i Lan không rõ ràng, ñ ng th i vi c chuy n ng ñ t th i ñi m nhà nư c khơng cơng nh n - Hu quy t đ nh s 2265/Qð.UB, ngày 10/11/2008 c a U ban nhân dân huy n Mang Thít v vi c gi i quy t tranh ch p quy n s d ng ñ t gi a h ông Tr n Văn Hai v i h bà Li u Kim Phư ng v i lý gi i quy t khơng theo qui ñ nh c a pháp lu t - Công nh n ph n ñ t ñang tranh ch p cho h ông Tr n Văn Hai ti p t c qu n lý s d ng v i lý h ơng Tr n Văn Hai có cơng san l p m t b ng ñ t ao trũng thành đ t li n có q trình s d ng Ưu m - V phía gia đình ơng Hai: làm cho gia đình ơng Hai n đ nh ch ñem l i thu nh p kinh t cho gia đình t vi c bn bán qn nư c, khơng gây nh hư ng đ n s b c xúc c a ơng Hai gia đình ông ñã ñ u tư r t nhi u vào ph n ñ t - ð i v i bà Li u Kim Phư ng th y ñư c v n ñ chuy n ng c a bà trư c khơng v i pháp lu t vi c tranh ch p c a bà khơng có s đ gi i quy t bà khơng có cơng c i t o, san l p ñ t s d ng ñ t T bà nh n th y trách nhi m cơng dân c a đ có s nh n th c ñúng ñ n v pháp lu t nhà nư c lĩnh v c qu n lý ñ t ñai - Giúp cho qu n chúng nhân dân nh n th c ñư c yêu c u chuy n ng, chuy n ñ i, th a k , … c a ph i theo qui ñ nh pháp lu t lĩnh 32 ... nh n quy n s d ng đ t t i huy n Mang Thít .19 iii TÓM T T TI U LU N Ti u lu n quà trình tìm hi u nghiên c u công tác gi i quy t tranh ch p đ t đai t i huy n Mang Thít kho n th i gian năm 2006 –... phương án t i ưu giúp công tác gi i quy t tranh ch p c a huy n ñ t hi u qu cao 1.1.2 M c đích c a đ tài - Tìm hi u cơng tác gi i quy t tranh ch p v ñ t đai t i hun Mang Thít t năm 2006 ñ n ngày... n ñ ñ t gi i quy t tranh ch p ñ t ñai - Hi n nay, v n ñ tranh ch p, u ki n v đ t đai ln đư c ð ng nhà nư c ta quan tâm Tranh ch p, u ki n v đ t đai tồn qu c t i huy n Mang Thít có chi u hư ng