1 Mở Đầu Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh xuất lao động (XKLĐ) chủ trơng Đảng Nhà nớc, đợc coi chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc XKLĐ biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nớc ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lợng tăng cờng quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu vào khu vực quốc tế Khu vực Đông Bắc có nớc có trình ®é cao vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ, khoa häc, kü thuật công nghệ, Nhật Bản nớc công nghệ nguồn, khu vực có nhu cầu nhập nhiều loại lao động Vì vậy, XKLĐ sang khu vực có mục đích tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ (KHCN), kỹ thuật sản xuất tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, kinh doanh đại từ nớc khu vực này, nâng cao tay nghề rèn luyện tác phong công nghiệp cho ngời lao động Thực tế, khu vực Đông Bắc thị trờng XKLĐ khu vực quan trọng Việt Nam, nớc nhập lao động (NKLĐ) Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Từ đầu năm 1990 đến nay, hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực chiếm tỷ trọng lớn có tác động tích cực ngời lao động nh phát triển chung ngành, địa phơng Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan, hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc thời gian qua đà bộc lộ hạn chế, khó khăn, có diễn biến phức tạp phát sinh tiêu cực, rủi ro Xảy tợng lao động Việt Nam bị phân biệt đối xử tiền công, điều kiện làm việc sinh hoạt, bị lạm dụng, lao động tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn làm việc c trú bất hợp pháp, v.v Đặc biệt, số lợng lao động Việt Nam tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn ngày lớn, đến mức nớc đà nhiều lần lên tiếng đóng cửa thị trờng Việt Nam không tìm cách ngăn chặn giải dứt điểm, chí Đài Loan đà tạm thời ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam số lĩnh vực Những vấn đề đà tác động tiêu cực tới quan hệ hợp tác lao động Việt Nam với nớc khu vực, nguyên nhân gây nguy bị đóng băng thị trờng XKLĐ vào tay nớc XKLĐ khác, làm phức tạp thêm tình hình, gây khó khăn cho công tác quản lý lao động Việt Nam nớc Hơn nữa, xét tầm chiến lợc, vấn đề không đợc giải triệt để làm uy tín ngời lao động nh doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam thị trờng lao động quốc tế, tạo d luận tâm lý không tốt xà hội hoạt động XKLĐ, ảnh hởng xấu tới mục tiêu hiệu hoạt động XKLĐ ViƯt Nam sang khu vùc nµy thêi gian tíi Từ tình hình thực tế nêu trên, việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc để tìm nguyên nhân thành công hạn chế, rút học kinh nghiệm, đa giải pháp nhằm hạn chế phát sinh tiêu cực, thúc đẩy hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực phát triển có ý nghĩa cần thiết bối cảnh Vì vËy, vÊn ®Ị "Xt khÈu lao ®éng cđa ViƯt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc - thực trạng giải pháp" đợc chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài nớc ta năm qua đà có số công trình nghiên cứu vấn đề XKLĐ, nh: Nguyễn Lơng Trào (1993): Mở rộng nâng cao hiệu việc đa lao động làm việc có thời hạn nớc - Luận án tiến sĩ kinh tế; Cao Văn Sâm (1994): Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế xuất lao động - Luận án tiến sĩ kinh tế; Trần Văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nớc xuất lao động giai đoạn 1995-2010 Luận án tiến sĩ kinh tế; Nguyễn Đình Thiện (2000): Mét sè vÊn ®Ị vỊ xt khÈu lao ®éng Việt Nam giai đoạn - Luận văn thạc sĩ kinh tế trị; Nguyễn Văn Tiến (2002): Đổi chế quản lý nhà nớc xuất lao động - thực trạng giải pháp - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Nguyễn Phúc Khanh (2004): Xuất lao động với chơng trình quốc gia việc làm - Thực trạng giải pháp - Đề tài khoa học cấp Bộ Ngoài có số đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, nghiên cứu đăng nhiều tạp chí viết vấn đề Các công trình nghiên cứu nhìn chung đà tiếp cận vấn đề XKLĐ Việt Nam nhiều góc độ khác nhau, tập trung nhiều vào việc phân tích đánh giá hoạt động XKLĐ Việt Nam nói chung, khía cạnh sách, chế quản lý hoạt động XKLĐ Tuy đề cập đến thực trạng hớng phát triển XKLĐ Việt Nam sang nớc thuộc khu vực Đông Bắc nh Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan, nhng công trình dừng lại mức độ đánh giá chung, tổng quát, cha sâu vào phân tích, đánh giá đầy đủ nhu cầu tuyển dụng lao động nớc (LĐNN) khu vực nh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Hơn nữa, ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ thÕ giíi, khu vùc thân Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan hàm chứa yếu tố có tác động không nhỏ tới việc tuyển dụng LĐNN nớc, hoạt động XKLĐ nớc ta nhiều tồn tại, khó khăn, có nhiều diễn biến phức tạp cha giải đợc việc nghiên cứu, làm rõ lý luận thực tiễn XKLĐ nói chung, hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc nói riêng cần phải đợc tiến hành thờng xuyên, để từ đa đợc giải pháp phù hợp thúc đẩy hoạt động tăng trởng ổn định phát triển bền vững Do đó, tiếp tục nghiên cứu XKLĐ nói chung hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc nói riêng cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn XKLĐ cđa mét sè níc vµ ë níc ta thêi gian qua, luận văn có mục đích xác định quan điểm hoạt động XKLĐ kiến nghị số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc thời gian tới, góp phần phát triển hoạt động XKLĐ nói chung nớc ta Để thực đợc mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Phân tích làm rõ chất, đặc điểm, yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ vai trò hoạt động XKLĐ - Khái quát kinh nghiệm số nớc XKLĐ - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc á; rút số kinh nghiệm hoạt động XKLĐ Việt Nam - Phân tích nhu cầu tuyển dụng LĐNN khu vực Đông Bắc nêu phơng hớng XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc - Xác định số quan điểm hoạt động XKLĐ cần nhận thức đúng; đề xuất số giải pháp tháo gỡ khó khăn, hạn chế đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc Phạm vi đối tợng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu XKLĐ với tính chất hoạt động xuất hàng hóa sức lao động - loại hàng hóa đặc biệt nghiên cứu hình thức XKLĐ trực tiếp: đa ngời lao động Việt Nam làm việc nớc vùng lÃnh thổ Việt Nam theo hợp đồng cung ứng lao động tổ chức kinh tế Việt Nam nớc ngoài, có quản lý nhà nớc Hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc đợc thực thức từ năm 1992 chủ yếu XKLĐ sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Vì vậy, nghiên cứu thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động XKLĐ trực tiếp Việt Nam sang thị trờng Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan từ năm 1992 đến năm 2004 Đối tợng nghiên cứu hoạt động đa ngời lao động Việt Nam làm việc sở sản xuất kinh doanh làm dịch vụ giúp việc nớc vùng lÃnh thổ Thuật ngữ xuất sức lao động xuất lao động đợc dùng tơng đơng luận văn đồng cách hiểu, khía cạnh khoa học, có sức lao động hàng hóa đối tợng trao đổi, mua bán, có xuất Ngời lao động trình độ, nghề nghiệp khác đợc đa làm việc nớc theo hợp đồng cung ứng lao động đợc nghiên cứu chung lao động xuất (LĐXK) Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đồng thời kết hợp với số phơng pháp khác nh thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp cách logíc, có kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu khoa học trớc để giải nhiệm vụ đặt Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động XKLĐ - Làm rõ nhu cầu tuyển dụng LĐNN Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan phơng hớng XKLĐ Việt Nam sang nớc - Tìm số nguyên nhân thành công hạn chế hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc á, rút số kinh nghiệm hoạt ®éng XKL§ cđa ViƯt Nam - §a số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế phát sinh tiêu cực, đồng thời thúc đẩy hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc phát triển thời gian tới ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn đợc dùng làm tài liệu tham khảo cho nhà hoạch định sách kinh tế - xà hội, ngời làm công tác XKLĐ, nhà nghiên cứu độc giả quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng Những Vấn Đề Lý Luận Và Thực Tiễn Về Xuất Khẩu LAO Động 1.1 Xuất lao động - hình thức hợp tác kinh tế quốc tế Xuất lao động hoạt động có tính chất phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến ngời, tới nhiều lÜnh vùc nh kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi, quan hệ đối ngoại nh có nhiều quan điểm nhận thức khác Bởi vậy, làm rõ chất, đặc điểm, yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ giúp cho có đợc cách nhìn toàn diện, thống quan điểm lý luận nh thực tiễn hoạt động XKLĐ nớc ta 1.1.1 Bản chất, đặc điểm hoạt động xuất lao động 1.1.1.1 Một số vấn đề liên quan đến thuật ngữ XKLĐ Theo cách hiểu thông thờng, việc khảo sát thị trờng lao động, tìm kiếm ngời sử dụng lao động nớc ngoài, ký kết hiệp định hợp tác hợp đồng lao động, tiến hành đa ngời lao động làm việc nớc hoạt động kèm theo nội dung hoạt động XKLĐ Theo cách hiểu đó, hoạt động XKLĐ bao hàm việc di chuyển ngời lao động từ nớc đến nớc khác làm việc Tuy nhiên, di chuyển lao ®éng nµo nh vËy cđa ngêi lao ®éng ®Ịu lµ hoạt động XKLĐ Vấn đề này, quốc gia, thËm chÝ ë mét qc gia, tïy tõng ®iỊu kiƯn cụ thể mà ngời ta có cách hiểu, quan niệm khác Nhng nhìn chung, thực chất, di chuyển việc ngời lao động làm thuê cho ngời sử dụng lao động nớc Để làm rõ chất nh đa đợc khái niệm đầy đủ hoạt động XKLĐ, cần xem xét tới số vấn đề liên quan sau: Thị trờng lao động: Là thị trờng trao đổi sức lao động, không gian trao đổi, tiến tới thỏa thuận ngời sở hữu sức lao động ngời cần sức lao động để sử dụng Kết trao đổi thỏa thuận hợp đồng tiền công với số điều kiện khác cho công việc cụ thể Thị trờng lao động biểu trao đổi, mối quan hệ kinh tế cần thiết ngời sở hữu ngời sử dụng sức lao động Hàng hóa thị trờng lao động sức lao động - loại hàng hóa đặc biệt, giá chịu tác động quy luËt kinh tÕ, nhÊt lµ quy luËt cung - cầu Lao động di c (migrant worker) ngời lao động di chuyển từ nớc sang nớc khác để làm việc, thuộc phạm trù di dân quốc tế (international migration) Di dân quốc tế bao gồm vấn đề lớn khái niệm lao động di c, để ngời dòng ngời di chuyển từ nớc sang nớc khác nhiều mục đích khác nhau, với nhiều lứa tuổi khác nhau, có phận thuộc lực lợng lao động Xuất lao động: Đợc hiểu nh công việc đa ngời lao động từ nớc lao động nớc có nhu cầu thuê mớn, sử dụng lao động Nó có liên quan đến khái niệm: lao động xuất c - chđ u ®Ị cËp tíi ngêi lao ®éng ®i từ nớc tới nớc mà họ lao ®éng; lao ®éng nhËp c - chđ u ®Ị cËp ®Õn ngêi lao ®éng tõ níc ngoµi vµo mét níc để làm việc; lao động xuất - ®Ị cËp ®Õn ngêi lao ®éng cđa mét níc cã độ tuổi, sức khỏe kỹ lao động khác đợc đa làm việc nớc theo quy định pháp luật nớc Trên giới, thuật ngữ thông dụng để di chuyển ngời lao động khỏi biên giới nớc lao động di c hay lao động di trú Theo Điều 11 Công ớc số 97 (1949) Tổ chức lao động quốc tế (ILO), khái niệm ngời lao ®éng di c chØ mét ngêi di c tõ nớc sang nớc khác để làm thuê cho ngêi kh¸c [47] Nh vËy, bÊt cø sù di chun ngời lao động từ nớc đến nớc khác để làm việc đợc gọi chung lao động di c, không phân biệt hình thức tổ chức đối tợng tham gia Với cách hiểu này, thuật ngữ lao động di c phản ánh biểu bề di chuyển ngời lao động làm việc nớc dới hình thức nào, cha thể đợc chất trình mua bán sức lao động ngời lao động (ngời sở hữu sức lao động) với ngời thuê lao động (ngời sử dụng sức lao động) Hơn nữa, khái niệm bao hàm không phân biệt trờng hợp di chuyển hợp pháp (có quản lý nhà nớc) di chuyển bất hợp pháp (nhà nớc không kiểm soát đợc) ngời lao động Việt Nam, liên quan đến di chuyển ngời lao động làm việc nớc có số quan niệm, thuật ngữ đợc sử dụng thời kỳ khác nh: hợp tác quốc tế lao động, đa ngời lao động làm việc có thời hạn nớc ngoài, xuất lao động Hợp tác quốc tế lao động hay hợp tác quốc tế sử dụng lao động cụm từ đợc sử dụng vào năm 1980, phản ánh hoạt động cung ứng tiếp nhận lao động Việt Nam víi mét sè níc x· héi chđ nghÜa cị số nớc châu Phi Trung Đông theo hiệp định phủ Nh vậy, hợp tác quốc tế lao động bao gồm hoạt động: đa lao động Việt Nam sang nớc khác làm việc, cung cấp lao động cho nớc sử dụng nớc tiếp nhận LĐNN vào Việt Nam làm việc Nhng thực tế lúc chủ yếu Việt Nam thực cung cấp lao động đáp ứng nhu cầu lao động bị thiếu hụt nớc tiếp nhận, đợc thể dới hình thức Nhà nớc tuyển chọn trực tiếp đa lao động nớc nhằm mục đích đào tạo, nâng cao trình độ tay nghề nớc tiếp nhận tinh thần giúp đỡ, hợp tác hữu nghị, cha trọng đến mục đích kinh tế Vì vậy, "hợp tác quốc tế lao động" đợc sử dụng với nghĩa hẹp, phù hợp với chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung điều kiện lịch sử lúc đó, đợc chất trao đổi, mua bán hàng hóa sức lao động sở ngang giá cân lợi ích chủ thể tham gia Đa ngời lao động làm việc (có thời hạn) nớc ngoài: Là cụm từ đợc sử dụng vào đầu năm 1990 thay cho cụm từ hợp tác quốc tế lao 10 động, gắn liền với thay đổi nhận thức sức lao động quan niệm việc đa lao động nớc làm việc Sức lao động đà đợc thừa nhận hàng hóa trao đổi, mua bán nớc Hoạt ®éng ®a ngêi lao ®éng níc ngoµi lµ nh»m mục tiêu: kinh tế (thu nhập cho ngời lao động thu ngoại tệ cho đất nớc), xà hội (giải việc làm); quan hệ quốc tế (hợp tác kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật), đợc thực theo hình thức tổ chức: hiệp định hai phủ (nếu có); hợp đồng cung ứng lao động tổ chức kinh tế Việt Nam nớc ngoài; hợp đồng lao động ngời lao động với tổ chức kinh tế Việt Nam tổ chức kinh tế cá nhân nớc [22] Nhà nớc không trực tiếp đa lao động làm việc nớc mà chủ yếu tổ chức kinh tế đợc cấp phép đảm nhiệm Hoạt động đà phản ánh sát thực chất việc cung ứng tiếp nhận lao động quốc gia, trao đổi, mua bán hàng hóa sức lao động nhằm mục đích kinh tế - xà hội, nằm quỹ đạo kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc Xuất lao động: Là thuật ngữ đợc sử dụng phổ biến, có ý nghĩa tơng đơng với cụm từ đa ngời lao động làm việc nớc phơng tiện thông tin đại chúng, nhiều văn pháp luật, tài liệu nghiên cứu ngời lao động làm việc nớc Trong chế kinh tế thị trờng, XKLĐ phản ánh hoạt động cung - cầu lao động thị trờng lao động quốc tế theo quy luật kinh tế, sở giá hàng hóa sức lao động lợi ích kinh tế chủ thể tham gia; phản ánh đợc khác biệt hình thức tổ chức đa lao động nớc làm việc cách hợp pháp với hình thức tổ chức khác 1.1.1.2 Bản chất hoạt động XKLĐ Từ tợng di chuyển lao động tự đến XKLĐ trình gắn liền với trình phát triển kinh tế nớc Đó trình nhận thức khách quan vai trò ngời lao động sức lao động tiềm ẩn nớc d thừa lao động Vấn đề di chuyển lao động XKLĐ thực 99 vi phạm pháp luật hoạt động XKLĐ, nhng phải bảo đảm đợc quyền lợi chủ thể tham gia, khuyến khích đợc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngời lao động tham gia hoạt động XKLĐ Trong cha ban hành đợc Luật XKLĐ, ban hành bổ sung nghị định pháp lệnh XKLĐ có chế tài xử lý nghiêm khắc nh phạt tiền, tịch thu tài sản phạt tù, lao động công ích địa phơng hành vi vi phạm hoạt động XKLĐ, hành vi: lợi dụng danh nghĩa XKLĐ để lừa đảo; tổ chức đa ngời trốn nớc ngoài; tuyển chọn lao động, đào tạo, thu tiền đa ngời Việt Nam làm việc nớc trái quy định pháp luật; lao động Việt Nam nớc có hành vi lôi kéo, dụ dỗ ngời khác bỏ trốn; giả mạo giấy tờ lợi dụng chức vụ, quyền hạn chứng nhận sai giấy tờ để làm việc nớc ngoài; lao động Việt Nam vi phạm pháp luật nớc sở làm ảnh hởng đến quan hệ trị ngoại giao hai nớc - Tăng cờng hoạt động hợp tác tơng trợ t pháp với Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan để có sở giải vấn đề LĐXK Việt Nam tự ý phá hợp đồng, bỏ trốn, c trú bất hợp pháp nớc sở Phối hợp với quan chức Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan thực biện pháp đấu tranh ngăn chặn, xử lý kịp thời triệt để hành vi lợi dụng hoạt động XKLĐ số cá nhân, tổ chức nớc nhằm thực mu đồ chống phá chủ trơng, đờng lối sách Đảng Nhà nớc ta, có hành vi dụ dỗ, lôi kéo ngời LĐXK Việt Nam bỏ trốn, vi phạm pháp luật nớc sở tại, - Đàm phán với nớc xuất nhiều lao động vào thị trờng khu vực Đông Bắc để thống đối sách nhằm bảo vệ quyền quyền lợi LĐXK Nghiên cứu phơng án đàm phán với nớc khu vực ASEAN thành lập Hiệp hội XKLĐ khu vực để tăng cờng vị Việt Nam lĩnh vực XKLĐ hạn chế đợc hành vi cạnh tranh không lành mạnh từ nớc XKLĐ khác, đảm bảo đợc lợi ích quốc gia hoạt động XKLĐ vào thị trờng khu vực Đông Bắc 100 Kết Luận XKLĐ phận chơng trình mục tiêu giải việc làm chơng trình kinh tế - xà hội trọng điểm quốc gia Đây hoạt động mang tính chất kinh tế - xà hội sâu sắc thông qua việc phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Bên cạnh đó, phận hoạt động kinh tế đối ngoại, hoạt động XKLĐ góp phần củng cố thắt chặt mối quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam với nớc tiếp nhận lao động Đây hoạt động mang tính chất đặc thù nhạy cảm Vận dụng lý luận C Mác hàng hóa sức lao động, luận văn đà phân tích đợc chất, đặc điểm, yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ; phân tích đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc á, cụ thể sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan giai đoạn 1992 - 2004 Kết hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc đà góp phần đáng kể vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xà hội nh giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống ngời lao động, tạo nguồn thu cho quốc gia, Những khó khăn, hạn chế hoạt động XKLĐ thời gian qua chủ quan khách quan, Việt Nam nớc NKLĐ Trong nguyên nhân chủ yếu thiếu chiến lợc tổng thể XKLĐ, bao gồm từ khâu tạo nguồn LĐXK đến quản lý lao động nớc giải vấn đề sau LĐXK nớc Những giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Đông Bắc đợc dựa phân tích nguyên nhân hạn chế, khó khăn hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan 10 năm qua Quan trọng có tính định phải xây dựng kế hoạch XKLĐ phù hợp với chiến lợc tổng thể vỊ ph¸t 101 triĨn kinh tÕ - x· héi cđa nớc ta, gắn liền với giải pháp đào tạo nguồn LĐXK theo hớng: đa dạng ngành nghề, tăng tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, thông thạo ngoại ngữ, có tác phong công nghiệp am hiểu luật pháp nớc sở Bên cạnh đó, luận văn đa số giải pháp hỗ trợ khác liên quan đến toàn quy trình hoạt động XKLĐ sang khu vực Đông Bắc nh công tác thị trờng, quản lý lao động, thông tin, tuyên truyền, xây dựng sách pháp luật Hơn nữa, trình thực cần phải có phối hợp tích cực tất bên tham gia, nhận thức đắn tham gia cách tích cực ngời lao động vào hoạt động XKLĐ có vai trò quan trọng, định hiệu nh đảm bảo tăng trởng ổn định phát triển bền vững hoạt động Khu vực Đông Bắc với thị trờng XKLĐ Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan thị trờng quan trọng, chủ yếu Việt Nam định hớng phát triển hoạt động XKLĐ năm tới Ngoài yếu tố tích cực từ phía nớc tiếp nhận LĐXK Việt Nam khu vực Đông Bắc á, để đảm bảo đợc mục tiêu đặt quan chức doanh nghiệp XKLĐ cần phải phối hợp thực giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn tồn tại, đồng thời tranh thủ tận dụng thay đổi có tính chất hội để đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang khu vực Các giải pháp đa luận văn có tính chất tham khảo cho chủ thể tham gia hoạt động XKLĐ nói chung hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan nói riêng với mong muốn đợc chđ thĨ nµy vËn dơng vµo thùc tÕ nh»m gãp phần đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng XKLĐ khu vực Đông Bắc thời gian tới 102 công trình liên quan đến luận văn đà đợc công bố Lu Vn Hng (2004), "Giải pháp hạn chế rủi ro xuất lao ng hin nay", Nông nghiệp phát triển nông thôn, (8), tr 1018-1020 Lu Văn Hng (2004), "Xuất lao động - hớng góp phần giải qut viƯc làm cho lao động nơng thơn", N«ng nghiƯp phát triển nông thôn, (10), tr 1319-1322 Lu Văn Hng (2005), "Một số biện pháp nâng cao chất lợng lao động xuất Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc á", Kinh tế phát triển, (98), tr 41-44 Lu Văn Hng (2005), "Một số vấn đề sách tuyển dụng lao động nớc Nhật Bản, Hàn Quốc thời gian gần đây", Những vấn đề kinh tế giới, 7(111), tr 48-60 Lu Văn Hng (2005), "Một số biện pháp đẩy mạnh xuất lao động Việt Nam sang Hàn Quốc", Nông nghiệp phát triển nông thôn, (16), tr 13-15 Lu Văn Hng (2005), "Một số vấn đề sách tuyển dụng lao động nớc Nhật Bản nay", Kinh tế châu - Thái Bình Dơng, 33(77), tr 23-25 Lu Văn Hng (2005), "Di chuyển lao động tạm thời điều kiện tự hóa thơng mại nớc phát triển", Nông nghiệp phát triển nông thôn, (10), tr 76-79 103 DANH Mục Tài Liệu THAM Khảo Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Kim Dung, Trần Hữu Hân (2003), Một số vấn đề phát triển thị trờng lao động Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Ban Chỉ đạo điều tra lao động - việc làm Trung ơng (2004), Báo cáo kết điều tra lao động - việc làm, ngày 01/7, Hà Nội Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Báo cáo tình hình xuất lao động chuyên gia 2001-2003 phơng hớng đến năm 2005, Hà Nội Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Báo cáo tổng kết triển khai Nghị định 81/2003/NĐ-CP Chính phủ xuất lao động chuyên gia, Hà Nội Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Báo cáo tình hình biện pháp tăng cờng quản lý tu nghiệp sinh Việt Nam Nhật Bản, Hà Nội Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Thông t hớng dẫn số 22/2003/TT-BLĐTB&XH ngày 13/10 thực số điều Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Bộ Luật lao động ngời lao động Việt Nam làm việc nớc ngoài, Hà Nội Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Đánh giá thực trạng giải pháp đảm bảo thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực lao động - thơng binh xà hội theo tinh thần Nghị Đại hội IX Đảng, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2003), Thông t liên tịch số 107/2003/TTLT-BTC-BLĐTB&XH ngày 07/11 hớng dẫn thực chế độ tài ngời lao động doanh nghiệp đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc theo quy định Nghị định 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7/2003 Chính phủ, Hà Nội 104 Chính phủ (1999), Nghị định số 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9 Chính phủ quy định việc ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài, Hà Nội 10.Chính phủ (2003), Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 17/7 Chính phủ quy định chi tiÕt vµ híng dÉn thi hµnh Bé lt lao ®éng vỊ ngêi lao ®éng ViƯt Nam lµm viƯc ë nớc ngoài, Hà Nội 11 "Cơn lốc y tá ngoại ®Õn Anh" (2004), ViƯc lµm ngoµi níc, (3), tr.12 12.Cơc Quản lý lao động nớc - Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội (2005), Thông báo tình hình hoạt động xuất lao động 2004 phơng hớng nhiệm vụ 2005, Hà Nội 13.Nguyễn Duy Dũng (2004), "Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Nhật Bản năm gần đây", Nghiên cứu Nhật Bản Đông Bắc á, 5(53), tr 3-10 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 41-CT/TƯ ngày 22/9 Bộ Chính trị xuất lao động chuyên gia, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ t Ban Chấp hành Trung ơng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Đào Công Hải (2004), "Một số nét thị trờng lao động Hàn Quốc triển vọng lao động Việt Nam", Lao động xà hội, 242, tr 5-7, 15 19.Trần Văn Hằng (1995), Các giải pháp đổi quản lý nhà nớc xuất lao động Việt Nam giai đoạn 1995 - 2010, Luận án tiến sÜ kinh tÕ, ViƯn Kinh tÕ häc - Trung t©m Khoa học xà hội Nhân văn Quốc gia, Hà Nội 105 20.Trần Văn Hằng (2002), "Đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu nhân lực có kỹ thuật cho công tác xuất lao động", Việc làm nớc, (2), tr.36 21.Dơng Phú Hiệp - Vũ Văn Hà (2004), Quan hƯ kinh tÕ ViƯt Nam - NhËt B¶n bèi c¶nh qc tÕ míi, Nxb Khoa häc x· héi, Hà Nội 22.Hội đồng Bộ trởng (1991), Nghị định số 370/HĐBT ngày 9/11 Hội đồng Bộ trờng ban hành quy chÕ vỊ ®a ngêi lao ®éng ViƯt Nam ®i làm việc có thời hạn nớc ngoài, Hà Nội 23.Nguyễn Mạnh Hùng (2004), "Tác động di c quốc tế an ninh kinh tế quốc gia", Những vấn ®Ị kinh tÕ thÕ giíi, 2(94), tr 3-10 24.Ngun Liªn Hơng (2002), "Bớc đầu tìm hiểu lĩnh vực hợp tác lao động Việt Nam Đài Loan", Nghiên cøu Trung Qc, 6(46), tr 5764 25.Ngun Phóc Khanh (2004), Xuất sức lao động với Chơng trình quốc gia vè việc làm - Thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Trờng Đại học Ngoại thơng, Hà Nội 26.Phạm Thị Khanh (2004), "Phát triển thị trờng xuất lao động Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế", Website Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 02/5/2005 27.Trần Thúy Lâm, Trần Minh Tiến (2004), Hớng dẫn điều Bộ luật lao động, Nxb Lao động, Hà Nội 28.Trần Đức Lân (2002), "Sớm đổi tăng cờng biện pháp quản lý công tác đào tạo, giáo dục định hớng cho lao động xuất khẩu", Việc làm nớc, (4), tr 23-25 29."Lao động Việt Nam dần cạnh tranh" (2005), Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.com.vn, ngày 02/6 30.Nguyễn Gia Liêm (2002), "Xuất lao động cđa Trung Qc", ViƯc lµm ngoµi níc, (3), tr 24, 26 106 31.Nguyễn Thị Phơng Linh (2003), "Tạo nguồn lao động xuất sở nâng cao chất lợng đào tạo nghề", Việc làm nớc, (6), tr 17-20 32.Hoµng VÜnh Long (2004), Kinh tÕ quèc tÕ, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 33.Đặng Nh Lợi (2003), "Thực trạng công tác xuất lao động kiến nghị", Việc làm nớc, (5), tr 3-7, 11 34.C Mác Ph Ăngghen (1993), Toàn tËp, tËp 23, Nxb Sù thËt - ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội 35.Nakorn Silpa-Archa (2003), "Lao động Thái Lan ë níc ngoµi", ViƯc lµm ngoµi níc, (4), tr 21-22, 24 36.Ngân hàng Thế giới (2004), Di chuyển ngời để cung cấp dịch vụ, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 37.Nguyễn Bá Ngọc - Trần Văn Hoan (2002), Toàn cầu hóa: hội thách thức lao động Việt Nam, Nxb Lao động xà hội, Hà Nội 38.Trịnh Thị Kim Ngọc (2003), Một số vấn đề giao lu văn hóa Việt Nam - Hàn Quốc, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp viện, Viện Nghiên cøu ngêi - Trung t©m Khoa häc x· héi Nhân văn Quốc gia, Hà Nội 39.Trịnh Thị Kim Ngọc (2004), "Lao động phổ thông Việt Nam doanh nghiệp Hàn Quốc", Nghiên cứu Nhật Bản Đông Bắc á, 4(52), tr 65-74 40."Quản lý lao động Việt Nam nớc ngoài: cần chế tài đủ mạnh" (2005), Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.com.vn, ngày 01/8 41.Nguyễn Vinh Quang (2003), "Nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp cho hoạt động xuất lao động đến năm 2005", Việc làm nớc, (6), tr.2-7 107 42.Cao Văn Sâm (2004), "Những nhân tố ảnh hởng đến xuất lao động", Việc làm nớc, (4), tr 14-15 43.Vũ Thu Thủy (2002), "Lao động nớc có tay nghề sách nhập lao động nớc Đài Loan", Việc làm nớc, (6), tr 23-24 44.Nguyễn Văn Tiến (2002), Đổi chế quản lý nhà nớc xuất lao động - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tÕ, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh, Hà Nội 45.Nguyễn Lơng Trào (1993), Mở rộng nâng cao hiệu việc đa lao động làm việc có thời hạn nớc ngoài, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 46.Nguyễn Lơng Trào (2004), "Xuất lao động chuyên gia, kinh nghiệm bớc đầu, mục tiêu giải pháp tới", Lao động xà hội, (230+231+232), tr 8-9, 15-16 47.Phạm Công Trứ (2003), "Một số vấn đề xung quanh thuật ngữ xuất lao động", Nhà nớc pháp luật, (8), tr 53-60 48."Vai trò xuất lao động Philippine" (2002), Báo Quốc tế điện tử, 16(483), http://www.mofa.org.vn 49.Viện Nghiên cứu Nhật Bản (2001), Lao động vÊn ®Ị xt khÈu lao ®éng ViƯt Nam sang NhËt Bản - thực trạng giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Viện, Hà Nội 50."Xuất lao ®éng: ®éng lùc quan träng cđa nỊn kinh tÕ Philippine" (2004), ViƯc lµm ngoµi níc, (4), tr 18-20 TiÕng ANH 51.Cabinet Office, Government of Japan (2004), Annual Report on the Japanese Economy and Public Finance 2003 - 2004, http://www5.cao.go.jp 52.Ames Gross and Rachel Weitraub (2004), 2004 Human Resources Trends in Japan, http://www.pacificbridge.com 108 53.Soo Kyeong Hwang (2005), Korea’s Labor Market: Recent Trends and Outlook for 2005 Korea Labor Institute, e-Labor News No39, http://www.kli.re.kr 54.Manolo I Abella (2004), Labour Migration in East Asian Economies International Labour Organization (ILO) 55.Pacific Bridge Inc (2003), Human Resource Issue in Asia (Presentation), http://www.pacificbridge.com 56.Yoo Kil - Sang (2004), "Migrant Workers’ Labor Market in Korea", Korea Labor Institute, http://www.kli.re.kr 109 Phô Lôc Phô lục Nguồn lao động nớc Đài Loan Đơn vị: ngời Năm 1998 1999 2000 2001 2002 Tổng Th¸i Lan 133.367 139.526 142.665 127.732 111.538 654.828 Indonesia 22.058 41.224 77.830 91.132 93.212 325.456 Philippine 114.255 113.928 98.161 72.779 69.426 468.549 ViÖt Nam 131 7.746 12.916 29.473 50.266 Tỉng sè 269.680 294.809 326.402 304.559 303.649 1.499.099 Ngn: §iỊu tra việc sử dụng quản lý LĐNN Đài Loan - ủy ban lao động Đài Loan Phụ lục Số lợng tu nghiệp sinh nớc vào Nhật Bản thông qua JITCO Đơn vị: ngời 1999 Trung Quốc Indonesia Việt Nam Philippine Thái Lan Peru Lào Sri Lanka ấn Độ Myanmar Mông Cổ Uzbekistan Campuchia Nepal Các níc kh¸c Tỉng 2000 2001 2002 2003 16.314 3.959 1.432 1.627 1.111 0 175 35 32 0 937 25.631 21.036 4.686 1.672 2.015 1.114 186 145 17 123 888 31.898 26.837 4.155 1.820 2.090 1.135 269 99 11 143 851 37.423 30.253 3.653 1.953 1.860 1.113 186 60 98 3 530 39.724 33.527 3.923 1.928 2.317 1.196 73 17 16 86 13 343 43457 19992003 127.967 20.376 8.805 9.909 5.669 12 19 889 328 84 482 15 22 3.549 178.133 19922003 200.189 37.493 12.929 20.337 14.393 80 25 1.457 897 254 527 17 27 29 19.293 307.947 Nguån: Japan International Training Cooperation Organization (JITCO) Phô lôc Lao động nớc Hàn Quốc theo tình trạng c trú 110 Đơn vị: ngời, % Năm Tổng sè (100%) Cã visa lao ®éng 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 81.824 5.265 (6,4) 128.906 8.228 (6,4) 210.494 13.420 (6,4) 245.399 15.900 (6,5) 157.689 11.143 (7,1) 217.384 12.592 (5,8) 285.506 19.063 (6,7) 329.555 27.614 (8,4) 362.597 33.697 (9,2) 388.816 200.039 (51,5) Cã visa tu nghiÖp sinh (TNS) TNS công ty ĐTNN TNS công nghiÖp 9.512 (11,6) 18.816 (23,0) 1.5238 (11,8) 23.574 (18,3) 29.724 (14,1) 38.396 (18,2) 32.656 (13,3) 48.795 (19,9) 15.936 (10,1) 31.073 (19,7) 20.017 (9,2) 49.437 (22,7) 18.504 (6,5) 58.944 (20,6) 13.505 (4,1) 33.230 (10,1) 14.035 (3,9) 25.626 (7,1) 11.826 (3,0) 38.895 (1,0) Bất hợp pháp 48.231 (58,9) 81.866 (63,5) 129.054 (61,3) 148.048 (60,3) 99.537 (63,1) 135.338 (62,3) 188.995 (66,2) 255.206 (77,4) 289.239 (79,8) 138.056 (35,5) Nguồn: Bộ T pháp Hàn Quốc (con số ngoặc đơn tỷ lệ tơng ứng) 111 Phụ lục Các nớc tham gia Chơng trình tu nghiệp sinh (TNS) Hàn Quốc* Đơn vị: ngêi, % C¸c níc Trung Qc Indonesia ViƯt Nam Philippine Bangladesh Sri Lanka Pakistan Th¸i Lan Iran Myanmar Nepal Uzbekistan Kazastan Mongolia Cambodia Tỉng ChØ tiªu / chØ Sè KFSB Tỷ lệ (%) công ty phân bổ tiêu tham gia 30.790 23,75 22.480 17,34 18.770 14,48 13.310 10,27 6.990 5,39 4.470 3,45 4.370 3,37 5.380 4,15 510 0,39 2.180 1,68 4.880 3,76 6.830 5,27 4.480 3,46 3.200 2,47 1.000 0,77 129.640 100,00 51 Tæng số lợt TNS đà nhập cảnh 44.086 44.881 30.109 21.611 13.533 4.898 5.419 6.658 733 2.268 5.059 8.819 2.857 983 191914 Số TNS, lao động làm việc 27.456 19.022 17.457 11.050 8.583 2.713 3.310 3.262 186 1.029 2.999 4.003 1.200 672 102.942 Tû lƯ TNS, lao ®éng bá trèn (%) 52,10 24,80 59,25 49,80 78,60 51,50 56,10 29,10 44,30 72,90 30,40 27,40 36,90 55,90 - * Th«ng qua HiƯp héi doanh nghiệp vừa nhỏ Hàn Quốc; tính đến tháng 10/2003 Nguồn: Tạp chí Nghiên cứu Nhật Bản Đông Bắc á, số 4(52) 8-2004 112 Phụ lục Thống kê tổng hợp hồ sơ thẩm định số lợng lao động Việt Nam vào Đài Loan từ tháng 11/1999 đến tháng 6/2002 Hồ sơ (bộ) Lao động (ngời) - Nam - Nữ HL & GVGĐ* Điện tử Dệt may Cơ khí Xây dựng Thuyền viên Tổng cộng 16.533 37.989 12.443 25.546 13.350 5.880 4.925 11.863 737 1.225 11-12/1999 533 1.572 364 1.208 553 315 247 465 12 01-12/2000 4.737 12.667 3.846 8.821 3.800 2.353 1.928 3.943 484 158 01-12/2001 5.728 12.274 3.891 8.383 4.707 2.294 1.373 3.491 233 174 01-06/2002 5.535 11.476 4.342 7.134 4.310 910 1.377 3.964 20 881 * Hộ lý giúp việc gia đình Nguồn: Tạp chí nghiên cứu Trung Quốc số 6(46)-2002 Phụ lục Tình hình tu nghiệp sinh, lao động Việt Nam Hàn Quốc (tính đến tháng 10/2003) TT Công ty ph¸i cư Vinaconex Sovilaco Lod Suleco Tracimexco Oleco Tracodi Ims Tæng Tỉng sè Sè TNS, lao Sè TNS, lao Tû lƯ Chỉ tiêu % nhập cảnh động động bỏ trốn bỏ trốn tổng (ngời) tiêu vào HQ (ng- Hàn Quốc HQ (%) ời) (ngời) (ngời) 3.230 17,0 5.927 3.077 1.547 48,50 2.890 15,4 5.077 2.760 1.990 68,70 3.080 16,4 5.608 2.973 1.914 46,30 2.550 13,6 4.328 2.279 1.407 47,00 1.380 7,4 1.642 1.337 1.078 74,00 2.250 12,0 3.314 2.116 1.409 67,00 1.850 9,9 2.810 1.685 1.292 70,00 1.540 8,2 1.403 1.230 645 50,50 18.770 100 30.109 17.457 11.282 Nguồn: Tạp chí Việc làm nớc, sè 5/2003 113 Phơ lơc Sè lỵng lao động xuất Việt Nam sang khu vực Đông Bắc nớc khác (từ 1992 đến 2004) Đơn vị: ngời Malaysia Nớc khác Hàn Quốc 210 600 164 3.318 478 10.150 382 4.781 4.987 1995 7.187 286 5.270 1.631 1996 12.959 1.046 7.826 4.087 1997 18.470 191 2.227 4.880 11.172 1998 12.240 1.697 1.896 1.500 7.140 1999 21.810 558 1.856 4.518 14.877 2000 31.500 8.099 1.497 7.316 239 14.349 2001 36.168 7.782 3.249 3.910 23 21.204 2002 46.122 13.191 2.202 1.190 19.965 9.574 2003 75.000 29.069 2.256 4.336 38.227 1.112 2004 67.447 37.144 2.752 4.779 14.567 8.205 Tæng sè 343.823 97.731 19.813 53.834 73.029 99.416 Năm Tổng số Đài Loan Nhật Bản 1992 810 1993 3.960 1994 Nguồn: Phòng Quản lý lao động - Cục quản lý lao động nớc - Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội ... tổng số LĐXK vào khu vực Đông Bắc á, đáng kể số lợng lao động nữ xuất sang Đài Loan chiếm 66% tổng số LĐXK Việt Nam sang nớc Lao động nữ xuất sang khu vực Đông Bắc chủ yếu làm việc lĩnh vực dệt,... Khẩu LAO Động Của Việt NAM SANG Thị Trờng KHU Vực ĐÔNG Bắc Việt Nam thực XKLĐ vào khu vực Đông Bắc từ đầu năm 1990 chủ yếu XKLĐ sang Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Các nớc đà trở thành thị trờng... chính, quan trọng Việt Nam từ đến Nghiên cứu thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang thị trờng khu vực Đông Bắc thông qua phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động XKLĐ Việt Nam sang Nhật Bản, Hàn