mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Thuế là một công cụ quan trọng trong quản lý nhà nớc đối với các doanh nghiệp nói chung; doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riên trong cơ chế thị trờng. Thuế có tác động đến doanh nghiệp ngoài quốc doanh theo hai khía cạnh: thúc đẩy hoặc kìm hãm phát triển. Vì vậy, Nhà nớc đã ban hành và sủa đổi nhiều luật thuế với mục tiêu khuyến khích thành phần kinh tế này phát triển. Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh có hiện trạng sau: - Thuế chồng chéo làm cho giá cả sản phẩm còn cao. - Tình trạng thất thu thuế cho ngân sách còn lớn. - Tình trạng trốn thuế, gian lận thuế còn diễn ra phổ biến. Ngoài ra, thuế không chỉ là vấn đề vĩ mô mà còn là những vấn đề vi mô rất nhạy cảm. Thuế luôn là vấn đề đợc Nhà nớc; các nhà kinh doanh, nhà đầu t và ngời dân quan tâm. Việc sử dụng công cụ thuế là chức năng và nhiệm vụ của Nhà nớc nhng lại rất cần có sự đồng tình ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội. Chính vì vậy, việc nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống sử dụng công cụ thuế là hoàn toàn cần thiết. Xuất phát từ những đòi hỏi đó, em lựa chọn đề tài: "Hoàn thiện việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam" làm luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Mục đích nghiên cứu của luận văn - Khái quát lý luận việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh. - Phân tích thực trạng và đề xuất việc hoàn thiện việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với DN công nghiệp ngoài quốc doanh. 1 3. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: là hệ thống thuế đối với DNCNNQD. Doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh đợc đề cập ở đây là những doanh nghiệp hoạt động trong ngành sản xuất kinh doanh công nghiệp mà vốn sở hữu của thành phần kinh tế ngoài quốc doanh chiếm lớn nhất. Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu của luận văn cũng tập trung vào hệ thống thuế với t cách là một công cụ quản lý. Luận văn không đi sâu nghiên cứu vào các công cụ quản lý khác để tập trung vào mục đích chính của luận văn là công cụ thuế. 4. ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài - Luận văn phân tích về quản lý nhà nớc thông qua công cụ thuế. Việc sử dụng công cụ này diễn ra trên cả ba phơng diện về chính sách thuế, cơ chế quản lý thuế và bộ máy quản lý thuế. Những phơng pháp phân tích tác động thuế theo lý thuyết kinh tế học tiên tiến nh phân tích về độ trễ của thuế; sự mất trắng của thuế. - Phân tích thực trạng sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh. Từ đó, luận văn tổng kết những đánh giá về u nhợc điểm của hệ thống thuế gồm cả nhợc điểm của từng sắc thuế lẫn nhợc điểm của hệ thống thuế. - Đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý của Nhà nớc đối với các DNCNNQDD ở Việt Nam. 5. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đợc kết cấu thành 3 chơng: Chơng 1: Luận cứ khoa học về sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh Chơng 2: Thực trạng sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh. Chơng 3: Giải pháp hoàn thiện việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý của Nhà nớc đối với các DN công nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam. 2 Chơng 1 Luận cứ khoa học về sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 1.1. Quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 1.1.1. Doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh. "Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh" [31]. Doanh nghiệp công nghiệp là những doanh nghiệp thực hiện các hoạt động sản xuất-kinh doanh theo phơng pháp công nghiệp để sản xuất ra hàng hóa dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu của con ngời và xã hội. Nh vậy, nhiều sản phẩm công nghiệp sẽ không phải chỉ do các doanh nghiệp sản xuất ra. Tuy nhiên, tùy theo từng lĩnh vực và khía cạnh quản lý còn có những khái niệm về doanh nghiệp sau đây: - Dới giác độ quản lý, DN là một đơn vị kinh tế do Nhà nớc hoặc các đoàn thể hoặc t nhân đầu t vốn nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc hoạt động công ích góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội của đất nớc. Hiểu theo cách này thì các DN bao hàm cả DNNN và DNNQD nhng không nhấn mạnh đến các DN có yếu tố nớc ngoài. - Dới giác độ luật pháp, doanh nghiệp đợc hiểu là một tổ chức kinh tế có tên, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đã đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh. Hiểu theo cách này thì DN sẽ bao gồm toàn bộ các loại hình DN kể cả DN có vốn đầu t nớc ngoài. Các hoạt động kinh doanh ở đây đợc hiểu là việc thực hiện một hoặc 3 một số công đoạn từ sản xuất đến tiêu thụ hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trờng nhằm mục đích kiếm lời. Tuy nhiên, cách khái quát này lại không nhấn mạnh đến các doanh nghiệp công ích hoặc các DNQD chuyên hoạt động công ích. Nh vậy, DN phải là một tổ chức tiến hành các hoạt động kinh doanh để kiếm lời. Doanh nghiệp có thể có những hoạt động không sinh lời trong những trờng hợp cụ thể nào đó nhng bản chất đợc thành lập ra là để kiếm lời. Việc phân định giữa doanh nghiệp quốc doanh (DNNN) và DNNQD còn có nhiều quan điểm khác nhau, những khái niệm trên đây hầu nh nhấn mạnh hơn về mặt kinh doanh của các doanh nghiệp. Đây chính là một trong những đặc điểm quan trọng nhất của doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Doanh nghiệp nhà nớc sẽ bao gồm cả các doanh nghiệp công ích và các doanh nghiệp kinh doanh. Doanh nghiệp nhà nớc không hẳn sẽ chỉ là các doanh nghiệp nhà nớc sở hữu và kiểm soát 100%, mà sẽ gồm cả những doanh nghiệp hỗn hợp nếu Nhà nớc có tỷ trọng vốn lớn nhất và có quyền kiểm soát thực hiện mục tiêu kinh doanh và nghĩa vụ công ích. Chính vì vậy, nếu gọi là DNNN sẽ không phân biệt đợc chính xác ranh giới giữa sở hữu Nhà nớc và sở hữu hỗn hợp. Ngợc lại, DNNQD chủ yếu là các DN kinh doanh nhng cũng có lúc sẽ làm những công việc công ích. Các DNNQD cũng có rất nhiều hình thức sở hữu, cách kiểm soát và loại hình kinh doanh. Nói đến DNQD và DNNQD là chủ yếu nói đế sự phân định về sở hữu doanh nghiệp. Tuy nhiên, trong điều kiện nền kinh tế phát triển đa dạng thì hiểu theo khái niệm đó sẽ khó phân định đợc các loại hình doanh nghiệp đa sở hữu. Chính vì vậy, để phân biệt DNQD và DNNQD phải xem xét trên nhiều khía cạnh khác của DN, đặc biệt là vấn đề sở hữu và quyền kiểm soát. Tóm lại, DNCNNQD là một tổ chức kinh tế không thuộc sở hữu hoàn toàn hoặc sở hữu khống chế của Nhà nớc, có tên, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định và đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong sản xuất kinh doanh công nghiệp. 4 DNCNNQD là những DNCN không thuộc sở hữu của Nhà nớc hoặc sở hữu khống chế của Nhà nớc (Nhà nớc sở hữu trên 50%). Ngoài ra, luật còn quy định các doanh nghiệp là DNNN khi Nhà nớc sở hữu số vốn lớn gấp đôi sở hữu t nhân lớn nhất. Tuy nhiên, dới giác độ nghiên cứu về thuế thì sở hữu khống chế ở đây đợc hiểu là quyền sở hữu của Nhà nớc gắn liền với quyền kiểm soát và sử dụng doanh nghiệp đó nh là công cụ điều tiết của Nhà nớc. Nh vậy, ranh giới DNNQD và quốc doanh sẽ rõ ràng hơn khi Nhà nớc có nắm quyền kiểm soát và sử dụng doanh nghiệp đó khi cần thiết hay không. Mục đích chính của sở hữu của Nhà nớc cũng là nhằm khống chế và sử dụng doanh nghiệp để điều tiết. Cách hiểu này sẽ nảy sinh vấn đề khi phân định loại hình doanh nghiệp trong hai trờng hợp sau: Một là: Các doanh nghiệp trong đó Nhà nớc chiếm tỷ trọng vốn lớn nhất với t cách là phân chia lợi nhuận đơn thuần và Nhà nớc không có mục đích sử dụng doanh nghiệp đó nh là công cụ điều tiết. Hai là: Các doanh nghiệp, trong đó các thành phần kinh tế khác có chiếm phần sở hữu lớn hơn Nhà nớc nhng họ chỉ có mục đích thu lợi nhuận đơn thuần nên Nhà nớc vẫn duy trì quyền kiểm soát và điều tiết. Những tình huống đặc biệt làm nảy sinh ranh giới phân chia DNQD và DNNQD không đơn thuần là tên gọi mà phải phân tích sâu xa hơn về bản chất của những loại hình này. Hai trờng hợp trên thực chất là những tình huống cụ thể. Trờng hợp thứ nhất, vẫn nên coi là DNQD vì xét theo giác độ luật pháp thì Nhà nớc có quyền điều tiết DN này nhng có thể cha tiến hành sử dụng làm công cụ điều tiết trong một giai đoạn nào đó. Trong trờng hợp thứ hai thì ngợc lại, Nhà nớc chỉ tận dụng sở hữu vốn của mình tại DN đó để tham gia điều tiết trong từng giai đoạn cụ thể. Về bản chất, thì sở hữu t nhân lớn nhất vẫn có quyền phủ quyết mặc dù họ có thể cha sử dụng quyền hợp pháp này. Vì vậy, tiêu chí phân định loại hình DNQD và DNNQD chính là 5 hình thức sở hữu vốn. Quyền kiểm soát sẽ là đặc trng cơ bản của DNQD nên có thời điểm Nhà nớc sử dụng cũng có thời điểm Nhà nớc không sử dụng. 1.1.2. Đặc trng của doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh Trong công nghiệp, doanh nghiệp có nhiều loại hình khác nhau. Nếu căn cứ vào hình thức sở hữu vốn, có doanh nghiệp công nghiệp quốc doanh (Nay gọi là doanh nghiệp công nghiệp Nhà nớc - DNCNNN) và DNCNNQD. DNCNNQD nh phân tích ở trên chủ yếu bao gồm các doanh nghiệp t nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, liên doanh v.v Nếu chia theo quy mô của DN, có ba loại DN là DN quy mô lớn, DN quy mô vừa và DN quy mô nhỏ. Nếu chia theo ngành hoạt động, có các doanh nghiệp công nghiệp, doanh nghiệp nông nghiệp và doanh nghiệp dịch vụ, du lịch, v.v Nếu chia theo chức năng hoạt động, có doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp kinh doanh, doanh nghiệp dịch vụ t vấn v.v Tuy nhiên, nội dung của luận văn chỉ đề cập chủ yếu đến các loại hình doanh nghiệp chia theo hình thức sở hữu vốn và ngành hoạt động. Kết hợp hai tiêu chí này sẽ có các loại hình doanh nghiệp sau: DNCNQD, DNCNNQD ( bao gồm DN t nhân và các loại hình DN hợp tác: DN cổ phần, TNHH nhiều thành viên, hợp tác xã). Xét theo cách tiếp cận vi mô: Các DNCNNQD có những nét đặc trng riêng do tính chất hình thức sở hữu của nó quyết định. Hình thức sở hữu Nhà nớc cũng có nhiều hình thức từ thấp đến cao và hình thức hợp tác giữa Nhà n- ớc với t nhân cũng ở nhiều mức độ. Căn cứ vào các đặc trng về vốn, sở hữu và quyền kiểm soát quản lý để phân biệt giữa DNNN và DNNQD. Khái niệm DNCNNQD ở đây đợc hiểu là những DN không thuộc quyền sở hữu và chi phối chủ yếu của Nhà nớc. Xét theo cách tiếp cận vĩ mô: DNCNNQD là các DN kinh doanh và DNCNQD là các doanh nghiệp công ích. 6 Các DNCCNNQD chủ yếu theo đuổi các mục tiêu kinh tế còn các DN công ích ngoài chức năng kinh doanh sẽ còn phải thực thi các mục tiêu kinh tế-xã hội. Sự khác nhau cơ bản ở đây là mục tiêu hoạt động của DN. Mục tiêu kinh tế - xã hội là mục tiêu chính của DN quốc doanh. Xu hớng Nhà nớc cũng chỉ cần nắm giữ các DN có vai trò đặc biệt trong nền kinh tế để thực hiện các chức năng quản lý nhà nớc với nền kinh tế. Trên cơ sở các trình bày trên và quan điểm của các nhà kinh tế học trong nớc và trên thế giới có thể đa ra những đặc trng cơ bản của hai loại hình doanh nghiệp này nh bảng 1.1. Bảng 1.1: Các đặc trng của DNCNQD và DNCNNQD TT Tiêu chí Đặc trng của DNCNNQD Đặc trng của DNCNQD 1 Sản phẩm Hàng hóa cá nhân là chủ yếu Hàng hóa công cộng là chủ yếu 2 Đối tợng phục vụ - Ngời tiêu dùng cụ thể - Thị trờng mục tiêu - Nhiều đối tợng khác nhau - Ngành, khu vực KT-XH 3 Mục tiêu hoạt động - Hiệu quả tài chính - Lợi nhuận - Mục tiêu "đơn": kinh doanh - Phát triển kinh tế-xã hội - Hiệu quả kinh tế-xã hội - Hiệu quả tài chính và đóng góp cho ngân sách - Mục tiêu "kép" giữa xã hội và kinh doanh 4 Ra quyết định - Trong phạm vi hẹp của ngời quản lý - Ràng buộc bởi luật pháp và các nguyên tắc quản lý và triết lý kinh doanh của công ty - Nhiều ngời, nhiều cấp tham gia quyết định, chỉ đạo - Ràng buộc bởi luật pháp, quy chế đối với DNNN và nguyên tắc, triết lý kinh doanh 5 Nguồn lực Thị trờng yếu tố tự do - Thị trờng yếu tố tự do - Đối tợng chính sách 6 Thanh toán Thanh toán trực tiếp theo giá cả thỏa thuận - Đôi khi ngời sử dụng không phải trả tiền hoặc trả dới mức giá trị thật - Ngời trả tiền (CP) đôi khi lại không phải là ngời sử dụng Nh vậy, giữa DNCNQD và DNCNNQD có những đặc trng rất khác nhau đặc biệt là về mục tiêu, cách quản lý sản xuất và kinh doanh. DNCNNQD 7 có mục tiêu chính là lợi nhuận về kinh tế - mục tiêu "đơn", trong khi đó DNCNQD có mục tiêu "kép" vừa phải thực thi mục tiêu hiệu quả xã hội vừa phải tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả. Các căn cứ để các DNCNNQD ra quyết định kinh doanh hoàn toàn dựa vào mục tiêu kinh doanh và các yếu tố đầu vào theo nh hình sau: Hình 1.1: Đặc điểm về mục tiêu và các yếu tố đầu vào của DNCNNQD Một khía cạnh khác biệt về thứ tự u đãi thanh toán khi phá sản của DNCNNQD cũng rất rõ nét. Thông thờng các DNCNNQD chỉ sẽ u tiên trả các khoản vay nợ theo thứ tự đối với ngời lao động, Ngân hàng, Quỹ tín dụng, nhà đầu t, cổ đông. Đặc trng này thể hiện sự u tiên của các khoản thanh toán đối với ngời lao động sau đó đến các chủ nợ và cuối cùng mới đến các chủ đầu t. Trong khi đó, các DNCNQD sẽ u tiên thanh toán cho ngời lao động, các cổ đông t nhân, các khoản vay t nhân sau đó đến các khoản vay tài chính Nhà n- ớc và cuối cùng là Ngân sách Nhà nớc. Những đặc trng cơ bản trên đây đã cho thấy DNCNNQD là DN kinh doanh rất nhanh nhạy trong cơ chế thị trờng. Để quản lý tốt các DN này, đòi hỏi các cấp, các ngành phải hiểu rõ các đặc trng này và nắm vũng cơ chế thị trờng và các quy luật kinh tế khách quan để vận dụng. 8 Giá Q SF Chi phí cố định Chi phí nguyên vật liệu Chi phí lao động Kỹ thuật Quản lý Lợi nhuận Chi phí sản xuất kinh doanh 1.1.3. Các chức năng quản lý nhà nớc đối với DNCNNQD Quản lý nhà nớc đối với công nghiệp nói chung bao gồm các chức năng cơ bản sau: 1.1.3.1. Chức năng định hớng Quản lý nói chung là hoạt động hớng đích của chủ thể quản lý, cho nên quản lý nhà nớc đối với công nghiệp tất yếu có chức năng định hớng. Đối với nớc ta, định hớng phát triển công nghiệp là định hớng XHCN, đảm bảo dân giàu, nớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và văn minh. Mục tiêu để quản lý các DNCNNQD cũng sẽ theo định hớng này. Nhà nớc ta thực hiện chức năng này thông qua đờng lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nớc. Chủ trơng này là định hớng quan trọng nhất và xuyên suốt quá trình quản lý kinh tế nớc ta. 1.1.3.2. Chức năng tạo điều kiện, môi trờng và điều tiết Chức năng định hớng mới chỉ đa ra các mục tiêu cuối cùng và phác họa hớng phát triển theo mục tiêu đó. Do đó, quản lý nhà nớc đối với công nghiệp còn có chức năng tạo ra điều kiện, môi trờng cho công nghiệp phát triển. Đồng thời, trong quá trình phát triển phải có những điều chỉnh đúng h- ớng và đúng tốc độ nhằm phát triển nền kinh tế. Quản lý nhà nớc về kinh tế cũng cần phải thực hiện cả chức năng điều tiết. Chức năng này đợc thể hiện thông qua các chính sách và biện pháp cụ thể của Nhà nớc trong từng thời kỳ. Chính phủ sử dụng rất nhiều công cụ quản lý, đặc biệt là công cụ thuế để điều tiết và tạo môi trờng thuận lợi cho DNCN. Khi Nhà nớc thừa nhận vai trò của kinh tế ngoài quốc doanh thì tất yếu sẽ tạo điều kiện môi trờng cho các DNCNNQD phát triển, tuy nhiên Nhà nớc nớc sẽ điều tiết các doanh nghiệp này nhằm phát triển theo đúng định hớng đã đề ra. 1.1.3.3. Chức năng điều hòa phối hợp giữa các ngành, các lĩnh vực và giữa các doanh nghiệp Trong ngành công nghiệp luôn có các mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực và giữa các DN. Đôi khi các mối quan hệ này nổi lên nh là những tác 9 động mang tính khách quan, do đó Nhà nớc phải đặc biệt chú trọng đến việc điều hòa phối hợp giữa các ngành, các lĩnh vực và giữa các DN. Mối quan hệ này thờng xuất phát từ mối quan hệ tơng quan của các ngành, các lĩnh vực và các DN biểu hiện thông qua cơ cấu ngành, lĩnh vực và loại hình DN. Nhà nớc không thực hiện đợc chức năng này tất yếu sẽ chịu nhiều phản ứng mang tính khách quan do các đối tợng bị quản lý này tác động trở lại. 1.1.3.4. Chức năng kiểm tra kiểm soát Việc quản lý nhà nớc đối với công nghiệp đòi hỏi phải có đầy đủ các thông tin hai chiều cả từ phía chủ thể và từ phía khách thể bị quản lý. Để đảm bảo cho quá trình quản lý có hiệu quả và đảm bảo định hớng phát triển luôn luôn đợc thực thi, Nhà nớc cần phải có chức năng kiểm tra giám sát đối với lĩnh vực sản xuất - kinh doanh công nghiệp. Hệ thống chức năng trên có mối quan hệ tơng tác lẫn nhau, đòi hỏi phải đợc thực hiện đồng bộ, toàn diện nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nớc đối với công nghiệp, đặc biệt là DNCNNQD. 1.2. Sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 1.2.1. Hệ thống biện pháp và công cụ quản lý Quản lý nhà nớc đối với công nghiệp, đòi hỏi phải sử dụng tổng hợp các biện pháp sau: Biện pháp hành chính - pháp luật, biện pháp kinh tế và biện pháp tổ chức - giáo dục. Nhà nớc ta đã tăng cờng các biện pháp quản lý nhà n- ớc bằng cách giảm dần các biện pháp hành chính và tăng cờng biện pháp lý thông qua luật. Bên cạnh đó, Nhà nớc cũng đang tăng cờng các biện pháp quản lý kinh tế và biện pháp giáo dục. Mặc dù, các biện pháp này hỗ trợ đắc lực cho nhau trong một chỉnh thể xã hội nhng mức độ và cờng độ sử dụng các biện pháp này còn tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế khác nhau. Khi phát triển nền kinh tế thị trờng, biện pháp quản lý bằng luật pháp đợc đặc biệt quan tâm nhằm xây dựng một Nhà nớc Pháp quyền. Những biện pháp 10 [...]... theo mô hình đó Nhà nước Chính sách quản lý Biện pháp quản lý (mệnh lệnh hành chính, luật, giáo dục) Công cụ quản lý (Thuế, tiền tệ ) doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 19 Sơ đồ 1.2: Mô hình quản lý đối với các DNCNNQD Nh vậy, việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với các DNCNNQD chính là Nhà nớc phải sử dụng công cụ thuế trên cơ sở xây dựng các chính sách thuế phù hợp với đờng lối... dụng các biện pháp quản lý trên cơ sở tổ chức bộ máy quản lý phù hợp trong lĩnh vực thuế Tuy nhiên, công cụ thuế đợc sử dụng trong quản lý nhà nớc nhấn mạnh đến việc vận dụng công cụ thuế hơn là nghiên cứu lý luận về thuế Vận dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc là tập trung chủ yếu vào việc xây dựng hệ thống thuế Hệ thống thuế bao gồm các chính sách thuế, bộ máy quản lý thuế và cơ chế quản lý thuế. .. đánh thuế đối với doanh nghiệp đó theo hình thức thuế khoán hay thuế lũy tiến, biện pháp quản lý bằng kinh tế, hành chính hay giáo dục v.v 32 Chơng 2 Thực trạng sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 2.1 Hệ thống thuế áp dụng cho doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh và bộ máy quản lý thuế ở nớc ta hiện nay Trong quá trình đổi mới hệ thống thuế. .. thành luật chính thức nhiều quốc gia đã áp dụng thí điểm nhằm xem xét kỹ những tác dụng của loại thuế mới 1.2.2.2 Sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với các loại doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh Nhà nớc sử dụng các công cụ để quản lý các DN là điều cần thiết Hiện nay, việc quản lý nhà nớc về thuế thể hiện ở chính sách thuế và hệ thống thuế Chính sách thuế đợc cụ thể hóa bằng các luật,... chính sách quản lý, công cụ quản lý và biện pháp quản lý là nh nhau vì đều là các cách thức tác động vào đối tợng bị quản lý Muốn thực hiện đợc chính sách đó phải có biện pháp quản lý phù hợp nh việc sử dụng biện pháp mệnh lệnh hành chính hay pháp luật và sử dụng các công cụ quản lý thích hợp nh tài chính, thuế, tiền lơng v.v Chính vì vậy, việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với DNCNNQD... sách thuế thay đổi làm cho không ít các doanh nghiệp sản xuất và lắp ráp gặp khó khăn Nhiều doanh nghiệp sẽ phải từ bỏ kinh doanh mặt hàng này để chuyển hớng kinh doanh mặt hàng khác theo đúng định hớng của Nhà nớc Nh vậy, việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với DNCNNQD có ảnh hởng rất mạnh mẽ và cần đợc vận dụng hợp lý 21 1.3 Tác dụng của thuế đối với Nhà nớc và doanh nghiệp công nghiệp. .. địa bàn đó Phơng thức quản lý này rất rõ ràng và tránh tình trạng câu kết gian lận thuế Riêng đối với hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, Tổng cục Hải quan có cán bộ tính thuế và xác định thuế cho các DNCNNQD 2.2 thực trạng sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh 2.2.1 Tình hình phát triển DNCNNQD ở Việt Nam trong thời gian qua Trong thời kỳ đất nớc... bản đối với cơ chế quản lý mới Nhiều luật s và nhà kinh tế cho rằng luật pháp là công cụ trong quản lý nhà nớc chứ không phải là biện pháp Trên thực tế có thể nhận định rằng luật pháp là biện pháp quản lý, công cụ quản lý là công cụ thuế, công cụ tiền tệ v.v Dù ở lĩnh vực nào, sử dụng công cụ gì cũng cần phải luật pháp hóa hay nói cách khác, các biện pháp quản lý đợc thể hiện chủ yếu thông qua việc sử. .. càng đợc phát huy Cụ thể hóa các chính sách thuế là hệ thống thuế bao gồm các sắc thuế và cơ quan quản lý thuế Đối với những quốc gia kém phát triển hệ thống thuế sẽ có tỷ lệ các sắc thuế đợc "luật hóa" thấp hơn các quốc gia phát triển Quản lý nhà nớc về thuế đối với DN sẽ đợc cụ thể hóa bằng các sắc thuế, cơ chế quản lý thuế và bộ máy quản lý thuế đối với các DNCN Phát triển công nghiệp là con đờng... triển kinh tế thì chính sách thuế phải phản ánh đợc chính sách này Nhà nớc sử dụng công cụ thuế trong tình hình đó cũng phải nhất quán về quan điểm và cách vận dụng Nh vậy, quản lý nhà nớc thông qua các công cụ chính sách là hoàn toàn có luận cứ lý thuyết và thực tế Tuy nhiên, dù xem xét ở khía cạnh nào cũng đều phải coi trọng công cụ Thuế trong quản lý nhà nớc đối với công nghiệp nói riêng và nền kinh . về sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh Chơng 2: Thực trạng sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà. chọn đề tài: " ;Hoàn thiện việc sử dụng công cụ thuế trong quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp công nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam& quot; làm luận