PHầN Mở ĐầU Tính cấp bách đề tài Nguồn nhân lực hai nhân tố trình sản xuất cải vật chất xà hội, nguồn nhân lực đợc quan tâm phát triển mức nguồn tài nguyên vô giá, song nguồn nhân lực không đợc sử dụng tốt, việc làm không đợc giải quyết, nạn thất nghiệp gia tăng, trở thành gánh nặng, sức ép kinh tế, nảy sinh tiêu cực xà hội, chí gây chấn động đất nớc Chính mà nhà kinh tế t sản điển hình nh John Maynard Keynes, ®a "lý thut vỊ viƯc làm" coi việc làm vấn đề trung tâm xà hội t sản đại Ngày nay, việc làm vấn đề kinh tế - xà hội có tính chất toàn cầu, mối quan tâm quốc gia, liên quan đến đời sống hàng tỷ ngời hành tinh Theo đánh giá tổ chức lao động quốc tế (ILO), giới diễn khủng hoảng toàn cầu việc làm (Global Employment Crisis) [13,22], kể nớc phát triển nh nớc phát triển, nông thôn nh thành thị, khu vực Nhà nớc nh khu vực t nhân Tình hình việc làm nớc ta gay gắt, trở thành vấn đề kinh tế - xà hội nóng bỏng, đòi hỏi Đảng Nhà nớc cần có chủ trơng đắn, biện pháp hiệu để giải việc làm cho ngời lao động tình hình Hơn 10 năm đổi mới, Đảng Nhà nớc ta đà ban hành sách kinh tế phù hợp, nhờ đất nớc ta đà thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xà hội đà đạt thành tựu bớc đầu quan trọng, trở thành nớc có kinh tế động phát triển tơng đối nhanh khu vực Song, bên cạnh thành tựu kinh tế, vấn đề xà hội lên gay gắt hậu chiến tranh chế độ thực dân mới, mặt trái kinh tế thị trờng gây nh nạn thất nghiệp, phân hóa giàu nghèo, tệ nạn xà hội Trong vấn đề vấn đề lao động, việc làm, giải nạn thất nghiệp vấn đề vừa có tính cấp bách trớc mắt, vừa có tính lâu dài nớc ta Giải việc làm cần đợc hiểu theo nội dung không đơn phạm vi sách xà hội không đơn toán nạn thất nghiệp Giải việc làm bao gồm hệ thống vấn đề: tạo điều kiện cho công dân đợc giáo dục đào tạo chuẩn bị tốt để bớc vào lập thân, lập nghiệp, đợc hởng quyền lợi làm việc, tự lao động, sáng tạo hởng thụ thành đáng, đợc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ vật chất làm theo pháp luật, nhằm nâng cao chất lợng sống, mu cầu hạnh phúc cho thân cống hiến cho cộng đồng Trong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc ta nay, lúc hết, nguồn nhân lực đợc đặt vào vị trí xứng đáng - nguồn lực nhất, định nguồn lực khác (vốn, khoa học công nghệ, tài nguyên ) Có thể nói, vấn đề khó khăn muốn thực công nghiệp hóa, đại hóa phải áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất xà hội, thực chuyển dịch cấu kinh tế Song, điều đứng trớc thách thức lớn việc làm Vì vậy, vấn đề việc làm cho ngời lao động đợc đặt không yêu cầu cấp bách, mà chiến lợc an toàn việc làm cho thập niên đầu kỷ 21, không kinh tế mà vấn đề trị - xà hội, vấn đề tổng thể vấn đề chiến lợc ngời Đảng Nhà nớc ta, nh Bác Hồ đà dạy: "Con ngời nguồn lực quan trọng nhất, mục tiêu, động lực cách mạng" [32,11] Trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng ta đà nhấn mạnh "Bảo đảm công ăn, việc làm cho dân mục tiêu xà hội hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên Nhà nớc trọng đầu t tạo việc làm, đồng thời tạo điều kiện cho thành phần kinh tế ngời lao động tạo thêm chỗ làm việc tự tạo việc làm; khuyến khích tổ chức cá nhân Nhà nớc tổ chức tốt dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo nghề nghiệp" [41,99] Tỉnh Kiên Giang miền đất có dân số trẻ, tỷ lệ ngời tuổi lao động cao - nguồn nhân lực quý giá tỉnh Song Kiên Giang đứng trớc thách thức là: Tốc độ tăng dân số cao (2,4%) nên bình quân năm cần giải việc làm 30.000 lao động, số ngời thất nghiệp lớn: 198.965 ngời, 88,34% nông thôn, 11,65% thành thị, đặc biệt số ngời thất nghiệp độ ti tõ 15 - 34 chiÕm gÇn 70 %, ®ã lao ®éng ë ®é tuæi tõ 15 - 24 chiếm 35,35% [42] Những năm qua, Đảng, quyền c¸c tỉ chøc x· héi cđa tØnh b»ng nhiỊu biƯn pháp tích cực nhằm khai thác, phát huy tạo điều kiện thuận lợi để giải nguồn lao động quan trọng này, từ đà góp phần thực có kết mục tiêu phát triển kinh tÕ - x· héi cđa tØnh, tõng bíc n©ng cao đời sống cho ngời lao động, giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo nhân dân Tuy nhiên, vấn đề lao động việc làm tỉnh vấn đề kinh tế - xà hội phức tạp, khó khăn, đòi hỏi phải có nghiên cứu cách công phu, đầu t thích đáng để tìm phơng hớng giải bản, lâu dài, có hiệu mong khắc phục phần khó khăn Đó lý chọn đề tài "Giải việc làm trình phát triển kinh tế - xà hội Kiên Giang" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vấn đề giải việc làm vấn đề mang tính cấp bách, thời sự, vậy, đà có nhiều công trình nhiều tác giả nớc nớc nghiên cứu công bố, đồng thời có nhiều hội thảo vấn đề Chẳng hạn nh công trình Viện khoa học lao động thuộc Bộ Lao động - Thơng binh xà hội; hội thảo lao động việc làm Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ơng tổ chức Kiên Giang có số công trình nh: "Dự án dân số, lao động - việc làm tỉnh Kiên Giang thời kỳ 1996 - 2010" đề tài "Đào tạo nghề, tạo việc làm cho niên giai đoạn 1997 - 2005 Sở Lao động - thơng binh xà hội tỉnh thực Tuy nhiên dới góc độ kinh tế trị cha có đề tài trùng tên với đề tài luận án Mục đích, nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở phân tích đặc điểm thực trạng việc làm Kiên Giang, đề xuất phơng hớng, giải pháp nhằm giải có hiệu việc làm nhằm ổn định phát triển kinh tế - x· héi cđa tØnh - NhiƯm vơ: §Ĩ thùc mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ Hệ thống lại vấn đề lý luận xung quanh lao động, việc làm, thất nghiệp Phân tích thực trạng vấn đề xúc đặt vấn đề giải việc làm Kiên Giang Trên sở phân tích, đề xuất phơng hớng, giải pháp để giải có hiệu vấn đề việc làm tỉnh Đối tợng, giới hạn Luận án nghiên cứu vấn đề việc làm số ngành kinh tế dịch vụ bản, độ tuổi lao động tỉnh Kiên Giang, chđ u thêi kú ®ỉi míi kinh tÕ ®Êt nớc Phơng pháp nghiên cứu Việc sử dụng phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phơng pháp kinh tế trị, phơng pháp thống kê, sơ đồ, so sánh, khái quát để phân tích làm rõ nội dung chủ đề định ra; Đồng thời khảo sát thùc tÕ, su tËp t liƯu, sè liƯu, t×nh h×nh lao động việc làm từ quan nghiên cứu, quản lý nh: UBND, Sở Lao động - thơng binh xà hội, Cục thống kê, tỉnh Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Công an tỉnh kết hợp tranh thủ ý kiến "chuyên gia" lĩnh vực Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chơng Phần Nội DUNG Chơng Việc Làm Và Các NHÂN Tố ảnh Hởng Đến Việc Làm KIÊN GIANG 1.1 Một số vấn đề lý luận lao động việc làm Lao động, việc làm, thất nghiệp ngày không giới hạn nớc mà vấn đề kinh tế - x· héi nỉi cém hiƯn cđa c¸c níc Bởi lẽ nớc mà lao động thiếu việc làm, thất nghiệp không gây ảnh hởng tiêu cực cho nớc đó, mà gây ảnh hởng tiêu cực đến nhiều nớc khác Thế giới cho vấn đề dân số, lao động, việc làm vấn đề kinh tế xà hội phức tạp gay gắt phạm vi toàn giới Vì vừa tảng, chủ thể, vừa lực lợng sản xuất hàng đầu xà hội, vừa ngời tiêu dùng cải vật chất lao động làm Kinh nghiƯm cđa nhiỊu níc trªn thÕ giíi cho thấy: dân số, lao động việc làm tiêu chuẩn để xây dựng mô hình kinh tế - xà hội, nhân tố quan trọng cho ổn định kinh tế - trị - xà hội, thân vừa vấn đề xà hội, vừa vấn đề kinh tế, vừa vấn đề trị - văn hóa Một nguyên nhân trực tiếp tợng tiêu cực lan tràn đời sống kinh tế - xà hội nớc giới tình trạng thất nghiệp trầm trọng Những ngời thất nghiệp họ nguồn thu nhập đáng lao động nên tự phát tham gia vào trình "phân phối lại" số cải vật chất xà hội đờng, díi mäi h×nh thøc, thËm chÝ cã mét bé phËn bị tha hóa nghiêm trọng, họ rơi vào tận đáy xà hội - số tội phạm, gái mÃi dâm Chính vậy, nói đến yếu tố ngời vấn đề quý xà hội cách trừu tợng, siêu thực, mà ngời vốn quý - xét phơng diện sản xuất, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế Sự cân đối số cung cầu lao động tới giới hạn nguy hại cho phát triển bình thờng quốc gia dân tộc Theo đánh giá tổ chức lao động quốc tế (ILO), giới ngày tình trạng khủng hoảng thị trờng lao động trầm trọng kể từ năm 30 đến Năm 1994 giới có 120 triệu ngêi thÊt nghiƯp Song trªn thùc tÕ hiƯn số cao nhiều Tỷ lệ thất nghiệp nớc Mỹ, Anh, Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Italia năm 80 - 90 mắc từ - 12%, Nhật khoảng 2%, năm gần đà lên 3%, Thái Lan 6%, Malayxia 3,5% [30] Ước tính, nớc t chủ nghĩa phát triển giảm thời gian lao động xuống 30 giờ/tuần, 10% dùng để đào tạo liên tục, đủ việc làm cho mäi ngêi ®é ti lao ®éng Nhng mét quan hệ sản xuất t chủ nghĩa giữ địa vị thống trị, sản xuất giá trị thặng d cho nhà t động lực sản xuất, điều xảy đợc Tại Hội nghị toàn thể lần thứ 81 ILO tháng 6/1994 đà nêu: giải việc làm, chống đói nghèo, phát triển nguồn nhân lực nội dung chủ yếu chơng trình hành động ILO thập kỷ từ đến năm 2000 [30] Đồng thời, Hội nghị thợng đỉnh phát triển xà hội Copenhagen (Đan Mạch) vào tháng 3/1995 đà nêu vấn đề đợc tập trung thảo luận chống đói nghèo, mở rộng việc làm hòa nhập xà hội Hội nghị đà tuyên bố: Chúng cam kết thúc đẩy việc thực mục tiêu có đủ việc làm nh u tiên sách kinh tế xà hội làm cho mäi ngêi nam cịng nh n÷ cã mét cc sèng bảo đảm bền vững thông qua tự lựa chọn công ăn việc làm Hội nghị khẳng định cấp quốc gia nớc cần phải có giải pháp vĩ mô việc làm [30] 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin lao động việc làm Vấn đề ngời có việc làm nằm vị trí trung tâm nhiều hệ thống quan điểm trị - xà hội từ trớc đến Bởi hết, vấn đề nhân tố ngời khai thác tiềm ngời trình phát triển xà hội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nh ngày Chủ nghĩa Mác - Lênin làm sâu sắc thêm nhận thức chủ nghĩa xà hội khẳng định vị trí cao bao trùm vấn đề ngời; chiến lợc ngời đợc khẳng định nh chiến lợc chiến lợc Nhân tố ngời đợc phát huy khai thác đầy đủ nhằm tạo động lực để tiến hành công đổi xà hội, đồng thời nghiệp giải phóng ngời đợc coi nh mục tiêu cao chủ nghĩa xà hội Ăngghen đà khẳng định: xà hội cộng sản xà hội thành viên phát triển hoàn toàn tự phát huy tiềm năng, sức lực mình, đồng thời không xâm phạm đến điều kiện xà hội" [27,354] Mác - Ăngghen nhấn mạnh: Thay cho xà hội t với gai cấp đối kháng giai cấp liên hiệp mà "Sự phát triển tự ngời điều kiƯn cho sù ph¸t triĨn tù cđa mäi ngêi" [27,260] Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin ngời, đà đợc thành tựu nhà khoa học, nhiều công trình lý luận xuất năm gần đà làm sáng tỏ khía cạnh chủ yếu sau đây: ngời thùc thĨ x· héi mang b¶n chÊt x· héi, nhng đồng thời thực thể tự nhiên, cấu tróc sinh vËt häc Do ®ã, ngêi cã nhu cầu vật chất nhu cầu cần đợc thỏa mÃn bên cạnh nhu cầu tinh thần, có lợi ích vật chất với lợi ích tinh thần chi phối lý trí, tình cảm hành động, nhu cầu lao động, việc làm Lao động phạm trù vĩnh viễn, đời, tồn phát triển với xuất hiện, tồn phát triển loài ngời Nói đến vai trò quan trọng lao động, nhà kinh tế học thuộc phái cổ điển Anh - William Pelty - đà nói: "Lao động cha, đất mẹ cải" Theo C Mác, lao động, kết hợp sức lao động ngời (yếu tố hàng đầu lực lợng sản xuất) với đối tợng lao động, hoạt động có mục đích ngời nhằm cải tạo tự nhiên Phát minh vĩ đại Mác Ăngghen là: hai ông đà khẳng định sản xuất vật chất sở cho phát triển xà hội loài ngời Sản xuất vật chất tiến nâng cao ý nghĩa nhân tố ngời hoạt động phát triển sản xuất Cách mạng khoa học kỹ thuật (và ngày cách mạng khoa học - công nghệ) không dẫn đến giảm vai trò ngời, mà nâng cao chức sáng tạo ngời, đề cho lao động yêu cầu cao Nói đến lao động nói đến hoạt động có mục đích, có ý thức ngời tác động vào đối tợng lao động để tạo cải, sản phẩm hàng hóa Do lao ®éng chung chung, trõu tỵng - lao ®éng thĨ hiƯn việc làm Càng nhiều ngời lao động khác nhau, có chuyên môn nghề nghiệp khác làm cho cấu lao động cụ thể, việc làm đa tầng, đa dạng Lao động phơng tiện để sinh sống, nguồn gốc chân thu nhập đảm bảo cho tồn tại, phát triển thành viên toàn xà hội Không có cá nhân lại có quyền trút cho ngời khác nghĩa vụ lao động vốn điều kiện tự nhiên sống loài ngời Nhng lao động việc làm gắn chặt với hình thái kinh tế - xà hội, hình thái kinh tế - xà hội lại chi phối tính chất, chế sử dụng lao động việc làm hình thái kinh tế - xà hội trớc, nh chế độ chiếm hữu nô lệ, phong kiến, t chủ nghĩa, ngời lao động bị bóc lột dới hình thức hình thức khác, lao động không đợc quý trọng nhiều trờng hợp ngời ta coi thứ lao động bắt buộc, tất yếu để kiếm sống Còn chủ nghĩa xà hội phải cho lao động trở thành "nghĩa vụ thiêng liêng, nguồn sống, nguồn hạnh phúc chúng ta" [32,12], lao động trở thành hứng thú, phơng tiện tự biểu hiện, tự khẳng định ngời Lao động, việc làm gắn chặt với chất, mục tiêu chủ nghĩa xà hội nh Bác Hồ đà nói "Không có chế độ tôn trọng ngời, ý xem xét lợi ích cá nhân đắn bảo đảm cho đợc thỏa mÃn chế độ xà hội chủ nghĩa" [31,38] "Chủ nghĩa xà hội làm cho dân giàu nớc mạnh, dân có giàu nớc mạnh" [31,44] Đó vấn đề đặt cho kinh tế nớc ta tơng lai 1.1.2 Quan điểm Đảng ta vấn đề lao động, việc làm Ngày nay, nhân dân ta bớc vào chiến đấu sống ấm no, hạnh phúc, công xà hội Thời lịch sử phát triển đất nớc đà đến Công đổi diễn nhanh chóng vững Chủ trơng xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, bớc định hình khẳng định vai trò xà hội Sự phát triển động khu vực Châu Thái Bình Dơng, môi trờng hòa bình ổn định khu vực, sách đối ngoại độc lập, tự chủ đa phơng hóa quan hệ quốc tế Đảng Nhà nớc ta đà mở khả to lớn để Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới khu vực Nhân dân ta giàu lòng yêu nớc, có ý thức tự lực, tự cờng, thông minh, sáng tạo, tin tởng vào lÃnh đạo Đảng tạo nên nguồn lực to lớn để xây dựng đất nớc Đó thời lớn Nhng nguy mà Đảng ta nêu lên thách thức lớn, ®ã nguy c¬ tơt hËu xa h¬n vỊ kinh tÕ so với nhiều nớc khu vực nguy cộm lên gay gắt, điểm xuất phát ta thấp, kéo theo hậu xấu công ăn việc làm, đời sống vấn đề xà hội khác Bởi vậy, Đảng Nhà nớc ta đà khẳng định chăm lo nhiều nghiệp văn hóa - xà hội, coi động lực mục tiêu kinh tế, gắn tăng trởng kinh tế với công tiến xà hội bớc 10 sản Đó ngành đòi hỏi chất lợng lao động tơng đối cao ngành chủ lực then chốt việc phát triĨn kinh tÕ cịng nh viƯc gi¶i qut viƯc làm cho ngời lao động Riêng khu vực công nghiệp Kiên Giang - Hòn Chông - Ba Hòn với cụm công nghiệp vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khoáng sản bao gồm: Nhà máy Xi măng Hà Tiên, Nhà máy Xi măng Sao Mai, Nhà máy Xi măng 82 ngàn Kiên Giang, Nhà máy Xi măng Kiên Giang, Xí nghiệp đá 406 Quân khu 9, Nhà máy Phân bón Cần Thơ, Nhà máy bao bì PP Nh khu công nghiệp Kiên Lơng - Hòn Chông - Ba Hòn có khả thu hút khoảng 4.000 lao động vào năm 2000, đến năm 2010, khu vực thu hút khoảng 6.000 - 8.000 lao động Nói chung ngành nông nghiệp ngành có khả thu hút lao động cao nhng khả phát triển tơng lai có giới hạn, tốc độ phát triển chậm dần Đặc biệt chủ trơng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nhằm tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP, chuyển dịch cấu trồng, tăng tỷ trọng công nghiệp sản phẩm chăn nuôi Do vậy, khả thu hút lao động ngành nông - lâm nghiệp từ năm 2000 trở có xu hớng chậm dần Trong ngành công nghiệp, thủy hải sản, dịch vụ đợc xem ngành mũi nhọn tỉnh có tiềm khả tạo nhiều giá trị sản phẩm hàng hóa to lớn, thu hút lao động Ngành công nghiệp động lực thúc đẩy phát triển ngành khác 3.2.3 Phát triển doanh nghiệp nhỏ khu vực không kết cấu Những doanh nghiệp tạo số việc làm cho ngời thân gia đình, họ hàng thu hút thêm số đáng kể lực lợng lao động làm thuê, ngời lao động nghèo vốn có trình độ thấp Bên cạnh đó, khu vực không kết cấu vốn có sẵn từ trớc, nhỏ bé, vốn, trang bị hạ tầng sở kém, mặt hoạt động chật hẹp đợc dịp phát triển từ cã ®ỉi míi, víi sù tham gia cđa 30 - 50% lao động 71 đô thị 10 - 20% lao động nông thôn thời gian gần có xu hớng gia tăng toàn tỉnh Phát triển doanh nghiệp nhỏ khu vực không kết cấu tạo thêm nhiều việc làm, đem lại thu nhập cho đông đảo ngời lao động Để doanh nghiệp nhỏ khu vực không kết cấu phát triển thuận lợi, tạo nhiều hội tạo việc làm cho ngời lao động, tỉnh cần hỗ trợ vốn, cho vay với lÃi suất vừa phải, hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ, cung ứng số vật t kỹ thuật cần thiết, đào tạo chủ doanh nghiệp không kết cấu tìm kiếm thị trờng, tiếp thị tổ chức hoạt động kinh doanh, nhằm khuyến khích doanh nhân không kết cấu nói chung ngời lao động nói riêng Sớm nghiên cứu hình thành hình thức tín dụng phù hợp, lÃi suất u đÃi nh hỗ trợ tạo điều kiện giúp đỡ doanh nghiệp nhỏ hộ gia đình làm ăn có hiệu quả, thuê mín, sư dơng nhiỊu lao ®éng thÊt nghiƯp, ®ång thêi quan tâm hỗ trợ giải thị trờng đầu cho sản phẩm doanh nghiệp 3.2.4 Đẩy mạnh đào tạo đào tạo lại để nâng dần chất lợng lao động Nh đà nêu trên, nguyên nhân đa đến tỷ lệ thất nghiệp cao chất lợng lao động Kiên Giang yếu Chất lợng lao động yếu tố quan trọng phát triển, đồng thời yếu tố thiếu đợc vấn đề giải việc làm Chất lợng lao động yếu dẫn đến tình trạng cân vấn đề giải việc làm Chất lợng lao động yếu dẫn đến tình trạng cân đối thị trờng lao động: thừa lao động giản đơn, thiếu lao động có tay nghề cao đợc đào tạo, có trình độ chuyên môn kỹ thuật Trong tơng lai, sù ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Kiên Giang cần cần đội ngũ lao động có chất lợng lao động cao, ngành công nghiệp dịch vụ 72 Để đáp ứng nhu cầu cải thiện chất lợng lao động, trớc hết cần thiết phải điều tra thăm dò thị hiếu học nghề, ý định nâng cao tay nghề ngời lao động (thành thị nông thôn, quốc doanh quốc doanh, nông dân nghề khác) từ sớm quy hoạch lại hệ thống đào tạo hớng nghiệp dạy nghề cho phù hợp với nhu cầu đào tạo thị trờng lao động đòi hỏi; xếp hợp lý đội ngũ lao động kỹ thuật phạm vi toàn tỉnh Phải có chiến lợc, quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực; mở rộng mạng lới hình thức đào tạo, nhờ đào tạo có biện pháp cụ thể thu hút chuyên gia lao động có trình độ kỹ thuật cao cộng tác, làm việc dài hạn ngắn hạn hay t vấn cho Kiên Giang Trớc mắt, nhằm đảm bảo cho yêu cầu cấp bách giải việc làm, đáp ứng cho nhu cầu tăng trởng kinh tế tỉnh, cần thiết phải thực số biện pháp cụ thể sau: Mở rộng mạng lới đào tạo dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm: + Đầu t hỗ trợ để phát triển nhanh trung tâm dạy nghề tỉnh, đảm bảo chất lợng dạy nghề cấu ngành nghề phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động Ưu tiên cho việc đào tạo lại nghề cho ngời lao động đà chấm dứt hợp đồng lao động để có hội tìm kiếm việc làm + Khuyến khích phát triển mạng lới dạy nghề t nhân huyện, thị + Kết hợp mở rộng trờng dạy nghề với giải việc làm, tổ chức đơn vị dịch vụ việc làm tỉnh, đủ khả cung cấp lao động cho đơn vị, sở kinh tế có nhu cầu lao động, đơn vị sở thành lập Đồng thời nghiên cứu thị trờng lao động nớc có nhu cầu nhằm tiến tới việc tổ chức đa lao động làm việc nớc + Trong đào tạo cần ý mức số ngành nghề đợc ngµnh kinh tÕ sư dơng nhiỊu nh: tin häc vµ điện tử, lái xe ô tô, sửa chữa xe máy đồ gia dụng, ngoại ngữ, sản xuất sản phẩm gia dụng, gia công khí, nghề mộc gia dụng, quản lý dây chuyền sản xuất, vật liệu xây dựng, may công nghiệp, sơ chế nông sản, hải sản 73 + Më réng trung t©m giíi thiƯu viƯc làm, đa trung tâm vào hoạt động có hiệu thiết thực Đa chơng trình dạy nghề, hớng nghiệp kỹ thuật vào trờng phổ thông; tìm phổ biến tài liệu giới thiệu công nghệ míi, kiÕn thøc khoa häc kü tht míi c¸c trờng cấp III để giúp cho em sớm tiếp cận với mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa, tạo say mê bớc đầu tiến kỹ thuật Duy trì bảo đảm ổn định kinh phí đầu t phơng tiện, sở vật chất cho nghiệp đào tạo dạy nghề có hiệu Nhà nớc đầu t sở vật chất ban đầu cho nghiệp giáo dục dạy nghề, ngời sử dụng lao động ngời học nghề đóng góp thêm học phí Chú ý mức đến huyện đảo vùng cách mạng để tránh tình trạng chênh lệch nhiều chất lợng lao động hay có tình trạng tụt hậu vùng so với thị xà Rạch Giá khu công nghiệp Kiên Lơng - Hà Tiên Có sách hỗ trợ, khuyến khích đào tạo, thu hút, trọng dụng phát huy nhân tài Trợ cấp tài khen thởng học sinh nghèo, khó khăn, học sinh giỏi tỉnh thi đậu vào trờng đại học tỉnh; sử dụng ngành nghề đào tạo, có chế độ cụ thể u đÃi (về nhà cửa, lơng trợ cấp đÃi ngộ, tu nghiệp hàng năm, kinh phí thực nghiệm ) nh»m thu hót sinh viªn tèt nghiƯp vỊ lại tỉnh tham gia hoạt động kinh tế, tiếp tục công trình nghiên cứu - Khuyến khích doanh nghiệp, sở kinh tế tự đào tạo nghề cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp sở hình thức đào tạo chỗ, bồi dỡng nâng cao tay nghề đào tạo nghề dự phòng cho ngời lao động Đồng thời đầu t trớc cho việc đào tạo nghề hình thức hai bên ký hợp đồng mức đầu t, thời gian đầu t thời gian làm việc cho đơn vị đào tạo xong 74 3.2.5 Phân bổ lại lao động cho hợp lý vùng tỉnh xuất lao động Phân bổ lao động theo ngành kinh tế phải dựa theo bố trí sản xuất dài hạn chuyển dịch cấu kinh tế đồng thời gắn liền với trình công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Tăng cờng lực lợng lao động cho ngành công nghiệp, giao thông vận tải, thơng mại - dịch vụ, phân bố tỷ lệ cân đối cho ngành giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học quản lý kinh tế - kỹ thuật Để thực đợc mục tiêu kinh tế năm tới, vào nguồn lao động đà đợc xác lập, vào việc xác định định mức lao động, suất lao động ngành, tiến hành phân bổ nguồn lao động sở ngành kinh tế mũi nhọn gắn với trình chuyển dịch cấu kinh tế công nghiệp hóa, đại hóa Trong trình phân công phân bố lao động, phải tính đề cập đến ngày công tham gia kinh tế tập thể, kinh tế gia đình, nhằm quản lý ngày cao ngày công công nghiệp, không ngừng mở rộng ngành nghề để tận dụng thời gian nông nhàn Phân bổ lại lao động thông qua việc di dân giải pháp tích cực cho vấn đề giải việc làm Thực tế Kiên Giang năm qua đà di chuyển lực lợng lao ®éng ®i c¸c vïng kinh tÕ nh Tø gi¸c Long Xuyên, Bán đảo Cà Mau, Bắc đảo Phú Quốc, Thổ Châu vùng khác đạt kết Trong năm trở lại hàng năm tỉnh đà giải 14 ngàn việc làm cho ngời lao động Trong thời gian tới, việc phát triển kinh tế phát triển đô thị Kiên Giang cần thiết phải tính đến vấn đề phân bổ lại lao động theo xu hớng di dân đối nghịch nhau: xu hớng thứ xu hớng di chuyển vào vùng sâu nông thôn, vùng biển, vùng có mật độ dân c thấp, xu hớng diễn với tốc độ chậm dần; xu hớng thứ hai xu hớng di chuyển đến khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch vùng đô thị hóa, kể có kế hoạch di chuyển tỉnh xuất lao động nớc Kiên Giang 75 tỉnh có tiềm dồi lao động, tạo sức ép giải việc làm cho ngời lao động Do phân bổ lại lao động cho hợp lý phạm vi tỉnh, mà tính đến kế hoạch xếp lực lợng lao động thông qua đào tạo tay nghề đa xuất lao động Đó vấn đề quan trọng phải đợc đẩy mạnh không thời gian trớc mắt mà thời gian dài 3.2.6 Thực số sách chủ yếu 3.2.6.1 Chính sách hỗ trợ vốn - Khuyến khích sử dụng phát triển nguồn vốn nh quỹ xóa đói giảm nghèo, quỹ quốc gia giải việc làm quỹ tổ chức tài trợ Đây nguồn vốn quý, lúc ngân sách tỉnh khó khăn Sử dụng nguồn vốn để phát triển sản xuất kinh doanh nhằm tạo nhiều sản phẩm cho xà hội, ®ång thêi thu hót ®ỵc nhiỊu lao ®éng ë mäi lĩnh vực, ý đến dự án nh nuôi trồng thủy sản, khai thác thủy sản, cải tạo vờn tạp nghề truyền thống; dự án thu hút tạo nhiều việc làm Chính trình quản lý sử dụng vốn sử dụng có hiệu quả, làm cho vòng quay vốn nhanh Trong trình thẩm định dự án, dự án có hiệu cần triển khai ngay, có nh nguồn vốn ngày phát triển tạo nhiều việc làm nhằm bớc giải việc làm cho ngời lao động, mặt khác tăng cờng kiểm tra hoạt động dự án - Tạo điều kiện thuận lợi cho hộ có nghề sản xuất, kinh doanh dịch vụ mà thiếu vốn đợc vay vốn u đÃi với lÃi suất thấp từ ngân hàng dành cho ngời nghèo để hộ đầu t phát triển sản xuất kinh doanh tạo chỗ làm việc thu hút lao động, giải việc làm 3.2.6.2 Chính sách u tiêu cho lao động có tay nghề trở lại làm việc, thu hút lao động có kỹ thuật chuyên gia giỏi ngành nghề tỉnh thiếu - Trớc thực trạng việc sử dụng nguồn lao động Kiên Giang năm qua, số lao động đà đợc đào tạo, có tay nghề, nhng không 76 đợc sử dụng nghề đào tạo nên không phát huy đợc vốn kiến thức, tay nghề sẵn có, số lao động đà đợc đào tạo không việc làm ngành kinh tế xếp lại lao động doanh nghiệp giải thể bố trí không ngành nghề Cần có sách u tiên, khuyến khích lao động trở lại làm việc, bố trí sử dụng đúng, hợp lý ngành nghề đào tạo đội ngũ lao động Kiên Giang có thêm tỷ lệ đáng kể lao động có tay nghề góp phần tạo khối lợng sản phẩm cho xà hội mà không tốn kinh phí thời gian đào tạo Tổ chức quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lao động giải việc làm cho ngời lao động vấn đề chiến lợc quan träng mơc tiªu kinh tÕ - x· héi tỉnh thời kỳ từ năm 2000 - 2010 Phân bổ sử dụng hợp lý nguồn lao động yếu tố làm cho suất lao động không ngừng tăng lên, tạo khối lợng tổng sản phẩm cho xà hội tỉnh ngày nhiều thân ngời lao động có thu nhập cao, ổn định nâng dần mức sống ngời lao động xà hội Nó động lực tạo lực sản xuất mới, phát huy sáng kiến, cải tiến công nghệ góp phần vào công công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh - Có sách thu hút lao động có kỹ thuật chuyên gia giỏi ngành nghề tỉnh thiếu Kinh nghiệm giới cho thấy quốc gia nh doanh nghiệp muốn phát triển lên đợc cần phải có sách thu hút nhân tài lao động giỏi, chuyên gia giỏi Cho nên tỉnh cần phải có sách định hớng cho em cán nhân dân tỉnh học ngành nghề mà tỉnh đà quy hoạch phát triển Khuyến khích học sinh, sinh viên ngời địa phơng học đại học, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề tốt nghiệp trở địa phơng công tác Đồng thời có sách thu hút lao động kỹ thuật, cán quản lý, cán khoa học kỹ thuật giải từ địa phơng khác đến tỉnh Kiên Giang công tác 77 3.2.6.3 Thực tốt sách xà hội, chăm lo đời sống cộng đồng Chăm lo vấn đề sức khỏe, vui chơi giải trí cho ngời lao động, giúp cho ngời lao động phục hồi sức khỏe sau thời gian làm việc nặng nhọc hởng thụ đợc đời sống văn hãa nghƯ tht ®Ĩ cho ngêi lao ®éng cã khả điều kiện tái sản xuất sức lao động xà hội Đẩy mạnh tổ chức thực chơng trình xóa đói giảm nghèo nhằm tạo việc làm, thu hút lao động vào guồng máy chung kinh tế Các đoàn thể nhân dân cần vận động hội viên "giúp làm kinh tế gia đình" nh hội phụ nữ, phong trào niên lập nghiệp, niên Quan tâm chăm lo đến đối tợng sách đội xuất ngũ, giúp cho họ tìm việc làm, u tiên xét duyệt vay vốn, vận động toàn xà hội giúp đỡ gia đình sách gặp khó khăn Trong điều kiện thiếu vốn để đầu t vùng sâu, vùng xa, hải đảo tỉnh cần có dự án đầu t vào vùng nhằm thu hút lực lợng đội, niên xung phong, ngời độ tuổi lao động đến làm công trình kinh tế, công trình văn hóa, lịch sử để góp phần nâng độ đồng vùng thực sách xóa đói giảm nghèo Trên số giải pháp chủ yếu nhằm góp phần thực sách tạo việc làm, giải thất nghiệp nâng cao thu nhập cho ngời lao động, thúc đẩy phát triển sản xuất, ổn định kinh tế - xà hội, trị tỉnh 78 KếT LUậN Việc làm cho lao động xà hội vấn đề xà hội có tính chất toàn cầu mối quan tâm lớn nhiỊu qc gia Më réng viƯc lµm lµ mét nội dung lợc phát triển kinh tế - xà hội từ đến năm 2010, đợc giới cam kết tuyên bố chơng trình hành động toàn cầu hội nghị thợng đỉnh Đan Mạch tháng 3/1995 Thực nghị đại hội VIII Đảng, năm qua kinh tế nớc ta có tốc độ tăng trởng khá, đà tạo đợc tiền đề cần thiết vào thời kỳ phát triển Cùng với tiến kinh tế xà hội, đời sống đợc ổn định bớc đợc cải thiện, công ăn việc làm có chuyển biến tích cực; Nhà nớc đà ban hành nhiều quy chế, sách, pháp luật tạo môi trờng thuận lợi để ngời lao động tự tạo việc làm, tự thuê mớn lao động theo nhu cầu sản xuất kinh doanh, đà huy động thêm nguồn vốn nớc để tạo thêm nhiều chỗ làm việc mới, góp phần làm giảm sức ép việc làm khu vực thành thị nông thôn Tuy nhiên, Việt Nam nớc nghèo chậm phát triển Do điểm xuất phát thấp, nhìn chung kinh tế bị cân đối cha ổn định; sở hạ tầng yếu kém, thiếu vốn lớn, công nghệ lạc hậu, dân số cha đợc kiểm soát chặt chẽ, tỷ lệ tăng dân số lao động mức cao, đất nớc đứng trớc nguy tụt hậu xa kinh tÕ so víi c¸c níc xung quanh, kÐo theo hậu nghiêm trọng công ăn việc làm vấn đề xà hội khác Bởi vậy, việc làm đà vấn đề xà hội vừa lâu dài vừa cấp bách trớc mắt, vấn đề gay cấn nhạy cảm cộng đồng, gia đình dẫn tới điểm nóng mà không đợc giải tốt trở thành vấn đề trị Song, giải việc làm không vấn đề xà hội riêng biệt mà vấn đề thuộc chiến lợc ngời trình phát triển đất 79 nớc Giải việc làm cần đợc hiểu theo nội dung bao quát, hệ thống, từ vấn đề giáo dục, đào tạo, phổ cập nghề, chuẩn bị cho ngời lao động để bớc vào lập thân, lập nghiệp cống hiến đến vấn đề đợc tự lao động, đợc hởng thụ xứng đáng thành mà lao động sáng tạo Nói cách khác, sách phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm phải đợc lồng ghép với vấn đề giáo dục, đào tạo, sử dụng có hiệu lực lợng lao động, phát huy trí tuệ yếu tố tinh thần dân tộc, tạo kích thích động lao động đắn, đÃi ngộ thỏa đáng cho ngời lao động, đó, giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lợng nguồn nhân lực sở để sử dụng ngời có hiệu để mở rộng, cải thiện môi trờng làm việc, giải thất nghiệp ý thức tầm quan trọng vấn đề trên, Đảng Chính quyền tỉnh Kiên Giang có chủ trơng giải pháp đắn để giải vấn đề lao động việc làm năm qua thu đợc thành tựu định, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội, cải thiện đời sống nhân dân tỉnh Tuy nhiên, vấn đề lao động việc làm vấn đề xúc, khó khăn Kiên Giang dải đất cuối phía Tây Nam Tổ quốc, vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi nên Kiên Giang có tài nguyên thiên nhiên phong phú đa dạng, đà đợc nguyên Thủ tớng Võ Văn Kiệt đánh giá: Với u đÃi đặc biệt thiên nhiên, Kiên Giang có nông nghiệp phong phú, đa dạng, với nguồn lơng thực lớn, thực phẩm dồi dào, nhiều loại công nghiệp có giá trị, có vùng biển trù phú, giàu có Nớc, có nguồn vật liệu xây dựng số đồng sông Cửu Long Nam Kiên Giang tỉnh có lực lợng lao động dồi dào, trẻ, khỏe, nhng tiềm tài nguyên quí báu cha đợc khai thác tốt, lực lợng lao động to lớn cha đợc sử dụng có hiệu Điều đáng ý trình độ dân trí thấp, chất lợng nguồn nhân lực nh suất lao động xà hội kém, lao ®éng kü tht cßn Ýt so víi mét sè tØnh đồng sông Cửu Long, tỷ lệ lao động thất nghiệp thiếu việc làm cao Thực trạng đó, rõ 80 ràng cản ngại lín cho sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội kế hoạch năm 10 năm tới tỉnh để đảm bảo tăng trởng kinh tế với nhịp độ cao bền vững, chuyển dịch nhanh cấu kinh tế, cấu lao động theo hớng công nghiệp hóa đại hóa nâng rõ chất lợng sức cạnh tranh hàng hóa, ổn định cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị - xà hội Để phát huy tiềm mạnh tỉnh sở chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội đắn gắn liền với chiến lợc ngời bồi dỡng phát huy nguồn nhân lực với giải pháp đồng bộ, khả thi sử dụng nguồn nhân lực Khi đó, dù tổng thể địa bàn toàn tỉnh hay địa bàn phận (nông thôn, thành thị, đất liền, hải đảo ) ngời lao động có công ăn việc làm tự chủ sáng tạo xây dựng sống mình, tạo hởng thành phát triển tỉnh, góp phần vào giải tốt vấn đề lao động việc làm, xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lợng sống nhân dân tỉnh 81 Kiến Nghị Để thực có hiệu vấn đề việc làm, xin kiến nghị nh sau: Tỉ chøc ®iỊu tra lao ®éng - việc làm định kỳ hàng năm phạm vi toàn tỉnh nhằm đánh giá tình hình lao động thất nghiệp, thiếu việc làm, tình hình phân bổ dân c, thu nhập ngời lao động chất lợng ngời lao động nh cấu lao động có, sở xây dựng chơng trình giải việc làm cấp, ngành cho phù hợp Đầu t thích đáng chăm lo vấn đề đào tạo, đào tạo lại cho ngời lao động để đáp ứng yêu cầu chất lợng lao động ngày cao thời kỳ - công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Tăng cờng vai trò quyền së (x·, phêng, xÝ nghiƯp, HTX ) ®èi víi viƯc phát triển kinh tế tạo công ăn việc làm sở, địa phơng Ngân hàng Nhà nớc cần bổ sung sách cho học sinh học nghề đợc vay vốn suốt thời gian học tập ®¶m b¶o thu håi sau tèt nghiƯp cã viƯc làm Đồng thời bớc hình thành quỹ tín dụng đào tạo Nhà nớc cần có kế hoạch đầu t xây dựng trung tâm, tụ điểm văn hóa, tổ chức tốt việc hỗ trợ cho hoạt động văn hóa - thể thao khoa học kỹ thuật, vùng nông thôn, hải đảo, nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tinh thần cho nhân dân, niên giải thêm việc làm Giải pháp việc làm trở thành vấn đề lớn chơng trình Quốc gia Để thực mục tiêu việc làm tỉnh, trớc mắt (năm 2000) cần tăng cờng phận quản lý lao động, việc làm Sở Lao động Thơng Binh Xà hội trở thành trung tâm thông tin nghiên 82 cứu nguồn nhân lực tỉnh, Trung tâm có chức nhiệm vụ nghiên cứu thị trờng lao động tỉnh, dự báo thông tin xác lao động việc làm, nhu cầu, xu hớng tuyển dụng lao động thời gian theo yêu cầu phát triển kinh tế xà hội Tăng cờng cán thực công tác giải lao động, việc làm cách có quy củ có trình độ với tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu công tác đề 83 Phụ lục Nhu cầu lao động cho tỷ GDP phân theo ngành kinh tế (giá cố định 1989) thời kỳ 1996 - 2010 BiÓu sè 15 STT Ngành Công nghiệp Xây dựng Nông - lâm nghiệp Vận tải - Bu điện Thơng nghiệp - dịch vụ Tài - Bảo hiểm Quản lý nhà nớc, Đảng, đoàn thể Sự nghiệp Ngành khác 1996 158,3 68 913,5 408,42 76 14,49 74,44 184,38 34,1 2000 117,15 42,88 701,43 390,00 73,50 13,54 51,69 172,48 31,94 2010 58,67 21,6 570 294,71 57,55 10,53 23,53 131,40 24,1 Phụ lục Nhu cầu lao động phân theo ngành kinh tÕ thêi kú 1996 - 2010 BiÓu sè: 16 TT Danh mục Nhu cầu lao động Công nghiệp Xây dựng Nông - lâm nghiệp Vận tải - Bu điện Thơng nghiệp - D.vụ Tài - Bảo hiểm Quản lý nhà nớc, Đảng, đoàn thể Sự nghiệp Ngành khác 1995 Cơ cấu Số LĐ ngời % 630.000 100% 57.300 9,10 3.700 0,59 510.000 80,95 7.800 1,24 31.500 5,00 1.400 0,22 2.700 0,43 14.800 800 2,35 0,13 1996 C¬ cÊu Sè L§ ngêi % 741.000 100% 84.500 1,4 5.500 0,74 562.000 75,84 11.700 1,58 48.700 6,57 2.150 0,30 3.050 0,41 22.250 1.150 3,00 0,16 Phụ lục Cân đối khả nhu cầu lao động thời kỳ 1996 - 2010 Biểu số: 17 84 2010 Cơ cấu Số LĐ ngời % 945.000 100% 154.000 16,30 10.000 1,06 586.000 62,01 25.600 2,71 109.500 11,59 4.680 0,50 4.000 0,42 48.740 2.480 5,16 0,26 1996 2000 I Tỉng ngn lao ®éng quy: 716.000 837.500 1.053.000 Số lao động có khả lao ®éng 710.000 845.000 1.080.000 a) Lao ®éng cã nhu cÇu làm việc 28.000 42.000 65.000 b) Số lao động học LLVT 19.000 28.000 40.000 LĐ dới tuổi thực tế tham gia lao động (quy) 34.000 34.500 38.000 630.000 741.000 445.000 II Tỉng nhu cÇu lao động: 2010 III Cân đối lao động: - Lao ®éng thõa (thÊt nghiÖp) 33.000 34.000 30.000 4,84 4,2 3,0 * So với LĐ độ tuổi có khả L§ (III = II - I (1 - a,b) - Tû lƯ thÊt nghiƯp Phơ lơc Nhu cÇu vỊ chất lợng lao động thời kỳ 1996 - 2010 Biểu số: 18 Trình độ lao động 1996 2000 2005 2010 14 20 28 40 Đại học, cao đẳng 3.596 4.290 5.127 6.142 Trung cÊp - trung häc d¹y nghề 9.507 11.104 12.992 15.253 Sơ cấp, công nhân kü thuËt 12.131 14.527 17.925 20.945 25.248 29.941 35.572 42.380 Trên đại học Tổng cộng 85 ... - xà hội, coi động lực mục tiêu kinh tế, gắn tăng trởng kinh tế với công tiến xà hội bớc 10 suốt trình phát triển đất nớc Trong lao động, việc làm đợc coi vấn đề xà hội gốc rễ, Giải đủ việc làm. .. đối tợng việc làm ổn định [5, 2] 1.3 Đặc điểm kinh tế- xà hội nhân tố ảnh hởng đến việc làm Kiên Giang 1.3.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xà hội tác động đến lao động việc làm 1.3.1.1... phần khó khăn Đó lý chọn đề tài "Giải việc làm trình phát triển kinh tế - xà hội Kiên Giang" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Vấn đề giải việc làm vấn đề mang tính cấp bách,